第一篇：江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見

江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見

[頒布機構(gòu)]：江蘇省人民政府

[頒布時間]：2008年12月17日

[實施時間]：2008年12月17日

[效力屬性]：有效

[法規(guī)正文]：

江蘇省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我省部分地區(qū)積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點，取得了初步成效。為進一步完善農(nóng)村社會保障體系，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，按照省委十一屆五次全會和省委、省政府《關(guān)于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號）部署，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)?！保?，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)、完善農(nóng)村社會保障體系和構(gòu)筑農(nóng)村四條保障線的要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持制度創(chuàng)新、提高水平，在先行試點基礎(chǔ)上，用四年左右時間，在全省逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險制度相銜接的新農(nóng)保制度，切實保障農(nóng)村老年居民的基本生活。

二、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，建立農(nóng)村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資機制，多渠道籌集新農(nóng)?；?。

（二）堅持保障基本生活的原則，確保參保人員進入老年后享有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

（三）堅持新農(nóng)?；鹗罩胶獾脑瓌t，規(guī)范基金征繳、管理和發(fā)放工作，確保可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌安排的原則，逐步形成新農(nóng)保與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等制度相銜接的制度框架。

三、參保對象

本省戶籍的農(nóng)村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務(wù)農(nóng)（包括農(nóng)林牧漁業(yè)）人員，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村其他各類經(jīng)濟組織和人員（全日制學(xué)校在校學(xué)生除外），均可參加新農(nóng)保。

四、制度模式

新農(nóng)保主要采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。個人繳費部分全部劃入個人賬戶；政府補貼、集體補助按一定比例劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌基金按實計息，個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期銀行定期存款利率的利率計息，個人賬戶儲存額計息利率經(jīng)省政府批準后，由省有關(guān)部門發(fā)布。已開展新農(nóng)保試點采取純個人賬戶模式的，要逐步過渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。

五、基金籌集

新農(nóng)?；鹨话阋援?dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)。各市、縣（市、區(qū)）政府也可根據(jù)實際情況，確定合適的繳費基數(shù)、繳費比例及個人、集體、財政籌資分擔(dān)比例。政府補貼以地方財政為主，具體比例由各市、縣（市、區(qū)）政府測算確定，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予適當(dāng)補助。

六、待遇享受

（一）參保人員按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，應(yīng)同時具備下列條件：（1）男滿60周歲、女滿55周歲；（2）按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；（3）累計繳費年限滿15年（180個月）。

（二）參保人員達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，推遲享受基本養(yǎng)老待遇的時間；也可采取補交養(yǎng)老保險費的辦法，補足規(guī)定的繳費年限（補交年限最多5年）后，再享受養(yǎng)老保險待遇。具體辦法由各地制定。

（三）新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，領(lǐng)取人按月到指定的機構(gòu)領(lǐng)取。參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

（四）結(jié)合新農(nóng)保制度的建立和實施，探索試行對農(nóng)村無社會保障老年居民的養(yǎng)老補貼。有條件的地區(qū)可對新農(nóng)保制度實施前男年滿60周歲、女年滿55周歲，且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村無社會保障老年居民給予養(yǎng)老補貼，具體辦法由各市、縣（市、區(qū)）政府制定。

（五）建立健全養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價變動、農(nóng)民收入增長、基金收支平衡等因素，正常調(diào)整新農(nóng)保待遇水平，使農(nóng)村老年居民共享發(fā)展成果。

七、計發(fā)辦法

參保人員按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的一定比例計發(fā)，也可參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的模式計發(fā)；個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)參照《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、基金管理

（一）新農(nóng)?；鸺{入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。新農(nóng)?；鸨仨殞？顚Ｓ?，不得列支管理費、銀行手續(xù)費等支出，任何部門不得擠占、挪用或平調(diào)?；鸪匆?guī)定預(yù)留必要的支出外，全部存入銀行或購買國債，所得收益全部納入基金。

（二）新農(nóng)?；鹨钥h級為統(tǒng)籌單位，實行預(yù)決算制度。縣級勞動保障部門要會同同級財政部門編制新農(nóng)?；鹉甓仁罩ьA(yù)算，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并將年度決算表報上級主管部門審核。財政部門要根據(jù)新農(nóng)?；鹩每钣媱潱ㄆ趯①Y金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“新農(nóng)?；鹬С鰬簟?，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！靶罗r(nóng)?；鹬С鰬簟钡拈_設(shè)，須經(jīng)財政、勞動保障部門共同批準。

（三）農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格執(zhí)行新農(nóng)?；鹭攧?wù)、會計、統(tǒng)計、稽核等管理制度，定期向勞動保障行政部門、財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，及時向社會公布基金收支運行情況，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（四）建立健全新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，參保人員的參保登記、繳費申報、業(yè)務(wù)核算、待遇支付、賬戶查詢等管理服務(wù)項目全部納入信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范化，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。

（五）各地要按照社保基金的監(jiān)管要求，切實做好新農(nóng)?；鸨O(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾?。對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責(zé)任者，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，觸犯

刑律的移送司法機關(guān)處理。對多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各級政府要按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，把建立新農(nóng)保制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善具體實施辦法，采取有力措施扎實推進。勞動保障部門要會同財政等部門做好新農(nóng)保政策制定工作。勞動保障部門負責(zé)新農(nóng)保制度的組織實施和基金征繳發(fā)放管理，財政部門負責(zé)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督管理，審計部門負責(zé)對農(nóng)保基金的審計監(jiān)督，監(jiān)察、農(nóng)林、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門要按照各自職責(zé)共同做好工作，努力形成齊抓共管的合力。

（二）加快推進制度覆蓋。尚未建立新農(nóng)保制度的省轄市要選擇具備條件的縣（市、區(qū)）進行試點，在試點基礎(chǔ)上加大制度建設(shè)和組織實施力度，逐步擴大覆蓋范圍。試點縣（市、區(qū)）的選擇由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T會同有關(guān)部門在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上提出意見，報市、縣（市、區(qū)）政府研究確定。已建立新農(nóng)保制度的地區(qū)要進一步完善政策、規(guī)范管理，不斷提高制度建設(shè)水平。各地在推行新農(nóng)保制度過程中，可采取折算、補差等辦法，妥善處理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新老辦法及與其他社會保險制度的銜接問題。

（三）加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和基層服務(wù)平臺。開展新農(nóng)保的地區(qū)要將經(jīng)辦機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保新農(nóng)保工作規(guī)范開展。加強農(nóng)保工作人員隊伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)備設(shè)施，健全各項內(nèi)部管理制度，切實增強管理能力和服務(wù)效能。

（四）做好新農(nóng)保宣傳工作。各地要通過多種形式，廣泛宣傳建立新農(nóng)保制度的目的意義和政策規(guī)定，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民確立互助共濟的觀念，了解、支持并積極參加新農(nóng)保。采

取政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)等綜合措施，提高農(nóng)村居民參保的積極性。認真總結(jié)推廣新農(nóng)保制度建設(shè)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)；是實實在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程。自去年10月啟動新農(nóng)保工作以來，按照有關(guān)部門要求，嚴格執(zhí)行各項政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點抓管，落實到位，新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將一年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)5368人，征繳費用萬余元，新增參保5300余人，征繳保費全縣最多，任務(wù)完成列全縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。除戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進企業(yè)職工保險等方面原因不滿足進保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務(wù)?，F(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)8681人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約477000余元，已報死亡人數(shù)270余人。

一、辦法新，責(zé)任重，明確獎罰制度，不斷督任務(wù)完成。

在去年超額完成新農(nóng)保任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年新農(nóng)保任務(wù)新增100萬元的保費收繳任務(wù)，10000人的新增對象，我們沒有懼怕，而是迅速行動，提前將工作局面打開。

1、責(zé)任明確，干部親戰(zhàn)。面對如此巨大的收繳任務(wù)，鎮(zhèn)黨委政府迅速反應(yīng)，召開2010年新農(nóng)保專題會議，將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來抓，制定了以辦公室為單位的責(zé)任制。我們開創(chuàng)性的制定了中層干部辦樣板村、包村國家干部、村干部辦樣板組的辦點示范工作措施，定時定責(zé)。各辦公室為單位捆綁考核，激勵各辦比學(xué)趕超，良性競爭，推動新農(nóng)保工作進行。黨政負責(zé)人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費。為了解各辦各村收繳任務(wù)完成進度情況，巢書記數(shù)次晚上召開黨政負責(zé)干部緊急會議，匯報征繳進度，進行督戰(zhàn)，并下發(fā)專門督查通報2期。新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作順利完成打下堅實基礎(chǔ)。

2、獎罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務(wù)的辦，獎勵1%，凡在8月20日以前完成任務(wù)的辦，獎勵0.5%，在8月底完成任務(wù)的村，取消獎金，凡在8月30日以前沒有完成任務(wù)的辦，罰款2000元。同時將新農(nóng)保納入村級目標管理千分制考核，實行“五掛鉤”，即與民政救災(zāi)救濟資金掛鉤，與新農(nóng)村建設(shè)點安排掛鉤，與扶貧開發(fā)和項目建設(shè)掛鉤，與村干部評先評優(yōu)掛鉤，與村級轉(zhuǎn)移支付掛鉤。凡沒有完成新農(nóng)保任務(wù)的村，扣除該村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，直到扣完為止。

二、任務(wù)重，質(zhì)量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。

今年我鎮(zhèn)350萬元的下達收繳任務(wù)，排在全縣前列，為完成如此大的任務(wù)，每個村按公安數(shù)據(jù)數(shù)必須完成80%,按新農(nóng)保參保條件規(guī)定，外出打工已參進企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員不予再進，另外公安數(shù)據(jù)中還有戶口異動、部隊服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，但是鎮(zhèn)干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終某些村已經(jīng)達到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮(zhèn)上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問，收繳保費，形成了伍市美麗的工作場面。當(dāng)然，某些村為完成任務(wù)，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農(nóng)戶口人員都上報參保，我們農(nóng)保站作為信息收集和存檔部門，嚴格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關(guān)審核工作，卡關(guān)切源，禁止所有不符合政策的人員進保，保證了參保人員純度。我鎮(zhèn)315萬的收繳，100%符合新農(nóng)保的參保條件。

三、業(yè)務(wù)精，責(zé)任擔(dān)，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共四人，主管、站長和兩名業(yè)務(wù)員，具體業(yè)務(wù)工作僅由兩人完成。我們?yōu)榭朔r間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強責(zé)任心，總結(jié)出一套相對簡單且準確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時加班加點，放棄周末休息時間，在最短的時間里，我們完成了28900余人的參保，315萬余元的批量繳費，批量繳費排在全縣第一位。我們采取業(yè)務(wù)上一人專門負責(zé)收集和審核表格，核對姓名、身份證號碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等，保證了資料準確性；一人專門負責(zé)錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時間保證參保人和保費的落實到位。有時為了一個人的資料不齊全，我們要打電話通知村級聯(lián)絡(luò)員，要求資料報送齊準，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農(nóng)保站之間，為的就是將每一個合條件的人員準確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個不少”。

1、改錯信息，不留疑點。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來的一些個體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮(zhèn)的、保費數(shù)額不對等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個更改需要多個部門聯(lián)動，多項手續(xù)協(xié)調(diào)，相對難度較大，花費時間較多，要求業(yè)務(wù)員思路清晰。我們正在逐一完成這項工作，在陽歷年前要保證伍市鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個都不能少”的參保，讓每個人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

2、存折打印，不漏發(fā)放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準確、及時打印，并爭取在今年陽歷年前全部發(fā)放。

五、日常工作，月報增減，落實各項政策，確保發(fā)放到位。

新農(nóng)保工作是一項全年性的，常年性的業(yè)務(wù)型工作，日常工作明確，我們根據(jù)縣局指示，定于每月10日定期報送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級報表工作是否做到及時準確，列入村級目標管理千分制考核，對未及時上報死亡人員信息的村級聯(lián)絡(luò)員予以批評和處罰。在這種嚴格的管理下，我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作每月發(fā)放準時到位，讓老人每月如實地領(lǐng)到了來自中央的養(yǎng)老保險金。同時我們針對領(lǐng)保人員是老人的特點，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務(wù)，為老人提供了最為人性化的服務(wù)。農(nóng)保站工作也得到了村干部和村民的認可。

第三篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶?，達到規(guī)定年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質(zhì)的一種社會保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)完善我國上世紀90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，國家財政全額支付最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

開展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問題，歷來是世界各國十分關(guān)注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，通過長期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的步步深入，社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來越弱。根據(jù)世界許多國家的實踐經(jīng)驗，解決養(yǎng)老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度(簡稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時政府財力十分有限，老農(nóng)保采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，財政沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對老農(nóng)保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行業(yè)發(fā)展形勢分析及投資前景預(yù)測分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調(diào)動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農(nóng)民的激勵作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導(dǎo)、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發(fā)農(nóng)民的繳費積極性。

增設(shè)繳費檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費檔次。

最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導(dǎo)和激勵農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四篇：關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提案

關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的

提 案

提案內(nèi)容：

農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)，是建國60年來黨和政府關(guān)懷農(nóng)民切身利益的惠民舉措，對于保障廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)起到了積極的作用，億萬農(nóng)民對此拍手稱快，但要清醒的認識到當(dāng)前政府正積極推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，距離真正落實到老百姓當(dāng)中還有一定的差距。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險實行農(nóng)民自愿參保，繳費水平低，養(yǎng)老待遇水平低，政府補貼不足，農(nóng)民積極性不高，相當(dāng)大的一部分群眾對于這件事情的認識非常陌生，有的甚至對其一無所知，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作因缺乏政策支持而沒有力度，農(nóng)民也得不到實際意義上的社會保障。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于改變廣大農(nóng)民“多子多福”的傳統(tǒng)觀念，減輕計劃生育壓力，解決老人因病致貧，因病返貧問題，維護社會和諧穩(wěn)定，充分體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要作用。

建議：政府建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋”的社會保障體系，不斷完善全覆蓋的養(yǎng)老醫(yī)療制度，針對農(nóng)村自身情況，探索符合農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。重視宣傳工作，組織相關(guān)人員到農(nóng)村開展政策宣講，讓其了解相關(guān)政策法規(guī)，提高群眾參保率。在加大財力投入的同時，健全各項監(jiān)管制度，保證基本養(yǎng)老保險基金全部用于養(yǎng)老保險，確保?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

第五篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議

據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責(zé)保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標準。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)保”政策繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當(dāng)大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，繳納保費的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況，設(shè)置多個繳費檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關(guān)鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。“新農(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運作的安全性。新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。