第一篇：淺談推行農村社區(qū)建設的必要性和可行性

淺談推行農村社區(qū)建設的必要性和可行性

2006年10月，中國共產黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，這說明農村社區(qū)建設對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構建和諧社會具有重大意義。

經過幾年來的理論研究和實踐經驗，農村社區(qū)建設已初具規(guī)模，并且以試點先行，分類實施的原則在全國迅速鋪開。中國農村的這樣一種實踐，也受到了已經有20多年歷史的中國城市社區(qū)管理實踐的啟發(fā)，特別是統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想的提出，以及中國城市化進程的影響，都促進了農村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無疑它具有光明的前景?，F以城市社區(qū)建設的研究理論為基礎來闡述和總結推行農村社區(qū)建設的必要性和可行性。

一、推行農村社區(qū)建設的必要性

隨著農村改革的逐步深化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，也出現了一些深層次的矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)公共服務供給方面的二元結構明顯，農村公共服務缺乏，社會建設滯后，服務手段落后；農村各類資源布局散亂，缺少有效整合平臺，難以充分發(fā)揮作用等等。在這種背景下，必然會出現一種新的農村管理和服務形式，推動農村社會改革發(fā)展，農村社區(qū)建設由此順應而生，推行農村社區(qū)建設是農村改革發(fā)展的的必然選擇。

（一）推行農村社區(qū)建設是社會主義新農村建設的有效途徑

推行農村社區(qū)建設，就是通過整合社區(qū)內各類資源，推動農村經濟社會事業(yè)發(fā)展、擴大公共服務范圍、改善農民生產生活條件的過程，以農村社區(qū)多功能性來彌補新農村建設工程中的不足，從而實現新農村建設的全面推進。主要表現在以下幾個方面：

1、農村社區(qū)發(fā)展需要一定的經濟基礎，即要有資金作后盾。農村社區(qū)必須靠社區(qū)本身發(fā)展社區(qū)經濟，并在此基礎上建立起良性的社區(qū)經濟運行機制，以保證農村社區(qū)建設的持續(xù)發(fā)展，從而促進農村社會“生產發(fā)展”目標的實現。再次，開展農村社區(qū)經濟建設能促進就業(yè)，增加農民收入，提高農民的生活水平，實現“生活寬?！钡哪繕?。

2、農村社區(qū)服務、治安與文化建設能促進社區(qū)建立起和諧互助的人際關系；能提升村民的文明程度和文化生活品位，能使社會主義先進文化占領農村陣地。由此看出，農村社區(qū)建設能促進“鄉(xiāng)風文明”目標的實現。

3、加強農村社區(qū)衛(wèi)生建設，能有效地整治農村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區(qū)，達到建設社會主義新農村中“村容整潔”的目標。

4、加強農村社區(qū)的各類組織建設，可以進一步深化我國的村民自治制度，促進“四個民主”的實現，由此可見，加強農村社區(qū)組織建設的過程，實際上也就是一個促進“管理民主”目標的實現的過程；加強農村社區(qū)組織建設就是在推進“管理民主”目標的實現。

（二）推行農村社區(qū)建設是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化進程的客觀要求

在十七大報告中，總書記強調要“形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局”。城鄉(xiāng)差別除了經濟上的差別外，更重要的體現在公共服務的差別上，公共服務資源在城市相對集中，在農村卻相對缺乏和單一，公共服務產品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”非常明顯。而隨著農業(yè)稅費的取消和農村市場機制的完善，農民對政府服務產品的需求與日俱增，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安、計生優(yōu)撫等方面的公共服務職能，由于與群眾生活息息相關，更加受到農民的關注。推行農村社區(qū)建設，恰恰適應了廣大農民群眾的這種服務需求，能夠打破公共服務產品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結構”，使農民真正與城市居民同樣享受公共服務。同時，推行農村社區(qū)建設，使公共服務資源向社區(qū)中心集中，基礎設施建設向社區(qū)中心傾斜，有利于促進人流、物流、信息流匯集，形成集聚效應，從而逐步向城市化發(fā)展靠攏。

（三）推行農村社區(qū)建設是轉變政府職能、加快基層機構改革的現實要求

推行農村社區(qū)建設，實際就是基層政府有行政化職能向服務化職能的一種轉變的實踐，也使基層政府職能由缺位、錯位、越位實現了準確定位，使政府由管理越位到退位，由服務缺位到補位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將大量的服務職能下沉到農村社區(qū)，既夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎，又為農村經濟社會全面發(fā)展提供了強有力的組織支撐。

二、推行農村社區(qū)建設的可行性

（一）農村社區(qū)建設的含義

民政部曾將社區(qū)建設定義為：社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。借鑒城市社區(qū)建設的定義，農村社區(qū)建設概念就是：以村莊為基礎平臺，在黨和政府的領導下，依托農村社區(qū)力量，整合農村社區(qū)資源，強化農村社區(qū)功能，解決農村社區(qū)問題，深化村民自治，維護農村穩(wěn)定，促進農村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調、健康發(fā)展，不斷提高農村社區(qū)成員物質文化生活和精神生活水平而進行的建設。

（二）農村社區(qū)的特點

1、聚集性

農村社區(qū)建設的范圍必須定位在自然村或以中心自然村帶周邊小村落為范圍的村落社區(qū)，這是由農村村落自身的特點決定的。因農村村落具有人口聯系緊密、社會活動集中、組織結構簡單、生活方式具有趨同性等特點。這樣,就使在同一個村落社區(qū)里的村民具有極強的內聚力、向心力。正因如此村落就成為了開展農村社區(qū)建設的最佳選擇范圍

2、多功能性

⑴政治功能：行政型社區(qū)是農村社區(qū)的主要類型，有利于各種政府行為協(xié)調一致地推行某項國家政策，能夠動員起社會各方面的力量。

⑵經濟功能：推行農村社區(qū)建設，提高村民文化素質和科學種養(yǎng)水平，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，因地制宜，大力發(fā)展特色農業(yè)，實現農民的增產增收。同時培養(yǎng)農民的合作精神與合作技能，提高農民進入市場的組織化程度，使農民在經濟上真正融入社會。

⑶服務功能：農村社區(qū)實現了工作方式由管理型向服務型的轉變，把為村民提供優(yōu)質服務放到首要位置。農村社區(qū)服務具有形式多樣，方便快捷等特點，充分滿足群眾現實要求。具體運作模式包括：有償服務運用市場機制，微償（底償）服務運用市場機制，無償服務運用自愿和互助機制。

⑷文化功能：要通過加強農村社區(qū)文化設施建設，豐富村民的文化生活，使社會主義先進文化占領農村陣地。

⑸自治功能：農村社區(qū)是一級基層群眾性自治組織，自治的功能主要體現在：第一，開展村級公益事業(yè)，不能提硬性要求,更不能搞攤派集資,只能采取“一事一議”的辦法進行協(xié)商，經過廣大村民共同自愿參與，把村級公益服務的基礎設施建設好。第二，組織和發(fā)動群眾開展自治意識的強弱關系著社區(qū)最終能否實現提高起成員理論政策水平、文化素養(yǎng)、生活質量、農村文明程度的目標。第三，通過村民自治來維護農村社會治安和調解民事糾紛。

3、先進性

農村社區(qū)建設是一項全新的工作，是適應21世紀農村社會的政治、經濟、文化發(fā)展的要求；有利于調動農民群眾的積極性，突出農民群眾在農村社會中的主體地位；有利于村民自治制度的進一步完善與深化?？偟膩碚f，農村社區(qū)建設是在從農村的觀念、體制與機制、手段等方面入手的一種先進模式。

（三）以城市社區(qū)看農村社區(qū)的發(fā)展

從社區(qū)社會、經濟結構及其水平的視角看，社區(qū)可分為農村社區(qū)和城市社區(qū)。“農村社區(qū)是指以從事農業(yè)生產勞動的人為主體所構成的地區(qū)性生活共同體”，而城市社區(qū)則是“指由眾多的從事工商業(yè)及其他非農業(yè)生產的人口在某一特定區(qū)域內所構成的生活共同體。

我國的城市社區(qū)建設是隨著我國城市社會經濟的發(fā)展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區(qū)服務，宗旨是在城市開展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。在這種“社區(qū)服務”的基礎上，社區(qū)建設開始在全國推行，建立了社區(qū)建設試驗區(qū)，通過區(qū)域改革實驗，逐步建立新的社會事業(yè)管理機制，依靠科技進步，解決人口、資源、生存環(huán)境等方面的問題，促進社區(qū)社會與經濟協(xié)調發(fā)展。

農村社區(qū)相對城市社區(qū)發(fā)展較晚，自十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設，這才真正把發(fā)展重心由城市轉向弱勢的農村區(qū)域、農業(yè)產業(yè)和農村人口。2006年，正式提出了在全國范圍內推行農村社區(qū)建設的要求，2007年，民政部確定了首批全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)。此后，全國各省市紛紛響應，專題研討和經驗交流會相繼召開，形成了實踐與理論并行，創(chuàng)新與發(fā)展的農村社區(qū)建設良好局面。

由此可看出，城市社區(qū)的發(fā)展可以作為農村社區(qū)建設的前車之鑒，農村社區(qū)可引入相同的模式而不完全照搬，結合自身特點，以城市社區(qū)建設理念推進農村社區(qū)建設，創(chuàng)造農村社區(qū)發(fā)展新篇章。

三、實際操作

（一）農村社區(qū)建設發(fā)展歷程

德州市德城區(qū)位于冀魯交界處，是德州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化中心。轄2個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，113個行政村、55個社區(qū)，總面積231平方公里，總人口38萬。

在2000年，我們已經開始了城市社區(qū)建設，并通過多年的學習實踐，取得了顯著成績，先后榮獲“全省社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國社區(qū)服務示范區(qū)”、“全省和諧社區(qū)建設示范區(qū)”等榮譽稱號。在此基礎上，隨著新農村建設在全國鋪開，我區(qū)推行了農村建設，我們發(fā)揮市轄區(qū)和地處城郊的優(yōu)勢，立足實際，大膽創(chuàng)新，以建設“管理有序、服務完善、文明祥和”的農村社區(qū)為目標，深入開展了以組織建設為重點，著力完善互動互補的運行機制，探索出了農村社區(qū)建設的新路子，并受到了上級領導的肯定。于2007年5月被民政部確定為“全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)”。

第一階段，夯實基礎，開展社會主義新農村建設。自2006年社會主義新農村建設伊始，各部門抽調精干人員組成新農村建設駐村工作組，入村協(xié)助村委會搞好新農村建設，按照二十字方針政策，啟動空心村改造工程，徹底改變了農村住宅建設“散、亂、差”的狀況，改善了農村居住環(huán)境。同時，加強村級文化大院建設，設立了黨員活動室、村民議事會議室、警務室、村民學校和文體活動室等，在室外修建了籃球場及健身路徑等，農村社區(qū)模式初步成型。

第二階段，宣傳動員，社區(qū)理念深入人心。試點村采取了多種形式廣泛開展宣傳發(fā)動，通過各種會議提高鎮(zhèn)村干部對開展農村社區(qū)建設試點工作的認識，動員發(fā)動各級干部參與試點工作的積極性，采取懸掛橫幅，張貼標語、發(fā)放宣傳單等方式向試點村村民宣傳農村社區(qū)建設工作的意義、目標和步驟，使村民了解到農村建設工作對于發(fā)展農村社會事業(yè)，滿足村民物質文化需求及提高村民素質，提升村民生活質量的作用，對推進社會主義新農村建設，完善村民自治、擴大基層民主具有重要意義。

第三階段，提高標準，擴大試點建設規(guī)模。隨著新農村建設成果的不斷擴大，我區(qū)農村社區(qū)建設內容要求隨之進一步提高，研究制定了《農村社區(qū)建設內容和標準》，對農村社區(qū)建設做了詳細規(guī)劃，建起了高標準社區(qū)綜合服務中心，周邊配備農貿服務市場，并結合大村莊制改革，推行“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”的模式，基本實現農村社區(qū)的全覆蓋。

（二）農村社區(qū)建設主要內容

（一）發(fā)展農村社區(qū)經濟。因地制宜，在發(fā)展原有特色經濟的基礎上，開拓新思路，引進新技術，招收新人才，采取多渠道大力發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等集體經濟，逐步由單一性經濟向混合型經濟發(fā)展，村級集體經濟年收入要達到30萬元以上。

（二）加強基礎設施建設。實施村容村貌全面改造，社區(qū)農民住房要達到無無房戶，無危房戶，無土坯房戶。每個社區(qū)要建立一處綜合服務中心，為農民群眾開展活動提供條件。綜合服務中心面積不低于3000平方米。

（三）完善服務保障功能。建立社區(qū)衛(wèi)生服務站，實現社區(qū)衛(wèi)生服務網絡化管理；做好社區(qū)計劃生育管理和技術服務；推進社區(qū)公共就業(yè)指導和就業(yè)培訓；成立社區(qū)志愿者服務之家；發(fā)展社區(qū)民間組織和專業(yè)技術經濟合作組織，圍繞中心工作和群眾生產生活需求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展經常性志愿服務和專業(yè)技術服務。進一步完善農村社區(qū)村民最低生活保障、災民救助、教育救助、五保戶供養(yǎng)，農村新型合作醫(yī)療，失地村民社會保障等農村社區(qū)救助制度。

（四）推進民主政治建設。完善以村民自治章程為主要內容的各項民主制度；建有村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，并真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用；村民委員會成員的產生符合民主選舉程序，組織健全、工作規(guī)范；村務公開工作及時、規(guī)范，有村務、財務公開記錄。

（五）繁榮社區(qū)文化教育。利用廣播、宣傳欄、村民學校等多種途徑，開展法制教育、科普宣傳、道德教育等活動，倡導文明健康生活方式，推廣實用技術和發(fā)布致富信息等。社區(qū)要組織1-2支村民文藝活動隊伍，如：秧歌隊、鑼鼓隊、戲曲票友團等，豐富村民的文化生活。

（六）強化治安體系建設。設立農村社區(qū)警務室，開展群防群治工作，建立治安防控體系；規(guī)范管理社區(qū)人口、流動人口及租住房屋戶；做好社區(qū)矯正、民事調解和刑事解教人員安置幫扶等工作，社區(qū)人際關系和諧，無群體上訪事件，掃除“黃賭毒”等丑惡現象，無黑惡勢力活動，發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意。

（三）農村社區(qū)建設主要措施

1、完備三項設施建設。每個社區(qū)要建立一處集“五室、三站、一?！庇谝惑w的社區(qū)服務中心和便民服務市場?！拔迨摇卑ㄉ鐓^(qū)辦公室、社區(qū)警務室、社區(qū)文化活動室、社區(qū)經濟合作組織辦公室、圖書室，配備了“一警三員”，即社區(qū)民警、文化協(xié)調員、市場聯絡員、圖書管理員?！叭尽卑ㄉ鐓^(qū)綜合服務站、社區(qū)衛(wèi)生站、計生服務站，分別由區(qū)公安、民政、勞動保障、衛(wèi)生、計生等部門進社區(qū)服務人員組成，主要為社區(qū)居民提供政策咨詢、戶籍管理、低保核查、志愿者服務、慈善聯絡、勞務輸出、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等便民利民服務?！耙恍！笔侵复迕駥W校，包括黨員遠程教育、電子閱覽室和科技業(yè)校。便民服務市場包括便民超市、農資建材、代辦代收、郵政業(yè)務、農技推廣、物流配送等項目，使農民不出村就能享受到各類生產生活服務。

2、搞好三類社區(qū)服務。一是下移延伸基本公共服務。將鎮(zhèn)街公共服務職能向農村延伸，并不斷擴展服務職能，更好地滿足農民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調解、人口計生等方面的公共服務需求。二是積極開展生產性服務。按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的布局，因村制宜，在“特”字上做文章，圍繞特色農產品生產，積極引導和培育集種養(yǎng)加、產供銷、咨詢服務為一體各類經濟協(xié)會組織。建立了農資協(xié)會”，“黃瓜協(xié)會”、“桃業(yè)協(xié)會”等各類經濟協(xié)會組織，積極幫助村民牽線搭橋，尋找市場，組織果蔬、畜禽、棉花等農產品購銷，延長了產業(yè)鏈，促進了深加工，將小農戶與大產業(yè)、小生產與大市場有效對接起來,從根本上解決農民銷售難問題。三是大力發(fā)展農村社區(qū)志愿服務。發(fā)展志愿類民間組織，成立了社區(qū)志愿者工作站、慈善義工隊伍，在每個社區(qū)都成立了由退休老同志、老干部組成的環(huán)衛(wèi)隊伍，維護村容整潔，開展美化綠化活動。

3、完善四項工作制度。完善了“例會、調度、督導、考核”四項制度。堅持“下管一級，村

級落實”原則，每半月召開一次例會，總結情況，分析問題，部署工作。定期不定期進行調度，重點解決制約發(fā)展的突出問題。每周對重點工作進行一次督促和指導。采取季度小評、半年初評、年終總評的辦法進行考評。并出臺了《德城區(qū)農村社區(qū)建設試點工作方案》、《德城區(qū)農村社區(qū)建設工作標準》。成立了農村社區(qū)建設管理委員會，明確了職責，健全了制度，描繪了藍圖，調動了農民關注、參與和投身建設的積極性,促進了農村社區(qū)建設的深入開展。

第二篇：確山縣農村飲水安全工程建設的必要性和可行性

確山縣農村飲水安全工程建設的必要性和可行性

陳靖楠

（偃師市農村水利水保技術推廣站，河南 偃師 471900）

［關鍵詞］：確山縣 農村 飲水安全工程 必要性 可行性 ［摘 要］：確山縣位于駐馬店市南部，地處桐柏山、伏牛山余脈的交錯地帶，地貌類型以低山、丘陵地貌為特征，地勢西高東低。全縣總面積1711平方公里，人口54.48萬人，近年來，確山縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，所排放廢水和生活污水下滲，造成淺層地下水污染嚴重。農村飲水問題已成為制約當地人民生活、生產力水平提高的主要因素。切實做好飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發(fā)展觀的基本要求。從水源、經濟、施工、技術與管理及用水戶需求方面分析，項目區(qū)具備了飲水安全工程建設的條件，工程建設不但是必要的，而且是可行的。

一、基本概況

確山縣位于駐馬店市南部，北緯32°27＇～32°58＇，東經113°37＇～114°14＇，地處桐柏山、伏牛山余脈的交錯地帶，地貌類型以低山、丘陵地貌為特征，地勢西高東低，西部基本為淺山丘陵區(qū)，東部為平原，相對高差753m。全縣總面積1711平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，203個行政村，54.48萬人，其中農業(yè)人口49.5808萬人，耕地84.3萬畝。

確山縣境內地層巖性主要有太古界片麻巖，原古界的碎石屑巖、火山噴發(fā)巖、古生界的碳酸巖和煤系地層、中生代的花崗巖及現代泥礫砂質堆積層。西部低山區(qū)主要由花崗巖、安山巖、石英巖、砂巖、硅質灰?guī)r等質地較硬的巖石組成，西北部、中部丘陵區(qū)以片麻巖為主，東南部平原區(qū)多屬河流洪水泛濫沉積而成的沖積扇，其下層廣泛分布有粗細、厚度不同的砂礫層。項目區(qū)經過物探及水文資料分析：淺層地下水比較豐富，淺層含水地層主要為砂及卵石層、粘土夾碎石層。埋藏深度為15—110米，厚度5—20米，出水量在30～50立方米/小時左右。

近年來，確山縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，所排放廢水和生活污水下滲，使淺層地下水造成污染嚴重，多數淺層水達不到飲用水水源標準。深層地下水（100m以下），除個別地域因受地質構造影響形成高氟水外，絕大數符合飲用水標準。

目前，農村飲水問題已成為制約當地人民生活、生產力水平提高的主要因素，飲水不安全狀況急待解決。

二、農村飲水安全工程建設的必要性

1、農村飲水不安全現狀

（1）水質不達標

造成農村飲水水質不達標的因素有：

①地質原因形成的飲用水中有害物質、化學元素嚴重超標，如溶解性總固體、硝酸鹽、氮、等，這部分不安全飲水分布范圍廣。

②在廣大農村，人口眾多，飲用水源分散，保護難度較大，加上人們長期對飲用水源保護意識淡漠，生活污水和養(yǎng)殖廢水任意傾倒，通過下滲進入并污染地下水源，為了追求農作物產量，在飲用水源附近大量使用農藥和化肥，從而導致水質污染。

（2）水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的現狀

受自然、地理、氣候條件的影響，農村飲水在不同程度上存在有水源保證率、水量及用水方便程度的問題。造成這些問題的原因很多，有技術方面的，有建設管理方面的，主要表現在：水源條件差，水量不足；有些工程由于資金不足，一次性投入不到位，設計管網管徑偏小，不能滿足飲水要求；地下水資源的不合理開采和地表水的未能充分利用等。方便程度方面存在的問題是農村大部分工程由于配套資金和自籌資金不足而不能合理地配套完善。這些飲水不方便問題的存在極大地影響了農村經濟的發(fā)展和

農民生活水平的提高。

（3）危害及分布

根據2005年全國統(tǒng)一部署的農村飲水現狀調查評估和2011重新普查復核的結果，確山縣農村多數溶解性總固體、氯化物及硝酸鹽含量超標嚴重，每個水樣主要指標均高于國家規(guī)定的飲用水標準。由于飲水不安全，導致飲水性地方病多發(fā)、重發(fā)，嚴重影響著當地經濟發(fā)展和群眾的健康，同時也阻礙了確山縣建設小康社會的步伐。

苦咸水在劉店鎮(zhèn)、普會寺鎮(zhèn)、留莊鎮(zhèn)、李新店鎮(zhèn)、新安店鎮(zhèn)、三里河鎮(zhèn)等地分布比較廣泛?？嘞趟|主要表現在口感不好，長期飲用苦咸水對人體生理健康的危害主要表現在易導致心血管腦血管管壁的硬化脆化上，對其它人體器官也有很大損傷。苦咸水的化學類型主要為氯化物型或硫酸氯化物型，已完全不能適應人畜飲用和農業(yè)生產的需要。因水質問題形成的缺水情況較嚴重，據衛(wèi)生防疫部門的抽樣調查，腸道感染發(fā)病率為1.5次/人年，較其它區(qū)域高出43個百分點，更為嚴重的是，苦咸水區(qū)兒童的發(fā)病率較其它地區(qū)高出68個百分點，嚴重影響了人民的身體健康。

2、工程建設的必要性

近年來，農村飲水安全問題日漸突出，引起了黨中央、國務院的高度重視，中發(fā)[2006]1號文件強調在鞏固農村人畜飲水解困成果的基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟水、高砷水、苦咸水地區(qū)和水污染嚴重、血吸蟲病地區(qū)的飲水安全問題。切實做好飲水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發(fā)展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容，是把以人為本真正落到實處的緊迫任務。因此，確山縣飲水安全工程建設尤為必要，勢在必行。

三、農村安全工程建設的可行性

（1）深層水水源充足，水質較好

確山縣地處淮河流域，由于地形地貌的影響，河流多呈扇面形，輻射狀。按水系分三大水系，即汝河水系，淮河干流水系，臻頭河水系。全縣共有大小河流41條，河道分布范圍廣、面積大，其中流域面積在30平方公里以上的河流有30條。地表水豐富，為地下水的補給提供了有利條件，水力資源比較豐富，多年平均降雨量955.5毫米，水資源總量為7.68億立米，其中，地表水為6.124億立方米，地下水為2.426億立方米，重復水為0.870億立方米，過境水為10億立方米?？衫盟Y源量為4.18億立米，其中地下水1.23億立米。止2010年底,確山縣水資源利用現狀為1.26億立米,其中地下水0.13億立米。

河流在山丘區(qū)段，由于地形的約束，基本沒有污染源，水質經水環(huán)境檢測中心檢測均達到Ⅱ、Ⅲ類水質；河流在平原區(qū)雖然不同程度受到污染，根據《安全飲水管理辦法》和《村鎮(zhèn)供水工程技術標準》，充分利用古河道（因為古河道，含砂層較厚，且水量充足，水質較好），避開污染源的滲透半徑，利用消毒、加藥等措施，保證飲水水質水量達到正常標準。

根據以上分析，項目區(qū)內利用地下水的供水工程，深層地下水水源可靠，能滿足工程供水要求。（2）資金籌措有可靠保證

確山縣勞動力資源充足，群眾對農村飲水安全工程建設有極高的積極性，結合各村實際，詳細制定了村民籌資投勞方案，并簽訂了村民籌資投勞承諾書，群眾對工程建設熱情極高，籌資籌勞有保障。

（3）具有較為成熟的設計施工能力 ①具有較為完善的縣鄉(xiāng)水利服務體系

確山縣、鄉(xiāng)水利服務體系較為健全，系統(tǒng)內相關工作人員具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，提供技術咨詢及服務，在農村飲水安全、水庫除險加固、農村水利建設中發(fā)揮著重要作用。基層水利工作人員熟悉農村飲水現狀，在飲水安全工程建設過程中將發(fā)揮重要的綜合協(xié)調、技術服務、監(jiān)督管理等作用。

②具有較為成熟的設計施工能力

確山縣多年農村飲水工程建設的發(fā)展，使設計和施工單位都積累了豐富的水利設計和施工經驗，完全有能力承擔農村飲水安全工程建設任務。

（4）管護運行機制行之有效

確山縣農村飲水安全工程水價要按照“保本微利、公平負擔”的原則, 由水利、物價部門與受益群眾一起，根據工程運行、維修、養(yǎng)護、折舊、人員工資和群眾承受能力等，進行科學核定，由村民委員會和農民用水者協(xié)會和建管局協(xié)商確定。目前水價按照不同地理條件及經濟發(fā)展狀況，基本在1.5—2.0元/噸之間，75%的水廠試運行水價為2.0元/噸。留莊水廠試運行水價初步核定為1.8元/噸，群眾對試運行水價能夠承受，自覺繳納水費。

四、結束語

綜上所述，無論從項目區(qū)水源、經濟、施工、技術與管理及用水戶需求方面，確山縣均具備了飲水安全工程建設的條件，工程建設不但是必要的，而且是可行的。

第三篇：推行城市生活垃圾分類收集的必要性與可行性

推行城市生活垃圾分類收集的必要性與可行性

摘要：隨著經濟和社會的快速發(fā)展，我國固體廢物產生量大幅度增加。目前，全國城市生活垃圾年產量已近1.7億噸，全國660多個城市中有3/2處于垃圾包圍之中。與大氣污染，水污染問題相比，固體廢物污染問題有“四最”，即“最難處置的環(huán)境問題”、“最具綜合性的環(huán)境問題”、“最晚得到重視的環(huán)境問題”、“最貼近生活的環(huán)境問題”。嘉慶附體廢物的處理處置及其資源化是我國急需大力開展的工作。從2002年開始，我國政府開始提倡垃圾分類收集，但是效果卻不怎么明顯。要實現垃圾分類，政府首先要重視，要制定一套很合理的垃圾分類回收系統(tǒng)，還要提高居民的環(huán)保意識。因此，實行城市生活垃圾分類收集是十分必要的。

關鍵詞：城市生活垃圾 分類收集收集原則 收集方式 必要性 可行性 1.引 言

我國城市垃圾已成為公害，面對不容樂觀的現狀，需要積極探索和研究出一套適合我國的系統(tǒng)的垃圾分類收集、處理方法，真正實現垃圾資源化、減量化和無害化。然而目前只有少數城市開始全面推行垃圾的分類收集。面臨城市生活垃圾處理的嚴峻形勢，現行處理技術和政策有諸多弊端，應借鑒國外經驗并探索適合國內社會文化特點城市垃圾分類處理模式。

2.城市生活垃圾的特點及其危害 來自城市生活日常生活或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物主要包括：廚余物、廢紙屑、廢塑料、廢橡膠制品、廢編織物、廢金屬、廢玻璃，廢舊家用電器、廢舊家具等。城市生活垃圾的組成、產生量及組分與城市人口數量、居民生活水平、生活習慣、季節(jié)氣候、環(huán)境條件等伊蘇密切相關。一般可分為四類：第一

類為內在因素、是指直接導致垃圾產生量、成分變化的因素。例如，在其他因素不變的情況下,人口增加，垃圾產生量必然增加；經濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費品數量與類別增加，相應垃圾產生量和成分都會增加。第二類為自然因素，主要是指地域（地理位置和氣候等）、季節(jié)因素的影響。例如夏天瓜果大量上市，產生大量易腐爛的有機垃圾。第三類為個體因素，主要是指產生垃圾的個體行為習慣、生活方式、受教育程度等因素。第四類為社會因素，是指社會行為準則、社會道德規(guī)范、法律規(guī)章制度等，是一種制約內在因素和個體行為的外部因素。同時，固體廢物的危害長久而嚴重，可分為對土壤環(huán)境的影響，對大氣環(huán)境的影響，對水環(huán)境的影響。固體廢物任意露天堆放，必將占用大量的土地，破壞地貌和植被。固體廢物及其淋洗和滲濾液中所含有害物質會改變土壤的性質和結構，并對土壤中微生物產生影響。這些有害成分的存在，不僅有礙植物根系的發(fā)育和生長，而且還會在植

物體內積蓄，通過食物鏈危害人體健康。而對大氣的影響表現在堆放的固體垃圾廢物中的細微顆粒、粉塵隨風飛揚，從而對大氣環(huán)境造成污染。而且的廢物中某些物質發(fā)生化學反應，可以長生毒氣或惡臭，造成地區(qū)性空氣污染。垃圾填埋場堆放過程中產生的沼氣會對大氣環(huán)境造成影響。生活垃圾未經無害化處理就任意堆放，也造成許多城市地下水污染。因此城市生活垃圾的危害是巨大而嚴重的，對城市生活垃圾分類收集迫在眉睫。

3.我國目前生活垃圾處理和分類現狀 今后30～50年是我國人口和城市化的高峰期，可以預見城市生活垃圾的清運系統(tǒng)和清運能力都日益受到嚴峻挑戰(zhàn)。有的垃圾處理廠只能進行一次粗略的分揀，由于量大物雜，難以分清，并且廠區(qū)內外臭氣熏天，殃及周邊居民、單位；由于科技進步，電子產品更新換代加速，游走在城市大街小巷的拾荒匠，用錘砸火燒的土法把可賣的部分取下，把鉛、鎘、汞、聚氯乙烯塑料、溴化二噁英等重金屬、特殊污染物丟進了城市垃圾箱，其數量將成倍快速增長，這些不可能被一般垃圾處理廠或污水廠處理好的特殊垃圾，通過滲透、生物富集等作用，將對我國的土壤、水體和人民的健康造成相當大的危害。國外的一些研究指出未經過檢查分類的垃圾收集會導致經濟系統(tǒng)的衰退。

發(fā)達國家于20世紀70年代開始實施城市生活垃圾分類收集。目前，日本、美國、英國、法國、德國、瑞士等發(fā)達國家都先后采用了這一方式。以美國為代表的主要分類收集系統(tǒng)現有5種：路邊循環(huán)收集系統(tǒng)，垃圾傾倒中心，付費回收系統(tǒng)，抵押系統(tǒng)和商業(yè)回收機構。德國制造者和流通者共同設立DSD企業(yè)（雙向回收系統(tǒng)有限責任公司）。DSD按尺寸給包裝定價，加盟企業(yè)以此定價為基準付給DSD相應的費用就可得到將DSD發(fā)行的 “環(huán)境標簽”貼在自己包裝上的許可，消費者將貼有“綠色標簽”的包裝送至DSD設置的黃色垃圾分類回收箱袋，DSD將回收的包裝進行以再利用為主，再生利用為輔的處理。給加盟企業(yè)發(fā)行綠色標簽的特許體制既確保了DSD企業(yè)的運行費用，也最大限度地抑制了國內包裝的生產企業(yè)必須保持價格競爭優(yōu)勢。

4.居民的心理特點

從經濟學角度看，個體總在尋求個人利益的最大化，居民的心理的出發(fā)點也大致符合這個經濟學的基本假設。由于個人的短視性，人們更傾向于選擇短期的、可實現的利益，而此類環(huán)境問題的解決恰恰作用于公共利益，而且具有長期性，因此，絕大部分居民雖然認清了垃圾分類的重要性，但在行動上缺少根本動力，在垃圾分類等公共利益事業(yè)上體現出墨守成規(guī)的心理特點。盡管一些社區(qū)設有分類垃圾的回收站點），但居民習慣了以往的方式，不對垃圾進行初步分類，將紙制品、塑料制品、金屬、廚余垃圾廢等混合丟棄。因此，在垃圾分類回收的第一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)上，垃圾分類幾乎是無效用的。

5.分類收集的必要性

1）垃圾分類收集能減少環(huán)境污染，促進資源循環(huán)利用。將垃圾中的可回收物加以

回收利用，可以大大減少環(huán)境污染，又可以促進資源回收利用。如每回收1t廢紙可造新紙850kg，節(jié)省木材300kg，比等量生產減少污染74％；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t，比用礦石冶煉節(jié)約成本47％；

2）垃圾分類收集的經濟和環(huán)境效益。垃圾的分類收集一方面實現了可回收物的最大限度的回收，垃圾的清運及處置費用大幅減少，同時避免了對混合垃圾分選所產生的費用，使得經濟利益最大化。另一方面，通過分類收集后，可回收物作為再生資源減緩了人們對其它資源和能源的掠奪和消耗，從而獲得了良好的生態(tài)環(huán)境效益；

3）垃圾分類收集能簡化垃圾處理技術，提高垃圾處理效率。垃圾分類收集后，可將其中的可燃成分進行焚燒發(fā)電，提高熱效率；可以將易降解的有機物質分選出來進行堆肥處理，提高堆肥的質量；可以減少用于填埋的垃圾中濕垃圾和有毒有害垃圾的含量，減少環(huán)境污染。

6.城市垃圾分類回收的可行性及對策 6.1 提高居民環(huán)保意識，使垃圾分類收集深入人心

首先應提高居民的環(huán)保意識，加大宣傳力度，倡導低炭生活，對居民進行垃圾分類的宣傳教育，指導居民如何進行垃圾分類。

1）利用海報、宣傳畫、電視、廣播等手段宣傳垃圾分類使分類收集家喻戶曉；

2）設立使用垃圾分類回收標志，標注在那些使用后需回收的商品及包裝上，讓垃圾分類的標志，像紅綠燈一樣，深入人心；

3）對分類收集做得好的居民，社區(qū)要

給予表揚、獎勵；媒體應定期公布垃圾分類收集成績顯著和問題嚴重居民的情況。

6.2 借鑒國外經驗，倡導使用垃圾袋（筒）制度

我們不妨借鑒一下德國、韓國等國家的經驗，倡導或強制使用垃圾袋（筒）制度，一方面可以通過垃圾袋（筒）來約束居民的垃圾排放量，進而慢慢形成一種嚴格的垃圾排放制度，另一方面可以提高居民分類收集垃圾的意識。

6.3 構建垃圾回收的產業(yè)鏈

分類、回收的目的是循環(huán)再利用，如果沒有“變廢為寶”的產業(yè)支持，垃圾回收很難真正落實，“環(huán)保”就只能停留在口號階段。如廢電池的特殊處理，我國每年幾十億節(jié)廢電池至今找不到歸宿。而那些垃圾分類做得較好的國家，大都建立了一套完備的垃圾回收產業(yè)體系，“變廢為寶”的能力都很強。這需要國家政策向回收企業(yè)傾斜，設立、扶持國營物資回收點。

6.4 推進垃圾分揀中心的建設 垃圾分揀中心對推動分類收集物的循環(huán)利用有著重要的作用。居民先進行粗分，進一步細分和預處理應由專業(yè)化的企業(yè)——垃圾分揀中心來完成，這樣才能提高再利用原料的質量，形成規(guī)模效應。分揀中心的建設、運行和管理可按照允許企業(yè)特許經營的方式運作。

6.5 健全法律法規(guī)，政策引導政府調控目前，我國還未出臺垃圾分類收集的相關法律法規(guī)，分類收集利用無法可依。政府要出臺和完善相關法律、法規(guī)，明確政府、企業(yè)和消費者在垃圾管理包括分類收集、資源循環(huán)利用方面的責任、權利和義務，規(guī)范

各方行為，政府要引導企業(yè)和居民參與垃圾分類收集和資源循環(huán)利用。

7.結束語

垃圾分類收集是一項社會系統(tǒng)工程。面對我國垃圾分類收集不容樂觀的現狀，不僅環(huán)衛(wèi)部門應該積極探索和研究出一套適合我國的系統(tǒng)的垃圾分類收集、處理方法，更需要全社會的支持與協(xié)助。同時，各級政府和部門應完善相關的法規(guī)與制度，為垃圾分類的有效實施保駕護航，真正實現垃圾的資源化、減量化和無害化。

參考文獻

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第四篇：推行城市生活垃圾分類處理的必要性與可行性

推行城市生活垃圾分類處理的必要性與

可行性

學院：**學院

班級：環(huán)工**班

姓名：**

推行城市生活垃圾分類處理的必要性與可行性

摘要隨著經濟的發(fā)展，城市人口不斷增長，城市生活垃圾總量也呈逐年增長的態(tài)勢，如何使這些垃圾變廢為寶，循環(huán)利用，從而實現垃圾的資源化、減量化，垃圾分類回收是最好出路。許多發(fā)達國家的垃圾分類已經實行了幾十年，而且效果明顯。從2002年開始中國政府提倡垃圾分類收集，但是效果卻不怎么理想。要實現垃圾分類，政府首先要重視，要制定一套合理的垃圾分類回收系統(tǒng)，還要提高居民的環(huán)保意識。

近年來，隨著各大城市的不斷發(fā)展，城市居民生活垃圾產生量也隨之增長，統(tǒng)計資料顯示，目前中國城市生活垃圾累積堆存量已達７０億噸，占地約８０多萬畝，而我國城市的垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成及特性也發(fā)生了很大的變化。城市生活垃圾中有機成分占總量的60％，無機物約占40％，其中廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物約占總量的20％。垃圾中的可

燃物增加，可利用的價值增大，對生活垃圾實行分類處理已然成為城市生活垃圾處理體系中必然的基礎過程。

垃圾分類處理對于處理工藝的作用

對于垃圾具體處置問題，在填埋、堆肥以及焚燒等三種垃圾處理方式中，中國主要采用填埋處理。據統(tǒng)計，２００８年中國城市的垃圾產生量是１．５５億噸，其中填埋占８２．７％，焚燒占１５％。但這種垃圾填埋比例過高會帶來垃圾的二次污染，而且消耗大量土地資源。一個日處理千噸垃圾的填埋場需要占用土地１０００多畝，垃圾填埋所消耗的土地資源，已經成為城市發(fā)展中“不能承受之重”。生活垃圾的分類收集，使可回收利用的那部分資源進行回收利用，只剩下最終完全沒有利用價值的那部分進行填埋．因此，可以在一定程度上減輕衛(wèi)生填埋場的填埋負荷，延長衛(wèi)生填埋場的使用年限，減少填埋場的數量，并克服由垃圾衛(wèi)生填埋帶來的一些負面環(huán)境影響。

隨著中國城市化進程的加快，土地資源日趨緊缺，相對于占地龐大的垃圾填埋場，占地面積小的焚燒廠成為大中城市垃圾處理的首選項并不意外。但通過實踐證明這種技術在世界其他國家都可以行之有效，而在中國就不行，垃圾焚燒過程中的污染物不能控制在安全排放的范圍內，產生的燃燒廢物也是具有很強的污染性。經過分析問題的主要原因是中國的垃圾分類不規(guī)范，垃圾分類缺位，混合垃圾或只經過簡單處理的垃圾直接焚燒，二惡

英等有毒物質產生量大大高于分類垃圾。如果垃圾經過分類，既能實現對焚燒處理技術的大規(guī)模的運用，同時能實現資源再利用：回收１噸廢紙可以再造紙８５０公斤，節(jié)省木材３００公斤，比等量生產減少污染７４％；日常的廚房垃圾，包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等，只要經過生物技術就地處理堆肥，每噸也可以生產０．３噸有機肥料。研究表

明，城市垃圾通過分類收集后，其經濟、環(huán)境和社會效益相當可觀.城市垃圾分類回收系統(tǒng)

1,分類管理模式的比較

目前國內外分類回收管理有四種模式：政府直接管理（由政府部門直接負責回管理）、政府合同管理（由政府選擇清潔服務公司合同承包回收）、清潔公司直接負責管理（由清潔公司直接與客戶簽約管理）、用戶自營管理，前兩者屬于公營性質，由政府直接向用戶收取服務費；后者屬于企業(yè)經營模式，由服務方收取費用。

2，對于具體的運行系統(tǒng)如下：

1、設置便民的垃圾分類箱，垃圾收集車等一些硬件設施

2、加強垃圾分類知識的宣傳與教育目前居民的分類意識還有待提高，可以通過各種媒體方式對垃圾衛(wèi)生管理工作和分類回收的意義開展大力的宣傳，提高公

民的對于垃圾分類的自覺性和積極性

3、成立專門的回收公司和垃圾回收網絡鑒于目前市民的分類意識還不強，分類回收難以推動的實際，可以組織專門的工作人員從事小區(qū)，單位和商場的垃圾分類回收處理。同時為了方便居民，可以建立垃圾回收網絡系統(tǒng)，實行網絡回收與實地回收相結合，有助于垃圾的回收。

4、建立產品責任制產品責任制度又稱謂生產者責任制度，是指通過將產品生產者的責任延伸到其產品的整個生命周期，特別是產品消費后的回收處理和再生利用階段，促進改善生態(tài)系統(tǒng)全部生命周期下的環(huán)境影響狀況的一種環(huán)境保護政策措施。具體內容包括以下三個方面:一是經濟責任，生產者需要承擔其產品的全部或者部分回收成本，這些成本可以由生產者直接交付給回收處理者，或者通過向特定的基金組織繳納;二是行為責任，規(guī)定生產者在哪些階段需要采取哪些行動參與產品的物質管理，及其達到的目的。三是信息責任。要求生產者通過不同方式提供產品及其生產過程的環(huán)境影響特性信息。包括綠色標識制度，以及在產品的不同部分的清楚的表明所使用的原料和物質組成，以有利于回收處理。

垃圾分類不是只擺幾個箱子就能解決的，政府應在垃圾分類上加大投入，這種投入包括政策引導、技術研究、運輸體系的完善，更應在經濟上進行投入，比如以政府購買的形式促進居民進行垃圾分類，并增加補貼力度，支持垃圾分類企業(yè)、回收企業(yè)的發(fā)展。我們還要提高居民的環(huán)保意識，進而推動垃圾分類，使垃圾分類不再停留在表面上，從而真正實現垃圾資源化、減量化的目的。

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第五篇：建設農村社區(qū)

農 村 社 區(qū) 建 設

關鍵詞 ：農村、社區(qū)、規(guī)劃、建設、科學、服務、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農村迫切需要加快農村社區(qū)建設，以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)建設規(guī)范高效的農村社區(qū)建設，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會。

隨著社會主義新農村建設向更深推進迫切需要加快農村社區(qū)建設步伐，為農村新一輪改革發(fā)展增添新的動力。相對城市社區(qū)建設而言，新農村社區(qū)建設起步較晚，基礎薄弱。面臨的矛盾和問題十分復雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，正確把握農村社區(qū)建設的著力點，創(chuàng)新方法，突出特色，建設具有中國特色的新農村社區(qū)。

一、科學規(guī)劃 提供公共服務

農村社區(qū)建設必須堅持規(guī)劃先行，而社區(qū)設置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質在于其他地域性特點。因此，推進農村社區(qū)建設必須注重空間設置模式。由于各地情況不同，農村社區(qū)布局就應該因地制宜，體現多種設置模式，有的建制村地域相對獨立，已經形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設立社區(qū)。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關聯性較強的幾個建制村共同設立一個社區(qū)。有的建制村較大，內部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內設立多個社區(qū)?；诩w節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據實行“一村一社區(qū)”比較切合實際的模式，以社區(qū)建設 作為村委會開展工作的重要依托。當然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨立，應該實事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢特色，突出生態(tài)取向與地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等相鏈接，逐步實現從注重產業(yè)和農村住房布局等物質形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質形態(tài)和社會形態(tài)的有機結合并體現特色功能的農村社區(qū)建設規(guī)劃。根據不同地域環(huán)境建設不同功能的農村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進各種公共基礎設施由城市向農村延伸，不斷提高農民群眾的生活質量。努力把農村居民住宅區(qū)建設具有現代氣息的新型住宅區(qū)，科學構建村莊空間布局，把完善公共服務發(fā)展社會事業(yè)，加強基層組織建設等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時代特色、科學規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實用、美觀。

農村社區(qū)化建設就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。農村社區(qū)化建設過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規(guī)劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農村社區(qū)化建設的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農村建設的機遇，積極推進水電路等基礎設施建設，加強農村醫(yī)療、學校等事關農民切身利益的公共服務機構建設。根據村民的需要建設服務性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農業(yè)技術培訓與交流。同時還有建設好社區(qū)文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務設施。外部環(huán)境中建立籃球場或健身場等有利于提高農民的身體素質的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農村傳統(tǒng)住宅分散建設所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規(guī)劃建設，實現公共設施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農村社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓活動，創(chuàng)造條件引導農民參加素質培訓、技能培訓、以及創(chuàng)業(yè)培訓等，著力培育一批高素質、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領導人，逐步提高農民群眾整體文化素質。經常性開展文化活動，豐富農民群眾的精神生活。增長知識，提高素質還能通過經常性的互動接觸建立良好的人際關系，增長人們之間的情感，對于增強社區(qū)凝聚力和共同體意識的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區(qū)建設中當然也是積極挖掘和保護優(yōu)秀的歷史文化遺產，保護好中國的非物質文化遺產，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關法律法規(guī)和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據群眾的需求，科學構建社區(qū)組織體制。保證服務事項有人做。規(guī)范各項辦事程序與方法，保證服務事項能做好。健全社區(qū)服務公示制度、監(jiān)督制度。增強服務的公示度、透明度、公正性、高效性。從農村實際情況出發(fā)，建設規(guī)范高效的農村社區(qū)建設協(xié)調性，積極推進農村建設，維護農村社會秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農資金，隨著社會發(fā)展，政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收，這也是今后實施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據規(guī)劃分類實施的需要、按項目統(tǒng)籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導?？梢灾鸩綄F有各項支農資金按性質歸并為農業(yè)生產類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農村生活類和農民收入等五大類。屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責任，下放資金分配權。針對農業(yè)和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，在明確規(guī)定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業(yè)建設項目的決定 權、資金分配權下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，?？顚Ｓ?，完善農村社區(qū)基礎設施，改善農村社區(qū)環(huán)境，為農村社區(qū)建設注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農村社區(qū)建設的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。⑤加強涉農資金的全面監(jiān)管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。多方動員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔”的格局。在注意農村社區(qū)化建設的投入和國民經濟增長相適應，逐步形成財政支農資金穩(wěn)步增長的機制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農村社區(qū)化建設資金的投入力度，緩解建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應加大農村社區(qū)化建設招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結合的道路，建立并完善“以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農村建設的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業(yè)、機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與農村社區(qū)化建設。

【參考文獻】

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