第一篇：談穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)問題

農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分。這項(xiàng)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。逐步建立起一套有中國特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、盡快建立我國農(nóng)村新型社會(huì)保障體系的必要性

第一，完善而有效的農(nóng)村社會(huì)保障體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國有近13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的富裕生活，沒有農(nóng)村社會(huì)保障，我國的社會(huì)保障體系就不可能完善。只有盡快建立起能夠體現(xiàn)公平原則、完善有效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，才能有效改變城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村的社會(huì)文明質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國家的長治久安。

第二，建立新的農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)中國的城市化進(jìn)程。過去幾十年來，以城市和農(nóng)村戶口為界，二元經(jīng)濟(jì)下中國城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度迥然不同。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場(chǎng)對(duì)人力資源、資金和物資等在全國范圍內(nèi)的大市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一配置，這就必然要求農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沖破戶籍制度的藩籬在全國流動(dòng)。建立與城市社會(huì)保障體系有機(jī)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。也需要我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。只要將農(nóng)村社會(huì)保障工作列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，農(nóng)村社會(huì)保障工作就會(huì)充滿生機(jī)和活力。各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真組織、注重引導(dǎo)，并加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。社會(huì)保障建設(shè)政府必須履行責(zé)任、發(fā)揮作用。

第三，建立新的農(nóng)村社會(huì)保障制度，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提供社會(huì)養(yǎng)老保障，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保證。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，等同于增加了農(nóng)民和農(nóng)村的收入，是解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙。當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)不旺，除了農(nóng)民收入增長問題外，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村的養(yǎng)老、大病醫(yī)療問題尚未很好地得以解決，農(nóng)民有后顧之憂。為此，解決好農(nóng)村養(yǎng)老及大病醫(yī)療等社會(huì)保障問題，不僅是化解城鄉(xiāng)矛盾，確保農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，農(nóng)民后顧之憂的解除，對(duì)調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。

第四，建立新的農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于完善農(nóng)村穩(wěn)定機(jī)制，維持社會(huì)安定從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。就是既要看到農(nóng)村社保體系建立的迫切性，又要考慮中國的國情，不能一蹴而就地進(jìn)行全方位的創(chuàng)建工作，范圍要由小到大；因地制宜，就是在現(xiàn)階段應(yīng)采取循序漸進(jìn)和差別對(duì)待的做法，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)應(yīng)適度降低。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，但長期以來，我國農(nóng)村只能通過能力越來越有限的家庭保障來實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，勞動(dòng)者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大。一次風(fēng)險(xiǎn)就可以把一輩子的生產(chǎn)和生活積累全部賠進(jìn)去。加之原以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的保障體系的解體，如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。通過社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，就可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，緩和家庭矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定。特別是隨著老齡化、城鎮(zhèn)化、家庭小型化的發(fā)展和思想觀念的變革，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，建立和推行相應(yīng)的社會(huì)保障制度來解決農(nóng)民的生活問題勢(shì)在必行。

二、新階段推進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的有利條件

社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件。從總體看，農(nóng)村社會(huì)保障法令或社會(huì)保障制度雖然有仿效城鎮(zhèn)社會(huì)保障的內(nèi)容，但都是在“工業(yè)化”經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)時(shí)間以后，大體是工業(yè)能夠反哺農(nóng)業(yè)的工業(yè)化中期，政府才作為社會(huì)保險(xiǎn)的主體，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)通過立法形式為農(nóng)村居民實(shí)施滿足基本生活保障的社會(huì)政策和法律規(guī)定。目前，我國在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。現(xiàn)在我們已達(dá)到發(fā)達(dá)國家建立農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又擁有農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權(quán)等豐富的潛在社會(huì)保障資源和傳統(tǒng)組織資源(一直延伸到鄉(xiāng)村的農(nóng)村基層組織)，建立新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老制度的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件初步具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)將建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提上政府的議事日程，應(yīng)及時(shí)將社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重點(diǎn)由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

農(nóng)保作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)保障制度，從某種程度上講，它既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“助推器”。綜觀世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)保的歷程也是如此，如北歐國家的荷蘭、丹麥，在上世紀(jì)六十年代，由于農(nóng)村養(yǎng)老制度不斷完善，雖然是幾百萬人口的農(nóng)業(yè)小國，卻是世界農(nóng)業(yè)人均出口創(chuàng)匯最多的國家。我國作為發(fā)展中的大國，農(nóng)保工作既不能游離、也不能超越經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)我國不同區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展多層次、多形式的農(nóng)保工作，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，努力探索具有中國特色的新路子

農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中己有半個(gè)多世紀(jì)的探索和實(shí)踐。在中國，也已開展了10多年，在8億農(nóng)民中引起了強(qiáng)烈反響，被稱之為“子孫工程”。從農(nóng)村社會(huì)保障自身的發(fā)展和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的要求來看，農(nóng)村社會(huì)保障工作還存在一些亟待解決的問題：如，有些干部和群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較窄，有的地方農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不理想，缺乏新的政策指導(dǎo)等問題，影響農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展和深入。因此，要積極、科學(xué)總結(jié)近幾年各地在建立新的農(nóng)村社會(huì)保障體系方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力探索具有中國特色的新路子。

第一，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)注和支持農(nóng)村社會(huì)保障工作的氛圍。從目前農(nóng)村實(shí)際情況來看，農(nóng)村社會(huì)保障工作剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)重視與否，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障工作的興衰。實(shí)踐證明，只要將農(nóng)村社會(huì)保障工作列入各級(jí)黨委、政府的議事日程，農(nóng)村社會(huì)保障工作就會(huì)充滿生機(jī)和活力。各級(jí)黨委、政府必須認(rèn)真組織、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)注重引導(dǎo)，并加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。社會(huì)保障建設(shè)政府必須履行責(zé)任、發(fā)揮作用。一是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保險(xiǎn)部分實(shí)行強(qiáng)制征繳。二是財(cái)政要改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況，加大財(cái)政對(duì)社保投入比例。三是要構(gòu)建健全的社會(huì)保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制，規(guī)范基金管理，確?；鸢踩?。四是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷進(jìn)行調(diào)整，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)施范圍，逐步提高社會(huì)保障的水平。

第二，推行農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、因地制宜、分類實(shí)施、量力而行的原則。從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是就是既要看到農(nóng)村社保體系建立的迫切性，又要考慮中國的國情，不能一蹴而就地進(jìn)行全方位的創(chuàng)建工作，范圍要由小到大；因地制宜，就是在現(xiàn)階段應(yīng)采取循序漸進(jìn)和差別對(duì)待的做法，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)應(yīng)適度降低。分類實(shí)施就是抓緊建立影響力大，需求迫切的社會(huì)養(yǎng)老、合作醫(yī)療和最低生活保障這三項(xiàng)制度的建立健全工作。量力而行就是在制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不宜定得過高，要由少到多、標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。

第三，在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來源于國家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方，但國家要明確三方的合理投資分配比例。要廣開融資渠道，可考慮將土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村社會(huì)保障基金渠道。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。

第四，加快農(nóng)村社會(huì)保障法制化建設(shè)。加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的健康發(fā)展提供法律支持。農(nóng)保是一項(xiàng)群眾性、政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作。鑒于國家目前社會(huì)保障法還未出臺(tái)，可以根據(jù)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，出臺(tái)新的地方性法規(guī)。在保險(xiǎn)對(duì)象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范。通過農(nóng)保的地方立法，使農(nóng)保工作有法可依?？傊?，建立農(nóng)村新型社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。進(jìn)一步加快社會(huì)保障體系建設(shè)，為農(nóng)民提供社會(huì)養(yǎng)老保障，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的有力保證。

第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障問題淺析

農(nóng)村社會(huì)保障問題淺析

基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。其目的是通過保障使某些特殊的群體重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。作為農(nóng)村社會(huì)的最小組織單位——家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會(huì)，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問題則成為社會(huì)關(guān)注的問題。它已成為當(dāng)今社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，特別是農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)療、養(yǎng)老問題。只有解決好了農(nóng)村的社會(huì)保障問題，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。筆者就吉林梨樹勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實(shí)際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報(bào)告。

一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀

郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個(gè)小村子，目前有10個(gè)社，9個(gè)自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購進(jìn)飼料，進(jìn)貨價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，其中的差價(jià)就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。經(jīng)過四年時(shí)間的運(yùn)作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項(xiàng)基金15436元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)），專項(xiàng)養(yǎng)老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)）。社員使用基金：用于醫(yī)療付出4017.30元，用于助學(xué)付出5681.20元。

二、目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障處于一個(gè)低水平的運(yùn)作狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下

據(jù)資料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下。1990年，全國社會(huì)保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國人口80%的農(nóng)民只享有全國社會(huì)保障資金的11%。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國社會(huì)保障

支出總數(shù)約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會(huì)保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小

農(nóng)村社會(huì)保障的主要項(xiàng)目有：社會(huì)救濟(jì)（貧困人口社會(huì)救助、災(zāi)民救助）、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助等項(xiàng)目。目前，農(nóng)村社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是其中的主要部分。醫(yī)療保險(xiǎn)是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但社會(huì)保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個(gè)人和家庭來負(fù)擔(dān)。如果這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。像這樣的情況，在我國的農(nóng)村是很普遍的。

當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國農(nóng)村還沒有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問題還得不到解決。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對(duì)的西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。

（三）社會(huì)參與程度不高

農(nóng)民在參與社會(huì)保障時(shí)的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無力承擔(dān)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)卻無法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。在社會(huì)救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個(gè)人頭上也就少了。所以國家雖然做出了很大的努力，但面對(duì)如此龐大的農(nóng)民隊(duì)伍，那也是杯水車薪。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源匱乏

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財(cái)政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但由于我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決

農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。

三、農(nóng)村社會(huì)保障問題的思考和建議

農(nóng)村社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)（社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助）是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。事實(shí)上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。只有保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的穩(wěn)定?；谝陨蠋讉€(gè)問題，筆者提出幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)

由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會(huì)保障問題時(shí)便缺乏法制的約束。譬如，國家財(cái)政支持的款項(xiàng)是否真正落實(shí)到基層；在資金從上級(jí)到下級(jí)流動(dòng)時(shí)，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實(shí)施等。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會(huì)保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強(qiáng)各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，單靠個(gè)人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前國家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險(xiǎn)能力將更強(qiáng)。但這樣的措施目前在全國范圍內(nèi)還沒有完全展開，僅是一些試點(diǎn)地區(qū)推行。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問題怎么解決？筆者認(rèn)為郭村就是一個(gè)很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強(qiáng)自立，只有團(tuán)結(jié)起來。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道

目前，農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道主要是國家的財(cái)政支持。但中國農(nóng)村是一個(gè)龐大的群體，完全靠國家支持，也會(huì)造成國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)籌資，對(duì)參與社會(huì)籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。這樣既調(diào)動(dòng)了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時(shí)就少交，收

入高時(shí)就多交，以補(bǔ)足收入少交時(shí)資金的空缺。這樣，以達(dá)到個(gè)人繳納、社會(huì)籌資、國家財(cái)政支持三者的有效結(jié)合。

中國的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。在農(nóng)村建立一套切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：2012年呂梁社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

2012年呂梁社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

馮中兵

2012年，我市新農(nóng)合制度覆蓋全市287萬農(nóng)民，參合人數(shù)達(dá)到277.26萬人,比2011年272.98萬人凈增加5萬多人，參合率達(dá)97.79%，比2011年97.25增加0.54個(gè)百分比。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保完成18.4萬人，比2011年凈增5.3萬人；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保完成8.9萬人，比2011年凈增6000人；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保完成164.9萬人，比2011年凈增30.9萬人；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保完成8.5萬人，比2011年凈增1.3萬人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保完成76.2萬人，比2011年凈增8000人；失業(yè)保險(xiǎn)參保完成30.7萬人，比2011年凈增14.1萬人；工傷保險(xiǎn)參保完成44.4萬人，比2011年凈增27.3萬人；生育保險(xiǎn)參保完成32.6萬人，比2011年凈增25萬人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)征繳17.61億元，累計(jì)發(fā)放和支出共計(jì)18.37億元。

年末全市各類福利院床位數(shù)4579張，收養(yǎng)2254人。城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施43個(gè)，其中綜合性社區(qū)服務(wù)中心8個(gè)。全年銷售社會(huì)福利彩票1.95億元,接收社會(huì)捐贈(zèng)款：直接接收捐贈(zèng)款數(shù)額2022.5萬元，間接接收捐贈(zèng)款數(shù)額11324萬元。

第四篇：農(nóng)村孤兒社會(huì)保障問題（推薦）

農(nóng)村孤兒社會(huì)保障問題

農(nóng)村孤兒的社會(huì)保障問題自從建國以來就存在，而且一直沒有得到很好的解決。隨著社會(huì)的發(fā)展在農(nóng)村也逐漸形成了一套具有濃厚中國特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷，但也發(fā)揮了重要的作用。

對(duì)于農(nóng)村孤兒我們首先做一個(gè)界定，這里的農(nóng)村孤兒不僅包括父母雙亡的兒童而且還包括那些父亡娘嫁的兒童。他們?cè)谑ルp親的呵護(hù)后，基本去向大概可分為以下幾種：進(jìn)入擴(kuò)展家庭即由親屬網(wǎng)絡(luò)來撫養(yǎng);進(jìn)入養(yǎng)老院；再有就是有少量的農(nóng)村孤兒單獨(dú)居住，沒有固定的照料者。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟(jì)的衣服，獨(dú)自居住在父母留下的房子中。大一點(diǎn)的就外出做童工或流浪。農(nóng)村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養(yǎng)護(hù)的需要，教育的需要，醫(yī)療救助的需要。

在農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，兒童失去父母照顧之后，一般地方干部不收回父母的土地，并給予一定的稅收減免（各種提留）。承包地成為失怙兒童事實(shí)上擁有的、可以產(chǎn)生一定收入的資產(chǎn)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度對(duì)非正式的孤兒保護(hù)制度有很大的支持作用。因?yàn)閿U(kuò)展家庭在收養(yǎng)兒童之后，這塊土地的使用權(quán)也由擴(kuò)展家庭支配。如果擴(kuò)展家庭自己耕種，承包地一般可以解決兒童的口糧問題。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產(chǎn)生一定的糧食收入。這樣就基本上保障了農(nóng)村孤兒的吃飯問題。

在兒童的教育方面國家提供了教育服務(wù)（公立學(xué)校），一定的教育費(fèi)用減免和救助。農(nóng)村的家庭和親屬體系則需要對(duì)兒童教育承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金支出，主要是學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、食宿費(fèi)用等。但是國家和親屬家庭之間的責(zé)任劃分沒有考慮到擴(kuò)展家庭的實(shí)際困難：祖父母一般沒有現(xiàn)金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現(xiàn)金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現(xiàn)金支出。

在替代性養(yǎng)護(hù)方面農(nóng)村孤兒大部分由親屬網(wǎng)絡(luò)提供替代養(yǎng)護(hù)，也有將兒童置于養(yǎng)老院的做法但是養(yǎng)老院不是針對(duì)孤兒的養(yǎng)護(hù)制度。但是養(yǎng)老院的保障主要對(duì)象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。通過各方面的比較祖父母對(duì)失去父母的兒童提供替代性養(yǎng)護(hù)，對(duì)兒童心理和生理發(fā)育都比集中到福利院為好，再有就是從各方面提供的資料來看很少有兒童因?yàn)槭ジ改该撾x原來的成長環(huán)境而發(fā)生心理問題，反而是很多兒童因?yàn)榧彝ダщy變得早熟，更加懂得理解家庭困難，兄、姐則更理解自己對(duì)弟弟妹妹的責(zé)任。

由于國家并沒有多替代性養(yǎng)護(hù)作出正式的規(guī)定基本上是有親屬網(wǎng)絡(luò)來內(nèi)部消化從一方面看，家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)提供的替代性養(yǎng)護(hù)對(duì)兒童的心理發(fā)育比把兒童集中到福利院好。另一方面，缺少對(duì)親屬寄養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督和支持的制度安排。最大的問題是，在親屬寄養(yǎng)失效的情況下，政府仍然無所作為。因此，農(nóng)村中沒有親屬的被遺棄兒童一般只能被安排在農(nóng)村養(yǎng)老院。養(yǎng)老院的設(shè)備和人員都不適合養(yǎng)護(hù)幼小的孤兒。

我國的醫(yī)院主要是商業(yè)化醫(yī)院，這就使得兒童的醫(yī)藥費(fèi)成為擴(kuò)展家庭的一項(xiàng)繁重支出。雖然可以通過申請(qǐng)獲得紅十字會(huì)救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補(bǔ)助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來獲得社會(huì)的救助，這種情況畢竟少之又少。

所以醫(yī)療和教育費(fèi)用是農(nóng)村孤兒們所面臨的最大問題。根據(jù)調(diào)查，凡是實(shí)現(xiàn)了教育免費(fèi)的地方，孤兒因?yàn)樨毨лz學(xué)的不多。應(yīng)該盡快對(duì)全國的孤兒實(shí)施免費(fèi)教育，直到高中畢業(yè)。使這些孩子能夠獲得一個(gè)適當(dāng)?shù)娜松瘘c(diǎn)。再有就是如國務(wù)院副總理回良玉在去年十二月三十日召開全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會(huì)議指出的那樣，要建立健全孤兒保障制度，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，各個(gè)部門一要把妥善安置孤兒作為重要任務(wù)，按照有利于孤兒身心健康成長的原則，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)的重要作用，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點(diǎn)，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。三要把兒童福利機(jī)構(gòu)作為重要依托，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，下大力氣培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的兒童福利機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，為孤兒提供更好、更周到的服務(wù)。四要為孤兒成長創(chuàng)造良好環(huán)境，落實(shí)孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長鋪設(shè)一條坦途。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使他們?cè)诔砷L的道路上更多地感受黨和政府的關(guān)愛、社會(huì)的溫暖，讓他們同其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍(lán)天下幸福成長。

第五篇：濉溪縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村清潔工程

濉溪縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村清潔工程

近年來，濉溪縣委、縣政府以緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)把實(shí)施“農(nóng)村清潔工程”作為加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重中之重，擺上重要位置，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程深入開展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2010年在濉溪縣劉橋鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)村清潔工程。垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理有序，收集的垃圾運(yùn)輸?shù)交幢庇钅茈姀S進(jìn)行無害化處理。2011年，濉溪縣農(nóng)村清潔工程在臨渙鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)實(shí)施，現(xiàn)已移交兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、使用。2012年，濉溪縣擬定在南坪鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、四鋪鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村清潔工程。前期，縣市容局召開了各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，布署了今年目標(biāo)任務(wù)以及垃圾中轉(zhuǎn)站選址條件、要求，確定了建設(shè)內(nèi)容及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并于4月20日前做好“一書兩圖”的編制上報(bào)工作。近期，市市容局領(lǐng)導(dǎo)和縣分管領(lǐng)導(dǎo)就我縣農(nóng)村清潔工程進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)我縣今年農(nóng)村清潔工程工作給予了充分肯定，認(rèn)為我縣能高度重視農(nóng)村清潔工程工作，行動(dòng)迅速，布署周密，前期工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好。同時(shí)要求縣市容局要加大督查指導(dǎo)力度，上下各方面要積極主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系及溝通，確保按時(shí)按質(zhì)完成工程任務(wù)。針對(duì)此項(xiàng)工作要加大宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步加大農(nóng)村清潔工程建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)已建好的垃圾中轉(zhuǎn)站的管理，做好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，確保垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)轉(zhuǎn)及后續(xù)管養(yǎng)工作，不斷完善后續(xù)服務(wù)體系。目前，通過實(shí)施農(nóng)村清潔工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到了衛(wèi)生有人抓、垃圾有人掃、堆放有設(shè)施、運(yùn)輸有設(shè)備、垃圾有去處。村容鎮(zhèn)貌得到明顯提升，逐步使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了由“臟、亂、差”到“潔、齊、美”的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度的明顯提升，為農(nóng)村精神文明建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。為此，濉溪縣把“農(nóng)村清潔工程”不斷向廣度拓展、向深度推進(jìn)、向高度提升，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（縣市容管理局）