第一篇：對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)問題的探討

對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)問題的探討

摘 要：農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，由于我國長期存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度，這使得雖然目前的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度得到了很大程度上的發(fā)展，卻導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度在一定程度上被忽略。本文首先對(duì)社會(huì)保障的及社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀 進(jìn)行介紹，然后進(jìn)一步指出農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性，在此基礎(chǔ)上分析了我國目前農(nóng)村社會(huì)保障體系中所存在的問題，并在最后對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 問題 建議

一、社會(huì)保障與社會(huì)保障體系的內(nèi)涵

1935 年美國頒布的《社會(huì)保障體系法》中記錄著社會(huì)保障體系，這成為其最早出現(xiàn)的地方。后社會(huì)保障一詞逐步被國際勞動(dòng)組織接受并在一系列的公約、文件等中得到廣泛的應(yīng)用，使得該詞一直被沿用到現(xiàn)在。

目前，我國的社會(huì)保障體系大致可以分為基本保障體系與補(bǔ)充保障體系兩大部分。前者主要是指社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利四個(gè)方面的內(nèi)容；后者主要是指單位補(bǔ)充保障、社會(huì)互助保障、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障三個(gè)方面的內(nèi)容。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架和內(nèi)容主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村社會(huì)福利等四個(gè)方面，并具體體現(xiàn)為六種形式：

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即為農(nóng)村居民中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫(yī)葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。二是農(nóng)村軍人及家屬優(yōu)撫安置制度。即政府對(duì)軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。三是農(nóng)村社會(huì)救助制度。主要包括對(duì)遭受自然災(zāi)害后的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)、對(duì)其他貧困農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)以及對(duì)貧困農(nóng)民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)等多個(gè)方面。目前，在實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，這些救助對(duì)象基本上都納入了最低生活保障的范圍。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是計(jì)劃生育保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不斷推進(jìn)，緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

三．發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度意義重大

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立是農(nóng)村小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于消除農(nóng)村貧困和防止農(nóng)民返貧,解決 “三農(nóng) ”問題;有利于推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，提高人口質(zhì)量，減少人口數(shù)量,保障農(nóng)村居民的基本需求;有利于改變我國二元社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況,我國二元社會(huì)的一個(gè)重要方面是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障不平等，社會(huì)保障向城市居民傾斜，在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有利于改變這種狀況;有利于勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流;有利于安定農(nóng)村社會(huì)生活和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民的生活有了保障，就會(huì)安居樂業(yè)，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而成為全國穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的突出問題

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定發(fā)展，但與農(nóng)民群眾實(shí)際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距。

1.地區(qū)差距大，覆蓋面狹窄

我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則集中了我國大多數(shù)貧困人口，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，未能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平仍普遍較低，覆蓋范圍較窄。

2.資金缺乏，來源不合理

目前，我國社會(huì)保障資金的來源是以 “農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充 ”，而農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會(huì)保障資金來源不足。這不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。同時(shí)，各省市的社會(huì)保障項(xiàng)目不一，比例不同，又無法律約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。

3.資金管理水平低下，監(jiān)督乏力

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)保障資金管理水平普遍較低，缺乏有效的監(jiān)督?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理較為松散。社會(huì)保障基金統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)；撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé)；醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞較大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

4.社會(huì)保障立法滯后

社會(huì)保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)。但目前我國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對(duì)社會(huì)保障方面發(fā)生的爭議進(jìn)行仲裁或提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對(duì)這類爭議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，農(nóng)民的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。五．完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策建議

從目前來看，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵是要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展形勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌續(xù)接機(jī)制和政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，真正實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

(一)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求建立籌資機(jī)制。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開政府資金的支持。在農(nóng)民個(gè)人自愿參保的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)為參保農(nóng)民提供一定的資金補(bǔ)貼。二是創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(二)加快推進(jìn)多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法規(guī)、政策體系。二是要建立穩(wěn)定的籌資增長機(jī)制。進(jìn)一步提高政府投入比例，各級(jí)政府的投入要制度化，分擔(dān)比例要合理化。三是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村社會(huì)保障的一部分，應(yīng)逐步納入社會(huì)保障范疇進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免多個(gè)部門都管但又管不好的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要利用多種形式，發(fā)揮多種監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，保障廣大參合農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三)完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，中央和省級(jí)財(cái)政要加大補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要做好三方面的工作。一是制定科學(xué)的保障線標(biāo)準(zhǔn)。由于不同地區(qū)收入水平、消費(fèi)水平的差異，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)東中西部地區(qū)制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的基本生活需要。二是合理界定保障對(duì)象。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象主要包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財(cái)政不僅要給予農(nóng)民最低生活保障費(fèi)用，還要積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)民收入水平。

(四)完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。一是全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策。要進(jìn)一步明確農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于五保供養(yǎng)的資金比例，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫逊蠗l件的人員及時(shí)納入五保供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央要求確保五保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平。二是完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。重點(diǎn)是提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決好受災(zāi)群眾生活安排問題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與救災(zāi)。三是落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。四是發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

構(gòu)建和諧，改善民生是時(shí)代主題，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系是當(dāng)務(wù)之急，它是體現(xiàn)社會(huì)正義的需要、是保障農(nóng)民基本生活水平的需要，是建設(shè)法治國家的需要。

參考文獻(xiàn)：財(cái)政部網(wǎng)站

《中國金融》

《新農(nóng)村》 2011年第 2期

第二篇：農(nóng)村社會(huì)保障問題淺析

農(nóng)村社會(huì)保障問題淺析

基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。其目的是通過保障使某些特殊的群體重新獲得參與競(jìng)爭的機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村人口占全國人口的80%，世界的30%，國家的整體發(fā)展、全面推進(jìn)，必須考慮到農(nóng)村。作為農(nóng)村社會(huì)的最小組織單位——家庭，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著不可忽視的作用，它是農(nóng)村人口的再生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展內(nèi)生因素的源泉。而目前的中國已逐漸步入老齡化社會(huì)，家庭成員的醫(yī)療、養(yǎng)老問題則成為社會(huì)關(guān)注的問題。它已成為當(dāng)今社會(huì)保障的一個(gè)重要方面，特別是農(nóng)村社會(huì)的醫(yī)療、養(yǎng)老問題。只有解決好了農(nóng)村的社會(huì)保障問題，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，保證現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。筆者就吉林梨樹勝利果鄉(xiāng)郭家窩堡村的實(shí)際情況，整理了資料，做出以下調(diào)查報(bào)告。

一、郭家窩堡村的現(xiàn)狀

郭家窩堡村（以下簡稱郭村）是勝利果鄉(xiāng)的一個(gè)小村子，目前有10個(gè)社，9個(gè)自然屯，共約730戶人家。該村較有特色的是其2001年成立的合作社。該合作社是以醫(yī)療、養(yǎng)老、教育為服務(wù)的合作社。該合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合成立起來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，以供銷形式為基礎(chǔ)，即合作社直接從廠家購進(jìn)飼料，進(jìn)貨價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，其中的差價(jià)就作為股金分配，分別用于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育方面。發(fā)展至今已經(jīng)有社員52戶，包括工人、農(nóng)民、黨員和宗教人士，社員除了本村的農(nóng)戶、還有外村的農(nóng)戶、其中本村村民占80%。經(jīng)過四年時(shí)間的運(yùn)作，合作社入社股金72330元，共積累醫(yī)療、教育、養(yǎng)老三項(xiàng)基金15436元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)），專項(xiàng)養(yǎng)老基金1424.25元（包括2005年上半年不完全統(tǒng)計(jì)）。社員使用基金：用于醫(yī)療付出4017.30元，用于助學(xué)付出5681.20元。

二、目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

總體上，新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社發(fā)展起來了，在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國范圍內(nèi)，仍有很多地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障處于一個(gè)低水平的運(yùn)作狀態(tài)。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下

據(jù)資料顯示：與城市相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平相對(duì)低下。1990年，全國社會(huì)保障支出1130億元，其中，用于城市人口的977億元，占全國的89%，而用于農(nóng)村人口的僅126億元，占11%。城市人均社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)413元，農(nóng)村人均才14元，前者是后者的30倍。占全國人口80%的農(nóng)民只享有全國社會(huì)保障資金的11%。2003年，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國社會(huì)保障

支出總數(shù)約為1300億元。和1990年相比，相差200億元，就算把這兩百億全部放入農(nóng)村的社會(huì)保障中，和城市相比，差距還是很大。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障的范圍小

農(nóng)村社會(huì)保障的主要項(xiàng)目有：社會(huì)救濟(jì)（貧困人口社會(huì)救助、災(zāi)民救助）、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助等項(xiàng)目。目前，農(nóng)村社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是其中的主要部分。醫(yī)療保險(xiǎn)是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會(huì)給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是指國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但社會(huì)保障基金調(diào)劑的范圍卻是相當(dāng)有限的，大部分是由政府來提供，這就使農(nóng)民的生老病死基本上由個(gè)人和家庭來負(fù)擔(dān)。如果這個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入非常有限，一旦有家庭成員生病，嚴(yán)重的便不再治療。像這樣的情況，在我國的農(nóng)村是很普遍的。

當(dāng)然也有部分地區(qū)成立了新型的農(nóng)村醫(yī)療合作社，這種合作的方式在農(nóng)民中產(chǎn)生了很大的影響，特別是農(nóng)民利益得到了保障。但是，像這樣的合作社在中國農(nóng)村還沒有普及，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障問題還得不到解決。地區(qū)之間的差異表現(xiàn)在：東部集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)水平高，范圍也廣，而相對(duì)的西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村保障水平就較低了。

（三）社會(huì)參與程度不高

農(nóng)民在參與社會(huì)保障時(shí)的積極性不高。其原因：一是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)原因，二是政府的支持方面。我們的調(diào)查中，在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，農(nóng)民不是不愿意進(jìn)行這方面的投資，而是部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，沒有條件去投保。還有部分即使是投保了，檔次也是較低的，時(shí)間也較短。自身經(jīng)濟(jì)條件的限制迫使他們無力承擔(dān)叫高的投保資金。另一方面，政府政策的影響。在事業(yè)保險(xiǎn)方面，1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍，只包括城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，不包括農(nóng)村失業(yè)人員。但是在中國，農(nóng)村人口占多數(shù)，勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重，大部分失業(yè)或無業(yè)人員都在農(nóng)村，而這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)卻無法滿足。政策的傾斜性使農(nóng)民的利益的不到保障。在社會(huì)救助方面，國家也投資了大量的資金（1990—1999年，共投入了7.9億元），但由于農(nóng)村所需要救助的人數(shù)太多，平均到每個(gè)人頭上也就少了。所以國家雖然做出了很大的努力，但面對(duì)如此龐大的農(nóng)民隊(duì)伍，那也是杯水車薪。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源匱乏

農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，另外便是政府的財(cái)政撥款。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但由于我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決

農(nóng)村社會(huì)保障問題是不可能的。這就需要一部分社會(huì)投資，主要是來自企業(yè)單位投資。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障的投資，這種可能性也較小。對(duì)于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)。

三、農(nóng)村社會(huì)保障問題的思考和建議

農(nóng)村社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)（社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助）是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。事實(shí)上，廣大農(nóng)民的要求也不高，他們的基本愿望就是“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。只有保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，也才能促使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與社會(huì)的穩(wěn)定。基于以上幾個(gè)問題，筆者提出幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的法制基礎(chǔ)

由于缺少法律制度的保障，在解決農(nóng)村社會(huì)保障問題時(shí)便缺乏法制的約束。譬如，國家財(cái)政支持的款項(xiàng)是否真正落實(shí)到基層；在資金從上級(jí)到下級(jí)流動(dòng)時(shí)，監(jiān)督體制是否完善并得到有利實(shí)施等。為了保證農(nóng)民能真正從中得到利益，要盡快指定出農(nóng)村社會(huì)保障的立法體系，特別是監(jiān)督制度；并且要加強(qiáng)各地的執(zhí)法力度，使立法與執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）推廣以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，單靠個(gè)人或家庭的力量是很難發(fā)展起來的。只有團(tuán)結(jié)合作，將個(gè)體力量團(tuán)結(jié)起來形成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)體，才能抵御外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。比如在農(nóng)村醫(yī)療保障問題上，目前國家推行一種新型農(nóng)村合作為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這是一種農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。與以往的合作醫(yī)療制不同的是，新制度由政府組織引導(dǎo)，政府承擔(dān)了合作醫(yī)療基金中2/3的出資比例，資金方面的困難解決了，農(nóng)民獲得保障的層次也將更高，抵御大病的風(fēng)險(xiǎn)能力將更強(qiáng)。但這樣的措施目前在全國范圍內(nèi)還沒有完全展開，僅是一些試點(diǎn)地區(qū)推行。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老問題怎么解決？筆者認(rèn)為郭村就是一個(gè)很好的借鑒方法，農(nóng)民要自強(qiáng)自立，只有團(tuán)結(jié)起來。因此，推行以互助合作形式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不僅使農(nóng)民自身利益得到保障，也減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（三）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道

目前，農(nóng)村社會(huì)保障的籌資渠道主要是國家的財(cái)政支持。但中國農(nóng)村是一個(gè)龐大的群體，完全靠國家支持，也會(huì)造成國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)社會(huì)籌資，對(duì)參與社會(huì)籌資的企事業(yè)單位給予一定政策性的支持。這樣既調(diào)動(dòng)了他們的積極性，又在一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人、家庭繳納資金，應(yīng)盡量放寬尺度，收入低時(shí)就少交，收

入高時(shí)就多交，以補(bǔ)足收入少交時(shí)資金的空缺。這樣，以達(dá)到個(gè)人繳納、社會(huì)籌資、國家財(cái)政支持三者的有效結(jié)合。

中國的發(fā)展不僅僅是城市的發(fā)展，更重要的是要達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，中國的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到影響。在農(nóng)村建立一套切實(shí)可行的社會(huì)保障體系，不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民利益的大事，更關(guān)系到中國人整體脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的研究

關(guān)于對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題的研究

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要并受到國家的高度重視和關(guān)注。近幾年來政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)上雖做過很大的努力,但由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響至今仍未形成一套完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為此我們通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究并深刻剖析其存在的問題及其原因后提出了完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的若干體建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)保障模式

【正文】農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過國民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，向農(nóng)村社會(huì)成員中部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。在我國農(nóng)村社會(huì)保障正處于起步和完善進(jìn)程中。由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡反映在社會(huì)保障上突出表現(xiàn)為社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失、保障水平不強(qiáng)等。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有8億在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障水平制約我國社會(huì)保障體系的完善。適時(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障的模式及實(shí)現(xiàn)途徑

通過近期我們對(duì)江蘇省徐州市賈汪區(qū)的耿集、汴塘和青山泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑有：

1、家庭贍養(yǎng)。以子女供養(yǎng)為主要形式的家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，它不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德而且是法律賦予的老年人的基本權(quán)利。

2、土地保障。土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。

3、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。堅(jiān)持由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，是農(nóng)民醫(yī)療需求的基本保障，通過近幾年的推行在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。

4、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，目前正處于推廣的起步期，是今后很長時(shí)期內(nèi)需要重點(diǎn)引導(dǎo)和普及的一項(xiàng)基本生活保障。

5、農(nóng)村最低生活保障。指對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的差額補(bǔ)助制度。

除以上幾項(xiàng)普遍實(shí)施的社會(huì)保障外，國家針對(duì)特殊的群體也采取了許多不同的保障形式，如對(duì)于符合五保條件的公民給予的農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇；對(duì)老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等由民政部門給予優(yōu)待撫恤保障；對(duì)符合條件的計(jì)劃生育戶給予的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障；以及其它自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等生活救濟(jì)。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)分析

隨著農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療與新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步推廣，農(nóng)村社會(huì)保障初步具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。但總體看來，我國農(nóng)村社會(huì)保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，目前主要的依賴仍然是傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式已逐步陷入了困境，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難題：

1、土地保障功能弱化。主要表現(xiàn)在農(nóng)村耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾日益加劇；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低，農(nóng)民面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊。

2、家庭保障功能弱化。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來家庭不堪重負(fù)。同時(shí)，中國特色的“打工經(jīng)濟(jì)”造成農(nóng)村老年人獨(dú)居的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3、人口老齡化帶來的壓力。目前，我國人口已進(jìn)入老齡化，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，客觀上加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，加之中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去救濟(jì)保障。這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，尤為嚴(yán)重。

5、疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療功能不強(qiáng)、覆蓋面太小，并且醫(yī)療費(fèi)用日益高昂，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧、因病返貧”，農(nóng)村醫(yī)療保障問題已成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

綜上所述，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會(huì)保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能缺位，對(duì)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會(huì)公平與公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

三、健全和完善新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的思考和建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作。農(nóng)村社會(huì)保障法制化一方面能夠規(guī)范日常社會(huì)保障工作的管理與操作，另一方面能夠通過法律的強(qiáng)制性提高公民的社保遵從度，保證社會(huì)保障工作的順利推進(jìn)。不僅是完善我國社會(huì)保障法律體系的必然要求，也是促進(jìn)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度縱深發(fā)展的有力途徑。開展農(nóng)村社會(huì)保障立法，應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)，不可一蹴而就，不可操之過急。中央可首先出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)保障基本法律法規(guī)，僅就農(nóng)村社會(huì)保障作一些原則性規(guī)定，然后授權(quán)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，以便積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后全面推開。

（二）建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。本著公平、正義、協(xié)調(diào)的原則，大力壓縮行政支出，提高財(cái)政資金的使用效益，增加社會(huì)保障支出總量，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的社會(huì)保障支出增長機(jī)制，擯棄城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步使農(nóng)民享受與城市居民基本同等的社會(huì)保障待遇。

（三）完善三項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，應(yīng)著重建立與完善農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先建立與完善全覆蓋的、適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的最低生活保障制度。按照一般地區(qū)普遍實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)附加推行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際靈活規(guī)定繳費(fèi)方式和繳費(fèi)時(shí)間，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，逐步建立和健全靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資參加新農(nóng)合，進(jìn)一步規(guī)范藥品和醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合的管理和監(jiān)督，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金來源渠道。進(jìn)一步整合民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧等部門資源，成立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，采取發(fā)行社會(huì)保障彩票和開征社會(huì)保障稅的形式多方募集社會(huì)保障資金，中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，不斷提高

資金的使用效益。

（五）提升土地保障和家庭保障的功能作用。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技扶貧力度，提高土地產(chǎn)出效益，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì)，改善其就業(yè)狀況，增強(qiáng)其就業(yè)能力，提升農(nóng)民子女的贍養(yǎng)能力，為土地保障和家庭保障提供“造血”功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李迎生《社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——二元社會(huì)保障系研究》中國人民大學(xué)出版社,2001年版。

[2] 孟醒《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障——理論﹑機(jī)制﹑實(shí)踐》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年第一版P.175。

[3]叢樹?！督⒔∪鐣?huì)管理保障體系研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年第一版P.87。

[4]溫興琦：《切實(shí)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障》《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》[J]2003年第5期；

[5] 王義才《家庭養(yǎng)老﹑土地保障與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合是解決農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇》《人口研究》2000年第五期。

[6]叢樹海,《建立健全社會(huì)管理保障體系研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年第一版P.158。

第四篇：農(nóng)村孤兒社會(huì)保障問題（推薦）

農(nóng)村孤兒社會(huì)保障問題

農(nóng)村孤兒的社會(huì)保障問題自從建國以來就存在，而且一直沒有得到很好的解決。隨著社會(huì)的發(fā)展在農(nóng)村也逐漸形成了一套具有濃厚中國特色的非正式保障體系，這套體系雖然存在著很多的缺陷，但也發(fā)揮了重要的作用。

對(duì)于農(nóng)村孤兒我們首先做一個(gè)界定，這里的農(nóng)村孤兒不僅包括父母雙亡的兒童而且還包括那些父亡娘嫁的兒童。他們?cè)谑ルp親的呵護(hù)后，基本去向大概可分為以下幾種：進(jìn)入擴(kuò)展家庭即由親屬網(wǎng)絡(luò)來撫養(yǎng);進(jìn)入養(yǎng)老院；再有就是有少量的農(nóng)村孤兒單獨(dú)居住，沒有固定的照料者。這樣的孩子小的在村里吃百家飯，穿民政救濟(jì)的衣服，獨(dú)自居住在父母留下的房子中。大一點(diǎn)的就外出做童工或流浪。農(nóng)村孤兒的基本需要可以分為以下四種，基本生活的需要，替代養(yǎng)護(hù)的需要，教育的需要，醫(yī)療救助的需要。

在農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，兒童失去父母照顧之后，一般地方干部不收回父母的土地，并給予一定的稅收減免（各種提留）。承包地成為失怙兒童事實(shí)上擁有的、可以產(chǎn)生一定收入的資產(chǎn)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度對(duì)非正式的孤兒保護(hù)制度有很大的支持作用。因?yàn)閿U(kuò)展家庭在收養(yǎng)兒童之后，這塊土地的使用權(quán)也由擴(kuò)展家庭支配。如果擴(kuò)展家庭自己耕種，承包地一般可以解決兒童的口糧問題。沒有力量耕種的家庭，出租承包地則可以產(chǎn)生一定的糧食收入。這樣就基本上保障了農(nóng)村孤兒的吃飯問題。

在兒童的教育方面國家提供了教育服務(wù)（公立學(xué)校），一定的教育費(fèi)用減免和救助。農(nóng)村的家庭和親屬體系則需要對(duì)兒童教育承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的現(xiàn)金支出，主要是學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、食宿費(fèi)用等。但是國家和親屬家庭之間的責(zé)任劃分沒有考慮到擴(kuò)展家庭的實(shí)際困難：祖父母一般沒有現(xiàn)金收入，由叔叔伯伯為孤兒提供現(xiàn)金支持在家庭中往往引起矛盾，而兒童的教育都需要大筆的現(xiàn)金支出。

在替代性養(yǎng)護(hù)方面農(nóng)村孤兒大部分由親屬網(wǎng)絡(luò)提供替代養(yǎng)護(hù)，也有將兒童置于養(yǎng)老院的做法但是養(yǎng)老院不是針對(duì)孤兒的養(yǎng)護(hù)制度。但是養(yǎng)老院的保障主要對(duì)象是孤寡老人而且老年人和兒童的需要非常不同。通過各方面的比較祖父母對(duì)失去父母的兒童提供替代性養(yǎng)護(hù)，對(duì)兒童心理和生理發(fā)育都比集中到福利院為好，再有就是從各方面提供的資料來看很少有兒童因?yàn)槭ジ改该撾x原來的成長環(huán)境而發(fā)生心理問題，反而是很多兒童因?yàn)榧彝ダщy變得早熟，更加懂得理解家庭困難，兄、姐則更理解自己對(duì)弟弟妹妹的責(zé)任。

由于國家并沒有多替代性養(yǎng)護(hù)作出正式的規(guī)定基本上是有親屬網(wǎng)絡(luò)來內(nèi)部消化從一方面看，家庭和親屬網(wǎng)絡(luò)提供的替代性養(yǎng)護(hù)對(duì)兒童的心理發(fā)育比把兒童集中到福利院好。另一方面，缺少對(duì)親屬寄養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)督和支持的制度安排。最大的問題是，在親屬寄養(yǎng)失效的情況下，政府仍然無所作為。因此，農(nóng)村中沒有親屬的被遺棄兒童一般只能被安排在農(nóng)村養(yǎng)老院。養(yǎng)老院的設(shè)備和人員都不適合養(yǎng)護(hù)幼小的孤兒。

我國的醫(yī)院主要是商業(yè)化醫(yī)院，這就使得兒童的醫(yī)藥費(fèi)成為擴(kuò)展家庭的一項(xiàng)繁重支出。雖然可以通過申請(qǐng)獲得紅十字會(huì)救助以及成為五保戶，但是這樣獲得的補(bǔ)助畢竟有限，再有就是在特殊的情況下通過媒體的呼吁來獲得社會(huì)的救助，這種情況畢竟少之又少。

所以醫(yī)療和教育費(fèi)用是農(nóng)村孤兒們所面臨的最大問題。根據(jù)調(diào)查，凡是實(shí)現(xiàn)了教育免費(fèi)的地方，孤兒因?yàn)樨毨лz學(xué)的不多。應(yīng)該盡快對(duì)全國的孤兒實(shí)施免費(fèi)教育，直到高中畢業(yè)。使這些孩子能夠獲得一個(gè)適當(dāng)?shù)娜松瘘c(diǎn)。再有就是如國務(wù)院副總理回良玉在去年十二月三十日召開全國加強(qiáng)孤兒保障工作電視電話會(huì)議指出的那樣，要建立健全孤兒保障制度，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，各個(gè)部門一要把妥善安置孤兒作為重要任務(wù)，按照有利于孤兒身心健康成長的原則，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)的重要作用，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)。二要把保障孤兒基本生活作為工作重點(diǎn)，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位。三要把兒童福利機(jī)構(gòu)作為重要依托，進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，下大力氣培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的兒童福利機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，為孤兒提供更好、更周到的服務(wù)。四要為孤兒成長創(chuàng)造良好環(huán)境，落實(shí)孤兒教育保障政策，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，扶持孤兒成年后就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)，為孤兒的全面健康成長鋪設(shè)一條坦途。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使他們?cè)诔砷L的道路上更多地感受黨和政府的關(guān)愛、社會(huì)的溫暖，讓他們同其他小朋友一樣，在祖國的同一片藍(lán)天下幸福成長。

第五篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社會(huì)保障問題的分析

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社會(huì)保障問題的分析

［摘要］：

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村社會(huì)保障成為一個(gè)迫切需要深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。我區(qū)農(nóng)村人口在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下依然是社會(huì)的弱勢(shì)群體，經(jīng)歷不起偶然事件的沖擊。已經(jīng)影響到我區(qū)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，農(nóng)村人口能否安居樂業(yè)，直接影響到我區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障問題提出自己分析。

［關(guān)鍵詞］：農(nóng)村社會(huì)保障 必要性 實(shí)施建議 ［正文］：

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大任務(wù)，是確保國家長治久安的必然要求。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下農(nóng)村人口依然是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而且城鄉(xiāng)差別有拉大的趨勢(shì)。然而農(nóng)村恰恰是我區(qū)社會(huì)保障機(jī)制最薄弱的環(huán)節(jié)。這就造成了我區(qū)農(nóng)村人口生活的得不到保障，經(jīng)歷不起偶然事件的沖擊。已經(jīng)影響到我區(qū)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，農(nóng)村人口能否安居樂業(yè)，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障建立的必要性和緊迫性。

農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國家，集體，農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障的必要組成部分。但長期以來，我區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障卻始終處于最薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)于緩解農(nóng)民的生活壓力，解決農(nóng)民突發(fā)事件所起的作用微乎其微。

1、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源依然不足。首先農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭力，價(jià)格依然普

遍偏低，由于目前農(nóng)村土地依然是實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶基本上都是小塊分散耕種經(jīng)營，扣除本身消耗品價(jià)格以外，所剩農(nóng)業(yè)收入依然很少。其次廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還比較低，如果遇上天災(zāi)人禍甚至?xí)霈F(xiàn)一年勞作入不敷出的局面，這個(gè)時(shí)候僅僅依靠政府的政策性救濟(jì)往往是難以保證的，應(yīng)該從根本上建立起制度化，法律化的社會(huì)保障體系。

2、醫(yī)療教育等費(fèi)用高速增長，農(nóng)民不堪重負(fù)。雖然我區(qū)近年來已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅，并且在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)了的義務(wù)教育，但是緩慢增長的農(nóng)民收入依然無力支付高昂的醫(yī)療和教育等費(fèi)用。同時(shí)由于農(nóng)民不太注意個(gè)人健康，加上環(huán)境的日益惡化，農(nóng)村人口的患病率也有所上升。同時(shí)有一些優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生因家庭無力承擔(dān)其大學(xué)費(fèi)用，而放棄的繼續(xù)深造，而外出打工?？傊?，這一切都使農(nóng)民的生活經(jīng)不住任何風(fēng)險(xiǎn)和打擊。

3、農(nóng)村社會(huì)老齡化問題嚴(yán)重。由于僅僅依靠土地的難以維持正常的生活，許多有勞動(dòng)能力的青壯年都外出打工，所以目前耕種土地的大部分都是老年人，更難使土地發(fā)揮大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村老齡化人口比例不斷增大，而這些人又沒有任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)制來保障，所以也容易引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必須在老齡化社會(huì)真正到來二三十年前開始建立，才能到時(shí)真正應(yīng)付勞動(dòng)力不足給社會(huì)帶來的沖擊。

二、農(nóng)村社會(huì)保障建立可行性研究和實(shí)施建議

1、著手大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村社會(huì)保障擁有更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我區(qū)確實(shí)農(nóng)村人口眾多，底子薄弱，而近幾年由于種種原因使農(nóng)業(yè)發(fā)展在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長中明顯滯后，因此我區(qū)農(nóng)村人口比重偏大，使得社會(huì)保障支付水平過高，過分依賴政府財(cái)政，會(huì)使財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，政府只能采取提高稅收的辦法來彌補(bǔ)這一赤字，會(huì)抑制我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在目前的情況下部分人會(huì)逐漸形成依附社會(huì)保障的惰性，寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金也不愿從事體力勞動(dòng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了我區(qū)只能建立適合自己的社會(huì)保障體系。政府加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，才是建立更高級(jí)的社會(huì)保障體系的根本

方法。

2、建立社會(huì)保障需要重塑社會(huì)信用機(jī)制，改變農(nóng)民的固有觀念。目前絕大多農(nóng)民都認(rèn)為每月要交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是在榨取剝削個(gè)人的血汗錢，人為養(yǎng)老送終早晚要靠兒女，認(rèn)為有錢還是放在自己手里踏實(shí)，沒有必要上什么保險(xiǎn)。造成這種現(xiàn)狀是與前幾年實(shí)施的比較失敗的社會(huì)保障政策分不開的。

3、在一定的時(shí)期的實(shí)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障分立，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)易于被農(nóng)民接受的社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)的目標(biāo)選擇是社會(huì)主義社會(huì)保障體制建設(shè)的重要一環(huán)，我區(qū)農(nóng)村應(yīng)以建立不同層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體制為目標(biāo)，并在實(shí)行方式，機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體操作和觀念轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)行慎重探索。國家民政部前任部長多吉才讓的《如何建立農(nóng)村社會(huì)保障體系》一文，文中提出“ 農(nóng)民自我保障是農(nóng)村社會(huì)保障的障的長期要求”，農(nóng)村社會(huì)保障的基本模式“ 一、二、三、四、五結(jié)構(gòu)，即： 一個(gè)主體，家庭自籌保障為主；兩個(gè)輔助，國家保障和集體保障； 三個(gè)層次，救助、保險(xiǎn)和福利服務(wù)； 四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（支柱），社會(huì)救助（社會(huì)救濟(jì)）、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利服務(wù)；五個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶貧濟(jì)困服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安老敬老網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我們孝南各地的農(nóng)村社會(huì)保障制度都應(yīng)朝這個(gè)模式發(fā)展?！边@在一定時(shí)期內(nèi)是適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的社會(huì)保障體系。

總之，農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)能夠驚醒自我調(diào)節(jié)以維持其均衡的整體系統(tǒng)。它的建立與完善與否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前的水平時(shí)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)成為不可拖延的事情，否則會(huì)影響到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的建立。參考文獻(xiàn)：

［1］、劉群．從新型合作醫(yī)療試點(diǎn)成效初顯看我國農(nóng)村社會(huì)保障困境的突破．山東省青年治理干部學(xué)院，200．

［2］、翟秀海．論農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)．北華大學(xué)，200．

［3］、李宏，單學(xué)勇．農(nóng)村養(yǎng)老保障：從“家庭”到“社會(huì)”．經(jīng)濟(jì)與治理，200． ［4］、劉書鶴．農(nóng)村社會(huì)保障的若干問題．人口研究，200．

［5］、金麗馥．社會(huì)保障制度改革研究．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2000． ［6］、韓?。袊r(nóng)問題．北京：中國發(fā)展出版社，2004． ［7］、朱國偉．關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考．前沿，2005．． ［8］、周琳瑯．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論與實(shí)踐．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005．

［9］、朱麗穎，石俊田．中國農(nóng)村社會(huì)保障制度深化過程中政府與農(nóng)民角色分析．社會(huì)科學(xué)輯刊，200．

［10］、任沖，陳忠．我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)選擇．北方經(jīng)濟(jì)，200．