第一篇：村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)(村級)
村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
管理信息系統(tǒng)
使 用 手 冊（村級）
紫光軟件系統(tǒng)有限公司
二零一零年八月
1.1 1.2
目 錄
第1章 登錄和退出.............................................................................................................................1
登錄.........................................................................................................................................1 退出.........................................................................................................................................2
第2章 基本信息管理.........................................................................................................................2 2.1 基本信息管理.........................................................................................................................2
第3章 民主選舉.................................................................................................................................6 3.1 3.2 選舉工作填報(bào).........................................................................................................................6 進(jìn)度實(shí)施上報(bào).........................................................................................................................7
第4章 民主決策.................................................................................................................................9 4.1 民主決策.................................................................................................................................9
第5章 民主管理...............................................................................................................................11 5.1 管理填報(bào)...............................................................................................................................11
第6章 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14 6.1 民主監(jiān)督...............................................................................................................................14
6.1.1 新增...............................................................................................................................14
第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè).......................................................................................................................17 7.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè).......................................................................................................................17
第8章 工作與信息交流...................................................................................................................19 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 工作與信息交流...................................................................................................................19 簡報(bào)管理...............................................................................................................................20 工作計(jì)劃...............................................................................................................................21 通訊錄...................................................................................................................................23 開心一刻...............................................................................................................................25 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第1章 登錄和退出
1.1 登錄
用戶在IE瀏覽器的地址欄輸入正確網(wǎng)址打開村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)登錄頁面，如下圖：
用戶只要填寫正確的用戶名和密碼點(diǎn)擊“登錄”按鈕，即可登錄村民信息管理系統(tǒng)，如下圖所示：
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1.2 退出
登錄村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)后，當(dāng)選擇“重新登錄”后將退出本系統(tǒng)。如下圖：
第2章 基本信息管理
2.1 基本信息管理
位置: 基本信息管理?基本信息管理。
功能：對基本信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：
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? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報(bào)年度、上報(bào)日期對所需基本信息進(jìn)行查找。
? 新增：新增基本信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
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填寫好后基本信息、組織機(jī)構(gòu)、其他情況后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，基本信息填寫成功，如下圖所示：
注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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完成”時，想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第3章 民主選舉
3.1 選舉工作填報(bào)
位置：民主選舉?選舉工作填報(bào)。
功能：對民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報(bào)年度、上報(bào)日期對所需民主選舉信息進(jìn)行查找。
? 新增：新增民主選舉信息，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
填寫好后區(qū)域信息、基本信息后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，繼續(xù)填寫工作實(shí)施方案（包括工作部署、上傳實(shí)施方案）、選舉準(zhǔn)備（包括選舉委員會、選民登記）、候選人產(chǎn)生（包括提名方式、正式候選人）、選舉結(jié)果（包括投票方式、選舉程序、村民代表/小組長、選舉完成情況）、村委會組成（包括村委會信息錄入）、驗(yàn)收總結(jié)（包括總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收情況、添加附件），如下圖所示：
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把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：
其中，“數(shù)據(jù)填報(bào)”可以對以上所填寫的選舉數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。
注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填選舉信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后即可看見“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
3.2 進(jìn)度實(shí)施上報(bào)
位置：民主選舉?進(jìn)度實(shí)施上報(bào)
功能：對民主選舉信息進(jìn)行管理，主要包括新增、修改、刪除、查詢等。如下圖 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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所示：
? 查詢：根據(jù)所在省、市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、填報(bào)年度、上報(bào)日期對所需進(jìn)度實(shí)施進(jìn)行查找。
? 新增：新增進(jìn)度實(shí)施，點(diǎn)擊“新增”按鈕后，如下圖所示：
把以上信息填寫完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可，如下圖所示：
注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填進(jìn)度實(shí)施進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時，果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上用戶要等到第二天才能看到本級用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第4章 民主決策
4.1 民主決策
位置：民主決策?會議決策填報(bào)。
功能：在此填報(bào)會議決策信息，如下圖所示：
? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個會議決策填報(bào)表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：
在上圖的會議決策填報(bào)頁面填寫好相關(guān)信息之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。保存之后數(shù)據(jù)如下圖所示： 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕，即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。
當(dāng)該級用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
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第5章 民主管理
5.1 管理填報(bào)
位置: 民主管理?管理填報(bào)。
功能：進(jìn)行相應(yīng)的民主管理信息的填報(bào)，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過所在省，所在市，所在區(qū)，所在鄉(xiāng)，所在村，以及填報(bào)年度和上報(bào)日期查詢已填報(bào)的民主管理信息。所有選擇條件均不需手動填寫，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的按鈕，按或者下拉列表進(jìn)行選擇，如果刪除選擇內(nèi)容，可以點(diǎn)擊選項(xiàng)條件后的鈕。上報(bào)日期用戶可以點(diǎn)擊文本框在日期列表中手動選擇。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增民主管理信息，則可以點(diǎn)擊“新增”按鈕，進(jìn)入到管理填報(bào)界面，如下圖所示：
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? 填報(bào)年度信息
a)填報(bào)年度：此項(xiàng)為系統(tǒng)自動帶出當(dāng)前年份，用戶不能進(jìn)行修改。
b)上報(bào)日期：用戶可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行日期的選擇。
? 區(qū)域信息
此項(xiàng)根據(jù)登錄者所在省，市，區(qū)，鄉(xiāng)，村，自動帶出，不可修改。? 民主管理
根據(jù)村實(shí)際情況，用戶可以在各項(xiàng)的下拉列表中選擇是或否。
注意：其中是否罷免村委會成員選項(xiàng)中，如果選擇“否”，則后面的不可填寫，選擇“是”時，用戶可以填寫村委會主任人數(shù)。? 示范單位
在“是否示范單位”選項(xiàng)中，如果選擇“否”，則“示范單位確定機(jī)構(gòu)”選項(xiàng)為灰色，不可選擇；如果選擇“是”，則可繼續(xù)選擇“示范單位確定機(jī)構(gòu)”。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填報(bào)的信息。如下圖所示：
此時可以看到該條民主管理信息的編輯狀態(tài)為“修改中”，村可以進(jìn)行 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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修改，刪除和查看詳細(xì)的操作。
注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填基本信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回（在查詢結(jié)果列表里點(diǎn)擊“詳細(xì)數(shù)據(jù)”按鈕后即可看到“退回”按鈕）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，編輯狀態(tài)為“已截止”，既不可以修改，也不能退回，只能查看。
當(dāng)該級用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
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第6章 民主監(jiān)督
6.1 民主監(jiān)督
6.1.1 新增
位置: 民主監(jiān)督?民主監(jiān)督，如下圖所示：
? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)、填報(bào)年度、上報(bào)日期），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，在下面即可查詢到條件內(nèi)的列表。? 新增：點(diǎn)擊“新增”按鈕，出現(xiàn)采集信息頁面，如圖：
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填寫好民主監(jiān)督，民主評議信息，點(diǎn)擊“保存”按鈕，保存并返回上級頁面；點(diǎn)擊“返回”按鈕，返回上級頁面。如圖：
注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填民主監(jiān)督進(jìn) 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后點(diǎn)擊“保存”按鈕，還可以繼續(xù)修改，點(diǎn)擊“確認(rèn)提交”按鈕后，數(shù)據(jù)已提交，不能再修改了；在截止時間之后，既不可以修改，也不能退回，只能查看。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第7章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
7.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
位置：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報(bào)。功能：在此填報(bào)社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)信息，如下圖所示：
? 查詢：輸入查詢條件（所在省、所在市、所在區(qū)等條件可任意組合），點(diǎn)擊“查詢”按鈕，查詢結(jié)果列表里即可列出符合條件的查詢結(jié)果。? 新增：新增一個社區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)填報(bào)表，點(diǎn)擊“新增”打開頁面如下圖：
填寫好區(qū)域信息和基本信息之后，點(diǎn)“保存”按鈕后，如下圖：
如果需要填報(bào)數(shù)據(jù)的話，點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)填報(bào)”進(jìn)入到填報(bào)頁面如下圖：
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填報(bào)數(shù)據(jù)分為“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制”、“社區(qū)建設(shè)規(guī)劃”、“社區(qū)服務(wù)設(shè)施”、“社區(qū)服務(wù)”和“社區(qū)管理”等五個部分，點(diǎn)擊各部分名稱，打開相應(yīng)的填報(bào)頁面，填報(bào)完成之后，點(diǎn)擊“保存”按鈕即可。
注意：在結(jié)束時間之前，即編輯狀態(tài)是“修改中”時，可以對所填信息進(jìn)行修改、刪除，查看詳細(xì)信息；在結(jié)束時間之后、截止時間之前，即編輯狀態(tài)是“已完成”時如果想修改所填寫信息，可以讓區(qū)級給退回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此時村級編輯狀態(tài)還是已完成），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)退回到村級，村級才可以進(jìn)行修改，修改完成之后再提交；在截止時間之后，既不可修改也不可退回，只能查看。
當(dāng)該級用戶填報(bào)完需要采集的數(shù)據(jù)以后，該級以上級別用戶要等到第二天才能看到該級用戶上報(bào)的數(shù)據(jù)。
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第8章 工作與信息交流
8.1 工作與信息交流
位置：工作與信息交流?工作信息交流。
功能：對相關(guān)的工作信息進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過標(biāo)題和交流范圍兩個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增工作信息交流，則可以點(diǎn)擊信息詳情填報(bào)界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到交流
? 交流信息詳情
1.標(biāo)題：需要用戶手動輸入。
2.交流范圍：此選項(xiàng)的下拉列表中有三項(xiàng)，分別為本級查看，本級和本級 村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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以上查看和所有人員查看，用戶根據(jù)實(shí)際情況選擇可以看到此交流信息的人員范圍。
3.上傳附件：用戶可以上傳相關(guān)附件。
4.是否作為大事記：用戶可以在下拉列表中選擇“是”或“否”。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時可以看到此條信息的交流范圍，用戶可以對添加的工作交流信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.2 簡報(bào)管理
位置: 工作與信息交流?簡報(bào)管理。
功能：對工作簡報(bào)進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過主題，上報(bào)日期和簡報(bào)類別三個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。? 新增：如果用戶新增簡報(bào)信息，則可以點(diǎn)擊
按鈕，進(jìn)入到簡報(bào)信息村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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填寫界面，如下圖所示：
? 簡報(bào)信息
1.主題：需要用戶手動輸入。
2.上報(bào)日期：用戶在日期選項(xiàng)中選擇上報(bào)日期。
3.簡報(bào)類別：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇簡報(bào)類別。
4.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件，此項(xiàng)為必填項(xiàng)，必須上傳附件。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時用戶可以對添加的簡報(bào)信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.3 工作計(jì)劃
位置:工作與信息交流?工作計(jì)劃。
功能：對工作計(jì)劃進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
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? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過年度和計(jì)劃名稱兩個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增工作計(jì)劃信息，則可以點(diǎn)擊信息填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到計(jì)劃
? 計(jì)劃信息
1.計(jì)劃名稱：需要用戶手動輸入。
2.單位：需要用戶手動輸入。
3.年度：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇年度。
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4.文檔分類：用戶根據(jù)實(shí)際情況在下拉列表中選擇文檔分類。5.上報(bào)人：需要用戶手動輸入。6.上報(bào)日期：用戶在日期列表中選擇。7.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件。
8.內(nèi)容：需要用戶手動輸入，為必填項(xiàng)，且最多不能超過500字符。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時用戶可以對添加的簡報(bào)信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
8.4 通訊錄
位置:工作與信息交流?通訊錄。
功能：對通訊錄進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過姓名，部門和職務(wù)三個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增通訊錄信息，則可以點(diǎn)擊
按鈕，進(jìn)入到人員信村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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息填寫界面，如下圖所示：
? 人員信息
1.姓名：需要用戶手動輸入。
2.性別：用戶在下拉列表中選擇。
3.單位：需要用戶手動輸入。4.辦公電話：需要用戶手動輸入。5.部門：需要用戶手動輸入。6.職務(wù)：需要用戶手動輸入。7.手機(jī)：需要用戶手動輸入。8.電子信箱：需要用戶手動輸入。9.郵政編碼：需要用戶手動輸入。10.通訊地址：需要用戶手動輸入。11.傳真：需要用戶手動輸入。12.分工：需要用戶手動輸入。
13.附件：用戶根據(jù)實(shí)際情況上傳附件。
當(dāng)所有信息填寫完畢以后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，此時返回到結(jié)果列表頁面，此時可以在查詢結(jié)果列表中查看到已填寫的信息。如下圖所示：
此時用戶可以對添加的通訊錄信息進(jìn)行編輯，刪除和查看操作。
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8.5 開心一刻
位置:工作與信息交流?開心一刻。
功能：對開心一刻的內(nèi)容進(jìn)行查詢和新增操作，如下圖所示：
? 信息查詢條件：在信息查詢條件選項(xiàng)卡中，用戶可以通過貼士狀態(tài)和標(biāo)題兩個條件進(jìn)行查詢。點(diǎn)擊“查詢”按鈕，符合條件的信息將會出現(xiàn)在下方的“查詢結(jié)果列表”中。
? 新增：如果用戶新增開心一刻信息，則可以點(diǎn)擊一刻信息填寫界面，如下圖所示：
按鈕，進(jìn)入到開心
? 內(nèi)容信息
1.標(biāo)題：需要用戶手動輸入。
2.錄入日期：用戶在日期選項(xiàng)中選擇上報(bào)日期。村民自治與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)
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第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治
農(nóng)村社區(qū)和村民自治
什么是農(nóng)村社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)能給老百姓的工作、生活帶來什么樣的變化？如何把握處理好農(nóng)村社區(qū)和村民自治這關(guān)系，怎樣協(xié)調(diào)推進(jìn)好農(nóng)村社區(qū)和村民自治建設(shè)的工作。在此，首先我們應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化村民自治的一件大事。其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種以加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理一體化”的管理新模式的探索，并且與村民自治相互依存，相互促進(jìn)、相互提高，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。
2007年5月余杭區(qū)就被民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項(xiàng)工作，把它作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)重要內(nèi)容，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，積極把城市社區(qū)管理與服務(wù)理念引入農(nóng)村，圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“服務(wù)社會化、居住社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明化、村民知識化、管理民主化”的目標(biāo)。其中區(qū)委、區(qū)政府提出要堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持與“環(huán)境立區(qū)”建設(shè)美麗之洲相結(jié)合，堅(jiān)持與黨的建設(shè)、堅(jiān)持與村級工作各項(xiàng)創(chuàng)建活動相結(jié)合。由此可見，堅(jiān)持與完善余杭特色的村民自治機(jī)制相結(jié)合是何等的重要。農(nóng)村社區(qū)是政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)與村民自治服務(wù)的相互結(jié)合，從農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，以政府公共服務(wù)帶動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一種
新的探索與嘗試。推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，探索建立引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時積極為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、文化教育、社會保障、社會救助等公共服務(wù)和技術(shù)技能培訓(xùn)、科技信息咨詢等“一站式”服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)的“一體化”管理帶來的是辦事流程簡便化，一站式服務(wù)讓老百姓不出遠(yuǎn)門就可以辦理相關(guān)手續(xù)，說到底就是老百姓得到了更方便、快捷、省時、省心的服務(wù)。對于老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)隊(duì)伍為載體，組織動員村民和社會各方面力量參與到農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動中來，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，初步形成政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和村民互助、自我服務(wù)有序發(fā)展的格局。
那農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展的到底怎么樣？農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治結(jié)合的是否順利？以我村為例，農(nóng)村社區(qū)工作基礎(chǔ)設(shè)施基本配備到位，一門式服務(wù)大廳、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等。特別是復(fù)印機(jī)的應(yīng)用，極大的方便了當(dāng)?shù)卮迕竦霓k事效率，老百姓在辦理各類保險(xiǎn)、就業(yè)援助、各類協(xié)議等相關(guān)手續(xù)的過程中，不必去集鎮(zhèn)打印店，既省時又方便。對此，老百姓的反映很好，如果不是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)工作的推進(jìn)，硬件設(shè)施也沒有這么完備。第二，辦事流程的下延，農(nóng)村社區(qū)的功能放大。以就業(yè)援助辦事流程為例，之前失業(yè)證的辦理需要老百姓到瓶窯勞動保障所?，F(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的功能被放大，村民只要備齊材
料，到村直接登記就可以辦理，同樣極大的方便了老百姓。還有農(nóng)村社區(qū)專用章的發(fā)放，很多事項(xiàng)不需要村委的章，避免了有人辦事章不在，最后事情一拖再拖，浪費(fèi)了時間，降低了效率。以上的例子都是老百姓和我們這些工作人員都能深切感受的到，而且是實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給我們的農(nóng)村帶來僅僅是這些好處的話，我想那肯定是錯了。農(nóng)村社區(qū)是相比行政村等組織具備更好彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。我想如何構(gòu)建這個新型社會生活共同體是我們農(nóng)村社區(qū)工作者最應(yīng)該關(guān)心和思考的問題，而且這恰恰是我們工作中做的不足的，滿足于現(xiàn)狀，沒有動員村民發(fā)揮首創(chuàng)精神，真真實(shí)現(xiàn)村民自治。而村民自治，是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我們不僅要強(qiáng)調(diào)“四個民主”，也要強(qiáng)調(diào)“三個自我”，提升群眾的首創(chuàng)精神?？梢哉f村民自治的發(fā)展決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將來的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時也是村民自治的發(fā)展的助推器。
我們該如何做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治？我想積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)村民自治建設(shè)的助推器，所以在農(nóng)村社區(qū)中突出“服務(wù)”這個理念，強(qiáng)化服務(wù)意識是首當(dāng)其沖。具體措施如下：一是村黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)思想上必須高度重視，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，使之作為全村的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，建立和
完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效；二是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)，重點(diǎn)是突出執(zhí)行力。建立比較健全的村務(wù)、社務(wù)和政務(wù)公開的民主管理制度，形成了比較規(guī)范的服務(wù)流程，通過區(qū)民政局的統(tǒng)一指導(dǎo)，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段打造數(shù)字化、信息化的社區(qū)，提高了農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化水平，提升了社會管理和服務(wù)的層次，；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸銜接到位，大力發(fā)展農(nóng)村市場化和社會化的便民、利民和惠民服務(wù)，形成了政府公共服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場有嘗服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，較好地滿足了農(nóng)民群眾的需求；四是不斷爭取上級資金投入，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，積極動員社會力量參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的社區(qū)建設(shè)，充分利用和整合社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施。五是積極推進(jìn)公眾參與社區(qū)共管，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)作為社會共同體和文化共同體的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)居民在社區(qū)管理中的主體地位得到了比較好的尊重，保障社區(qū)文化繁榮發(fā)展。
探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的道路是曲折的，我們必須不斷總結(jié)和積累好的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。通過區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，各農(nóng)村社區(qū)的不斷推進(jìn)落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的花朵必將綻放在余杭“品質(zhì)之城 美麗之洲”這片熱土。
泗溪村民委員會2010年6月20日
第三篇：淺談農(nóng)村村民自治
淺談農(nóng)村村民自治
摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進(jìn)行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當(dāng)前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)
所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。
一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)意義
建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實(shí)行的是行政村體制。20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，進(jìn)而農(nóng)民主意識增強(qiáng)，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀
1、制度方面
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實(shí)中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。
(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實(shí)踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在
處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。
(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認(rèn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅(jiān)持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。
2、具體運(yùn)作方面
(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當(dāng)家作主意識不強(qiáng)。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，使得村民自治落實(shí)度降低，參與度低。
(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。
(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強(qiáng)，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實(shí)踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造。其實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是村民自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實(shí)中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實(shí)踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面仍存在很大問題。
3、民主選舉工作
(1)村民流動性強(qiáng)，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠(yuǎn)，參與村民自治成本(車費(fèi)、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。
(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護(hù)、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。
三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議
1、制度方面的對策建議
（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系
國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，用法律保護(hù)村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實(shí)施加諸不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補(bǔ)、漏”的方式對村委會進(jìn)行指導(dǎo)和必要的補(bǔ)充。其實(shí)，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計(jì)劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。
（2）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理
嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進(jìn)村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。
（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系
有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因?yàn)榇逦瘯魅稳温氋Y格并不要求一定要是黨員，而在實(shí)際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當(dāng)選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。
此外，在適當(dāng)?shù)臅r候，要實(shí)現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項(xiàng)活動，帶
領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；
社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強(qiáng)農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。
第四篇：淺談農(nóng)村村民自治
淺談村民自治
[摘 要]：中國農(nóng)村村民自治是中國民主事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。本文梳理了一下村民自治三十年來的發(fā)展過程，總結(jié)了村民自治帶來的成績和成就，還反思了現(xiàn)在村民自治中出現(xiàn)的一些問題，并提出了自己的解決方案。村名自治是建設(shè)中國農(nóng)村基層民主的重要途徑。[關(guān)鍵詞]：村民自治
基層民主 民主制度
一、中國村民自治的興起
村民自治是中國農(nóng)村村民是政治和社會的重大創(chuàng)造之一。作為基層民主的重要形式，村民自治已經(jīng)有了三十多年的發(fā)展歷史?；仡櫞迕褡灾蔚陌l(fā)展歷程，可以劃分為四個階段，即起源階段、試行階段、全面推行階段和深化發(fā)展階段。每一個階段都有著重要的意義。
（一）村民自治的起源
新中國建國后逐步確立的人民公社制度是適應(yīng)全能主義國家整合鄉(xiāng)村社會需要的一種治理體制。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是人民公社的退場卻使農(nóng)村社會秩序陷入了一定程度的混亂，農(nóng)村社會整合組織的缺失呼喚新的適應(yīng)現(xiàn)代國家整合鄉(xiāng)村社會需要的組織和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，促使廣大農(nóng)民迫切要求用政治上的民主權(quán)利來保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位。1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會，并對村民委員會的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定。此后，全國普遍撤銷生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)立村民委員會。到1987《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布為止，村民自治的初創(chuàng)時期主要解決了以村委會組織為載體的組織建設(shè)問題, 明確了村委會的群眾自治組織性質(zhì)，并初步探索了如何用民主自治辦法選擇村委會干部、管理村級公共事務(wù)的形式。自此，以建立村委會為標(biāo)志的村民自治活動，在全國范圍內(nèi)開展起來，我國農(nóng)村走上了一條在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村基層民主的新路子。
（二）村民自治的實(shí)行
從1984年《村組法(試行)》開始起草到1987年底《村組法(試行)》的正式通過，中間經(jīng)歷了八個階段?！洞褰M法(試行)》在總結(jié)前期村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，投入了大量的人力，綜合了無數(shù)人的智慧和才能。4年之間前后修改30多次，經(jīng)過3次全國人大常委會會議、1次全國人民代表大會，從而提供了村民自治發(fā)展的較為系統(tǒng)的法律保障。這個時期，對村民自治的認(rèn)識和實(shí)踐，從思想分歧較多到逐步統(tǒng)一，從示范探索到基本普及。村委會組織法試行頒布后，村民自治由農(nóng)民群眾的自發(fā)活動和局部探索，步入了法制化建設(shè)階段。為了克服民主自治機(jī)制與行政機(jī)制之間的沖突，在實(shí)踐中建構(gòu)農(nóng)村基層民主的可運(yùn)行模式。1988年，民政部推動全國1093個縣級單位進(jìn)行了貫徹《村民委員會組織<試行>》46的試點(diǎn)工作，20多個試點(diǎn)省(區(qū))頒布了本省(區(qū))的實(shí)施辦法。到1994年，全國大多數(shù)省份各省《村組法(試行)》實(shí)施辦法。1997年，“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，寫入中國共產(chǎn)黨的十五大政治報(bào)告。1998年正式通過和實(shí)施的《中華人民共和國村委會組織法》對“四個民主”做了具體規(guī)定。[1] 村民自治在依法治國的原則下，呈現(xiàn)出行政推動和法律制度建構(gòu)雙強(qiáng)推動的格局。經(jīng)過十幾年的村民自治實(shí)踐，利益分化的鄉(xiāng)村社會內(nèi)部也孕育出了運(yùn)用民主規(guī)則以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治人權(quán)力夢想的內(nèi)在沖動。
（三）村民自治的深化
2003 年，由中央紀(jì)委、中組部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門組成的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成立以來，推動村務(wù)公開民主管理的示范單位創(chuàng)建和督查活動。當(dāng)前，全國80%的村建立了村民代表會議制度，基本實(shí)行了民主決策村中重大事項(xiàng)；80 %以上的村建立了以村務(wù)公開欄為主的多種公開形式，實(shí)行了民主監(jiān)督制度；70%以上的村制定了村民自治章程和村規(guī)民約，實(shí)行了民主管理村中事務(wù)。在這個階段，村民自治從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進(jìn)四個民主到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全，民主形式更加多樣，民主自治理念更加深化，技術(shù)程序愈益完備，在改善農(nóng)村社會治理，促進(jìn)民主政治發(fā)展方面都發(fā)揮了重要作用。2007年黨的十七大報(bào)告史無前例地把基層群眾自治制度確立為我國社會主義民主政治的四項(xiàng)制度之一和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，村民自治的地位得到重大提升。這一階段的主要特點(diǎn)是在強(qiáng)化國家對鄉(xiāng)村社會的公共服務(wù)能力和社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種資源促動村莊社會內(nèi)部的社會組織發(fā)育，以建構(gòu)支撐村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)。村民自治實(shí)行了30多年，在人民的不斷摸索中，村民自治制度在逐步的完善，讓農(nóng)村的發(fā)展更加的穩(wěn)定，更加切實(shí)的保障了農(nóng)民的民主權(quán)益。
二、中國村民自治的成就
村民自治制度的出現(xiàn)在中國基層民主制度的建設(shè)中取得很好的成績。村民自治已經(jīng)成為一種中國民主特色的基層形式，是農(nóng)村政治體制改革和民主政治建設(shè)的重要成果。
（一）村民自治極大地推進(jìn)了中國社會主義政治文明進(jìn)程
中國農(nóng)村村民自治已取得了巨大成功。實(shí)踐中，大批農(nóng)民直接參加選舉村民委員會并創(chuàng)造了“海選”等選舉形式，以村民會議或村民代表會議為主要民主形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度也相繼建立起來。正如《美國基督教科學(xué)箴言報(bào)》評論中所說，“在鮮為人知的選舉試點(diǎn)村中中國的民主在某些方面已經(jīng)超過了美國?！薄斑@種處于雛形期而且非常純樸的選舉與美國那種需要金錢資助、錯綜復(fù)雜的政治斗爭有著天壤之別。”
（二）村民自治的進(jìn)程推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步
實(shí)踐證明，凡是村民自治實(shí)行較好的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就要比其它地方要好，社會更穩(wěn)定，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民民主意識較強(qiáng)文明程度也較高。整個村域有深入發(fā)展?jié)摿ΓN(yùn)藏著不斷進(jìn)步的生機(jī)。有很多這樣的示例，諸如“中國農(nóng)村村民自治第一村”的湖南省臨澧縣白鶴村；以“村級規(guī)范化管理”聞名全國的山東省章丘市向高村被譽(yù)為“豫中一枝花”的中國鄉(xiāng)村最耀眼的明星村之一——河南省南街村等等。[2] 村民自治的發(fā)展使農(nóng)民有權(quán)力決定自己的命運(yùn)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的自主性、積極性增強(qiáng)了他們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的信心。
（三）村民自治理順了政府與農(nóng)民的關(guān)系
與以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命、委派村干部相比較而言，農(nóng)民對于自己選舉產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)班子有更高的認(rèn)同感，因?yàn)樗麄儺吘垢私庾约旱膯栴}通過村民自治，減少了農(nóng)民與政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的摩擦和對立。使得國家政策法令可以得到及時適當(dāng)?shù)刎瀼貓?zhí)行，使農(nóng)民工作可以更有效地開展。并且通過村民自治的形式使村領(lǐng)導(dǎo)成員真正能代表農(nóng)民自身利益，從而更好地表達(dá)他們的要求，能將他們的呼聲反映給政府使問題得到及時解決。減少了政府與農(nóng)民之間不必要的對抗與沖突。
三、中國村民自治的問題
在村民自治的制度的形成過程中肯定是會出現(xiàn)這樣那樣的問題的，及時是現(xiàn)在，村民自治的制度依然存在些許問題。
（一）村委會選舉問題
村委會選舉是村民自治中的關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)踐中出現(xiàn)了很多問題。近年來，村委會選舉中也出現(xiàn)了類似賄選的行為，許多競選者通過給錢給物、請吃、請喝等方式為自己拉攏選票最后是農(nóng)民選舉權(quán)利的保障問題。在村委會選舉中出現(xiàn)了許多損壞村民自治權(quán)利的問題，如阻撓計(jì)票砸壞票箱強(qiáng)迫他人選自己的現(xiàn)象。目前，我國相關(guān)法律沒有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，對村委會選舉違法行為，難以做到違法必糾。如何健全村民自治權(quán)利的保障機(jī)制又是一個大問題。
（二）村委會罷免問題
修訂后的村委會組織法對罷免作出了比試行法要明確得多的規(guī)定，但仍然與現(xiàn)實(shí)存在巨大差距如果罷免的對象是全體村委會干部或村委會主任，村委會拒絕召開村民會議表決罷免建議，怎么辦？從村民依法提出罷免要求到啟動罷免程序需要多長時間？被罷免者是多人，在罷免會議上每個人都需要申辨嗎？如果是，能否也給罷免方代表一相對合理的時間。如果罷免要求沒有被通過，就同一個問題，是否允許村民再提出罷免要求。
（三）城鎮(zhèn)化對村民自治的影響問題
這是個新問題，卻對村民自治有著重要影響。改革開放以來，各種村辦企業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也對傳統(tǒng)的村民自治提出了挑戰(zhàn)在集體工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，越來越多的村民進(jìn)入村辦企業(yè)工作，村民和村莊日益企業(yè)化，村民開始按照工廠車間來劃分和進(jìn)行活動村委會的功能不同程度地被企業(yè)組織所取代，村委會只承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)治安調(diào)解社會保障等帶有服務(wù)性質(zhì)的組織和管理工作 在這些地方，村民自治將以何種組織形式存在和發(fā)展？企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？這是需要認(rèn)真討論研究的問題。
四、村民自治的有關(guān)解決方法
（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨在農(nóng)村建設(shè)上的方針政策，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項(xiàng)工作之中，在選舉工作中要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級黨委要做好宣傳動員工作，同時還要做好監(jiān)督工作村級重大事務(wù)民主決策工作中要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨組織要依法建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開制度，對村級重大事務(wù)進(jìn)行決策，要組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定實(shí)施情況，加強(qiáng)民主監(jiān)督。
（二）健全村民自治組織體系
村民自治組織是村民自治運(yùn)行的載體完善村民自治，首先要選舉產(chǎn)生健全的村民自治組織。村委會及其它需要選舉產(chǎn)生的村民自治組織，都要根據(jù)國家的法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生村民自治組織體系。[3]其次要明確職責(zé)，促進(jìn)村民自治組織進(jìn)一步發(fā)揮作用。村委會是最重要的群眾性自治組織，要進(jìn)一步貫徹好黨和國家的方針政策，按照村民會議或村民代表會議的決議，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，及時向人民政府反映村民的意見要求和提出建議。最后要正確處理好村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，形成搞好村民自治新的更大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)支持和幫助，同時，也必須強(qiáng)調(diào)，村委會不能因?yàn)楹袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政隸屬關(guān)系，就不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，不履行法定的義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對著干.（三）完善村民自治制度體系
完善村民自治制度體系，首先要完善村民自治制度創(chuàng)新 村民自治發(fā)展到今天，雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還有很大的差距，還存在許多的問題，特別是隨著改革開放和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展中將會出現(xiàn)許多新情況新問題，只有不斷創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的新形式，才能使村民自治制度體現(xiàn)時代性，與時俱進(jìn)。其次是抓好制度建。設(shè)當(dāng)前，村民自治制度完善的重點(diǎn)主要是村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上，使村民自治的“四個民主”配套協(xié)調(diào)發(fā)展。只有不斷的完善制度，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)。再就是認(rèn)真做好制度落實(shí)。通過制度創(chuàng)新制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確?！八膫€民主”的落實(shí)，保證村民和代表對村務(wù)實(shí)行事前參與事中介入事后評議，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。
總之，村民自治從自發(fā)的創(chuàng)造，到逐步走向規(guī)范化法制化成熟化，取得了舉世矚目的成就為我國政治發(fā)展提供了一個良好的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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第五篇：村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定
村民自治與農(nóng)村社會穩(wěn)定
內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，以民主選舉為核心的村民自治制度可以提高農(nóng)村資源動員能力，監(jiān)督村組干部不良行為，抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級沖動和過度提取欲望，提供村民制度化參與渠道，形成村莊社會共同體以構(gòu)造對少數(shù)行為不良者的監(jiān)督能力，從而可以促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：村民自治社會穩(wěn)定政治參與資源提取
一、村民自治與農(nóng)村資源動員能力
影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是村莊公共事業(yè)的狀況，諸如水利設(shè)施建設(shè)、村莊道路維護(hù)等等。良好的水利設(shè)施和道路不僅為村民的生產(chǎn)生活提供了保障，而且減少了農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定的因素。在當(dāng)前的狀況下，國家無力為村莊提供完善的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施的提供要依賴于村莊本身的資源能力及其組織方式，也就是村民自己對公共設(shè)施的需要及他們滿足這種需要的方式。在缺乏外來資源的情況下，有兩種動員村莊資源的辦法，一是由村干部根據(jù)自己的決定來強(qiáng)制村民集資、出工，從而提供較好的公共設(shè)施，這種辦法有兩個缺點(diǎn)，第一個缺點(diǎn)是村干部的決策往往會有個人私利方面的考慮，尤其可能存在以公謀利、貪污受賄的行為。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的背景下，出現(xiàn)村干部的謀私行為十分正常；第二個缺點(diǎn)是，即使村干部是公正廉潔的，他也缺乏將自己的決策貫徹下去的能力，他難以決策舉辦多少公共工程，如何舉辦等問題，特別是公共工程因?yàn)榇迕袷芤嫦群蠛投嗌俚牟煌?，而?gòu)成總有一些村民對村干部任何一種決策不滿的狀況，從而讓一個好心而公正的村干部在舉辦公共工程時處于艱難境地。二是由村民共同參與決策，在是否舉辦公共工程、如何舉辦公共工程、舉辦多少公共工程上，讓村民有充分發(fā)表意見和達(dá)成一致的機(jī)會，村民就會根據(jù)自己可以從建設(shè)公共工程中所獲好處與需付代價(jià)中作出比較，從而決定是支持還是反對舉辦公共工程，舉辦何種公共工程和如何舉辦公共工程。這正是村民自治的辦法。村民決策大致有兩種形式，一種是村民會議的形式。村民會議的好處是村民參與者眾，形成的決議影響面廣，約束力強(qiáng)。村民會議的弱點(diǎn)是討論難以深入，即使修建公共工程的決議可以得到通過，也往往會忽視少數(shù)反對者的聲音，并可能造成一個長期存在的反對派；另一種形式是村民代表會議甚至村民議事會。村民代表會議因?yàn)榭梢约写逯杏杏绊懥Φ拇砣宋?，他們的決定就容易在村莊產(chǎn)生權(quán)威，從而有助于將諸如集資出工的決定貫徹下去。同時，因?yàn)榇迕翊頃h人數(shù)相對較少，較為深入的討論成為可能，反對的聲音不會被忽視，在達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)的決定時，不是以少數(shù)服從多數(shù)這種強(qiáng)制的方式，而是以一致同意的方式形成決定。這樣，就既可以照顧少數(shù)人的利益，又可以將于全村有益的公共事業(yè)辦理下來。村民會議是過去最為常見的村民自治組織形式。在1990年代中期以后，全國相當(dāng)數(shù)量的省市自治區(qū)逐步確立起村民代表會議這種組織形式，并在1998年正式通過的《村組法》上予以提出，成為當(dāng)前村民自治的主要組織形式之一。有足?壞難芯亢褪導(dǎo)な擔(dān)迕翊砘嵋榭梢雜行岣嘰遄淖試炊蹦芰Γ傭迕竦納釤峁┕卜穹矯嫻謀Ｕ希廡┕卜裼址垂創(chuàng)俳舜迕竦納獎懔舜迕竦納睢?nbsp;村民自治對于村莊公共工程建設(shè)和社區(qū)資源動員能力提高方面的優(yōu)勢正在于，它讓村民有了充分參與與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)的機(jī)會，有了權(quán)衡舉辦公共工程對于自己利害得失的機(jī)會，從而讓村民在決定是否舉辦公共工程一類的事業(yè)時，由別人讓我辦轉(zhuǎn)換為我自己要辦，由我的利益受到損害轉(zhuǎn)換為我的利益得到增加。這就讓村民有了集中起來心平氣和地討論為自己生產(chǎn)生活增進(jìn)服務(wù)的可能。
簡單地說，在外來經(jīng)濟(jì)資源格局既定的狀況下，村民自治通過村民多種形式的參與，不僅為達(dá)成較為一致的舉辦公共事業(yè)的協(xié)議提供了機(jī)會，為形成公共輿論提供了場合，為村民構(gòu)造自身利益提供了可能，而且為促進(jìn)生產(chǎn)和方便生活提供了保障，從而為農(nóng)村社會的穩(wěn)定提供了基矗
二、村民自治與村組干部的行為狀況
對農(nóng)村若有較多調(diào)查，就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)前以上訪、抗議為手段來維護(hù)的利益大都是受到中央政策保護(hù)的利益，而構(gòu)成對農(nóng)民受到政策保護(hù)的利益的危害，一是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個上級，我們在下一節(jié)談這個問題，二是村組干部的不良行為，其中尤其是村組干部經(jīng)濟(jì)上的不良行為，諸如吃喝貪占、亂建工程等等。正是村組干部的不良行為特別是他們的不良經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民上訪和抗議的主要內(nèi)容。
村民自治正可以從源頭上和過程中堵住村干部不良行為的黑洞，防止村干部吃喝貪占行為的發(fā)生。具體可以從三個方面來考察村民自治對于防止村干部不良行為的作用。第一，競爭性選舉構(gòu)成了村干部對村民的責(zé)任機(jī)制。在村委會這樣一個不大的范圍內(nèi)，競爭性選舉不僅可以將那些人品不好、能力不強(qiáng)的人選下去，而將那些德才兼?zhèn)涞娜诉x上來，而且可以通過每三年一度競爭性選舉，構(gòu)成對在任村干部的壓力，讓他們時刻認(rèn)識到，若現(xiàn)在我不一心為公，下次選舉我就會被選下來。村干部的一言一行因此會注意獲得村民的好感，諸如吃喝貪占這些廣受村民責(zé)難也造成村集體重大損失的事情，往往不需要由村民去上訪告狀，就可以消失在競爭性選舉這一制度安排構(gòu)造的責(zé)任結(jié)構(gòu)之中。大量的事實(shí)證明，經(jīng)過真正的村委會選舉之后，村干部不僅在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上有較大改善，而且在涉及到農(nóng)村敏感的事項(xiàng)諸如吃喝貪占、亂建工程方面，都有很大的好轉(zhuǎn)。
第二，以村民代表會議為核心的村務(wù)決策機(jī)制不僅構(gòu)成了對村干部決策的有力監(jiān)督，增加了村務(wù)決策的可靠性，而且可以平衡村務(wù)決策的受益范圍，使村莊范圍的決策可以照顧全體村民多方面的利益，從而減少村民對村務(wù)決策的不滿意。構(gòu)成村民對村務(wù)決策不滿意的原因?yàn)槎?，一是村干部的胡亂決策，特別是借舉辦公共工程來謀取個人好處的情況，曾在一段時間成為一些農(nóng)村眾所周知的“秘密”。我們在調(diào)查中經(jīng)常遇到村民將村干部晾在一邊而自主決策村務(wù)的情況，顯示出對村干部不良決策的不信任；二是村干部決策不公，在照顧一些村民利益的同時，損害了另一些村民的利益，由此加劇了村莊內(nèi)地緣的、宗族的矛盾。通過村代表會議的形式?jīng)Q策，可以給少數(shù)派以充分表達(dá)意見的機(jī)會，可以通過對村干部的質(zhì)詢，防止村干部的謀私行為，可以通過發(fā)揮代表的參政積極性，提高決策的科學(xué)性和可靠性，最終可以讓執(zhí)行村務(wù)決策的村干部獲得權(quán)力的合法性和行為的公正性，從而防止村干部決策不良造成的村民不滿。
第三，以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不僅可以“給村民一個明白，還干部一個清白”，消除村民因?yàn)椴涣私獯鍎?wù)狀況而產(chǎn)生的對村干部的懷疑和不信任，而且構(gòu)成了對村干部在經(jīng)濟(jì)上謀取私利的防止。村委會的范圍不大，村里辦了什么事，收了多少錢，用錢在什么地方，如何用，村民心中都有一本帳，每隔一段時間，村務(wù)組務(wù)的公開，就是將村民心中的帳與村組公開的帳的對照，這一對照，有無問題，一清二楚。這種情況下，村組干部如何還敢謀取私利？
當(dāng)前村民自治中推行村務(wù)公開存在的問題是，村務(wù)公開往往難以堅(jiān)持，有些地方過于強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開的形式，忽視了村務(wù)公開的多樣性。村務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是讓村民有充分了解村務(wù)的知情權(quán)，有查帳和質(zhì)詢村干部經(jīng)濟(jì)開支的權(quán)力，而這正是村民自治的核心內(nèi)容之一。以村務(wù)公開為核心的民主監(jiān)督制度不是一種形式，而是一種機(jī)制，一種權(quán)力，一種溝通村民與村干部關(guān)系，消除村民不滿的社會穩(wěn)定措施。
簡單地說，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等機(jī)制，村民自治制度可以有效防止村干部的不良行為，提高村干部權(quán)力的合法性，增加村干部與村民之間的信任關(guān)系，由此為減少緣于村干部不良行為而出現(xiàn)上訪告狀提供了可能，也為減少村務(wù)決策失誤所造成的對農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力的損害提供了可能。這樣一來，村民自治就為農(nóng)村長治久安提供了保障。
三、村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取
影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是自1990年代持續(xù)至今的一個沉重話題，中央為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，幾乎想盡了所有辦法，其效果卻不明顯，以至于發(fā)展到農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首先因素的狀況。構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的首要原因是上級的過度提取，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過度提齲據(jù)我們調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民的過度提取，幾乎無所不用其極，諸如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅的平攤，高報(bào)農(nóng)民人均純收入以提取更多5％的三提五統(tǒng)，成為農(nóng)民不堪重負(fù)的首要原因。而構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民過度提取沖動的理由，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扼制不住的達(dá)標(biāo)升級沖動，這種達(dá)標(biāo)升級，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的達(dá)標(biāo)升級，一是要求村的達(dá)標(biāo)升級。在轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以達(dá)標(biāo)升級來創(chuàng)造政績本來是無可厚非的，問題是這種達(dá)標(biāo)升級一旦脫離農(nóng)民收入的實(shí)際、脫離農(nóng)村社會需要的實(shí)際，就會對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的造成嚴(yán)重破壞，而僅僅成為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人向上升遷的籌碼。
要扼制鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級和過度提取的沖動，就不僅要在精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能上做文章，而且需要在改造鄉(xiāng)村關(guān)系上做文章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以可以超額提取，以至于中央有千種保護(hù)農(nóng)民利益的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便有萬種向農(nóng)民提取的理由，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村干部為自己的提取勞神費(fèi)力，而村干部卻很少能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的提齲在村級組織不能代表農(nóng)民抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理行為時，農(nóng)民的積怨無處可發(fā)，以群體性事件為結(jié)果的不穩(wěn)定因素因此屢屢發(fā)生。村民自治改造了村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)，村干部首先要對村民負(fù)責(zé)，村民有要求村干部依照國家政策規(guī)定來保護(hù)自己利益的途徑和前提，這樣一來，村干部，正是這個過去協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取經(jīng)濟(jì)資源的群體，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)指令性任務(wù)時，說明指令性任務(wù)的政策和法律依據(jù)，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度提取和達(dá)標(biāo)升級的沖動釜底抽薪，長期困擾國家的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題因此得以解決。
村民自治制度是在1980年代來開始實(shí)行的，有人問，為什么正是在實(shí)行村民自治的1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為問題？道理很簡單，即1990年代作為村民自治依據(jù)的《村組法》作為試行法，在全國實(shí)施不平衡，也缺乏強(qiáng)制性，是因?yàn)榇迕褡灾伪旧淼牟坏轿唬斐闪肃l(xiāng)村關(guān)系的指導(dǎo)關(guān)系被實(shí)質(zhì)上的上下級關(guān)系所替代，真正的村民自治并不存在。1998年《村組法》正式頒布實(shí)施后，農(nóng)村的情況就大為不同，一方面是在《村組法》正式頒行后的村委會選舉空前激烈，村干部對村民負(fù)責(zé)任的機(jī)制正在構(gòu)造出來，另一方面，欠拖不決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及農(nóng)村費(fèi)改稅在強(qiáng)大的壓力下，終于受到全國的普遍關(guān)注，并因此成為從中央到地方的共識，正在全國各省市自治區(qū)轟轟烈烈展開。我們相信，隨著村民自治制度的進(jìn)一步落實(shí)，村干部的責(zé)任結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村關(guān)系將被徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中遺留下來的達(dá)標(biāo)升級的沖動和支持這種沖動的向農(nóng)民的過度提取能力，也會得到徹底改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活秩序的政府而不是一個管理農(nóng)民生產(chǎn)生活事項(xiàng)的企業(yè)來發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換也就水到渠成，自然而然。
簡單地說，正是村民自治制度構(gòu)造的村干部對村民負(fù)責(zé)任的制度，為村民提供了一個制度化的組織起來獲取受中央政策和法律保護(hù)的利益的機(jī)制，這種機(jī)制可能構(gòu)成國家與農(nóng)民共同監(jiān)督約束中間結(jié)構(gòu)——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為典型的－－不良行為的局面。特別是在轉(zhuǎn)型時期，國家沒有對基層政權(quán)足夠監(jiān)督能力的背景下，構(gòu)造與村民利益息息相關(guān)的制度結(jié)構(gòu)－－即村民自治制度，實(shí)在是最為經(jīng)濟(jì)有效的辦法。有了村民自治制度的保證，最近10年出現(xiàn)的國家屢次強(qiáng)調(diào)不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事實(shí)上農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻一直在加重的奇怪現(xiàn)象，斷難發(fā)生。
四、村民自治與制度化參與
構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定主要隱患的是可以用非制度化參與或抗議性參與或暴力參與來予以描述的那種帶用一定激烈性的農(nóng)民群體性行動，諸如群體上訪、暴力抗?fàn)幍鹊?，?yán)重的甚至出現(xiàn)打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、圍攻執(zhí)法人員、燒毀公共財(cái)物等等。一般情況下，出現(xiàn)暴力式參與，表明農(nóng)村社會的穩(wěn)定已受到重大威脅，農(nóng)村正常的行政秩序和生產(chǎn)生活秩序已難以保持的危險(xiǎn)狀態(tài)。普遍的暴力式參與，無疑會對國家整體的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。勿容諱言，當(dāng)前農(nóng)村非制度化參與十分普遍，尤以群體性上訪為普遍，暴力式參與包括打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事件也屢現(xiàn)報(bào)端。之所以會出這些對農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患的問題，大多是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題長期得不到解決，農(nóng)民的憤怒越積越多，最后走上了暴力抗議之路。而之所以會出現(xiàn)一些關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題長期不能解決，根本原因是農(nóng)民缺乏制度化參與政治，以制度化參與來解決關(guān)涉自身利益的渠道。
村民自治制度在兩個方面對解決當(dāng)前在一些地方普遍出現(xiàn)的非制度化參與有幫助。第一，村民自治制度本身就是一種民主參與制度，構(gòu)造了村民將村內(nèi)事務(wù)由民主參與的辦法予以解決的機(jī)制。對于村務(wù)而言，通過村民會議和村民代表會議的決策和監(jiān)督，可以糾正村干部不良行為，對于不負(fù)責(zé)任的村干部，既可以在下次選舉中將他選下去，又可以通過召開村民會議將他罷免掉。對于政務(wù)而言，上不合國家政策，下不合村情民意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級和過度提取的要求，不僅村民可以通過村干部向上級反映農(nóng)民的意見，而且村民自治制度所構(gòu)造的村干部責(zé)任結(jié)構(gòu)也使得他們敢于抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理的要求，他們有足夠理由以村民利益代言人的身份，拿著國家相關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)講，你們的這些決定不合國家政策，村民不答應(yīng)，我們也無能為力。第二，正是通過村民自治的實(shí)施，村民會逐步習(xí)慣于以制度化的辦法來提出自己的要求，維護(hù)自己的權(quán)益，擴(kuò)大自己的影響。持續(xù)的民主參與，對于村民養(yǎng)成通過制度化參與來維護(hù)自己權(quán)益的習(xí)慣，增強(qiáng)對制度化參與的信心，都具有十分重要的意義。一旦農(nóng)民認(rèn)為且習(xí)慣于通過制度渠道來保護(hù)自己的權(quán)益之后，他們自然會放棄暴力式參與。
而正是以村民自治制度這一制度化參與本身的效能為前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對強(qiáng)大有力的村民愿望，斷不至于對事關(guān)農(nóng)民切身利益的事情不聞不問，對農(nóng)民不滿的事情無動于衷，而會盡可能將這些可能累積起來的矛盾－－化解，其結(jié)果，是構(gòu)成對農(nóng)村社會穩(wěn)定隱患的問題，在還未積聚到爆發(fā)前，即已通過制度化的參與得以解決，制度化參與如一個減壓閥，不斷消減了鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的矛盾，從而可以防止矛盾的激化。事實(shí)上，村民制度化參與所構(gòu)造的減壓作用不止會達(dá)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且可能向更上一級延伸。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于受到來自村一級強(qiáng)大的制度參與壓力時，就不是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時受到了這種壓力。在只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感受這些壓力而無力完成更上一級壓下來的行政任務(wù)時，這個更上一級的縣級政府就會指責(zé)這少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，將本來是縣級政府的責(zé)任推至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到同樣的壓力而都不能完成縣級政府可能存在的過度提取任務(wù)時，縣級政府就不得不承攬下屬于自己的責(zé)任。在當(dāng)前壓力制政治體制下面，事實(shí)上不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府，而且是地市級和省級政府也存在著向下面過度提取和達(dá)標(biāo)升級（政績）的沖動的。因此，有時只是在村里發(fā)生的事情，因?yàn)樯婕暗剿械拇?，而具有向更上一級發(fā)生影響的可能。村民自治這一制度化參與機(jī)制正因?yàn)榕c村民切身利益聯(lián)系了起來，而具有向上擴(kuò)展并為當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定因素找到了一個減壓的閥門，正是在這個意義上，我們說村民自治是農(nóng)村社會的穩(wěn)定器簡單地說，村民自治制度一方面為村民通過制度維護(hù)自己的權(quán)益提供了渠道；一方面正是制度化的參與可能讓村民形成對制度化參與的習(xí)慣、依賴和信心，從而減少暴力參與的可能；再一方面，村民自治提供的制度化參與將可能積累下來的矛盾一一化解，有助于防止矛盾的激化，消除農(nóng)村社會不穩(wěn)定的隱患。
五、小結(jié)
村民自治制度不是包治農(nóng)村社會穩(wěn)定的萬應(yīng)靈藥，特別是在村民自治制度本身還不完善，實(shí)施也不完全到位的情況下，更是如此。但是，村民自治肯定是有助于農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)制度，而不是構(gòu)成了對農(nóng)村社會穩(wěn)定的新的威脅。
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