第一篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

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關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考 作者：李英劍

來源：《現(xiàn)代教育科學(xué)·小學(xué)教師》2012年第05期

一直以來，關(guān)于農(nóng)村教育均衡發(fā)展問題就被各級(jí)地方政府重視，尤其是近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，這是農(nóng)村教育的又一個(gè)春天。農(nóng)村教育是我國義務(wù)教育的主體，而義務(wù)教育是我國教育工作的重中之重。黨的十七大報(bào)告指出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！蔽覀儽仨氄_認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，尋求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良策，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國教育公平的價(jià)值理念。對(duì)于我們來說，無疑是一項(xiàng)重要的任務(wù)。多年工作在農(nóng)村學(xué)校，使得我在工作中也多了些思考：

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

雖然我國近年來為促進(jìn)義務(wù)教育的均衡做出了各種努力，并取得了一定的成績，但我們必須看到在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中還存在著很多困難和問題，它們制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展，影響了我國基礎(chǔ)教育的平穩(wěn)發(fā)展。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，義務(wù)教育環(huán)境差。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村的教育環(huán)境與城市相差極大。一方面，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、圖書資料、教學(xué)儀器等都不及城市學(xué)校；另一方面，學(xué)校沒有互聯(lián)網(wǎng)，沒有電腦教室，無法開設(shè)信息技術(shù)課；學(xué)校沒有圖書館，不能為學(xué)生提供必要的課外閱讀和學(xué)習(xí)資料。由于信息的閉塞，學(xué)校的辦學(xué)思想、教育理念、教學(xué)方式和學(xué)校管理跟不上時(shí)代的步伐，還處于傳統(tǒng)階段。

在這樣的環(huán)境中，教師沒有工作動(dòng)力，學(xué)生沒有學(xué)習(xí)興趣。在這里成長起來的學(xué)生，在許多方面都不及城市學(xué)生，使得農(nóng)村學(xué)生在起點(diǎn)上就輸給了城市學(xué)生，造成了教育的不均衡發(fā)展。

2.農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，影響了教育質(zhì)量的提高。一方面，農(nóng)村的辦學(xué)條件差，工資待遇低，許多高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村任教。而農(nóng)村的一些優(yōu)秀教師也想方設(shè)法涌入到城市學(xué)校，因?yàn)槟抢镉辛己玫慕虒W(xué)環(huán)境，工資待遇高，而且擁有能夠促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的有利條件。另一方面，經(jīng)費(fèi)不足，政府無經(jīng)費(fèi)招聘新教師。即使有的大學(xué)生想進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校，也進(jìn)不去。很多農(nóng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、教育理念陳舊、學(xué)科結(jié)構(gòu)不齊、整體素質(zhì)偏低，而且由于缺教師，有的教師成了全職教師，什么科目都教，教育的質(zhì)量可想而知。

3.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足，阻礙了義務(wù)教育的發(fā)展。雖然我國對(duì)教育的投入逐年增長，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要，且大多數(shù)資金都投入到了高等教育和城市學(xué)校，到了農(nóng)村學(xué)校則所剩無幾了。國家實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)”、“分級(jí)管理”體制也使得農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)較城市學(xué)校要少得多。農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)不足，難以維持正常的發(fā)展，甚至有的學(xué)校出現(xiàn)了教師工資難以足額及時(shí)發(fā)放等問題。

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二、關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議

要辦人民滿意的教育，必須促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，必須促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我認(rèn)為，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是必須著力解決的重大課題。

1.要不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。要使教育制度向農(nóng)村傾斜，就必須加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證其能夠穩(wěn)定正常的發(fā)展。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入較低，使得農(nóng)村中小學(xué)生獲得義務(wù)教育的機(jī)會(huì)不平等，而且獲得義務(wù)教育的服務(wù)質(zhì)量也不公平。學(xué)生們享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源、教育環(huán)境、教育質(zhì)量。所以，要對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育給予特別的關(guān)注和扶持，幫助促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育各方面的差距。

2.要整合城市教育資源，幫助改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧闭?，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)缺少的教育教學(xué)設(shè)備、器材、圖書等，廣泛動(dòng)員城市中小學(xué)以量力的原則進(jìn)行捐贈(zèng)，當(dāng)然也要本著適用的原則。國家也要相應(yīng)地加大教育投入，制定政策合理的配置教育資源，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3.促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，重在提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平。教育質(zhì)量取決于師資水平，那么提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平。要建設(shè)一支高水平的農(nóng)村教師隊(duì)伍，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膸熧Y水平，以當(dāng)?shù)亟處煘橹黧w。首先，要提高農(nóng)村教師的待遇和社會(huì)地位。農(nóng)村教師和城市教師要有同等的待遇，制定一系列促進(jìn)農(nóng)村教師發(fā)展的政策和特殊待遇政策；為農(nóng)村教師創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的工作及學(xué)習(xí)的積極性。這樣還有利于吸引更多的優(yōu)秀教師和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。其次，要為教師的專業(yè)發(fā)展提供條件、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村的辦學(xué)條件有限，發(fā)展機(jī)會(huì)少，參加科研的機(jī)會(huì)也少，不利于教師的發(fā)展。學(xué)校和教育部門要制定農(nóng)村中小教師素質(zhì)提高的培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)其分批培訓(xùn)。要有計(jì)劃地請(qǐng)專家到學(xué)校來講學(xué)和指導(dǎo)，還可以組織教師到城市中小學(xué)去學(xué)習(xí)觀摩，聽課學(xué)習(xí)，城市中小學(xué)的骨干教師也要定期到農(nóng)村中小學(xué)開展送課活動(dòng)，幫助農(nóng)村中小學(xué)教師轉(zhuǎn)變教育理念，提高其教育教學(xué)能力。最后，農(nóng)村中小學(xué)校要建立合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)教師的各項(xiàng)工作進(jìn)行考核和評(píng)估，形成合理的獎(jiǎng)懲制度。規(guī)范和引導(dǎo)教師的教育教學(xué)能力，以此激勵(lì)和保持學(xué)校教育工作的生機(jī)與活力，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

第二篇：關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

近年來，在改革開放的形勢(shì)下，我省的教育事業(yè)得到長足進(jìn)步。特別是近兩年，我省教育系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“富民強(qiáng)省，加快發(fā)展率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快思想解放、加快教育改革、加快教育開放，圓滿完成了各項(xiàng)既定的工作目標(biāo)。為加快我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐，我省教育系統(tǒng)注意改善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍狀況，實(shí)行教師聘任管理，規(guī)范教師流動(dòng)；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對(duì)口直升，義務(wù)教育向著健康有序的方向發(fā)展。

但我們也注意到，在我省義務(wù)教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業(yè)的發(fā)展。

資金投入不足，資金投向不均衡，長此以往，使義務(wù)教育積貧積弱。近年來，我省在義務(wù)教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務(wù)教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區(qū)占當(dāng)?shù)刎?cái)政的比例連續(xù)低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財(cái)政對(duì)教育投入的資金流向卻并沒有向本應(yīng)作為投入重點(diǎn)的義務(wù)教育傾斜，反而是有相當(dāng)多的部分流向了非義務(wù)教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增加的一個(gè)原因。以近三年南京各級(jí)教育（不含地方高校）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長的資料分析，2000年總增長率為199.08，而初中部分增長118.37，小學(xué)部分增長僅有33.66；2001年總增長率為123.52，而初中部分增長僅有32.64，小學(xué)部分增長65.52；2002年總增長率為-58.01，初中部分增長-11.33，小學(xué)部分增長率為21.28。這組數(shù)字反映了三年來義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長呈較大的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是值得我們關(guān)注和研究的。

義務(wù)教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區(qū)學(xué)校，由于事業(yè)發(fā)展的要求較高和資金來源的不足，所導(dǎo)致的學(xué)校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風(fēng)險(xiǎn)“亂”收來的費(fèi)用，實(shí)際上是大部分用來沖抵教育經(jīng)費(fèi)投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區(qū)的部分市區(qū)初中小學(xué)、郊區(qū)和縣城鎮(zhèn)的廣大初中和小學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)的缺口年年還存在著。據(jù)調(diào)查，南京市浦口區(qū)一所初中2001年以來教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)54.19萬元，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來的教育經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)958萬元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中，其初中部分的教育經(jīng)費(fèi)缺口也高達(dá)231.87萬元。學(xué)校資金投入的不足，也嚴(yán)重影響了骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，特別是二類三類學(xué)校的骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，也是不可能的。

布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)生源分布不均勻。我省義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象由來已久，其根本原因正在于小學(xué)和初中校在辦學(xué)水平上存在著極大的不均衡。優(yōu)質(zhì)學(xué)生一味地“舍近求遠(yuǎn)”，擇校而學(xué)，又使得名校大量獲取優(yōu)質(zhì)生源甚至吃不了，而薄弱學(xué)校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實(shí)上對(duì)名校和薄弱學(xué)校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對(duì)薄弱的學(xué)校更加遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)學(xué)校的方陣。這種情況必然嚴(yán)重阻礙素質(zhì)教育的推進(jìn)和實(shí)施。國家早有明文規(guī)定，義務(wù)教育階段實(shí)施就近入學(xué)；而教育主管部門又制定嚴(yán)格的評(píng)估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級(jí)，即所謂的薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校、市縣級(jí)學(xué)校、省級(jí)學(xué)校等等，目前又在大力推行星級(jí)學(xué)校的評(píng)選。這樣做無疑更加劇了擇校風(fēng)的盛行，與促進(jìn)生源的相對(duì)均衡化背道而馳。針對(duì)上述狀況，我們發(fā)表幾點(diǎn)思考和建議：

1、義務(wù)教育的根本問題是經(jīng)費(fèi)問題，是國家宏觀投資政策把義務(wù)教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國家財(cái)政來支撐和保證的問題。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，應(yīng)該把著力點(diǎn)放在貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神、落實(shí)《決定》提出的一系列重大措施上。我們認(rèn)為，貫徹落實(shí)《決定》精神，不僅要認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)決策，還要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入的充沛，和政策措施的有力。要強(qiáng)化政府的責(zé)任，特別是政府在經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任。要把九年義務(wù)教育擺進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政的總“盤子”。如果不抓住教育經(jīng)費(fèi)問題這個(gè)牛鼻子，不把九年義務(wù)教育(特別是郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育)擺進(jìn)各級(jí)財(cái)政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務(wù)教育的發(fā)展，勢(shì)必影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，為難一線的辦學(xué)，限制廣大教育教學(xué)人員的工作積極性。

各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育投入保障機(jī)制，真正做到我省的義務(wù)教育由政府辦。應(yīng)實(shí)行兩級(jí)考核，根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均實(shí)際收入(可支配收入)，制定生均教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，作為各級(jí)政府的考核目標(biāo)。對(duì)義務(wù)教育基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，除應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)增加專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入。為薄弱學(xué)校創(chuàng)造良好的教學(xué)氛圍，防止校際義務(wù)教育資源差距繼續(xù)擴(kuò)大。

實(shí)施“向薄弱學(xué)校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結(jié)合。要嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)收支核算監(jiān)管，實(shí)施義務(wù)教育基本資助金和輔助資助金分離制度?；举Y助金按同樣的生均標(biāo)準(zhǔn)投入到各學(xué)校，輔助資助金則投向辦學(xué)條件差的學(xué)校，逐步縮小校際差距。

政府要加大對(duì)義務(wù)教育資源的監(jiān)管力度。要建立公示制度、舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和有效使用。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門對(duì)義務(wù)教育實(shí)施情況的監(jiān)督，包括把好本級(jí)財(cái)政的預(yù)算審查關(guān)，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算單列。對(duì)執(zhí)行中違反規(guī)定者應(yīng)依法追究責(zé)任。另外，政府義務(wù)教育改革措施出臺(tái)時(shí)要特別謹(jǐn)慎。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴(kuò)大收費(fèi)。政府不能削弱對(duì)義務(wù)教育的監(jiān)督管理。

2、轉(zhuǎn)變對(duì)原有教育體制和辦學(xué)模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區(qū)在八十年代曾經(jīng)采用高中單級(jí)辦學(xué)體制，盡管在實(shí)踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對(duì)辦好初中還是對(duì)辦好高中都具有積極意義。采用高中單級(jí)管理的體制，所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績也是顯而易見的。

要重新構(gòu)建義務(wù)教育九年一貫制體系。近年來，許多地區(qū)對(duì)高中投入比重過大，這實(shí)際上也影響和制約了對(duì)義務(wù)教育的必要投入和正常發(fā)展。應(yīng)該先將初高中剝離，才有可能改變義務(wù)教育的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各級(jí)教育主管部門應(yīng)集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務(wù)教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風(fēng)的壓力。要通過體制調(diào)整，促進(jìn)教育教學(xué)人員隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人才資源的合理配置和流動(dòng)。

3、要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學(xué)校”的面貌，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅(jiān)持就近入學(xué)的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校間合理的教育競爭。近年來我省部分地區(qū)嘗試運(yùn)用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路。“小升初”電腦派位雖然一定程度上限制了家長選擇學(xué)校的自由，但有利于縮短教育差距，體現(xiàn)教育的公平性。這個(gè)方法全面推出后，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并對(duì)未來的“小升初”招生工作產(chǎn)生引導(dǎo)作用。當(dāng)前需要研究改進(jìn)電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學(xué)性、公正性和公開性。在今后一個(gè)較長的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于小學(xué)的教學(xué)和管理。要提升薄弱學(xué)校的內(nèi)涵，加強(qiáng)常規(guī)質(zhì)量管理，減少廣大群眾對(duì)電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學(xué)校的辦學(xué)相銜接。

要淡化、逐步取消學(xué)校等級(jí)評(píng)定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導(dǎo)公平競爭，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開展評(píng)星級(jí)學(xué)校的活動(dòng)。缺乏科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的花樣翻新的學(xué)校等級(jí)評(píng)定制度，客觀上是在鼓勵(lì)加大學(xué)校之間的差距，不利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以此在一定程度上滿足社會(huì)上的擇校需求；而對(duì)公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。同時(shí)，要規(guī)范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護(hù)真正意義上的民辦教育。

黨的十六屆三中全會(huì)決定要求我們?nèi)嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的教育體制。這是新時(shí)期黨對(duì)教育事業(yè)在更高層面上的宏偉規(guī)劃。義務(wù)教育均衡發(fā)展，社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是惠及人民群眾的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，主要責(zé)任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會(huì)從我省的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問題，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中取得更大的成績。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育促進(jìn)教育均衡發(fā)展

省政協(xié)副主席、民進(jìn)四川省委主委 茍建麗發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足農(nóng)村教育需求的一件大事，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。根據(jù)省政協(xié)的工作安排和我們接受的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的課題，今年3月，教育委員會(huì)與民盟四川省委、民進(jìn)四川省委、省教育廳一起，就加強(qiáng)農(nóng)村九年制義務(wù)教育、解決農(nóng)民子女讀書難問題赴廣安、達(dá)州、南充市進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況作一簡單匯報(bào)。

一、我省農(nóng)村義務(wù)教育的基本情況

近幾年來，我省以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為重點(diǎn)，狠抓了教師工資發(fā)放、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、危房改造三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極實(shí)施民族教育十年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全省農(nóng)村教育取得長足發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。到2005年，我省181個(gè)縣(市、區(qū))，經(jīng)省政府“普九”評(píng)估驗(yàn)收的159個(gè)縣，人口覆蓋率達(dá)到97.7%，有22個(gè)縣未“普九”(全在三州)。

今春以來，國家實(shí)施了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川免收學(xué)雜費(fèi)人數(shù)974萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的90%以上；免費(fèi)提供教科書的學(xué)生250萬人，補(bǔ)助住校生活費(fèi)的學(xué)生85萬人。農(nóng)民群眾普遍稱贊實(shí)施新機(jī)制是民心工程、德政工程、陽光工程，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民子

女的關(guān)懷，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從源頭上治理了中小學(xué)亂收費(fèi)，非常擁護(hù)和歡迎。

二、我省農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問題和困難

農(nóng)村教育一直是我省教育的薄弱環(huán)節(jié)。由于歷史和體制的原因，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教育投入、辦學(xué)條件、師資力量、教育水平等方面都存在較大差別，農(nóng)村義務(wù)教育面臨的主要問題和困難有：農(nóng)村學(xué)校“普九”負(fù)債量大面廣，幾乎校校欠債；學(xué)校收入減少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教師待遇普遍下降；教學(xué)及校舍建設(shè)、危房改造資金不足；教育資源不均衡，縣城學(xué)校教育資源緊缺，“大班額”現(xiàn)象突出，而部分農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，交通不便；教師編制不足，師資力量薄弱，代課教師普遍，不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求；“留守學(xué)生”占農(nóng)村學(xué)生的40%—70%，隔代管理，孩子身心健康令人憂慮。

三、加快我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策建議

(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》開始實(shí)施，明確規(guī)定了義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。政府應(yīng)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)在和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)，按照國家義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)是對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)加大政策和投入傾斜，努力辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育公平。

(二)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要按照國務(wù)院的要求，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，加大財(cái)政投入，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，全面建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鑒于我省實(shí)際，建議地方部分財(cái)政投入應(yīng)以省、市為主。在實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平和經(jīng)費(fèi)管理水平，逐步建立起農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，增加透明度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。

(三)繼續(xù)實(shí)施《四川省民族地區(qū)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》，打好民族地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，改善民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，加快民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，規(guī)范管理，提高師資水平，加強(qiáng)教育對(duì)口支援，提高民族教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使民族教育健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

(四)盡快解決校舍危劣房問題，保障農(nóng)村學(xué)校教師和學(xué)生的安全要建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，推動(dòng)形成合理的轉(zhuǎn)移支付制度。一是按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，嚴(yán)格測算每年所需校舍維修資金，并按照中央和省規(guī)定的比例，由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全額落實(shí)到位；二是嚴(yán)格按規(guī)定

程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，確保資金使用效益；三是由省統(tǒng)籌資金，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金的投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度，力爭一年內(nèi)在我省全面消除D級(jí)危房，逐步進(jìn)行危劣房改造，使農(nóng)村學(xué)校師生有一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(五)盡快建立化解學(xué)校債務(wù)新機(jī)制

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大面積負(fù)債，直接關(guān)系到學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育未來的發(fā)展乃至農(nóng)村的穩(wěn)定。我省市縣財(cái)力普遍較弱，靠有限的財(cái)政積累分期償付，無力在短期內(nèi)化解學(xué)校負(fù)債問題。建議加大省級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解債務(wù)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)全面解決這一農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的“瓶頸”問題，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

(六)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)“留守學(xué)生”的教育和管理

切實(shí)依照相關(guān)法規(guī)，做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)入城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育工作，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“一視同仁”的政策，保障農(nóng)民子女受教育的權(quán)利。

對(duì)于“留守學(xué)生”的教育和管理，政府、學(xué)校和社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。一是在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建立齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)的合作，協(xié)調(diào)本地區(qū)的相關(guān)工作；二是建立本地農(nóng)民外出務(wù)工的登記、指導(dǎo)、分析和培訓(xùn)制度；三是各市、區(qū)(縣)教育行政部門要將農(nóng)村“留守學(xué)生”管理教育工作納入素質(zhì)教育，作為安排、指導(dǎo)、檢查、考評(píng)學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；四是政府要從政策、制度、資金和師資等方面給予本地農(nóng)村中小學(xué)校積極地支持和保障。在學(xué)校教

育經(jīng)費(fèi)劃撥中將“留守學(xué)生”管理教育納入預(yù)算項(xiàng)目，為學(xué)校開展有關(guān)工作提供條件和支持；五是要組織開展“留守學(xué)生”教研活動(dòng)，幫助老師探討并改進(jìn)教育方法，提高教育藝術(shù)水平。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)和推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法；六是在社會(huì)各界中廣泛提倡為“留守學(xué)生”做實(shí)事，傾力幫扶，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感和歸屬感。

(七)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村教師工作和生活條件

農(nóng)村教師編制少，工作辛苦，收入、待遇、福利與城市相比差距明顯，影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接導(dǎo)致優(yōu)秀教師、骨干教師向城鎮(zhèn)學(xué)?；蛎褶k學(xué)校流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量難以提高。由于財(cái)政困難，許多農(nóng)村教師沒有享受住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等福利政策，工作沒有奔頭，挫傷了工作積極性。建議加大對(duì)農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)制度，包括城市教師支援農(nóng)村教育制度和農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度；努力提高教師待遇，按照國家規(guī)定把教職工津補(bǔ)貼和社會(huì)保障費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政負(fù)擔(dān)教師住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾人就業(yè)保障金等社會(huì)保障繳費(fèi)，消除農(nóng)村教師的后顧之憂；完善教師編制制度，按農(nóng)村學(xué)校實(shí)際合理確定實(shí)事求是的師生比；放寬農(nóng)村教師職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行評(píng)聘分開。

第四篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

● 如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)。“不帶一元錢，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國家助學(xué)金每年資助近1200萬人，總資助面達(dá)在校生的90％，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4％—6％的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長期以來，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。