第一篇：社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考

社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思

考

社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考

社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考

街道人大工委

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識(shí)，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭，是聯(lián)系政府

與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索，不僅會(huì)對城市社會(huì)的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果，而且對推進(jìn)和實(shí)踐基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道10個(gè)社區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)上，本文就社區(qū)民主自治建設(shè)課題作一些初步的分析與思考。

一、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的意義及實(shí)踐的初效

首先社區(qū)民主自治有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者是政府，目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，政府本身不是萬能的，許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要。適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民力量進(jìn)行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致 的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設(shè)中要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個(gè)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進(jìn)的有機(jī)體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨(dú)立存在，也離不開社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎(chǔ)。第三，社區(qū)民主自治建設(shè)在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求。現(xiàn)代社會(huì)中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習(xí)慣于關(guān)起門來過日子，同住一棟樓同居一個(gè)社區(qū)互不相識(shí)的現(xiàn)象普遍存在。同居一個(gè)社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對一些公共問題，諸如公共設(shè)施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應(yīng)對等居民權(quán)益的維護(hù)，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民自

覺參與民主自治和管理，以滿足共同的利益需求。近年來，明樓街道在民主自治建設(shè)中，著力實(shí)踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務(wù)、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強(qiáng)，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識(shí)有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)民主自治及政治文明建設(shè)取得了初步成效。主要實(shí)踐過程有：一是深入居民中間，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對社區(qū)認(rèn)同不足，對居委會(huì)工作配合不主動(dòng)的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)干部采取進(jìn)門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會(huì)、發(fā)放意見征求表、落實(shí)社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和來往，有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念，增強(qiáng)了社區(qū)的親和力

和凝聚力；二是建立制度，理順關(guān)系。建立了社區(qū)共建理事會(huì)全程監(jiān)督機(jī)制、共建理事會(huì)常務(wù)理事制度和雙月一次的例會(huì)制度；建立了社區(qū)居委會(huì)和各委員會(huì)的工作職責(zé)和對決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的義務(wù)，成立了居民代表大會(huì)，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關(guān)系；三是調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。把原先屬于街道和居委會(huì)對社區(qū)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定權(quán)全部交給居民代表來行使，把原屬于街道對社區(qū)居委會(huì)落實(shí)年度目標(biāo)管理情況和社區(qū)干部履行職責(zé)情況的考核權(quán)交給居民代表，全面實(shí)施社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)干部工作的述職、質(zhì)疑、民主測評、考評制度，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四是推行居務(wù)公開。社區(qū)全面實(shí)行了社區(qū)事務(wù)公開制度，通過建立《居務(wù)公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務(wù)約談會(huì)等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)、社區(qū)居務(wù)財(cái)務(wù)、社區(qū)干部工作作風(fēng)建設(shè)、作為

業(yè)績等，公開公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強(qiáng)了社區(qū)居成員代表大會(huì)決策的科學(xué)性和有效性；五是創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷充實(shí)社區(qū)民主自治建設(shè)的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實(shí)行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會(huì)成員自愿報(bào)名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務(wù)處理，共同參與居民來信來訪接待，共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實(shí)行墻門民情信息員制度。各個(gè)墻門均聘請了1名綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的居民為社區(qū)信息員，由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問題及時(shí)得到解決。

二、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問題

我國長期受國家為權(quán)威來源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏社會(huì)民主自治的基礎(chǔ)。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運(yùn)作程序沒有明確規(guī)范，在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種模糊的認(rèn)識(shí)，也面臨著不少矛盾和問題。比較突出的有以下幾個(gè)問題：

1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據(jù)是自治法。它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù)，界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù)，也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國憲法和《居民委員會(huì)組織法》都對居委會(huì)的性質(zhì)作了明確界定。在實(shí)踐中，兩部法律的規(guī)定對促進(jìn)城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)城市居民的自治活動(dòng)起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，有許多規(guī)定與實(shí)際工作不相適應(yīng)。特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物無法體現(xiàn)。

2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識(shí)不強(qiáng)?；鶎尤罕姷拿裰髯灾我庾R(shí)的培育還需要有一個(gè)過程。當(dāng)前社區(qū)居民的民主參與意識(shí)與過去相比雖然

有了極大提高，但與民主自治工作所要達(dá)到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費(fèi)收取的難度大，居民的自覺支持的意識(shí)不強(qiáng)，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。

3、社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重，政府職能部門指標(biāo)性任務(wù)太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會(huì)，除了法律明確賦予的協(xié)助政府開展部分工作外，其主要職能是開展社區(qū)自我管理。由于目前對部門與社區(qū)兩者的職能關(guān)系尚沒明確的規(guī)定，存在一些部門和單位工作任務(wù)大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作任務(wù)多壓力重，難以實(shí)現(xiàn)自治組織本應(yīng)負(fù)擔(dān)起的社區(qū)服務(wù)與管理職能，影響了自治功能的發(fā)揮

4、社區(qū)工作機(jī)制不夠健全，社區(qū)工作的民主化、規(guī)范化、制度化程度還不高。雖然各社區(qū)基本上都制定了《社區(qū)組織自治章程》、《社區(qū)共建理事會(huì)章程》《居民自治章程》，但內(nèi)容都比較原

則，有的制度條款不切合實(shí)際，操作性不強(qiáng),民主自治中碰到的新情況、新問題缺乏行之有效的解決辦法。對社區(qū)成員代表大會(huì)、共建理事會(huì)作用的發(fā)揮存在著兩種情況：一種是對原有的組織作用發(fā)揮不夠。社區(qū)居委會(huì)在解決社區(qū)矛盾中沒有很好地發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)及共建理事會(huì)兩大自治組織的作用，居委會(huì)過于大包大攬，代替決策、執(zhí)行。其結(jié)果是一方面導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)工作量過大、壓力過高，另一方面不能全面客觀的解決問題，居委會(huì)吃力不討好，反而招致居民的埋怨合矛盾，久而久之使居委會(huì)削弱了在居民群眾中的威信和凝聚力；二種是濫用“三個(gè)組織”的各個(gè)職能。表現(xiàn)為過分依賴社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)開得過多過濫。有些完全可以在小范圍內(nèi)協(xié)商解決的問題也提交到成員代表大會(huì)協(xié)商解決。社區(qū)成員代表人數(shù)一般都有70名左右，對召開全體成員代表大會(huì)不慎重，有一些事情沒有經(jīng)過可行性論證，就盲目地召開成員

代表大會(huì)表決通過，常常使居委會(huì)陷入兩難境地，不但會(huì)增加社區(qū)居委會(huì)的工作量，代表們也會(huì)感到不耐煩，從而陷入事倍功半的情景。

三、加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)的思考和對策

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高居民當(dāng)家作主意識(shí)

在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務(wù)。街道、社區(qū)應(yīng)從提高居民當(dāng)家作主意識(shí)入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強(qiáng)化他們對支持和參與社區(qū)事務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性。街道、社區(qū)干部可結(jié)合社區(qū)建設(shè)，借助社區(qū)各種宣傳陣地和手段，采取進(jìn)門入戶宣傳、召開座談會(huì)、發(fā)放意見征求表等方式，向居民群眾宣傳《居委會(huì)組織法》等法律知識(shí)，宣傳基層民主自治在社會(huì)管理中的地位和作用，如何在社會(huì)生活中正確地行使自己的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法有序地參與。把每次社區(qū)

活動(dòng)都當(dāng)作是對居民進(jìn)行民主法制觀念宣傳教育的好機(jī)會(huì)，如社區(qū)居委會(huì)的選舉活動(dòng)，社區(qū)議事活動(dòng)、社區(qū)居民評議街道、居委會(huì)活動(dòng)、無上訪社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)等，使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識(shí)，看到自治的過程，而且在參與中學(xué)會(huì)民主自治的程序和方法，感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。

二、加強(qiáng)自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治組織作用

社區(qū)自治組織由社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)組成。社區(qū)自治組織的建立要遵循“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正確認(rèn)識(shí)并處理好“三個(gè)組織”之間的相互關(guān)系，有利于充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)、自治主體機(jī)構(gòu)的作用。

充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，首先

必須重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)的作用，認(rèn)真聽取和尊重代表的意見和建議，堅(jiān)持重大問題由社區(qū)成員代表大會(huì)決策的有效機(jī)制。建立社區(qū)成員代表大會(huì)代表組長聯(lián)席會(huì)制度，成員由社區(qū)成員代表大會(huì)各代表組長、社區(qū)共建理事會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成，在成員代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使對重大問題的決策。其次，要重視發(fā)揮社區(qū)共建理事會(huì)的議事作用，要使理事會(huì)成員及時(shí)了解情況，主動(dòng)出謀劃策，幫助解決問題，積極參與決策。要特別重視社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治主體機(jī)構(gòu)的作用，既要依法辦事1 2 下一頁

第二篇：社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考

社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識(shí)，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭，是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索，不僅會(huì)對城市社會(huì)的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果，而且對推進(jìn)和實(shí)踐基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道1xxxx社區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)上，本文就社區(qū)民主自治建設(shè)課題作一些初步的分析與思考。

一、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的意義及實(shí)踐的初效

首先社區(qū)民主自治有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者是政府，目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，政府本身不是萬能的，許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要。適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民力量進(jìn)行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設(shè)中要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個(gè)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調(diào)動(dòng)廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進(jìn)的有機(jī)體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨(dú)立存在，也離不開社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎(chǔ)。第三，社區(qū)民主自治建設(shè)在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求?，F(xiàn)代社會(huì)中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習(xí)慣于關(guān)起門來過日子，同住一棟樓同居一個(gè)社區(qū)互不相識(shí)的現(xiàn)象普遍存在。同居一個(gè)社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對一些公共問題，諸如公共設(shè)施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應(yīng)對等居民權(quán)益的維護(hù)，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民自覺參與民主自治和管理，以滿足共同的利益需求。近年來，明樓街道在民主自治建設(shè)中，著力實(shí)踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務(wù)、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強(qiáng)，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識(shí)有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)民主自治及政治文明建設(shè)取得了初步成效。主要實(shí)踐過程有：一是深入居民中間，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對社區(qū)認(rèn)同不足，對居委會(huì)工作配合不主動(dòng)的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)干部采取進(jìn)門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會(huì)、發(fā)放意見征求表、落實(shí)社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和來往，有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念，增強(qiáng)了社區(qū)的親和力和凝聚力；二是建立制度，理順關(guān)系。建立了社區(qū)共建理事會(huì)全程監(jiān)督機(jī)制、共建理事會(huì)常務(wù)理事制度和雙月一次的例會(huì)制度；建立了社區(qū)居委會(huì)和各委員會(huì)的工作職責(zé)和對決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的義務(wù)，成立了居民代表大會(huì)，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關(guān)系；三是調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。把原先屬于街道和居委會(huì)對社區(qū)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定權(quán)全部交給居民代表來行使，把原屬于街道對社區(qū)居委會(huì)落實(shí)目標(biāo)管理情況和社區(qū)干部履行職責(zé)情況的考核權(quán)交給居民代表，全面實(shí)施社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)干部工作的述職、質(zhì)疑、民主測評、考評制度，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四是推行居務(wù)公開。社區(qū)全面實(shí)行了社區(qū)事務(wù)公開制度，通過建立《居務(wù)公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務(wù)約談會(huì)等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)、社區(qū)居務(wù)財(cái)務(wù)、社區(qū)干部工作作風(fēng)建設(shè)、作為業(yè)績等，公開公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強(qiáng)了社區(qū)居成員代表大會(huì)決策的科學(xué)性和有效性；五是創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷充實(shí)社區(qū)民主自治建設(shè)的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實(shí)行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會(huì)成員自愿報(bào)名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務(wù)處理，共同參與居民來信來訪接待，共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實(shí)行墻門民情信息員制度。各個(gè)墻門均聘請了xxxx綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的居民為社

區(qū)信息員，由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問題及時(shí)得到解決

二、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問題

我國長期受國家為權(quán)威來源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏社會(huì)民主自治的基礎(chǔ)。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運(yùn)作程序沒有明確規(guī)范，在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種模糊的認(rèn)識(shí)，也面臨著不少矛盾和問題。比較突出的有以下幾個(gè)問題：

1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據(jù)是自治法。它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù)，界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù)，也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國憲法和《居民委員會(huì)組織法》都對居委會(huì)的性質(zhì)作了明確界定。在實(shí)踐中，兩部法律的規(guī)定對促進(jìn)城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)城市居民的自治活動(dòng)起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，有許多規(guī)定與實(shí)際工作不相適應(yīng)。特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物無法體現(xiàn)。

2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識(shí)不強(qiáng)?；鶎尤罕姷拿裰髯灾我庾R(shí)的培育還需要有一個(gè)過程。當(dāng)前社區(qū)居民的民主參與意識(shí)與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達(dá)到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費(fèi)收取的難度大，居民的自覺支持的意識(shí)不強(qiáng)，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。

3、社區(qū)居委會(huì)工作任務(wù)較重，政府職能部門指標(biāo)性任務(wù)太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會(huì)，除了法律明確賦予的協(xié)助政府開展部分工作外，其主要職能是開展社區(qū)自我管理。由于目前對部門與社區(qū)兩者的職能關(guān)系尚沒明確的規(guī)定，存在一些部門和單位工作任務(wù)大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作任務(wù)多壓力重，難以實(shí)現(xiàn)自治組織本應(yīng)負(fù)擔(dān)起的社區(qū)服務(wù)與管理職能，影響了自治功能的發(fā)揮

4、社區(qū)工作機(jī)制不夠健全，社區(qū)工作的民主化、規(guī)范化、制度化程度還不高。雖然各社區(qū)基本上都制定了《社區(qū)組織自治章程》、《社區(qū)共建理事會(huì)章程》《居民自治章程》，但內(nèi)容都比較原則，有的制度條款不切合實(shí)際，操作性不強(qiáng),民主自治中碰到的新情況、新問題缺乏行之有效的解決辦法。對社區(qū)成員代表大會(huì)、共建理事會(huì)作用的發(fā)揮存在著兩種情況：一種是對原有的組織作用發(fā)揮不夠。社區(qū)居委會(huì)在解決社區(qū)矛盾中沒有很好地發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)及共建理事會(huì)兩大自治組織的作用，居委會(huì)過于大包大攬，代替決策、執(zhí)行。其結(jié)果是一方面導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)工作量過大、壓力過高，另一方面不能全面客觀的解決問題，居委會(huì)吃力不討好，反而招致居民的埋怨合矛盾，久而久之使居委會(huì)削弱了在居民群眾中的威信和凝聚力；二種是濫用“三個(gè)組織”的各個(gè)職能。表現(xiàn)為過分依賴社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)開得過多過濫。有些完全可以在小范圍內(nèi)協(xié)商解決的問題也提交到成員代表大會(huì)協(xié)商解決。社區(qū)成員代表人數(shù)一般都有7xxxx左右，對召開全體成員代表大會(huì)不慎重，有一些事情沒有經(jīng)過可行性論證，就盲目地召開成員代表大會(huì)表決通過，常常使居委會(huì)陷入兩難境地，不但會(huì)增加社區(qū)居委會(huì)的工作量，代表們也會(huì)感到不耐煩，從而陷入事倍功半的情景。

三、加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)的思考和對策

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高居民當(dāng)家作主意識(shí)

在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務(wù)。街道、社區(qū)應(yīng)從提高居民當(dāng)家作主意識(shí)入手，加大教育宣傳的廣度、深度和力度，強(qiáng)化他們對支持和參與社區(qū)事務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性。街道、社區(qū)干部可結(jié)合社區(qū)建設(shè)，借助社區(qū)各種宣傳陣地和手段，采取進(jìn)門入戶宣傳、召開座談會(huì)、發(fā)放意見征求表等方式，向居民群眾宣傳《居委會(huì)組織法》等法律知識(shí)，宣傳基層民主自治在社會(huì)管理中的地位和作用，如何在社會(huì)生活中正確地行使自己的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法有序地參與。把每次社區(qū)活動(dòng)都當(dāng)作是對居民進(jìn)行民主法制觀念宣傳教育的好機(jī)會(huì)，如社區(qū)居委會(huì)的選舉活動(dòng)，社區(qū)議事活動(dòng)、社區(qū)居民評議街道、居委會(huì)活動(dòng)、無上訪社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)等，使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識(shí)，看到自治的過程，而且在參與中學(xué)會(huì)民主自治的程序和方法，感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。

二、加強(qiáng)自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治組織作用

社區(qū)自治組織由社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)組成。社區(qū)自治組織的建立要遵循“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正確認(rèn)識(shí)并處理好“三個(gè)組織”之間的相互關(guān)系，有利于充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)共建理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)、自治主體機(jī)構(gòu)的作用。

充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用，首先必須重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會(huì)的作用，認(rèn)真聽取和尊重代表的意見和建議，堅(jiān)持重大問題由社區(qū)成員代表大會(huì)決策的有效機(jī)制。建立社區(qū)成員代表大會(huì)代表組長聯(lián)席會(huì)制度，成員由社區(qū)成員代表大會(huì)各代表組長、社區(qū)共建理事會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成，在成員代表大會(huì)閉會(huì)期間，行使對重大問題的決策。其次，要重視發(fā)揮社區(qū)共建理事會(huì)的議事作用，要使理事會(huì)成員及時(shí)了解情況，主動(dòng)出謀劃策，幫助解決問題，積極參與決策。要特別重視社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治主體機(jī)構(gòu)的作用，既要依法辦事，遵守規(guī)定程序，又要積極穩(wěn)妥地開展工作。三者之間優(yōu)勢互補(bǔ)，以不同的主體，從不同的角度推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)。

三、健全“三會(huì)”制度，完善工作手段

“三會(huì)”是指協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)和評議會(huì)。“三會(huì)”制度是推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效手段，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑。協(xié)調(diào)會(huì)，主要是協(xié)調(diào)和解決社區(qū)內(nèi)的各種矛盾，如鄰里之間矛盾、居民與物業(yè)的矛盾、居民與政府部門的矛盾等等。在協(xié)調(diào)工作中，社區(qū)自治組織要善于發(fā)現(xiàn)矛盾，敢于接觸矛盾，了解具體情況，做到心中有數(shù)；政府職能部門和相關(guān)單位的人員要及時(shí)到會(huì)，明確責(zé)任，依法處理；會(huì)后要加強(qiáng)落實(shí)和督辦。除依法解決需執(zhí)法部門督辦外，一般協(xié)商、調(diào)解處理的問題，由社區(qū)居民委員會(huì)督辦。聽證會(huì)，主要是就某一件涉及社區(qū)建設(shè)的公益事業(yè)或社區(qū)居民切身利益的事情，聽取社區(qū)成員的批評、意見和建議，拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)自治建設(shè)的渠道。通過聽證會(huì)，可以使社區(qū)居民參與到政府的實(shí)事工程中來，對政府的決策起到民主監(jiān)督的良好效果，有利于社區(qū)制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。聽證會(huì)上社區(qū)成員提出的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真梳理分類，分別送交有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)，盡可能解決，并通過一定方式，給社區(qū)成員答復(fù)和解釋。評議會(huì)，主要是群眾評議政府有關(guān)部門、社區(qū)居民委員會(huì)及主要成員，是一項(xiàng)民主監(jiān)督制度，又是考核工作的依據(jù)，通過實(shí)事求是的民主評議，有利于促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。

四、規(guī)范辦事程序，提高工作效率

在社區(qū)民主自治過程中，自治組織對面臨的各類問題，要規(guī)范辦事程序，不斷提高工作效率。如對社區(qū)重大問題的民主自治程序，一般由社區(qū)居民委員會(huì)提出，向社區(qū)黨組織報(bào)告并接受政府有關(guān)部門的政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以“民主聽證會(huì)”、“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)征求意見會(huì)”等形式，廣泛聽取社區(qū)成員意見；召開共建理事會(huì)會(huì)議商討，召開社區(qū)成員代表大會(huì)審議，必要時(shí)，可在社區(qū)成員代表大會(huì)前召開代表組長聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以便在大會(huì)期間的組織引導(dǎo)。通過“居務(wù)公開欄”等形式向社區(qū)成員公布，接受社區(qū)成員監(jiān)督，由社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行落實(shí)，并向社區(qū)成員代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況。對一般問題，由社區(qū)居民委員會(huì)組織調(diào)查了解，根據(jù)需要召開“征求意見座談會(huì)”等，聽取相關(guān)單位和社區(qū)成員的意見，做當(dāng)事人的說服、教育、調(diào)解工作，召開“協(xié)調(diào)會(huì)”，解決矛盾和問題。界于重大問題和一般問題之間的較大問題，原則上走重大問題程序。但可視情簡化，即通過代表組長聯(lián)席會(huì)議作出決定。

社區(qū)民主自治建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，需要調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性。居委會(huì)要逐步建立健全與居民的聯(lián)系、服務(wù)、溝通、監(jiān)督、黨建等機(jī)制，使更多的居民能積極參與社區(qū)民主自治建設(shè)，貢獻(xiàn)個(gè)人才智，承擔(dān)社區(qū)責(zé)任，分享社區(qū)成果，讓社區(qū)資源得到充分利用，真正形成“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍，使居民的綜合素質(zhì)和城市精神在參與社區(qū)建設(shè)中得到提高和升華。

第三篇：社區(qū)民主自治建設(shè)工作總結(jié)（范文模版）

社區(qū)民主自治建設(shè)工作總結(jié)

社區(qū)“五抓”措施 強(qiáng)化社區(qū)民主自治建設(shè)

今年以來，xx充分發(fā)揮社區(qū)黨總支在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，在居民自治工作中，本著“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”的原則，采取抓規(guī)范、抓制度、抓硬件、抓隊(duì)伍、抓載體的“五抓”措施，不斷強(qiáng)化了社區(qū)民主自治建設(shè)。

一是抓規(guī)范運(yùn)作，為強(qiáng)化民主自治奠定良好基礎(chǔ)。我們不斷延伸政府職能，進(jìn)一步理順了政府部門和社區(qū)的關(guān)系，按照“政事分離、政社分離、責(zé)權(quán)利相配套”的原則，探索和建立了政府與社區(qū)互動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)一站式服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)了勞動(dòng)保障、教育衛(wèi)生、民政勞齡殘聯(lián)、文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、人口服務(wù)、文化體育、綜合治理、城市管理等政府行政職能，承擔(dān)了黨員管理、宣傳報(bào)道、統(tǒng)一戰(zhàn)線、少數(shù)民族和群團(tuán)的婦女維權(quán)、工會(huì)、青少年服務(wù)等，為居民提供了便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式、終點(diǎn)式、零距離”服務(wù)。大廳日平均接待群眾50余人次，特別是計(jì)生、民政、社勞動(dòng)保障、綜合治理等受到社區(qū)居民群眾的歡迎，發(fā)揮了較大作用。

二是抓制度建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治明確工作程序。我們結(jié)合實(shí)際，制定了社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社區(qū)政務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)評議制度，以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度，社區(qū)居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)述職制度等一系列自治制度。今年，社區(qū)在“四方”聯(lián)席的居民自治工作上推行了社區(qū)事務(wù)“聽證會(huì)”制度，解決了新區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園物業(yè)管理費(fèi)收繳問題，社區(qū)xx個(gè)小高層消防樓道消防設(shè)施完善問題，xx市公有租房xx0出租房管理權(quán)限問題，社區(qū)舞臺(tái)建設(shè)問題，社區(qū)配合垃圾自動(dòng)化清運(yùn)垃圾桶擺放問題，流浪狗清除問題；開設(shè)了xx市首家婦女“議事會(huì)”，通過議事全面打造社區(qū)xx個(gè)以上特色文化樓。與新區(qū)法院成立“訴調(diào)對接”服務(wù)室，成功解決法院立案的6起案件。5月份，在計(jì)劃生育協(xié)會(huì)審議通過的《xx社區(qū)計(jì)劃生育居民自治章程》和《xx社區(qū)計(jì)劃生育居民自治公約》基礎(chǔ)上，5月xx日進(jìn)行最后90名居民代表表決。6月份，全面完成了社區(qū)婦聯(lián)的換屆選舉工作。通過各項(xiàng)制度的建立和實(shí)行，使社區(qū)各項(xiàng)自治建設(shè)規(guī)范化、制度化，逐步形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治新格局。

三是抓硬件建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。xx街道大力加強(qiáng)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善社區(qū)自治環(huán)境和辦公設(shè)備。為方便社區(qū)居民，xx社區(qū)將在一樓改擴(kuò)建事務(wù)工作平臺(tái)。xx社區(qū)文化體育活動(dòng)中心作為廣大居民“家門口的活動(dòng)場所”，有近xx00平方米，為提高活動(dòng)室利用效率、方便居民活動(dòng)，社區(qū)四名志愿者通過“管理好一把鑰匙”來實(shí)現(xiàn)民主管理。社區(qū)上半年舉辦各類文體活動(dòng)xx多場，有健身操、排舞蹈、太極拳、乒乓球、桌球、圍棋象棋、書畫練習(xí)、讀書看報(bào)、話家常等。為發(fā)揮社區(qū)自治功能創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。

四是抓隊(duì)伍建設(shè)，為強(qiáng)化民主自治提供有力保障。我們以健全各類隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷完善社區(qū)自治模式，形成了社區(qū)“援手”志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)片區(qū)志愿者服務(wù)站、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)三級網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)事務(wù)工作平臺(tái)13類重要工作都有志愿者組成。有：社區(qū)草根宣講團(tuán)、“六五”普法法律工作者宣講團(tuán)、文體娛樂服務(wù)隊(duì)、扶貧幫困解困隊(duì)、訴調(diào)對接解憂隊(duì)、護(hù)樓護(hù)家巡邏隊(duì)、文明創(chuàng)建值勤隊(duì)、城市管理監(jiān)督隊(duì)、關(guān)心青少年“五老”隊(duì)、鄰里糾紛調(diào)解隊(duì)。社區(qū)堅(jiān)持三年，每月最后一個(gè)星期的星期六大型為民服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，成立了名人名家工作室、老年人協(xié)會(huì)和書法協(xié)會(huì)等各類協(xié)會(huì)組織10余個(gè)，還成立了“青少年維權(quán)崗”、婦女維權(quán)點(diǎn)、家庭暴力投訴站等服務(wù)站。各類隊(duì)伍和組織利用社區(qū)這一主陣地，積極為居民提供服務(wù)。

居民自治是由社區(qū)的居民去共同決定和處理社區(qū)中的公共事務(wù)，但如果沒有共同的交往，就形成不了共同的利益；而沒有共同的利益，也就沒有公共事務(wù)可言。為此，我們要強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識(shí)，不只是僅僅與社區(qū)有聯(lián)系的困難群體、老年人、殘疾人、下崗職工、退休人員、青少年等，要提高社區(qū)不同類群居民參與居民自治的自覺性，提高他們當(dāng)家作主的意識(shí)和積極性，讓他們積極參與和支持社區(qū)建設(shè)，正確行使居民的民主權(quán)利，依法有序地參與社區(qū)管理和服務(wù)，通過社區(qū)居民自治，解社區(qū)決居民在工作生活中遇到的困難和問題，減少矛盾糾紛，共同促進(jìn)和諧幸福社區(qū)的建設(shè)。

第四篇：社區(qū)民主自治建設(shè)問卷

社區(qū)民主自治建設(shè)調(diào)查問卷

1、你認(rèn)為通過以下哪幾種方式來推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)的成效最明顯？

（1）發(fā)揮黨員模范帶頭作用（2）社區(qū)志愿者隊(duì)伍壯大（3）加強(qiáng)社區(qū)民主自治宣傳教育

（4）完善社區(qū)法律法規(guī)（5）社區(qū)民間組織發(fā)展壯大（6）其他

2、你在生活中遇到困難的時(shí)候找誰幫助解決？

（1）社區(qū)工作人員（2）親朋好友（3）同事（4）其他

3、你所在的社區(qū)經(jīng)常采取以下哪種形式加強(qiáng)居民交流？

（1）居民座談會(huì)（2）上門走訪宣傳（3）組織文藝演出（4）開辦宣傳櫥窗

4、你在社區(qū)活動(dòng)中的主要身份是？

（1）組織者（2）參與者（3）觀眾（4）不參加

5、你認(rèn)為政府在社區(qū)民主建設(shè)推進(jìn)中應(yīng)扮演何種角色？

（1）領(lǐng)導(dǎo)者（2）引導(dǎo)者（3）共同參與人（4）少參與（5）不參與

6、社區(qū)民主選舉時(shí)你的投票方式？

（1）親自投票（2）委托他人投票（3）不投票

7.你認(rèn)為我們社區(qū)最應(yīng)該解決的問題是什么?

（1）交通問題（2）綠化、衛(wèi)生、污染等環(huán)境問題（3）治安問題（4）餐飲娛樂業(yè)等社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題（5）菜市場等綜合配套生活設(shè)施的改善（6）社區(qū)就業(yè)問題（7）社區(qū)文化建設(shè)、知識(shí)培訓(xùn)教育等問題（8）社區(qū)民主決策問題（9）社區(qū)文化體育設(shè)施的建設(shè)（10）其它

8、你是否曾經(jīng)作為義工或志愿者參與社區(qū)建設(shè)？（如果回答是請接著回答第九題，回答否的直接跳到第十題）

（1）是

（2）否

9、我參加了在以下的志愿服務(wù)活動(dòng)（可多選）：

（1）社區(qū)綠化（2）義務(wù)打掃居民區(qū)衛(wèi)生（3）捐款捐物（4）老年人服務(wù)

（5）殘疾人服務(wù)（6）義務(wù)家教（7）其他

10.我認(rèn)為要提高居民的社區(qū)參與度，我們可以（可多選）：

（1）加強(qiáng)宣傳力度提高居民的社區(qū)意識(shí)（2）居委會(huì)等組織應(yīng)主動(dòng)與居民聯(lián)系

（3）政府應(yīng)減少干涉，讓居民充分自治（4）社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)充分結(jié)合居民需要

（5）提高社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的作用（6）其他

第五篇：擴(kuò)大社區(qū)民主，建設(shè)自治型社區(qū)

興達(dá)社區(qū)位于xx新區(qū)，成立于2000年6月，社區(qū)總面積1.8萬平方米，共有居民住宅樓25幢，入住居民1368戶，總?cè)丝?020人。居民70%以上為失地農(nóng)民，其中暫住人口近400多人，18歲以上人口2400多人。去年3月份，興達(dá)社區(qū)在區(qū)民政局、街道的具體指導(dǎo)和幫助下，經(jīng)過學(xué)習(xí)、動(dòng)員、宣傳教育、組織實(shí)施，在興達(dá)廣場舉行了第二屆社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉大會(huì)，順利進(jìn)行了換屆，全面完成了換屆選舉各項(xiàng)工作任務(wù)，充分體現(xiàn)了居民的選舉和被選舉權(quán)。選舉是一種基本的公民權(quán)利，選舉的政治含義就是把居民的形式通過投票的方式有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性權(quán)利的過程。興達(dá)社區(qū)最直接、廣泛、公開、公正、規(guī)范的依法“直選”變成一個(gè)活生生的現(xiàn)實(shí)，其最基本的啟示就是依法“直選”，擴(kuò)大民主。在興達(dá)社區(qū)換屆選舉中84%選民的參選率及成千年滿十八周歲、不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限的依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)選民參加了投票，首次實(shí)現(xiàn)全民“直選”。

1、加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)街道選舉工作安排及選舉工作方案，我們于去年3月初召開了居民代表及樓幢長會(huì)議，推選了7名同志成立“社區(qū)選舉工作委員會(huì)”，以第一號公告在社區(qū)內(nèi)公示于眾。這7名成員中，街道社會(huì)事務(wù)科吳順彬當(dāng)任選舉委員會(huì)主任，社區(qū)黨支部書記朱華福為副主任，成員中有社區(qū)民警及3名居民。選舉委員會(huì)成立以后，參加了街道舉辦的選舉工作骨干培訓(xùn)，召開社區(qū)選舉工作會(huì)議，傳達(dá)街道選舉工作的文件精神和要求，根據(jù)興達(dá)社區(qū)的實(shí)際情況制定社區(qū)第二屆換屆選舉辦法（草案），我們采取的是戶代表和駐社區(qū)單位代表差額選舉方式。街道還另派了一名選舉工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)本社區(qū)選舉工作。

2、廣泛開展選舉法規(guī)的宣傳發(fā)動(dòng)。強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作，營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

1、組織居民代表、樓幢長、積極分子學(xué)習(xí)《建鄴第二屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作宣傳手冊》，發(fā)放由區(qū)政府統(tǒng)一印制的致社區(qū)居民的一封信1362份。

2、利用社區(qū)宣傳欄，廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義以及民主選舉社區(qū)居民委員會(huì)成員的方法、步驟、程序和基本原則，及選舉工作日程安排，讓廣大居民了解、掌握選舉的方法步驟、重要意義和法規(guī)、法律的重要精神，做到家喻戶曉、人人明白。

3、充分發(fā)動(dòng)樓幢長、居民組長及社區(qū)積極分子、志愿者上門入戶進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，同時(shí)針對居民中存在的各種思想、顧慮、派別等實(shí)際問題，深入細(xì)致地做好疏導(dǎo)化解工作，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)居民群眾參與民主政治活動(dòng)的積極性，爭取盡可能多的社區(qū)居民參加投票，廣泛參與。同時(shí)利用橫幅、標(biāo)語、板報(bào)及小喇叭在小區(qū)內(nèi)廣泛宣傳，社區(qū)共懸掛橫幅3條、標(biāo)語50條、黑板報(bào)2塊，擴(kuò)大了宣傳面，營造了換屆選舉濃厚氛圍。

3、做好選民登記和提名候選人工作。首先根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》第十二條規(guī)定，確認(rèn)選民資格，選舉委員會(huì)成員、樓幢長、居民小組長、志愿者分片包干，對社區(qū)內(nèi)所有居民進(jìn)行摸底核實(shí)，對所有符合年齡、屬地、政治及健康條件的居民都進(jìn)行了登記，做到了不重、不漏、不錯(cuò)，對居住在本地區(qū)半年以上的暫住人口和外來流動(dòng)人口也進(jìn)行了登記打印了社區(qū)戶代表名冊，興達(dá)社區(qū)符合選舉條件的居民戶1208戶，共2429人，并在社區(qū)內(nèi)張榜公布。其次組織選民醞釀提名候選人。這項(xiàng)工作是選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到社區(qū)居民委員會(huì)成員的產(chǎn)生和確定，關(guān)系到是否真正反映居民的意愿。社區(qū)選舉工作委員會(huì)為此召開了居民代表大會(huì)，結(jié)合“居民之家”建設(shè)思路，積極探索社區(qū)管理體制改革，嘗試由一定群眾基礎(chǔ)，愿為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)的居民參選兼職主任，這一想法得到社區(qū)居民的積極擁護(hù)。經(jīng)民主協(xié)商和居～名提名，共產(chǎn)生第二屆社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任候選人4名，委員5名，并在社區(qū)宣傳欄中公開其簡介，以換屆選舉第三號公告的形式于選舉前5日在社區(qū)內(nèi)張榜公布。

4、召開換屆選舉大會(huì)。為了保證居民行使選舉權(quán)，方便居民投票，興達(dá)社區(qū)把換屆選舉大會(huì)定在去年3月22日星期六，根據(jù)建鄴區(qū)制定的《選舉辦法》，興達(dá)社區(qū)主任、副主任實(shí)行差額選舉，4名正式候選人，差額1名，委員實(shí)行等額選舉。經(jīng)過精心準(zhǔn)備、周密安排，去年3月22日上午9點(diǎn)，我社區(qū)作為全區(qū)選舉工作試點(diǎn)先行選舉，市區(qū)有關(guān)部門、本街道其他5個(gè)社區(qū)及兄弟街道全部到會(huì)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。四位主任、副主任候選人上臺(tái)發(fā)表了精彩競選演講，在選舉過程中，居民選舉熱情很高，有年近九旬的老奶奶，坐著輪椅來投票的，有的全家出動(dòng)，為的是想聽聽候選人的競選承諾，選出為自己辦事的主任。至中午11：40分，選舉大會(huì)結(jié)束，選舉工作順利結(jié)束，本次大會(huì)應(yīng)到選民1208人，實(shí)到1008人，發(fā)放選票1008張，收回選票1002張，其中有效票969張，廢票33張，參選率達(dá)84%。根據(jù)候選人選舉得票情況，王平同志以866高票成為我省第一位不拿政府津貼，完全盡義務(wù)的社區(qū)主任，人民日報(bào)以及十多家省、市新聞媒體給予報(bào)道。選舉結(jié)果讓居民滿意，選舉大會(huì)現(xiàn)場氛圍濃郁，組織工作井然有序，沒有出現(xiàn)因工作疏漏而產(chǎn)生的抱怨、投訴現(xiàn)象。興達(dá)社區(qū)“直選”遵循了以下幾方面的基本程序：

1、依法成立社區(qū)選舉工作委員會(huì)。居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主體組織，應(yīng)率先依法組建。

2、制定和發(fā)布主要文件：（1）《致社區(qū)居民的一封公開信》（2）《社區(qū)建設(shè)選舉宣傳標(biāo)語、橫幅》（3）《成立第二屆社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組的通知》（4）《第二屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的工作方案》（5）《社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉（直選）工作程序》（6）《聯(lián)合提名社區(qū)主任、副主任、委員候選人登記表》（7）《興達(dá)社區(qū)居民委員會(huì)委員候選人簡

介》（8）《興達(dá)社區(qū)選民名單》

3、依法選舉社區(qū)居委會(huì)。（1）根據(jù)1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。（2）根據(jù)南京市民政局2002年12月《關(guān)于認(rèn)真做好全市第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作的意見》

4、遵循直接選舉的原則：普遍、平等、直接、差額、競爭五項(xiàng)原則。

5、直接選舉的主要步驟：（1）建立選舉機(jī)構(gòu)，周密進(jìn)行部署；（2）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，教育居民積極參選；（3）確認(rèn)選民資格，登記公布選民名單；（4）組織選民醞釀，提名初步候選人；（5）根據(jù)差額原則，確定正式候選人；（6）堅(jiān)持客觀公正，宣傳介紹候選人；（7）公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。興達(dá)社區(qū)選舉帶給人們的啟示很多，但作為一種民主選舉的嘗試，它至關(guān)重要的是要通過選舉的方式防止和扭轉(zhuǎn)了以下幾種傾向：第一，人事。法律規(guī)定，作為群眾自治組織，居委會(huì)要經(jīng)過全體居民選舉產(chǎn)生。事實(shí)表明，以選舉的方式組成居委會(huì)已成為共識(shí)，并得到廣泛的執(zhí)行。但是在目前的條件下，由于對社會(huì)動(dòng)員比較有限，加上政府的直接干預(yù)，這種選舉基本上流于形式。居委會(huì)的選舉一般都是在街道的幫助下進(jìn)行的，但出于政府行政管理的需要，這種幫助實(shí)際上與直接主導(dǎo)居委會(huì)選舉沒有什么兩樣。居委會(huì)干部的修選人基本上是由街道工委的黨群科和社會(huì)事務(wù)科來考察和選定，然后提交居委會(huì)選舉，而且多采用間接選舉方式。有的街道因?yàn)楣ぷ餍枰?，在非本居住區(qū)的人員中選聘居委會(huì)干部。顯然，選舉成為了一種形式，在這種選舉中，結(jié)果比程序更為重要。組織后的居委會(huì)的“二頭”（黨支部書記、主任）屬于街道管，居委會(huì)中的各職能組織的干部，由居委會(huì)直接聘用，報(bào)請街道黨群科備案，在這樣的人事制度下，居委會(huì)干部實(shí)際上成了政府聘用的干部，因而對這些居委會(huì)干部來說，他們的工作不是直接面對社會(huì)的要求，而是直接對政府的需求。人是組織的主體，工作的主體，因而直接關(guān)系到組織的性質(zhì)和功能。這樣的人事關(guān)系，必然會(huì)從根本上影響并動(dòng)搖居委會(huì)的群眾性和自治性，這是和法律的精神不一致的。第二，職責(zé)。根據(jù)居委會(huì)組織法，居委會(huì)的職能可以概括為六大方面：政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)節(jié)、治安維護(hù)、政府協(xié)助、～表達(dá)。但在實(shí)際工作中，居委會(huì)所承擔(dān)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的規(guī)定。居委會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容有八大類條項(xiàng)，即：環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、計(jì)劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)黨建、民政幫困等。居委會(huì)工作范圍的嚴(yán)重“膨脹”與居委會(huì)組織的行政化密切相關(guān)。在居委會(huì)成為政府派出機(jī)構(gòu)的“派出機(jī)構(gòu)”的情況下，政府派出機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的職能部門，都有意無意地把居委會(huì)作為自身的各工作機(jī)構(gòu)，并將自身的一些工作委派給居委會(huì)承擔(dān)，于是形成了居委會(huì)干部常說的“下面一根針，上面千條線”的工作格局，這又同居委會(huì)的選舉初衷是不一致的。第三，考核。從理論上講，作為基層群眾自治組織，居委會(huì)工作的好與壞應(yīng)由居民或居民代表來考核、評價(jià)，而擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)角色的政府部門主要是提建議和提意見。但實(shí)際的情況并非如此。在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的情況下，居委會(huì)工作不是面向社會(huì)，而是面向政府，因而對居委會(huì)來說，政府的評價(jià)要比社會(huì)的評價(jià)更為重要。政府為了促進(jìn)居委會(huì)更好地承擔(dān)政府的工作，實(shí)現(xiàn)政府的工作目標(biāo)，往往以考核、評比代替工作上的指導(dǎo)，以考核、評先進(jìn)為指揮棒左右居委會(huì)的工作精力投向。街道對居委會(huì)具體工作的考核，往往實(shí)行工作目標(biāo)考核。這樣考核實(shí)際上是辦事處各科室對居委會(huì)工作實(shí)施考核。因而一到年末，居委會(huì)往往要應(yīng)接不暇地接待考核和檢查。盡管興達(dá)社區(qū)直選是初步的，尚未完全成熟，尚不是很完善的，但它所追求的擴(kuò)大民主、加強(qiáng)自治理念，它依法創(chuàng)新的規(guī)范，它努力嚴(yán)格遵循的程序，都是帶有方向性的。