第一篇：農村社會保障體系建設狀況調研建議

一、經濟社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總人口380萬，其中農業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農業(yè)總產值175億元、農業(yè)增加值110億元，均增長6%；農民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產量189.34萬噸，農產品加工產值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農田灌溉水費，為農民直接減負2644萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經濟十強。

二、農村社會保障體系建設的現(xiàn)狀

1、農村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，我市出臺了第一個農村社會保障辦法—《**市被征地農民就業(yè)培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關部門的肯定。同時，將部分在城務工的農民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達到了6000人。

3、農村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農合制度的全覆蓋。2009年全市參合農民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農民個人負擔20元）。新農合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農合基金共為286.42萬參合農民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農村與城市在社會保障體系建設方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農民除享受了新型農村合作醫(yī)療保險外，基本沒有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（部分農民工除外）和生育保險。

2、城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面大于農村居民。據(jù)統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應保盡保。農

村居民僅僅只新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險遠低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農民工參加了工傷保險和醫(yī)療保險，但參保率不足20%。

3、城鎮(zhèn)居民的社會保障標準高于農村居民。以醫(yī)療保險為例，城鎮(zhèn)居民人均繳費額是農村居民的5倍以上，城鎮(zhèn)居民所報銷的醫(yī)療費也是農村居民的5倍以上。2008年,城鎮(zhèn)居民最低生活保障月人均補差146元，農村居民最低生活保障月人均補差45元，城鎮(zhèn)居民是農村居民的3.2倍。

4、城鎮(zhèn)居民社會保障的層次高于農村居民。城鎮(zhèn)居民通過社會保險特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標。農村居民沒有養(yǎng)老保險，雖然現(xiàn)在有農村合作醫(yī)療這個醫(yī)療保險，但其保障程度不高。

四、農村社會保障體系建設滯后的原因

1、歷史原因。解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農業(yè)產品交換的剪刀差，使大量的農村資源流向城市，大量農業(yè)財富轉移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進程和城市化進程，使我國在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設的步伐，而且在社會保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農村居民。

2、制度原因。20世紀50年代我國出臺的戶籍管理制度，規(guī)定公民應當在常住地登記為常居人口，并且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農村的居民只能在農村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農村居民就沒有。

3、財力原因。在改革開放以前，農村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級的財力也比較薄弱，農村社會保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農民收入大幅增長，中央和地方各級的財力不斷增強，農村社會保障體系建設才引起了各級政府的重視，提了上議事日程，加快了建設步伐。

五、加強農村社會保障體系建設的打算和建議

近年來，中央對“三農”工作高度重視，連續(xù)下發(fā)了六個關于“三農”工作的中央1號文件。黨的十七屆三中全會也提出，要讓廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為加強農村社會保障體系建設，2009年我市準備做好以下幾項工作。

1、開展農村社會養(yǎng)老保險試點。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的方式，根據(jù)各村經濟社會發(fā)展水平、地區(qū)差異、農民非農化程度及經濟承受能力，堅持“因地制宜、分類指導”的原則，在經濟條件相對較好的村開展農村社會養(yǎng)老保險試點，通過試點示范，逐步擴大農村社會養(yǎng)老保險范圍，提高農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。

2、加大農村社會救助力度。2009年，我市農村低保人數(shù)將由7.1萬人擴面到9.4萬人，新建農村安居房1000棟，新改擴建敬老院10所，力爭農村五保戶集中供養(yǎng)率達到30%以上。新建市兒童社會福利院和市救助管理站，提高收養(yǎng)服務能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權益。大力發(fā)展農村婦女兒童、社會福利、慈善、法律援助等社會公益事業(yè)，積極構建農村新型社會福利體系。

3、健全農村合作醫(yī)療制度。按照國家、省關于做好新型農村合作醫(yī)療工作要求，始終堅持將參合農民的利益放在首位，強化監(jiān)管，在鞏固成效、健全制度、完善機制、持續(xù)發(fā)展上狠下工夫，重點是加強基層醫(yī)療機構建設，提高基層醫(yī)療機構技術水平，提高農村合作醫(yī)療基金籌資標準，從而提高廣大農民的醫(yī)療保障水平。

第二篇：農村社會保障體系建設狀況匯報

一、經濟社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總人口380萬，其中農業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農業(yè)總產值175億元、農業(yè)增加值110億元，均增長6%；農民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產量189.34萬噸，農產品加工產值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農田灌溉水費，為農民直接減負2644萬元。積極推進農村土地流轉等改革，形成了多種土地流轉新模式和新型經濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經濟十強。

二、農村社會保障體系建設的現(xiàn)狀

1、農村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，我市出臺了第一個農村社會保障辦法—《**市被征地農民就業(yè)培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關部門的肯定。同時，將部分在城務工的農民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達到了6000人。

3、農村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農合制度的全覆蓋。2009年全市參合農民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農民個人負擔20元）。新農合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農合基金共為286.42萬參合農民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農村與城市在社會保障體系建設方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、

第三篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現(xiàn)代化和國民經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮(zhèn)化、農民非農化和農業(yè)產業(yè)化不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向?？梢哉f，農村的發(fā)展水平決定著中國經濟的總體發(fā)展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發(fā)展就不可能實現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區(qū)，仍然有相當比例和數(shù)量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發(fā)展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農村地區(qū)是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現(xiàn)全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業(yè)產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會公平原則。

2．維護社會穩(wěn)定

農村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農村社會保障制度的建立可為農村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內經濟良性發(fā)展

1997年我國經濟順利實現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發(fā)展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內容及標準上應有所區(qū)別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮(zhèn)居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農民的實際承受能力和經濟發(fā)展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發(fā)展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。具體業(yè)務的經辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發(fā)展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎；三是比較發(fā)達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。

農村最低生活保障水平要和當?shù)氐慕洕l(fā)展狀況相適應。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農村醫(yī)療衛(wèi)生設施相當落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫(yī)療體系，是解決農村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機制。這部分醫(yī)療費應當盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛(wèi)生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網，但在農村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構，這種情況與農民的衛(wèi)生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔衛(wèi)生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛(wèi)生機構的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農村公共衛(wèi)生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規(guī)則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則?；谠S多農村剩余勞動力從第一產業(yè)流向第二、三產業(yè)工作的實際情況，農村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構繳納生活養(yǎng)老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據(jù)農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補充保障系統(tǒng)一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第四篇：農村公路建設狀況調研建議

**縣是個農業(yè)大縣，資源大縣，也是農村公路建設大縣。**縣各級黨委、政府高度重視農村公路建設，近年來，更是把農村公路建設作為社會主義新農村建設的首要工作來抓。廣大干部群眾積極支持，上下一心，群策群力，形成群眾性的建設熱潮，全縣農村公路建設取得豐碩成果，為**縣的經濟發(fā)展起到了極大的推動作用。

一、農村公路建設的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年的統(tǒng)計年報，**縣納入交通部統(tǒng)計年報的農村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）2011.8公里。其中縣道264.6公里，占農村公路年報總里程的13.2%；鄉(xiāng)道507.3公里占總里程的25.2%；村道1239.9公里,占總里程的61.6%。農村公路中按技術等級分，四級公路以上的等級公路1349.8公里，占農村公路總里程的67.1%;等外公路662公里，占總里程的22.9%；按路面等級分，水泥混凝土路面1494.4公里，占農村公路總里程的74.3%，砂石路面517.4公里，占總里程的25.7%。

此外，據(jù)縣公路管理站，每年的全縣農村公路水泥硬化情況調查統(tǒng)計，全縣已硬化的未進交通部統(tǒng)計報表的線路的村組道共計2286公里。其中路基寬度在4.5米公里以上，砼路面寬度在3.5米以上達到四級公路標準的村組道路672公里。

至2008年底，全縣共有報表內和報表外農村公路合計4297.8公里。其中已硬化3780.4公里。占總里程的88%。全縣縣道全部改造四級以上等級公路，水泥混凝土或瀝青混凝土路面。徹底消滅縣道等外公路和砂石路面的歷史。全縣農村公路鄉(xiāng)道中等級公路331.9公里，占鄉(xiāng)道總里程的65.4%。水泥混凝土等硬化路面390.3公里。占鄉(xiāng)道總里程的76.9%。

全縣村道（含未進統(tǒng)計報表已硬化的村組道）3525.9公里，等級公路1425公里，占總里程40.4%，已硬化3125.5公里，占總里程的88.6%。

二、五年來的建設成果

2003年底至2004年實施國債項目縣到鄉(xiāng)工程建設，2008年進行通鄉(xiāng)工程建設。2006年以來廣泛開展通達、通鄉(xiāng)工程建設。**縣縣委、縣政府大力支持鼓勵發(fā)展村組道路硬化工程。五年來，農村公路建設總投資62390萬元，硬化改造各級道路3342公里，其中等級公路由五年前的335.5公里。增加到2008年底的2021.5公里，增長502.5%。水泥混凝土路面由五年前的277.7公里，增長到2008年底的3780.4公里，增長12.6倍。

全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由五年前的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢到如今的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通暢。全縣499個行政村由五年前的432個通達，通達率86.6%，到2008年底的全部通達，通達率100%；由五年前的136個村通暢，通暢率27.3%，到2008年底471個村通暢，通暢率94.3%，且全縣有近200個村實現(xiàn)組組通水泥路，有近100個村實現(xiàn)戶戶通水泥路。

1、通鄉(xiāng)工程建設，全縣縣道全部改造和硬化。

2003年底至2004年，**縣抓住國債項目縣到鄉(xiāng)工程建設的機遇，投資3300萬元，硬化改造縣道74公里。2008年抓住通鄉(xiāng)工程建設機遇投資3600萬元，硬化改造縣道80公里。使全縣所有縣道均硬化為水泥砼或瀝青砼路面。實現(xiàn)多少年來人們盼望的消滅砂石路面的愿望，使縣道砂石路面成為歷史。

2、通達、通暢工程建設，全縣鄉(xiāng)村道路舊貌換新顏

2004年以來，投資1070萬元，其中項目資金534萬元，自籌資金536萬元，完成通達工程建設項目37個，總里程178公里，**縣所有行政村全部實現(xiàn)通達。2006年以來的通暢工程建設更加推動了全縣全面的道路硬化熱潮，三年中，全縣共投資20900萬元，其中國、省補助資金7480萬元，縣鄉(xiāng)配套或自籌資金13420萬元。完成通暢工程（含已完成的規(guī)劃內計劃外）項目339個，總里程748公里?！笆晃濉鞭r村公路建設規(guī)劃，五年目標，三年完成，遠遠超過上級下達我縣91%的通暢目標。鄉(xiāng)村道路的面貌煥然一新。

3、自力更生，自主建設，水泥道路通組、通戶

在全面完成農村公路計劃內或“十一五”規(guī)劃內的建設項目的基礎上，**縣縣委、縣政府意識提高，觀念超前，確定每年硬化規(guī)劃外村組道路300公里以上，并做為縣委、縣政府的8件實事之一，每年撥出100萬元?？?，年終一次驗收，以獎代撥的形式對村組硬化道路進行獎勵性補助。2004年全縣硬化村組道路310公里，2005年硬化村組道路467公里，2006年在完成通暢工程項目基礎上硬化規(guī)化外村組道路569公里，2007年硬化規(guī)劃外村組道路454公里，2008年硬化規(guī)劃外村組道路486公里。五年共計硬化規(guī)劃外村組道路2286公里?？偼顿Y41000萬元，其建設資

金全部由鄉(xiāng)村自籌，除少數(shù)有鄉(xiāng)村集體資金投入外，大部分靠各方捐款和村民自學自愿的集資。

車通了、路通了，便利的公路交通，不僅極大地方便和改善了廣大村民的生產和生活條件。更是極大地促進了農村經濟的發(fā)展。從廠礦企業(yè)到農副業(yè)生產，處處得到了有效的體現(xiàn)。新市鎮(zhèn)新聯(lián)村投資276萬元，硬化村組道路17公里。實現(xiàn)水泥路通村、通組、通戶的“三通”目標，由于公路的通暢，極大地促進了經濟的發(fā)展。該村近幾年相繼辦起了玄武巖礦產品公司，湘龍竹制品有限公司和一個年產牲豬3萬頭的大型牲豬養(yǎng)殖場。與此同時，家庭庭院經濟也得到迅速發(fā)展，年產生豬2萬頭，麻鴨2萬只，鮮魚10萬尾。2006年以來每年年產值都在1.2億元以上，農民人均純收入8000元以上。

三、農村公路建設中存在的問題與困難

近幾年來，**縣農村公路建設取得了顯著的成績，農村公路的技術等級不斷提高，路面狀況明顯改善。農村公路的面貌發(fā)生了根本性變化。但農村公路在建設、管理、養(yǎng)護等方面仍然存在著諸多問題和困難。

1、農村公路建設的組織領導機制存在不足。

由于農村公路建設中通達、通暢工程和村組道路硬化基本以村組為主體，自籌資金，自主建設。因而基本上是無組織領導的無政府狀態(tài)，無設計、無預算，更沒有報建報批手續(xù)，交通主管部門無法進行技術指導和質量監(jiān)督。很多道路修完了，向上級要錢的時候才想到交通局，以致造成了許多無法補救的后果。

2、通暢工程和鄉(xiāng)村自建村組道路的技術等級低下，質量不高。

通暢工程建設中盲目追求數(shù)量，而忽視質量。盡管近幾年硬化改造鄉(xiāng)村道路里程多、數(shù)量大，但大部分硬化道路技術等級較低，有些路面寬度僅2.5米，工程質量不盡如人意。施工隊伍基本無資質，技術水平低下，更有個別是從未有過道路施工技術和經驗的臨時班子進行施工。從線路的線型、路面的縱坡、橫坡、脹縫設置和切縫，到道路砼標號等，離省市農村公路建設的質量要求還有相當大的差距。

3、農村公路建設中建設資金嚴重不足。

盡管**縣從上到下都相當重視和支持農村公路建設，積極性相當高，全縣廣大干部、群眾積極、主動捐款，村民自覺、自愿參與資集。但建設資金仍嚴重不足，有的一個村國家立項僅1至2公里，僅能補助10-20萬元錢，但一個村要硬化有10多公里道路，總投資200多萬元，人平需集資2000多元，資金籌措壓力大，農民負擔過重。有的村硬化道路后欠款100多萬，負債累累。另一方面通暢工程中有的村項目完工近兩年時間了，項目資金仍分文未到，這些村是到處欠債，甚至還要躲債。

4、農村公路缺少應有的管理和養(yǎng)護。

由于傳統(tǒng)觀念的束縛。重建輕管、重建輕養(yǎng)，沒有管理和養(yǎng)護的意識。認為只要打了水泥路就萬事大吉了，農村公路中村組道路無人管理和養(yǎng)護，有的路面硬化幾年了仍不見路肩、水溝，也沒有清掃路面，更無安全防護設施，既影響道路的使用壽命也存在很大的交通事故隱患。

四、對農村公路建設的思考和建議

農村公路建設是社會主義新農村建設的重要內容，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的重要紐帶。也是構建和諧社會、和諧交通的需要內容。農村公路是農業(yè)經濟以展、農業(yè)結構調整、農民收入持續(xù)增長的重要基礎條件。在農村公路建設中尤其要抓的以下幾方面的工作。

1、必須加強規(guī)劃和設計，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領導。

縣、鄉(xiāng)、村都要有專門的工作機構，專人負責。要堅持科學發(fā)展觀，所有硬化改造工程都要進行規(guī)劃和設計，縣公路管理站負責全縣鄉(xiāng)村道路的技術指導和工程的審批工作。不符合建設條件和標準的不準開工建設。

2、必須加強工程的質量管理。

農村公路建設技術標準不求太高，但也不能過低，砼路面寬度鄉(xiāng)道不得少于4.5米，村道不得低于3.5米，其他村組道路絕不能低于3米。絕不準修建砼路面寬度在3米以下的路面。質量要求絕不能降低，不能讓“民心工程”變成“傷心工程”，寧可慢一點也要好一點，決不能留下質量隱患。要認真履行好行業(yè)管理的職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會的作用，發(fā)動群眾參與質量監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。

3、必須加大農村公路的資金投入，加強資金管理。

農村公路建設，資金是核心問題。近幾年的通暢工程建設中，我縣國省補助標準每公里僅10萬元。就是國家立項的道路，每公里還有10至20萬元的缺口，我縣大部分的農村公路硬化都是沒進國家農村公路建設規(guī)劃的道路，完全靠社會捐助和村民集資。農民負擔過重。希望國家和省、市、縣加大對農村公路建設的投入。加強對建設資金的管理，要順暢農村公路資金的撥付渠道，農村公路的建設資金要及時撥付，及時到位。

4、必須理順農村公路的管理養(yǎng)護機制。

多年來，**縣農村公路只有建設，沒有管理，沒有養(yǎng)護。重建輕管、重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象相當嚴重。必須理順農村公路的管理和養(yǎng)護機制，要把建、管、養(yǎng)有效的結合起來，實行統(tǒng)一領導，分級管理，實行以縣為主，鄉(xiāng)、村配合的原則，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護、管理體系。要讓廣大群眾農民群眾擺在農村公路管理、養(yǎng)護的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實現(xiàn)民路民建、民管、民養(yǎng)、民享。縣公路管理站負責農村公路管理、養(yǎng)護的行業(yè)管理、技術指導充當農村公路養(yǎng)護、管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質量的考核，養(yǎng)護管理人員業(yè)務、技術指導，培訓及協(xié)調管理工作，使農村公路建、管、養(yǎng)一體化協(xié)調全面發(fā)展。

農村公路建設是一個系統(tǒng)，復雜、龐大的綜合性工程。農村公路建設應緊密圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，協(xié)調好各方面的關系、處理好各方面的問題。促進**縣經濟朝著又快又好的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：加快建設農村社會保障體系的改革建議(精)

加快建設農村社會保障體系的 改革建議 ○單大圣

黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；黨的十七大強調要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；黨的十七屆三中全會更是將健全農村社會保障體系作為形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要抓手。目前，加快建立健全農村社會保障體系具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，制度建設的任務較為艱巨。為此，本文提出如下政策建議。

（一）進一步明確政府在農村社會保障體系建設中的主導作用

隨著科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念不斷深入人心，社會各方面已經充分認識到了農村社會保障制度建設的重要性，但在實踐中，一些地方政府和主管部門長期以來存在一種思維定式，即將農村社會保障事業(yè)定位為集體福利，中央和地方財政極少投入并且過多強調村級集體經濟為主。因此，農村社會保障制度很難起步并持續(xù)運行。

政府的支持是任何類型的社會保障制度能夠正常運行的基本 2009年第7期《宏觀經濟管理》

條件，對農村社會保障制度來說尤其如此。政府在農村社會保障體系建設中應發(fā)揮主導作用。

首先，要逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機制。新型農村社會養(yǎng)老保險意見雖然還沒出臺，但也應當明確各級政府財政投入責任，一些地方探索用財政為農村地區(qū)所有老人提供等額養(yǎng)老金的做法就是一種有益的嘗試。

其次，體現(xiàn)在管理上。農村的保障對象規(guī)模龐大，居住分散，管理難度可能還要大于城鎮(zhèn)，管理成本是一筆不小的開支，需要對管理機構和管理能力建設統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，新農合和農村低保制度的快速推進與經辦機構管理能力相對滯后的矛盾比較突出，已經影響了制度的良性運行。如果說政府在農村社會保障方面已經承擔了一定的籌資責任，那么，還應高度重視并認真解決農村社保管理機構的機構、人員、經費等問題，盡快將人員和工作經費應列入同級財政預算。同時，要建立一支高素質的管理隊

伍，尤其要加大人員培訓力度。要加強信息化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設提供技術支撐。此外，政府還應建立農村社會保障監(jiān)管機制，對農村社會保障事務實施監(jiān)管。

（二）堅持整體推進、重點突破、分類指導的方針

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是構建和諧社會的九大目標之一，是包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)在內的系統(tǒng)工程，各方面的制度建設需要整體推進。農村社會保障體系的完善不可能一蹴而就，要突出重點。近期，社會保障制度建設的重點是農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度以及新型農村社會養(yǎng)老保險制度，當務之急是要抓緊出臺新型農村社會養(yǎng)老保險意見。近期，社會保障制度覆蓋的重點人群主要是五保戶、孤寡老人、“三無”人員、殘疾人，在各項社會保障制度實施上，要盡可能向這部分人群傾斜。要明確農村社會保障發(fā)展需要重點支持的地區(qū)。加大中央財政

轉移支付力度，優(yōu)先投向中西部地區(qū)和民族地區(qū)，特別是偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)、少數(shù)民族縣。

從建立統(tǒng)一的勞動力市場要求出發(fā)，社會保障制度應盡可能的統(tǒng)一，這也是農村社會保障制度建設的目標之一。由于各種因素的制約，我國在不同地區(qū)之間要搞模式上的“一刀切”是不可行的，只能結合各地實際采取分類指導原則，因地制宜地運行具體制度模式。分類指導的另一個考慮，是能夠激發(fā)地方政府創(chuàng)新的積極性。

（三）整合農村各項社會救助政策，構建以最低生活保障為核心的農村救助體系 2007年開始實施的農村最低生活保障制度發(fā)展較快，截至2008年第二季度，全國農村最低生活保障人數(shù)約占全國鄉(xiāng)村人口的5.1%，從覆蓋面上說已經比較高了。但農村低保標準偏低，還有大量的絕對貧困人口尚未被納入到當?shù)氐牡捅Ｖ贫龋饕蚴腔I資水平較低，籌資機制不健全。建議中央政府進一步加大對農村低保轉移支付力度，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。省財政應進一步提高農村低保專項補助資金比例，主要投向區(qū)域內財政困難縣市。鑒于國外經驗和我國城市低保制度的實踐，為確保農村低保制度的順利實施，農村低保資金的籌措應以省級以上財政為主，市縣財政配套為輔，省以上財政投入以不低于資金總量的80%為宜。同時，對各級財政特別是省以上財政的投入比例、方式及條件應予以制度化。農村低保實際操作中比較集中的問題是目標瞄40準，建議在繼續(xù)完善家庭收入和群健全，新農合的保障能力還比較低眾評議結合的辦法瞄準目標人群（2006年農民大病費用的平均補外，積極探索建立縣級農村貧困地償比不足30%）。從長期看，新農合區(qū)圖，精確認定各涉農縣（市、區(qū)、的籌資標準要隨著地方經濟發(fā)展旗）的貧困發(fā)生率。從長期看，應加和農民收入增加而不斷提高，但這強對農村居民收入核查工作，建議種提高不能過多依靠政府規(guī)定，應組建獨立于低保工作機構之外的當建立與經濟增長和農民收入增農村居民家計調查中心，作為專責長幅度相一致的穩(wěn)定的籌資機制。調查農村居民家庭經濟狀況的機同時，建議有條件的地方探索按照構。農戶的經濟能力繳納費用 的機制。除農村最低生活保障制度外，要加強新農合經辦機構的能力建農村還有五保供養(yǎng)、災害救濟、扶設，探索按病種付費等支付方式。貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育扶貧、社會在管理體制方面，要逐步吸收一定幫扶等社會救助制度。特別是始于數(shù)量的農村居民代表參與決策和上世紀80年代的區(qū)域性開發(fā)式扶管理，使最廣大的受益者發(fā)揮主體貧戰(zhàn)略對于農村貧困人口的減少作用，探索農民參與監(jiān)督和民主管發(fā)揮了重要的作用。在新形勢下，理的長效機制。要針對不同的致貧原因，采取復合從長期來看，新農合制度還面型的社會救助政策，整合農村各項臨著人口流動加速、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療社會救助政策，將之納入到農村社保障體系一體化帶來的挑戰(zhàn)，需要會保障體系建設的整體規(guī)劃中，使認真研究不同醫(yī)療保障制度之間不同政策之間相互協(xié)調、配套，將的銜接問題。近期可考慮新型農村中央的各項惠農政策形成合力，達合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險合到1+1>2的效果。并或銜接，在一個統(tǒng)籌地區(qū)內（縣從長期看，社會救助工作要逐或者城市），農村人口多的，新農合漸走上法制化、規(guī)范化、制度化的吸引力大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險應當軌道，按照國際慣例，擴大最低生向新農合方向過渡；相反，在城鎮(zhèn)活保障的覆蓋范圍，構建以最低生戶口多的縣市尤其是設區(qū)的地級活保障為核心的農村救助體系。市，城鎮(zhèn)居民的總體規(guī)模大于農村

（四）鞏固完善新型農村合作人口，新農合應當逐步向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療制度，實現(xiàn)全面覆蓋、提高標醫(yī)?；疬^渡。原則上，城鎮(zhèn)居民準、規(guī)范管理在10萬人以上的可以設立獨立基根據(jù)國務院的決定，2008年，金，10萬人以下的設立銜接機制。將在剩余的292個縣（市、區(qū)）實施在農業(yè)人口占主體的市轄縣、市，新型農村合作醫(yī)療，將新型農村合城鎮(zhèn)居民在10萬人以下的，城鎮(zhèn)作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農村地居民醫(yī)療保險應與新農合銜接；在區(qū)，同時籌資標準要在2年內提高城鎮(zhèn)居民占主體的市轄區(qū)，農村人到100元，其中財政資金提高到口在10萬人以下的新農合應逐步80元。這樣，新型農村合作醫(yī)療制與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合并統(tǒng)一運度全覆蓋的目標有望提前實現(xiàn)，同行。城鎮(zhèn)居民和參保農民的參保費時保障水平有較大提高。但應當看率可分檔設立，由參保人群自由選到，由于籌資水平低，籌資機制不擇，外地流動人口也可以參照加2009年第7期

《宏觀經濟管理》

入。當然，如果地方決定三個醫(yī)療所養(yǎng)”。由于我國正處于快速工業(yè)保險基金不進行銜接，也應當允許化和城市化階段，新型農村社會其繼續(xù)存在下去。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保養(yǎng)老保險要與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險險合并后的管理體制，應該充分利制度

做好對接，以滿足農村勞動用原有制度的組織優(yōu)勢，最好一起力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動就業(yè)和農合并或者建立新的基金管理體制。村人口城鎮(zhèn)化的需要。

按照保險基金的三個環(huán)節(jié)，或者一在強調新型農村社會養(yǎng)老保個部門集中管理，或者將不同環(huán)節(jié)險必要性的同時，要發(fā)揚家庭保交由不同業(yè)務部門分散管理?？紤]障、土地保障、社會互助，保持中到一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民的支付水平華民族扶老攜幼和互濟互助的優(yōu)有高有低，并由此可能帶來對醫(yī)療良傳統(tǒng)，特別是發(fā)揮家庭在老年服務利用上的差異，從而導致醫(yī)療人生活照料和精神慰藉方面的作保障基金逆向再分配。在合并或銜用。

接過程中，應結合實際情況制定一

（六）抓緊建立進城農民工及些過渡措施，在政策上適當向低收被征地農民的社會保障制度

入者傾斜。進城農民工和被征地農民是

（五）穩(wěn)步推進新型農村社會工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時養(yǎng)老保險制度期出現(xiàn)的特殊群體，對這兩部分群

進入新世紀以來，實行計劃生體的社會保障問題要高度重視。進育的獨生子女戶和雙農戶養(yǎng)老保城農民工的社會保障問題受關注險制度開始試點實施，這意味著國較早，但到目前為止全國性的基本家開始為農村部分人群的養(yǎng)老承制度尚未建立，難點在養(yǎng)老方面。擔責任。在統(tǒng)一的新型農村社會養(yǎng)農民工養(yǎng)老保險制度的基本要求老保險未出臺之前，要加快完善農是低費率、廣覆蓋、可轉移，適應農村計劃生育獎勵扶持制度，提高獎民工的就業(yè)特點和收入特點。不管勵扶持標準，擴大西部地區(qū)計劃生農民工養(yǎng)老保險采取什么樣的模育“少生快富”扶貧工程實施范圍。式，要能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村銜接，當務之急是要盡快制定和實干部等特殊群體的養(yǎng)老保障制度，施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)也可以先行試點探索。辦法。要鼓勵有條件的地方一步到 借鑒新型農村合作醫(yī)療的籌位，將由穩(wěn)定職業(yè)的農民工納入到資經驗，新型農村社會養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

可考慮從低水平起步，明確中央被征地農民的社會保障問題政府與地方政府的責任，特別是近些年來比較突出，主要是隨意要加大中央和省兩級的財政投入性較大，保障水平較低。一些經濟力度，對參保農民進行補貼。同發(fā)達地區(qū)和大中城市為解決失地時，要建立引導機制，使政府投入農民的生活保障問題進行了探能夠調動農民參保繳費的積極索，各地做法不一，有的納入到城性。隨著制度不斷完善，逐步建立鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中，有起穩(wěn)定的、與社會經濟發(fā)展及養(yǎng)的建立封閉的獨立制度，還有的老費用自然增長水平相適應的籌建立獨立制度但可向城鎮(zhèn)企業(yè)職資機制，真正實現(xiàn)農村居民“老有工基本養(yǎng)老保險轉移。從長期看，2009年第7期《宏觀經濟管理》被征地農民的數(shù)量不僅不會減少，規(guī)模還會不斷擴大，需要將被征地農民的社會保障提到一定的高度來認識，并將其作為破除城

鄉(xiāng)二元結構的突破口。當前，要改變制度分散的現(xiàn)狀必須依法征收農村集體土地，做到先保后征，即先給農民提供保障后才允許征地。要進一步明確被征地農民的社會保障資金來源，在征地收益的分配上，應該明確規(guī)定各地征地收益應向失地農民傾斜，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例作為專項基金，讓失地農民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實惠。應盡快將失地農民納入居住地的最低生活保障的范圍，使被征地農民基本生活長期有保障。各地要因地制宜，制定符合被征地農民特點的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，鼓勵被征地農民加入城鎮(zhèn)居民社會保障體系?！酰ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣翊髮W勞動人事學院）41