第一篇：村民自治新模式推行社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)思考

**縣位于**省西部，長(zhǎng)江西陵峽畔，三峽工程壩上庫(kù)首，是偉大愛(ài)國(guó)詩(shī)人屈原的故鄉(xiāng)，國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)，全縣國(guó)土面積2427平方公里，共133991戶388273人，2007年全縣生產(chǎn)總值296445萬(wàn)元、人均純收入2507元。從2002年以來(lái)，**縣**鎮(zhèn)圍繞建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，在全鎮(zhèn)推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)村各種資源和力量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了農(nóng)村工作中的諸多難題，**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此拉開(kāi)了序幕。

**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)歷了調(diào)查研究、試點(diǎn)、總結(jié)推廣過(guò)程，歷時(shí)5年，取得了一定成績(jī)，促進(jìn)了基層民主發(fā)展,推動(dòng)了新農(nóng)村、和諧社會(huì)建設(shè)，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康的步伐，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，形成了適合本地實(shí)際的具有較強(qiáng)生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

**縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)村1150個(gè)村民小組，截止2008年，共有176個(gè)村建立了農(nóng)村社區(qū)，撤銷村民小組1087個(gè)，組建農(nóng)村社區(qū)1452個(gè)，理事會(huì)成員共4836人，農(nóng)村社區(qū)覆蓋全縣96056戶，300108人。農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)95%。

一、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

“撤組建社”村民自治新模式就是改革傳統(tǒng)的村級(jí)行政管理體制，撤消村民小組，建立以農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)為平臺(tái)的充滿活力的村民自治模式。撤銷村民小組以后，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，建立農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)一般由30個(gè)左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)群眾“直選”產(chǎn)生社區(qū)理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2～4人。理事會(huì)成員由所在社區(qū)農(nóng)戶“直選”產(chǎn)生，理事長(zhǎng)由理事推選產(chǎn)生，任期一年。理事會(huì)成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營(yíng)能人擔(dān)任。社區(qū)理事會(huì)的成立，改變了傳統(tǒng)的村組管理模式，建立起了“村委會(huì)－社區(qū)理事會(huì)－基本農(nóng)戶”的新型村民自治模式。社區(qū)理事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)指導(dǎo)下，按照《農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)章程》行使“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的職能。社區(qū)理事會(huì)以“議事懇談”為主要方式，廣泛聽(tīng)取社區(qū)農(nóng)戶的意見(jiàn)和建議，共同決定社區(qū)事務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行村民自治。社區(qū)間的事務(wù)，在村委會(huì)協(xié)調(diào)下，由兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的理事會(huì)成員“議事懇談”共同決定相關(guān)事宜，在社區(qū)間聯(lián)合發(fā)揮村民自治的作用，這樣使社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治等三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合，把村民的民主自治權(quán)利真正落到了實(shí)處，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新模式。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效指導(dǎo)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定出臺(tái)了《“十好社區(qū)”考核辦法》、《關(guān)于對(duì)社區(qū)公路建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立了對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，確立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村支兩委干部實(shí)行“兩票制”民主評(píng)議管理辦法》，把村干部的工資待遇、任免去留置于理事會(huì)的評(píng)價(jià)之下。這些措施的實(shí)施，極大地激發(fā)了村民參與村民自治的熱情，從制度上保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要?jiǎng)右?/p>

一是黨的十六大和十七大精神的指引。黨的十六大提出了“完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”的要求；十七大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”**縣的做法是從體制、機(jī)制和制度上解決當(dāng)前村民自治存在問(wèn)題的一種嘗試。

二是農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。一是農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的需要。農(nóng)村稅費(fèi)改革合村并組以后，村組范圍擴(kuò)大，農(nóng)村出現(xiàn)了利益多元化、需求多樣化的傾向，以村為單位組織村民代表討論決定某一事務(wù)意見(jiàn)難以統(tǒng)一，形成公共事務(wù)難管，公益事業(yè)難辦等難題。“撤組建社”模式劃小了自治單元，使村民自治的形式和方式更加靈活，效率更加快捷高效。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制，雖然保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，但不可否認(rèn)的也形成了生產(chǎn)資料分割的局面。農(nóng)民長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低。千家萬(wàn)戶進(jìn)入市場(chǎng)難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。農(nóng)村增產(chǎn)不增收，減負(fù)不增收情況突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一種新的模式來(lái)整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，提高組織化程度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是正確引導(dǎo)農(nóng)村民主政治發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，逐步富裕起來(lái)的農(nóng)民開(kāi)始更加關(guān)注自身的權(quán)利和利益。必須要建立一種適應(yīng)時(shí)代要求，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村主人的新模式來(lái)適應(yīng)這種需要。**橋模式建立了社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu)，從體制上適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展要求的充滿活力的村民自治要求。

三是**橋

鎮(zhèn)“鳳凰嶺經(jīng)驗(yàn)”的啟示。**橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村有一個(gè)叫鐵爐沖的自然小村落，只有一條小路與外界相連。1999年至2002年，在連續(xù)4年沒(méi)有組長(zhǎng)的情況下，他們自發(fā)組織起來(lái)，推舉67歲的老黨員袁學(xué)商為領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)大家籌資2.6萬(wàn)元，投工5600多個(gè)，歷時(shí)3個(gè)冬春，打通了一條通往山外2公里長(zhǎng)的簡(jiǎn)易公路，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，人稱“鳳凰嶺事件”。實(shí)

踐證明，只有把共同利益的群眾組織起來(lái)自主決定辦自己想辦的事，才是村民自治的活力和源泉。

三、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決的主要問(wèn)題和運(yùn)行效果

（一）解決了村民自治的體制缺陷。傳統(tǒng)村組設(shè)置模式，村組行政化傾向濃厚，以對(duì)上負(fù)責(zé)為主，在體制上缺少一個(gè)不受上級(jí)干擾，真實(shí)反映農(nóng)民意愿的自治組織。農(nóng)民“直選”產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)，則是完全意義上的群眾自治組織，社區(qū)內(nèi)要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農(nóng)民說(shuō)了算?！俺方M建社”，解決了傳統(tǒng)村民自治模式的體制缺陷。

（二）解決了村民自治的機(jī)制障礙。在村民自治的決策機(jī)制上，通常必須要以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)才能表決。這種方式導(dǎo)致一方面由于利益多元化難以形成決策，另一方面又有一部分沒(méi)有達(dá)到影響全村的事被忽視，進(jìn)入不了全村自治的范疇。以農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)為平臺(tái)，“議事懇談、一事一議”的決策機(jī)制，使每個(gè)農(nóng)戶的不同利益得到了尊重和滿足，并找到了解決問(wèn)題的辦法和途徑。

（三）解決了村民自治的制度缺失。在當(dāng)前的村民自治框架下，村委會(huì)處于強(qiáng)勢(shì)地位，單個(gè)農(nóng)民個(gè)體的維權(quán)活動(dòng)在一定程度上缺乏制度性保障。農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)把農(nóng)民的意愿以整體的形式反映出來(lái)，提高了農(nóng)民在農(nóng)村政治生活中的地位，增強(qiáng)了和村委會(huì)對(duì)話的實(shí)力，有利于促進(jìn)村委會(huì)的工作，使其不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，還要對(duì)下負(fù)責(zé)。

（四）推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。全縣從2003年建立農(nóng)村社區(qū)以來(lái)，共有1400個(gè)社區(qū)，90000多個(gè)農(nóng)戶自愿籌資500多萬(wàn)元，投工50多萬(wàn)個(gè)，新修公路200多公里，常年維修公路1800多公里，全縣95%的社區(qū)、85%以上的戶通公路；農(nóng)村供電、飲水、通訊等公益事業(yè)，也得到了較快發(fā)展。

（五）促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。社區(qū)推行“一社一品”運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一把關(guān)、產(chǎn)品銷售統(tǒng)一市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，農(nóng)民收入得到明顯增長(zhǎng)農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不斷提高。

（六）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治，“議事懇談、一事一議”，給村民參與和監(jiān)督村務(wù)提供了平臺(tái)，也真正使每一個(gè)村民的權(quán)益得到了尊重和體現(xiàn)。社區(qū)群眾實(shí)行科技互學(xué)、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)在服務(wù)社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變方式，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。許多社區(qū)多年無(wú)刑事案件、無(wú)大的民事糾紛，信訪案件也大幅度下降。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治

農(nóng)村社區(qū)和村民自治

什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來(lái)什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設(shè)的工作。在此，首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進(jìn)、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項(xiàng)工作，把它作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務(wù)理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“服務(wù)社會(huì)化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、村民知識(shí)化、管理民主化”的目標(biāo)。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持與“環(huán)境立區(qū)”建設(shè)美麗之洲相結(jié)合，堅(jiān)持與黨的建設(shè)、堅(jiān)持與村級(jí)工作各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種

新的探索與嘗試。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、科技教育、文化體育、勞動(dòng)保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時(shí)積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來(lái)的是辦事流程簡(jiǎn)便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠(yuǎn)門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說(shuō)到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時(shí)、省心的服務(wù)。對(duì)于老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊(duì)伍為載體，組織動(dòng)員村民和社會(huì)各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。

那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門式服務(wù)大廳、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。特別是復(fù)印機(jī)的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險(xiǎn)、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過(guò)程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時(shí)又方便。對(duì)此，老百姓的反映很好，如果不是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)工作的推進(jìn)，硬件設(shè)施也沒(méi)有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動(dòng)保障所?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材

料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項(xiàng)不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費(fèi)了時(shí)間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來(lái)僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯(cuò)了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺(tái)，它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源，完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。我想如何構(gòu)建這個(gè)新型社會(huì)生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問(wèn)題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒(méi)有動(dòng)員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實(shí)現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)民主”，也要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f(shuō)村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來(lái)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時(shí)也是村民自治的發(fā)展的助推器。

我們?cè)撊绾巫龊棉r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個(gè)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和

完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過(guò)區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會(huì)管理和服務(wù)的層次，；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)化和社會(huì)化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場(chǎng)有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭(zhēng)取上級(jí)資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為社會(huì)共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。

探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。通過(guò)區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。

泗溪村民委員會(huì)2010年6月20日

第三篇：推行村級(jí)民主治理新模式努力提升村民自治水平

推行村級(jí)民主治理新模式 努力提升村民自治水平

中共**朝鮮族鄉(xiāng)委員會(huì)

**朝鮮族鄉(xiāng)黨委在市委組織部、市民政局、市農(nóng)委的指導(dǎo)下，遵照市委提出的“抓基層、打基礎(chǔ)”目標(biāo)要求，按照**市村級(jí)組織工作規(guī)則，引導(dǎo)全鄉(xiāng)各村全面推行“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決定、村委會(huì)實(shí)施”的村級(jí)民主治理新模式，使“兩委”班子關(guān)系更加協(xié)調(diào)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，村務(wù)管理水平明顯提高，民主化、制度化和規(guī)范化的程度更加規(guī)范。全鄉(xiāng)現(xiàn)已有9個(gè)村完成村級(jí)民主治理新模式推行工作，推行面達(dá)82%，運(yùn)行良好。

一、抓宣傳，提高廣大群眾對(duì)推行村級(jí)民主治理新模式重大意義的認(rèn)識(shí)

各村分別召開(kāi)黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)河北青縣新模式經(jīng)驗(yàn)。組織黨員、村民代表入戶發(fā)放宣傳單，向群眾講解推行新模式的意義。利用廣播、宣傳欄等進(jìn)行多層次、全方位的深入宣傳，使廣大黨員、群眾充分認(rèn)識(shí)到推行村級(jí)民主治理新模式是改善農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的有效途徑，是保障村民能夠經(jīng)常有效地行使決策、監(jiān)督權(quán)力的重要措施，是強(qiáng)化村委會(huì)管理村政村務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，提高村民自治效能，降低施政成本的重要手段，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必由之路。通過(guò)讓干部群眾深入了解推行此項(xiàng)工作的重要意義，為推行新模式奠定了良好的思想基礎(chǔ)，二、抓試點(diǎn)，為新模式的全面推行打樣示范

在市委組織部的指導(dǎo)下，按照先易后難的原則，選擇了村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力較強(qiáng)的北拉古村，在全市率先推行了村級(jí)民主治理新模式，通過(guò)宣傳動(dòng)員，深入農(nóng)戶征求意見(jiàn)，與農(nóng)戶簽訂“村民授權(quán)意見(jiàn)書”等一系列程序，于3月31日，召開(kāi)北拉古村村代會(huì)成立大會(huì),宣布村代會(huì)成立,會(huì)上采取鄉(xiāng)黨委等額提名，村代會(huì)成員無(wú)記名投票的方式,推選出北拉古村村代會(huì)主席。同時(shí)，由新當(dāng)選的村代會(huì)主席提名，村代會(huì)成員舉手表決的方式，推選出北拉古村村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民主理財(cái)小組，并當(dāng)場(chǎng)向村代會(huì)成員頒發(fā)了村代會(huì)成員證書及村代會(huì)成員名章。會(huì)后村代會(huì)主席主持召開(kāi)了村代會(huì)第一次會(huì)議，按照村代會(huì)議事規(guī)程，研究討論通過(guò)了北拉古村2007年新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上我鄉(xiāng)指導(dǎo)中興村，嚴(yán)格按照村代會(huì)成立程序，于4月26日成立了村代會(huì)，并組織除北拉古村以外9個(gè)村支書進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。以上兩村的新模式試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為全鄉(xiāng)以及全市各村新模式的推行起到了良好的試驗(yàn)示范作用。

三、抓培訓(xùn)，確保村級(jí)民主治理新模式全面推行

為了確保全鄉(xiāng)各村新模式的順利推行，各村正確掌握推行村級(jí)民主治理新模式程序，我鄉(xiāng)于7月份請(qǐng)市委組織基層組2名同志，對(duì)11個(gè)村黨支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)，使各村全面系統(tǒng)的掌握了推行新模式的規(guī)程，之后鄉(xiāng)黨委組成工作組，深入到其余9個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)黨委會(huì)研究決定除南拉古、紅旗兩村因支書是鄉(xiāng)下派外，其余7個(gè)村全面推行村級(jí)民主治理新模式，截止9月份共完成9個(gè)村新模式推行工作。全鄉(xiāng)新模式推行面達(dá)82%。

四、抓運(yùn)行，確保村級(jí)民主治理新模式取得實(shí)效

實(shí)行村級(jí)民主治理新模式，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，保障村民民主權(quán)利，規(guī)范村委會(huì)施政，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。鄉(xiāng)黨委針對(duì)村級(jí)民主治理新模式運(yùn)行工作，對(duì)各村下派了指導(dǎo)員，指導(dǎo)村級(jí)新模式運(yùn)行，指導(dǎo)中做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，使村級(jí)民主治理新模式取得了實(shí)效。一是激發(fā)了村級(jí)組織活力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入到村民自治體制框架內(nèi)，農(nóng)村黨組織的工作活力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到較大提高。目前，全鄉(xiāng)推行新模式9個(gè)村中9名村支部書記全部當(dāng)選村代會(huì)主席；98名黨

員當(dāng)選村民代表，占村民代表總數(shù)的32.7%。二是轉(zhuǎn)變了村黨組織作風(fēng)。村黨組織帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)勁頭更足，更加注重民主，關(guān)注民生，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，得到了群眾的擁護(hù)和支持。北拉古村今年新農(nóng)村建設(shè)，投資316萬(wàn)元，整修了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、修建1800延長(zhǎng)米村內(nèi)水泥硬質(zhì)路、新建了3處休閑廣場(chǎng)，并規(guī)劃建設(shè)了12萬(wàn)平方米對(duì)俄蔬菜出口基地，受到群眾擁戴。三是增強(qiáng)了干部自律意識(shí)。“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決定、村委會(huì)實(shí)施”的村治結(jié)構(gòu)，有效建立起職責(zé)明確、權(quán)限明確的村級(jí)組織分權(quán)制衡機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行始終處于民主監(jiān)督的環(huán)境中。石頭溝村、拉南村在今年“六位一體”建設(shè)中，北拉古村、紅星村等在新農(nóng)村建設(shè)中全部成立監(jiān)督小組，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。有效遏止和預(yù)防了農(nóng)村干部專斷專權(quán)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，農(nóng)村干部自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。新模式運(yùn)行后，“兩委”分工明確，村務(wù)全面置于村代會(huì)成員的監(jiān)督下，村務(wù)透明度更高，工作更加理順，“兩委”關(guān)系更加協(xié)調(diào)。同時(shí)，實(shí)行新模式進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系，并有效消除了不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在，村民一心一意謀發(fā)展的多了，扯皮、搗蛋、上訪的少了，在全村上下形成了共建新農(nóng)村的和諧氛圍。

第四篇：關(guān)于村民自治的思考

關(guān)于村民自治的思考

鄭家林

村民自治，是村民通過(guò)村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會(huì)政治制度。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，村民自治取得了很大成績(jī)，但也存在不如人意的地方，必須完善這項(xiàng)制度，以加快農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。本文僅就村民自治過(guò)程中存在的一些主要問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行一些探討。

一、村民自治現(xiàn)狀

（一）民主選舉扎實(shí)推進(jìn)

自1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會(huì)的民主選舉從1989年開(kāi)始進(jìn)行，到2005年已選舉了6屆村民委員會(huì)。村委會(huì)干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過(guò)程；村民委員會(huì)候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級(jí)提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過(guò)程;村民委員會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會(huì)再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過(guò)程;村黨支部書記、村委會(huì)主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過(guò)程。目前，村級(jí)民主選舉基本走上了正軌。

（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步

村級(jí)民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會(huì)。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、集體財(cái)產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運(yùn)行。

村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級(jí)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項(xiàng)管理制度，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小

組，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持了民主評(píng)議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（三）村民自治中存在的主要問(wèn)題

村民自治中存在的主要問(wèn)題是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督問(wèn)題。主要表現(xiàn)在村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府如何管理和監(jiān)督的問(wèn)題?，F(xiàn)在的情況一是召開(kāi)村民大會(huì)的少，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但現(xiàn)在各村基本上只開(kāi)村民代表會(huì)議，很少開(kāi)村民大會(huì)，原因是不好召集；二是很多重大事項(xiàng)并沒(méi)有在村民大會(huì)或村民代表會(huì)上討論和通過(guò)。如：村委會(huì)干部的工資待遇，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年組織專班考核后批復(fù)的；又如：村級(jí)財(cái)務(wù)是根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳《關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》（鄂農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]37號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行村級(jí)資金、財(cái)務(wù)“委托雙代理”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）下設(shè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心(實(shí)際上就是財(cái)政所，只是換了個(gè)說(shuō)法)代管賬目和資金，并由村委會(huì)和中心簽訂財(cái)務(wù)代理委托協(xié)議書，財(cái)政所長(zhǎng)是甲方的法定代表人，村委會(huì)主任是乙方法定代表人，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)作為監(jiān)督方代表，村里用錢要經(jīng)過(guò)十分復(fù)雜的手續(xù)程序才能拿到錢,村干部要開(kāi)支什么村民基本上并不知道，村民主理財(cái)小組審查報(bào)銷單據(jù)基本上也是一種形式；由于村里的錢是由財(cái)政所統(tǒng)一管理的,村里連利息也拿不到。據(jù)調(diào)查，太平溪鎮(zhèn)2007年下半年3個(gè)月時(shí)間，全鎮(zhèn)13個(gè)村的存款利息有1.8萬(wàn)元,2008年一季度各村存款約290萬(wàn)元,利息有8400元,這些利息仍然存在財(cái)政所,現(xiàn)在已經(jīng)有幾個(gè)村提出要把利息兌付到村，財(cái)政所的工作人員說(shuō),因?yàn)橹挥幸粋€(gè)存款帳戶，各村存款時(shí)間的不確定性,利息無(wú)法核算到各村,加上目前也沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法,利息只能暫時(shí)放在財(cái)政所。

二、村民自治中存在問(wèn)題原因分析

（一）認(rèn)識(shí)上的偏差

一是對(duì)實(shí)行村民自治的重要性認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，人們對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)提高了很多，但仍然存在這樣那樣的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些干部尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政主要負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)實(shí)行村民自治根本目的和意義的認(rèn)識(shí)，村民怎么自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府怎么指導(dǎo)的問(wèn)題沒(méi)有解決好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)以上地方政府，習(xí)慣于把村級(jí)組織作為自己的下屬單位，在實(shí)際工作中習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)”而不是“指導(dǎo)”。而村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然是“下級(jí)服從上級(jí)”。

（二）農(nóng)村工作難度大，村民自治難以全面展開(kāi)

一方面，由于村組集體無(wú)積累，公益事業(yè)舉步維艱。改造農(nóng)田、興修水利、興修道路等公益事業(yè)，都要通過(guò)“一事一議”的辦法來(lái)解決，由于農(nóng)民收入也不高，沒(méi)有積極性，“一事一議”也很少開(kāi)展，即使議了也實(shí)施不起來(lái)。

另一方面，集體經(jīng)濟(jì)薄弱也給村民自治帶來(lái)困難。村民自治要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作基礎(chǔ)。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議都要開(kāi)支必要的費(fèi)用，就太平溪鎮(zhèn)情況看，2005年合并村級(jí)規(guī)模后，大村人口在3000人以上，版圖面積在20平方公里以上，村民到村里開(kāi)會(huì)要走5公里以上，村里開(kāi)一次村民大會(huì)要開(kāi)支1000多元生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助，開(kāi)一次代表會(huì)也要開(kāi)支不少錢，不少村因?yàn)橘Y金缺乏而不能按規(guī)定召開(kāi)會(huì)議。

（三）法律規(guī)定還不完善

村民自治只有《村委會(huì)組織法》一部法律，而《村委會(huì)組織法》重點(diǎn)是突出了民主選舉，選舉程序規(guī)定很清楚很具體，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法律規(guī)定不是十分具體和清楚，實(shí)際操作也不好把握。省級(jí)人大也沒(méi)有對(duì)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面出臺(tái)實(shí)施辦法；《村委會(huì)組織法》也只是從村委會(huì)的角度規(guī)定了村民自治的內(nèi)容，并沒(méi)有從村民自治的主體—村民的角度來(lái)規(guī)定村民自治的內(nèi)容。

（四）法律和政策之間的矛盾

《村民委員會(huì)組織法》第四條 規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民

委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！钡谑艞l規(guī)定：“ 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理”。村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)中，包括本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和 從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用等。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)中，要求鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。湖北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法第八條規(guī)定，村委會(huì)“管理本村財(cái)務(wù)，建立健全民主理財(cái)制度，定期向村民報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”。而2003年湖北省農(nóng)業(yè)廳、湖北省監(jiān)察廳《關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》，在全省推行村級(jí)資金、財(cái)務(wù)“委托雙代理”制度，“雙代理”后，村民還能不能民主監(jiān)督和民主管理村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際上成了問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村干部進(jìn)行的責(zé)任制考核和工資的核準(zhǔn)同樣也對(duì)村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督帶來(lái)了困難和矛盾。法律的規(guī)定和各級(jí)政府政策之間的矛盾，也是村民自治工作難以進(jìn)行的原因之一。

（五）各級(jí)人大的法律監(jiān)督還不到位

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十八條 規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實(shí)施，保障村民依法行使自治權(quán)利。從實(shí)際情況看，各級(jí)人大對(duì)村民自治的監(jiān)督主要是在村委會(huì)的民主選舉上進(jìn)行了監(jiān)督，對(duì)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的監(jiān)督不到位。

三、完善村民自治的思考和建議

（一）加大宣傳教育力度，增加廣大干部群眾的民主法制觀念

要抓好《村委會(huì)組織法》的宣傳學(xué)習(xí)。各級(jí)干部特別是省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法，切實(shí)解決好影響實(shí)行村民自治的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高加強(qiáng)村民自治的自覺(jué)性。

（二）進(jìn)一步制定和完善有關(guān)法律

1、修訂現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》和及早制定《中華人民共和國(guó)村民自治法》。村民自治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各個(gè)方面。村民應(yīng)該是村民自治中的主體。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消，村干部工資從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中解決，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)民外出打工的增多，“四個(gè)民主”制度將不斷推陳出新，村委會(huì)組織法原有的一些規(guī)定已失去意義，這就要求村民自治的立法必須適應(yīng)新形勢(shì)，跟上時(shí)代的變化，及時(shí)出臺(tái)或修訂村民自治的法律、法規(guī)，從法律上保障村民自治的實(shí)施。

2、省級(jí)人大應(yīng)該制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。省級(jí)人大對(duì)村民自治中的民主選舉都有具體的實(shí)施辦法，而對(duì)村民自治中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督缺乏相應(yīng)的實(shí)施辦法，而導(dǎo)致省級(jí)其他部門出臺(tái)的政策與村委會(huì)組織法不一致的情況發(fā)生。同時(shí)各級(jí)政府在制定政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮，不要顧此失彼，造成基層工作難做的情況。

（三）加大支持農(nóng)村力度，加快發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民自治打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，逐年增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，積極化解決村級(jí)債務(wù)，解決村級(jí)干部后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，為村民自治提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）加強(qiáng)人大對(duì)村民自治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，保障村民自治的健康進(jìn)行

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要把村民自治作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，主動(dòng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要把村民自治作為自己的日常工作來(lái)抓，深入基層調(diào)查研究，了解村民自治中的情況和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和建議，為縣、區(qū)以上人大及其常委會(huì)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督提供情況和資料。

太平溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

第五篇：計(jì)劃生育村民自治經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

計(jì)劃生育村民自治經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：計(jì)劃生育村民自治經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

三個(gè)做主抓自治 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

很高興能夠有這么一個(gè)好的機(jī)會(huì)、好的平臺(tái)向大家匯報(bào)工作，和大家一起探討和交流工作。做為一名基層的支部書記，開(kāi)展好村各方面的工作是我們的份內(nèi)之事，但由于基層工作千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，因此我們渴盼有好的政策來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)我們的工作。往往一項(xiàng)切

合基層的政策、一項(xiàng)順應(yīng)民意的舉措能夠使我們的工作事半功倍，也能使群眾得到更多實(shí)惠。今天在這里我要講，計(jì)劃生育村民自治確是一項(xiàng)好舉措！幾年來(lái)，我們村支兩委從抓計(jì)劃生育開(kāi)始，全面推行村民自治，依托計(jì)生協(xié)會(huì)凝聚人心，充分調(diào)動(dòng)了廣大村民的積極性，重樹了村支委的形象，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)了工作的全面發(fā)展，使我村發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年無(wú)計(jì)劃外生育，連續(xù)三年被評(píng)為開(kāi)發(fā)區(qū)“計(jì)生工作先進(jìn)單位”、“協(xié)會(huì)工作先進(jìn)單位”，也獲得了“村民自治工作先進(jìn)單位”、“公路建設(shè)先進(jìn)單位”、“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”等光榮稱號(hào)。

成績(jī)來(lái)之不易，回顧幾年的歷程，村支兩委的同志感嘆不已，都說(shuō)是計(jì)生工作的落后給大家?guī)?lái)了壓力和動(dòng)力，是村民自治讓我們嘗到了甜頭。我們勝昔村與湘鄉(xiāng)接壤，是婁底市的一個(gè)東部邊陲村，人口1200多人，地處兩市交界，人口較多，村民相對(duì)富裕，群眾生育愿望強(qiáng)烈一直是我村的計(jì)生工作死結(jié)。2003年以前連續(xù)幾年都是三類村，村級(jí)班子比較渙散，群眾怨聲載道。針對(duì)這么一個(gè)現(xiàn)狀，村支兩委痛定思痛，決定狠下決心，無(wú)論如何必須解開(kāi)死結(jié)，找

到出路。講老實(shí)話，在這么一個(gè)薄弱的基礎(chǔ)上，村民自治能夠搞起來(lái)嗎？會(huì)有效果嗎？我們開(kāi)始也有疑慮，但信心戰(zhàn)勝了疑慮，幾年來(lái)，我們通過(guò)不斷摸索和完善，探究了一條自己的經(jīng)驗(yàn)，那就是：三個(gè)做主抓自治。

一是：帶好頭，村支兩委來(lái)做主。

村支兩委是村民自治的堅(jiān)強(qiáng)后盾，我村村支兩委能否高度統(tǒng)一思想，形成合力，樹立榜樣，牽頭帶動(dòng)是搞好村民自治的關(guān)鍵。為此我們專門召開(kāi)了會(huì)議商討村民自治工作，當(dāng)時(shí)個(gè)別村支委干部不理解地講：“形式主義的時(shí)髦東西不要搞”，部分同志心存懷疑，我在會(huì)上斬釘截鐵的表了態(tài)：勝昔村的事情我們要做主，計(jì)生工作局面必須改變，否則村支委的形象永遠(yuǎn)樹立不起來(lái)，更談不上其它工作，從今天開(kāi)始，給支村委成員“約法三章”：帶頭遵守生育政策，不違法生育；帶帶頭履行扶助義務(wù)，不計(jì)較報(bào)酬；帶頭推動(dòng)村民自治，不猶豫退縮”。多數(shù)同志表態(tài)支持。緊接著，為了帶好

頭，在群眾中樹立威信和榜樣，村支兩委著手解決了一些具體難題，我到浙江“磨”了三天，終于把自己的堂弟嫂夫婦接回來(lái)落實(shí)了引產(chǎn)手術(shù)；村支委成員劉竹初也說(shuō)服兒子兒媳落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)，我們組織村支委全體成員上門慰問(wèn)看望計(jì)生貧困家庭。這些舉措，讓村民感受到了我們的決心，為推動(dòng)村民自治，營(yíng)造良好的開(kāi)端氛圍。

為了上上下下有一支好的干部隊(duì)伍，骨干成員來(lái)開(kāi)展計(jì)劃生育工作，村支兩委通過(guò)推選明確了一名文化素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、人品好的同志專門負(fù)責(zé)抓計(jì)劃生育工作。對(duì)村計(jì)生協(xié)會(huì)重新優(yōu)化組合，把積極性高的“五老”請(qǐng)進(jìn)來(lái)，吸收了一些優(yōu)秀的新會(huì)員，清退了那些不做事、不自覺(jué)履行職責(zé)的掛牌會(huì)員，并組織村支委干部和協(xié)會(huì)會(huì)員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為村支委和協(xié)會(huì)更換了新鮮血液，注入了新的活力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化村組干部責(zé)任，建立了計(jì)劃生育齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑網(wǎng)鏈關(guān)系，構(gòu)建了

支書抓支村干部，支村委管黨員組長(zhǎng)，黨員組長(zhǎng)管親屬，定補(bǔ)干部分組包干，各組指導(dǎo)員、協(xié)會(huì)會(huì)員包戶的管理網(wǎng)絡(luò)，并成立村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)村民自治的全面實(shí)施。

干部隊(duì)伍健全以后，需要建立一整套切實(shí)可行的村民自治制度。村支委和村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組在廣泛征求廣大群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合村里的實(shí)際情況，三易其稿，制訂了《勝昔村村民自治章程》、《村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組為民服務(wù)制度》、《村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組公開(kāi)辦事制度》，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論、修改并通過(guò)。通過(guò)這些制度明確了村支委職責(zé)，村民職責(zé)，違約責(zé)任及限制措施。針對(duì)村上流動(dòng)人口管理難的問(wèn)題，先后制訂了《已婚育齡婦女管理合同》、《流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育合同》、《避孕節(jié)育手術(shù)合同》，全面推行合同化管理，建立《計(jì)生協(xié)會(huì)例會(huì)制度》，每月召開(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)掌握流出人口的生育動(dòng)態(tài)，孕情和聯(lián)系情況。這些制度印發(fā)到了家家

戶戶，也贏得了家家戶戶的支持。

村民自治需要一定的經(jīng)費(fèi)，用于工作支出和利益導(dǎo)向。為此，村支委多方面、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)能足額保障。首先明確村級(jí)集體收入的25用于計(jì)劃生育，其次我們以村支委兩委的名義向黨、團(tuán)員及在外的國(guó)家工作人員和經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的個(gè)體老板發(fā)出倡議，成立計(jì)劃生育扶助基金會(huì)，請(qǐng)求他們慷慨解囊，此外，還指導(dǎo)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金的投入。這些措施有效地解決了村民自治的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。使我們?cè)诖迕褡灾紊铣浞煮w現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)并舉、約束與關(guān)愛(ài)同行的理12全文查看