第一篇：對如何提高農(nóng)民收入的建議

對如何提高農(nóng)民收入的建議

農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到我國整體經(jīng)濟的增長，誰解決了中國農(nóng)村問題，誰就解決了中國從根本上全民富裕的問題。作為一個農(nóng)民，土地是他的命根子，也是國家長治久安的根本保證。土地收入是每一個農(nóng)民最關(guān)心的話題，如何提高農(nóng)村農(nóng)民收入也是我們本次采訪調(diào)查的真實目的。

在此，我們針對調(diào)查結(jié)果提出了一些自己的建議。

1、引進知識分子。

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民的主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)民所受的文化程度很低，僅僅滿足于家中的十幾畝地最多只能養(yǎng)家糊口。這時就需要提高土地的產(chǎn)量，也就是說，政府機構(gòu)可以派遣一些農(nóng)藝師涌入農(nóng)村，給農(nóng)民宣傳農(nóng)作物的科學栽培知識，幫助農(nóng)民更好的利用有限的土地產(chǎn)出更多的作物。

2、城鄉(xiāng)一體的社會福利。

我國社會、科技日益發(fā)達，工業(yè)化、自動化日新月益，對勞動力的需求就會越來越少，城市的繁華也開始吸引著農(nóng)民的眼球，城市的福利政策也優(yōu)于農(nóng)村很多，緊接著便是大量的農(nóng)村人口涌向城市。如果國家實行城鄉(xiāng)一體的社會福利政策，使農(nóng)民安心的呆在農(nóng)村，才能使農(nóng)村得到更好的發(fā)展。

3、計劃生育政策不可動搖。

我國將近14億人口，而農(nóng)村人口就占2/3，龐大的人口數(shù)是限制我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，我國應大力實施計劃生育政策，提高農(nóng)民

素質(zhì)，讓農(nóng)民真正意識到多生的危害，慢慢減少農(nóng)村人口。

第二篇：對如何提高我國農(nóng)民收入的一點思考

對如何提高我國農(nóng)民收入的一點思考

原載：中國社會科學院研究生院學報(京)2003年06期,第47～50頁

賈?；S余送，安徽大學經(jīng)濟學院

內(nèi)容提要：根據(jù)2001年在福建省壽寧縣和廈門市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)913戶農(nóng)村居民抽樣調(diào)查的資料，本文分析了農(nóng)村居民收入差距的現(xiàn)狀和原因。隨著農(nóng)戶收入的提高，農(nóng)戶之間的收入差距日益擴大。經(jīng)濟越是發(fā)達，收入差距也越大。地域因素和不同收入來源都對農(nóng)戶收入產(chǎn)生顯著影響。統(tǒng)計分析表明，是否黨員和是否擔任村干部對農(nóng)戶收入并不具有顯著影響，而受教育程度則對農(nóng)戶收入具有正面積極影響。

隨著中國工業(yè)化進程不斷加速，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1980年，農(nóng)業(yè)占GDP比重為30.1％，到2000年，這一比重已下降到15.9％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位的下降使農(nóng)業(yè)在人們心目中的地位也隨之下降，而這種下降又反過來誘使農(nóng)業(yè)增長速度下滑，進入90年代后，中國的第一產(chǎn)業(yè)增加值一直低于5％(只有1996年增長達到5.1％)，(注:《中國經(jīng)濟年鑒》，中國社會科學出版社1999年版，第887頁。)為同期工業(yè)增長率的1/3—1/4，工業(yè)化是否意味著我國可以放棄農(nóng)業(yè)集中精力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)？答案自然是否定的，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性遠非一個穩(wěn)字能夠總結(jié)，“三農(nóng)”問題是中國當前最重要的問題之一，其原因是近十年來，雖然中國國力不斷躍上新的臺階，但農(nóng)民卻未能同步分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

一、農(nóng)村經(jīng)濟落后的原因探析

農(nóng)村問題目前在國內(nèi)為許多學者所關(guān)注不僅是出于學者的良知，更重要的是按目前這種趨勢繼續(xù)發(fā)展，可能會威脅社會穩(wěn)定，因此，如何正視我國社會的二元結(jié)構(gòu)，并努力緩解目前城鄉(xiāng)差別所引起的社會問題為廣大學者和政府機構(gòu)所關(guān)注。我國農(nóng)村日益突出的原因可歸納為以下幾個方面:

1.產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)村資金短缺。建國后，國家為加強工業(yè)積累，利用價格剪刀差汲取了農(nóng)民創(chuàng)造的剩余價值?！凹舻恫睢边@概念最早出現(xiàn)于蘇聯(lián)建國時期。1921年，蘇聯(lián)走上和平建設(shè)軌道后，國家為加快積累工業(yè)化所需資金，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使部分農(nóng)業(yè)剩余在工農(nóng)產(chǎn)品交換中流向了工業(yè)部門。1949年新中國成立后，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)爭中遭受破壞的程度不同，恢復速度不一樣，以及恢復發(fā)展工業(yè)所需資金和人力資源的短缺，政府控制的工農(nóng)產(chǎn)品的比價與抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭相比擴大了許多，1950年工農(nóng)產(chǎn)品的比價與抗日戰(zhàn)爭前的1930～1936年相比擴大了34.4％。(注:武力:《1949～1978年中國剪刀差差額辯法》，《新華文摘》2002年第4期。)

如下圖所示，在市場機制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供給曲線為S，需求曲線為D，市場均衡農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量分別為P[e]和Q[e]，然而政府以行政手段干預市場，農(nóng)產(chǎn)品出售價格只能達到P[，1]，從而使農(nóng)民生產(chǎn)者剩余比市場決定價格時減少了S[，CEP[e] PI]，另一方面政府通過控制職工工資收入，使需求曲線左移至D[，1]，交供給曲線于E[，1]點，通過控制職工收入和農(nóng)產(chǎn)品價格，政府獲得了陰影所示的社會剩余，同時政府與壟斷政策造成了S[，Δ]CE[，1]F的福利損失，并造成QQ[，1]農(nóng)產(chǎn)品供給短缺。到改革開放前，中國政府依靠剪刀差政策共獲得資金7000億元(也有學者認為只有2000～3000億元)，(注:武力:《1949～1978年中國剪刀差差額辯法》，《新華文摘》2002年

第4期。)相當于當時地全國固定資產(chǎn)總和，政府的價格政策調(diào)走了許多本應屬于農(nóng)民所得，政府的宏觀調(diào)控政策抽走了本來造血功能就不良的農(nóng)民資金，這是中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的一個歷史原因。

2.缺少有效的途徑增收，農(nóng)民收入波動。農(nóng)業(yè)的特殊之處是其產(chǎn)量的波動性，風調(diào)雨順則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上升但農(nóng)產(chǎn)品價格下降，災年時農(nóng)產(chǎn)品價格雖然上升但產(chǎn)量降低，因此無論年成豐欠，農(nóng)民收入增長都很有限。改革開放后的1979～1984年，我國實行聯(lián)產(chǎn)承包之初，各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民收入一度快速上升；80年代中后期，情況又有變化，一方面農(nóng)產(chǎn)品供應短缺開始緩解，另一方面產(chǎn)量經(jīng)過幾年迅速上升后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長出現(xiàn)停滯，這時農(nóng)村收入增長開始下降；80年代后期90年代初，由于通貨膨脹，農(nóng)民名義收入再次上升；但進入90年代中后期，許多農(nóng)產(chǎn)品都已供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格迅速下降，而且在這種情況下再依靠行政手段提高市場價格很困難，因此農(nóng)民收入增長速度迅速下降。而同期城鎮(zhèn)居民在國家政策干預下，收入逐年上升，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，這是我國農(nóng)村經(jīng)濟落后的一個現(xiàn)實(或客觀)原因。如下圖所示，農(nóng)產(chǎn)品收購價格上升時，農(nóng)民收入增長迅速，反過來，則農(nóng)民收入增長緩慢。

農(nóng)民純收入絕對額變動

資料來源:根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟年鑒整理制作

3.入世的大環(huán)境更進一步使農(nóng)村問題突出。按照中國入世時的承諾，國外農(nóng)產(chǎn)品正在大量涌入，使得本來就無利可圖的農(nóng)產(chǎn)品的價格進一步降低。和中國相比，許多西方國家農(nóng)業(yè)采取集約化經(jīng)營模式，同時以美國為代表的農(nóng)場主廣泛采用轉(zhuǎn)基因種子，這種技術(shù)能在成本不變或稍有增加的基礎(chǔ)上大幅提高產(chǎn)量，使世界本來供求基本平衡的農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系發(fā)生變化，為尋找市場，西方國家政府不惜采取“以工補農(nóng)”的方式，以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，再以低價向海外傾銷，如布什政府在最近通過的一項法案中，將在以前補貼的基礎(chǔ)上在未來十年內(nèi)再向農(nóng)業(yè)補貼高達1980億美元，其數(shù)額之大，即使歐盟、日本等國也難以接受。美國小麥進入我國市場，加上運費和關(guān)稅，單價還比國產(chǎn)小麥便宜一角，外部環(huán)境的惡化將進一步增加農(nóng)民增收的困難，其影響將在未來幾年內(nèi)逐步呈現(xiàn)。

4.農(nóng)村負擔過重。增加農(nóng)民收入無非兩個途徑:開源和節(jié)流。當開源手段不夠用，就只好在節(jié)流上多做文章。然而，由于現(xiàn)階段中國尚處于轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)不完善，許多人視農(nóng)民為軟豆腐，肆意變相收費的情況十分嚴重，例如一些地方在計算農(nóng)業(yè)稅時玩兩面手法:確定稅額時稻谷價格用行政命令價格，農(nóng)民完稅時稻谷按市場價的辦法敲詐農(nóng)民(如安徽安慶的一些地區(qū)在計算稅額時稻谷的價格指定為57元/百市斤，而農(nóng)民在納稅時稻谷的實際價格為43元/百市斤，僅此一項就增加農(nóng)民負擔近1/3)，沉重的負擔讓農(nóng)民很難改善生活，農(nóng)民的收入本來就很低，再對他們課以課稅，他們的收入增長無疑是雪上加霜?！稗r(nóng)村和城市個人所得稅應該一樣，城市是800元起征，也就是年收入近萬元，農(nóng)民人均收入官方的數(shù)字為2100元，為什么要征稅？”(注:俞小石:《在中國現(xiàn)實里尋找道路》，《南方周末》2002年7月4日。)

二、農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進程中的重要性

發(fā)展經(jīng)濟學認為，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化過程中的可以分為四個方面:

產(chǎn)品貢獻:農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)提供原料，這主要指食品，輕紡工業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)提供原料，相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)就無法正常運行。市場貢獻:農(nóng)民出售剩余后獲得貨幣，再消費工業(yè)制成品。目前，中國內(nèi)需之所以難以啟動，關(guān)鍵是農(nóng)村市場難以啟動，其核心是農(nóng)民收入降低導致的實際購買力的下降。要素貢獻:即農(nóng)村部門中資本和勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移是生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然性。一部分農(nóng)民利用其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積累的財富，從事非農(nóng)工作，這既是社會發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。外匯貢獻:利

用出口產(chǎn)品獲得的外匯進口國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)所需原料，機械設(shè)備等。目前我國雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，但農(nóng)產(chǎn)品進出口依然保持平衡，并略有順差。如1998年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為24.39億美元，占我國當年外匯順差總額436億美元的6％，是外匯貢獻的重要部門。(注:杜紅梅:《論WTO框架下的中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易》，《外貿(mào)經(jīng)濟、國際貿(mào)易》2002年第4期。)

農(nóng)業(yè)除以上四個通常貢獻外，農(nóng)業(yè)對我國而言，還有穩(wěn)定就業(yè)的作用。當經(jīng)濟繁榮，市場興旺的廠商提供的就業(yè)機會就會增加，若新的就業(yè)崗位的收入大于農(nóng)民從事農(nóng)耕的收入時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者就可能從事非農(nóng)工作；當經(jīng)濟不景氣，企業(yè)裁員時這些人員(主要是在勞動市場上競爭力較差的農(nóng)村外流動勞動力)就會放棄非農(nóng)工作而返回農(nóng)村從事農(nóng)耕，同時一些原計劃放棄農(nóng)業(yè)工作從事非農(nóng)工作的農(nóng)業(yè)人員在考慮到其尋找工作的機會成本，也可能改變計劃，從事農(nóng)耕。從這個意義上，農(nóng)村像一個巨大的海綿，就業(yè)高潮來臨時，不斷釋入出合格的勞動力，防止勞動力市場價格暴漲；當失業(yè)高峰伴隨著經(jīng)濟不景氣降臨時，農(nóng)村能吸納大量的失業(yè)人員(雖然可能存在大量的隱性失業(yè))，有效的降低城鎮(zhèn)的失業(yè)率。Zhang，Roxele和Huang以江蘇北部的農(nóng)村為研究對象，對此做了詳細研究，并指出:“中國農(nóng)村人口眾多，流動勞動力再就業(yè)問題以及政府部門精簡，使人們關(guān)注城鎮(zhèn)失業(yè)率上升后果，能提供給鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)的機會很少，由于擔心亞洲危機有可能會在中國出現(xiàn)，因此正確理解農(nóng)業(yè)部門提供給非農(nóng)工作勞動力的就業(yè)機會的能力十分重要，若失業(yè)的農(nóng)村勞動力返回農(nóng)村后能養(yǎng)活自身或推遲流動，則目前或未來經(jīng)濟波動中政府面臨的政治風險和社會動蕩的可能性要小。”(注:Rural Labor Supply During Boom and Bust by linxiu Zhang.Scott Rozelle and Jikun Huang Journal of Comparative Economics Vol.29NO3.)應該注意到要想農(nóng)村勞動力推遲流動或在失業(yè)時返回農(nóng)村是有前提的:即農(nóng)民能在農(nóng)村獲得的收入不少于他們在城鎮(zhèn)工作獲得收入和尋找工作成本之差的期望值。遺憾的是目前農(nóng)民在農(nóng)村工作所獲得收入遠低于在城鎮(zhèn)工作所得期望值，于是許多內(nèi)地省份青壯年勞動力常年在外打工，老弱婦孺在家務(wù)農(nóng)，形成我國經(jīng)濟發(fā)展史上的巨大民工潮，值得注意的是，隨著西部大開發(fā)步伐加快，大量文化層次較低的勞動力西行，而受較高教育的青年則流向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了“孔雀東南飛，麻雀西北飛”的現(xiàn)象，其原因是多方面的，但最主要的原因是農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入增長過緩。

三、農(nóng)民收入增長緩慢的對策

農(nóng)村問題的核心是如何通過提高農(nóng)民的收入來緩解目前日益擴大的城鄉(xiāng)差距過大問題。事實上，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還基本上處于手工生產(chǎn)階段，農(nóng)閑時農(nóng)民無事可干，形成隱性失業(yè)，而農(nóng)忙時創(chuàng)造的財富不足以滿足全年稍好的生活條件，因此，如何解決農(nóng)村大量存在隱性失業(yè)關(guān)系到農(nóng)民收入能否增加。80年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，部分解決了農(nóng)村的剩余勞力，但90年代中后期后，由于市場環(huán)境變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了挑戰(zhàn)，吸納勞動力的能力急劇下降，1997、1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收的新就業(yè)人員不僅未能增加，還減少了1000萬，(注:陳錫文:《試析新階段的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》，《新華文摘》2002年第3期。)由此想通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決剩余勞動力的手段已經(jīng)難奏效。農(nóng)村經(jīng)濟缺乏活力，農(nóng)民收增長緩慢已引起各級政府各個部門的高度重視，江澤民同志在十六大報告中指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。認真學習體會十六大精神，筆者認為解決中國農(nóng)業(yè)問題可從以下幾個方面著手:

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度，完善土地承包制度，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品成本低廉的原因之一是實現(xiàn)了資本對勞動的替代，即機械化生產(chǎn)，而中國目前絕大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)營就是半自給自足的經(jīng)濟，農(nóng)村不能實現(xiàn)機械化大規(guī)模生產(chǎn)的重要原因是土地的小規(guī)模承包經(jīng)濟制度，以長遠的眼光看，中國農(nóng)村土地承包制度必須改革，實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，允許土地在農(nóng)民之間的再流通(土地承包經(jīng)營權(quán)的可轉(zhuǎn)讓操作)。具體說來，國家作為土地資源的終極所有人，退出在具體經(jīng)營層面上的干預，放手讓農(nóng)民根據(jù)條件組合，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。國家對土地的終極所有權(quán)，通過征收農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)出來；農(nóng)民擁有現(xiàn)實的土地所有權(quán)，在不違背法律情況下使用，通過獲取產(chǎn)品或出讓經(jīng)營權(quán)獲得收入。然而，制度層面的欠缺易使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓問題出現(xiàn)扯皮，筆者認為可通過土證券化形式手段解決:即將一片相毗鄰的相似的土地條件作為標，來發(fā)行證券，農(nóng)民按其土地面積大小擁有相應股份，當一部分人競價的形式獲得該片土地的經(jīng)營權(quán)，其他農(nóng)民按股份大小獲得經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益。出讓土地的農(nóng)民，可以利用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的資金作為原始積累，退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改行從事其他行業(yè)，或成為受雇于農(nóng)場的生產(chǎn)工人，通過這種方法實現(xiàn)勞動者和土地的分離，而其中的關(guān)鍵就是國家對土地證券的發(fā)行。土地的證券化和歷史上中國的土地證不相同，它是中國目前搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，是改變農(nóng)村土地規(guī)模過小所需要的措施，政府要依法保護流通中的證券，一方面要防止地方行政人員濫用職權(quán)肆意壓低土地價格，從中牟取私利；另一方面，對證券持有人與土地生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的權(quán)利堅決予以保護，(主要是基礎(chǔ)設(shè)施如水利、道路的作用、電力供應等)。對土地經(jīng)營權(quán)的證券化和流通，能起到下列作用:

分離農(nóng)村勞動力，并為他們提供必要資金；實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化生產(chǎn)，并可減少土地的拋荒；促進農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中。

2.推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)村生存環(huán)境。從物質(zhì)上說，政府應加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)合理布局，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府應培育一些小城鎮(zhèn)集市，通過改良改善供電、供水、衛(wèi)生、交通等方面，促進城鎮(zhèn)化趨勢加快發(fā)展。從制度上說，政府應改革目前已過時的戶籍制度。戶籍制度是我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史產(chǎn)物，其主要目的是防止農(nóng)民進城導致城鎮(zhèn)無業(yè)人員過多，造成社會動蕩，但目前這種制度已遠落后于時代發(fā)展的需要。目前，大批農(nóng)民進城務(wù)工不僅成為現(xiàn)實，而且已經(jīng)和城鎮(zhèn)居民形成互補現(xiàn)象，他們大多從事城里人不愿從事的苦、臟、累行業(yè)，成為城市經(jīng)濟運行的不可缺少的部分，一些農(nóng)民在經(jīng)濟資本和技術(shù)積累已經(jīng)開始走向創(chuàng)業(yè)，反過來為城鎮(zhèn)勞動力提供了就業(yè)機會，因此，廢除戶籍制度雖然短期內(nèi)可能對經(jīng)濟發(fā)達的大，中城市有所影響，但其正面作用遠超過負面影響。

3.改善農(nóng)村的信貸體制。目前四大國有商業(yè)銀行對農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點實施收縮，客觀上證明了農(nóng)村部門的利潤率遠低于城鎮(zhèn)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在借貸現(xiàn)象，則從根本上阻塞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道。政府應在政策上傾斜(如貼息，減免農(nóng)村信用合作的所得稅等措施)，鼓勵金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民貸款，通過創(chuàng)造就業(yè)機會使更多的農(nóng)民能從事非農(nóng)工作。

4.實施農(nóng)民知識化工程，在農(nóng)村實施義務(wù)教育。農(nóng)村存在大量隱性失業(yè)的原因之一是農(nóng)民總體素質(zhì)較低，在勞動力市場上缺少競爭力。有資料顯示，1990年農(nóng)村工人比城市工人受教育的時間平均少4年，而限制農(nóng)民受教育的重要原因之一就是學費問題，中國目前偏遠山區(qū)的農(nóng)民子女，還有很多交不起學費而中途退學的現(xiàn)象，提供免費義務(wù)教育不僅是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的重要手段，也是我國農(nóng)村發(fā)展的必要條件。

對具有初高中以上的文化的農(nóng)民，政府應組織他們在農(nóng)閑時學習職業(yè)技術(shù)，以增強他們在勞動力市場上的競爭力。地方政府在制定地方發(fā)展規(guī)劃時應組織農(nóng)民增強技術(shù)學習，使他們有一技之長，適應本地現(xiàn)在和將來經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第三篇：關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改革開放20多年來，我國的社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，其中主要包括國家投資不足、工業(yè)化水平及科技含量低下和西部農(nóng)村醫(yī)保之后等，西部貧困地區(qū)財政收入增長非常緩慢，尤其是農(nóng)村地區(qū)更加落后，農(nóng)民收入地下，嚴重影響經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，因此，必須采取有力的措施，促進西部貧困地區(qū)財政收入的增長，增加農(nóng)民收入，以達到全國平衡發(fā)展。在此，我僅對如何增加西部農(nóng)民收入、改善醫(yī)保制度及西部農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展三方面做簡要闡述。

（一）如何增加西部農(nóng)民收入

農(nóng)民收入問題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要增加農(nóng)民收入，就需要從農(nóng)村的長遠發(fā)展來考慮。對此，主要應從以下幾個方面人手解決問題。

1、以提高農(nóng)民收入為目標，制定農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)民收入問題實際上是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，為此，要以提高農(nóng)民收入為目標，制定科學的中長期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要因地制宜地制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并為規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件。要深化改革，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一些問題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以保證農(nóng)民獲得一塊穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；政府要幫助農(nóng)民對各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行預測，為結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向；要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予必要“反 1

哺”，以加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，縮小城鄉(xiāng)差距，這是保障農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃順利實施的基礎(chǔ)。

2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較利益。

為使農(nóng)業(yè)進一步適應市場的需求，提高農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)比較利益，必須加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是要多元參與主體結(jié)成利益共同體，要“風險共當，利益共享”，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都能得到投入的平均利潤，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動者獲得社會同等效益。目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到平均利潤，這是今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營亟需解決的問題。如果這個問題得不到解決，原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)長期利潤較低，這個環(huán)節(jié)必將落伍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上的其它各個環(huán)節(jié)也必將受到影響，農(nóng)業(yè)的比較利益、農(nóng)民的收入也不會得到提高。

3、提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

綜合運用現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切人點和增長點，京郊各區(qū)縣在發(fā)展“六種農(nóng)業(yè)”方面，已經(jīng)取得了一定成效，比如延慶縣已順利通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)生產(chǎn)示范基地領(lǐng)導小組的驗收，300多個品種的產(chǎn)地被市農(nóng)業(yè)局確定為綠色食品生產(chǎn)基地和出口蔬菜生產(chǎn)基地。要加大“六種農(nóng)業(yè)”的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以市場為導向，選準各區(qū)縣的特色產(chǎn)業(yè)，加強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在引

進名優(yōu)農(nóng)作物品種、普及推廣先進適用技術(shù)的示范作用，不斷提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

4、進一步完善稅費改革，減輕農(nóng)民負擔。

目前，農(nóng)村稅費改革正在逐步推行，農(nóng)民負擔比過去有所減輕，但還存在不少問題。這些問題如果得不到解決，很可能使稅費改革走過場。因此，要從根本上理順國家、集體與農(nóng)戶的分配關(guān)系，加快稅費制度改革，減輕農(nóng)民負擔，為其創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進而增加農(nóng)民收入

（二）改善醫(yī)保制度 當前由政府主導的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，因其順應了廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療健康要求，成為我國構(gòu)建農(nóng)村社會新型保障機制的主要內(nèi)容。但對貧困地區(qū)農(nóng)民而言，由于經(jīng)濟水平低、健康風險防范意識差的普遍性和制度設(shè)計本身上的缺陷，也使這一制度在實際運行過程中并不能完全滿足他們的醫(yī)療需求。因此，通過具體分析農(nóng)民權(quán)益的缺失，探索和尋求解決途徑，使新型合作醫(yī)療制度給農(nóng)民真正帶來實惠，不僅是醫(yī)療制度建設(shè)和農(nóng)村社會保障制度建設(shè)本身的需要，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在目前各級政府財力和農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療資源還十分有限的現(xiàn)實條件下，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)面臨的是千家萬戶不同的農(nóng)民家庭及其個體，因其支撐這一制度的文化素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平、個體健康水平等因素各有差異，選擇適當合理的政策措施，盡可能滿足不同層次不同群眾的醫(yī)療需求，保障廣大農(nóng)民群眾得到合理的醫(yī)療救助，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

度建設(shè)的最基本內(nèi)容，自此，我提出幾點對西部貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障農(nóng)民權(quán)益的對策建議。

1、提高對貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的定位認識 其實，從最初針對農(nóng)民這一弱勢社會群體，為保農(nóng)民大病風險的良好初衷看，新型合作醫(yī)療是政府主導下的一種農(nóng)村社會保障制度，或者說是全體農(nóng)村公民應當享受的一種社會權(quán)利，不籌資并不完全是農(nóng)民要放棄這一權(quán)利的真實體現(xiàn)。如果簡單地將是否自愿籌資設(shè)置為農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的一道門檻，勢必會將一部分農(nóng)民的權(quán)利人為地剝奪，這顯然與我們國家建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的初衷是相違背的。同時還應當看到，在目前醫(yī)療救助資金和縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源還及其有限的條件下，如果部分患者群眾救助資金超出一定范圍或占用公共醫(yī)療資源過多的話，則勢必會影響到其他患者的正當醫(yī)療需求，從而使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度或多或少還具有不同程度的排他性和競爭性，表現(xiàn)出不完全公共產(chǎn)品的特性。因此從政策層面上講，針對貧困地區(qū)弱勢群體對醫(yī)療保障需求的普遍性，從理性農(nóng)民最關(guān)心的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療能否給自己帶來真正實惠的現(xiàn)實出發(fā)，通過有效的政策傾斜和必要的監(jiān)督措施，實現(xiàn)“合作”與“保障”二者相統(tǒng)一，保障全體村民特別是貧困山區(qū)困難群眾都能享受到最基本的醫(yī)療保障是該制度的根本出發(fā)點和最基本目標。

2、加強和完善貧困地區(qū)現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行方

式建設(shè)

據(jù)有關(guān)資料，全國各地在實行新型合作醫(yī)療中，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶有商業(yè)化傾向的建設(shè)模式，應該說是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展的一種趨勢。而貧困地區(qū)低層次的經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)民意識形態(tài)等因素決定了該地區(qū)建設(shè)和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特殊性，因此為保障所有農(nóng)民都能享受到新型合作醫(yī)療制度的實惠，真正體現(xiàn)公平原則，可根據(jù)不同的人群和不同的醫(yī)療需求，設(shè)計不同的運行方式。以當前模式為基礎(chǔ)，重點完善以下內(nèi)容：一是在賦予繳費時間靈活性的同時，為避免故意“漏人”現(xiàn)象，建立嚴格的“以戶參保、全家受益”的新型“捆綁式”繳費方式。二是中央和地方政府按參加人數(shù)保障補貼額度逐年增加，同時在將現(xiàn)行的合作醫(yī)療手冊的憑證功能逐步向家庭記賬式功能過渡的基礎(chǔ)上，合理確定小額補貼和住院大額統(tǒng)籌分配比例，或者將縣級財政補貼直接劃歸到家庭賬戶，滿足農(nóng)民日常購藥、體檢等最基本的醫(yī)療保健需求。三是將特定的癌癥等大病檢查費用納入補助范圍，并適當提高大病住院報銷時醫(yī)療費用底線標準和報銷金額上限標準，真正體現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保大病、濟大貧的保障功能。四是允許參加新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，在全縣范圍內(nèi)具備一定資格的醫(yī)療機構(gòu)（包括私人醫(yī)療機構(gòu)）就醫(yī)，賦予他們選擇醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和購藥、體檢等各種形式醫(yī)療服務(wù)項目的權(quán)利，保障他們對醫(yī)療機構(gòu)及其服務(wù)項目的“選擇權(quán)”和“控制權(quán)”。五是建立縣級新型合作醫(yī)療機構(gòu)直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機構(gòu)，具體承擔本區(qū)域有關(guān)新型合作醫(yī)療管理職能，逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合作醫(yī)療中的收費等管理職能。六是在完善家庭記賬式醫(yī)療手冊功能的同時，將農(nóng)村享受大病補

貼的家庭及其患者個人享受補助情況，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機構(gòu)按月以村為區(qū)域定期公布，接受群眾監(jiān)督。七是將農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度建設(shè)有機結(jié)合起來，降低享受農(nóng)村最低生活保障戶的自籌標準，或由扶貧部門和民政部門全額代為繳納。八是建立嚴格的縣級合作醫(yī)療管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)按各自范圍公布合作醫(yī)療基金的使用途徑、受益人群及額度的定期公布制度和隨時接受群眾代表調(diào)查制度，維護醫(yī)療基金使用的合理性和科學性，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

第四篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議

關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議

十七大以來，隨著國家的惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和落實，廣大農(nóng)村的農(nóng)民收入大幅度提高，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟生活已提前進入小康水平。然而，農(nóng)民收入的增加受地區(qū)、氣候及市場發(fā)展的影響，表現(xiàn)水平極為不平衡。耕地質(zhì)量、連續(xù)干旱及飛漲的農(nóng)資價格，使一些地區(qū)農(nóng)民收入增長很不明顯，有的還出現(xiàn)了負增長。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活必需品費用支出、改善居住條件、孩子上學就業(yè)及成家、贍養(yǎng)老人以及人情往來費用也大幅度增長。就臨汾地區(qū)周邊來講，一個三口之家，每年生活必需品支出約15000萬元/年；如果改善居住條件蓋一棟60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上學費用一般為5000元/年；子女成家費用一般在60000-100000元；贍養(yǎng)老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把醫(yī)療費用支出計算在內(nèi)，費用更大。而烏市周邊的多數(shù)農(nóng)民收入來自土地，按每戶2兩公頃土地計算，純收入在20000元/年左右。因此，與城鎮(zhèn)居民相比，我盟的低收入群體主體仍在農(nóng)村，提高農(nóng)民收入成為各級政府越來越急迫的任務(wù)，也是國家十二五發(fā)展的重點要求之一。為此，我就提高農(nóng)民收入提出以下幾點建議：

一、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施和推廣力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，實現(xiàn)最大價值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已被實踐證明是新形勢下增加農(nóng)民收入的有效途徑，針對我地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的特點，由政府牽頭，村鎮(zhèn)為主體，動員廣大農(nóng)民積極參與，充分利用已經(jīng)成熟的高產(chǎn)示范田、有機產(chǎn)品和綠色食品工程項目的示范優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)村的自然資源、農(nóng)資資源和人力資源，從而提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

二、依照國家相應政策，采取措施，培育農(nóng)業(yè)增收良性機制，讓農(nóng)民充分享受改革開放帶來的成果。

1、增收的根本還是機制問題。必須盡快完善市場機制和市場體系及經(jīng)營組織上創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)戶從家庭經(jīng)營向市場化、企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在勞動力轉(zhuǎn)移和自愿基礎(chǔ)上，加快土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營。要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，調(diào)整市場布局和結(jié)構(gòu)，提高集散功能，增強輻射能力，讓農(nóng)民從延長產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多好處。

2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民收入的提高將主要依賴于農(nóng)業(yè)勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，依賴于提高城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力，只有這樣，農(nóng)民收入增長才會更持久。

3、各級黨委、政府和有關(guān)部門，要切實加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，真正把“三農(nóng)”問題當作“重中之重”，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。要樹立正確的政績觀，求真務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實際結(jié)合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

三、狠抓糧食生產(chǎn)，適當提高糧食價格，增加農(nóng)民的直接土地直接收入。

1、糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府必須給予必要的保護和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。

2、穩(wěn)定和適當提高糧價，是保持農(nóng)民種糧積極性和提高農(nóng)民收入的先決條件。

根據(jù)今年的市場調(diào)查，盟內(nèi)市場玉米價格在1700元/噸，而周邊地區(qū)的玉米價格均高于我們。如赤峰地區(qū)玉米收購價格1900元/噸，吉林長春地區(qū)玉米收購價1880元/噸，山東省玉米平均價格為2013元/噸。而進口美國2號黃玉米FOB價格為303.7美元/噸，合人民幣2003元/噸；到中國口岸完稅后總成本約為2738元/噸。由此得知，我盟的玉米銷售

價格相對偏低。因此希望各級政府給予必要干預，廣開渠道，引導糧食企業(yè)打開銷路，適當提高糧食價格，幫助農(nóng)民銷售糧食，真正讓農(nóng)民在這難得的好年景，增產(chǎn)又增收。以上建議僅供參考，期待能給與會領(lǐng)導帶來啟發(fā)。

關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入的 建議案

黨的十七屆三中全會作出了?中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，提出了創(chuàng)新體制機制，加強

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧的新要求。最近，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委?關(guān)于批轉(zhuǎn)?區(qū)政協(xié)常委會2009年工作要點?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領(lǐng)下，會同區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、勞動和社會保障局組成調(diào)研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮(zhèn)以及金庭衙甪里碧螺春茶業(yè)專業(yè)合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場、光?；緟f(xié)會等單位，就如何拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入進行深入調(diào)研和開展專題協(xié)商。通過調(diào)研與協(xié)商，我們在經(jīng)濟緊環(huán)境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對策，更看到了信心和希望。

一、我區(qū)農(nóng)民收入的情況和特點

近年來，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高度重視?三農(nóng)?工作，始終把富民強村作為?三農(nóng)?工作的重點來抓，不斷增加財政資金對?三農(nóng)?的投入，出臺了一系列扶農(nóng)優(yōu)惠政策，促進了集體經(jīng)濟快速發(fā)展，確保了農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有128個行政村和涉農(nóng)社區(qū)，11.41萬戶農(nóng)村家庭、40.24萬農(nóng)民、農(nóng)村勞動力24.111萬個，2008年農(nóng)民人均純收入11850元，比上年增加1180元，增長11.06%。以鎮(zhèn)為單位農(nóng)民人均純收入排列，超過全區(qū)平均水平的有9個鎮(zhèn)（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。金庭鎮(zhèn)8964元，是全區(qū)最低。以村為單位農(nóng)民人均純收入排列，128個村（社區(qū)）中59個村（社區(qū)）超過全區(qū)平均水平，69個村（社區(qū)）低于平均水平，農(nóng)民人均純收入最高的村是東山鎮(zhèn)太湖村，人均20015元（主要是養(yǎng)殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮(zhèn)衙甪里村，人均8176元。農(nóng)民人均純收入主要有工資性收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化純收入、政策性收入、財產(chǎn)性收入（含投資經(jīng)營收入）四部分組成。

2008年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的主要特點是：一是工資性收入比重較大。人均5966元，占農(nóng)民人均純收入50.35%，比上年增加169元，增長2.92%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民18.7萬人，年人均工資12846元。二是農(nóng)業(yè)收入有所下降。人均1654元，占農(nóng)民人均純收入13.95%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本穩(wěn)定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占農(nóng)民人均純收入5.59%，比上年減少10元，減幅1.53%。四是財產(chǎn)性收入增幅較大。人均3568元，占農(nóng)民人均純收入30.11%，比上年人均增加1090元，增長43.99%。農(nóng)民增收的主要原因有：一是全區(qū)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比去年增加339人；二

是農(nóng)民房屋租賃收入比上年增長35.18%；三是農(nóng)民組建各類股份合作社172家，入股農(nóng)戶人均分紅1010元，比上年增長14.8%。木瀆鎮(zhèn)2008年農(nóng)民股份合作社分紅達2380萬元，平均每戶分紅3220元。分紅最高的香溪社區(qū)戶均超過1.6萬元，農(nóng)民深得實惠。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。有46%的村農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平，54%的村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，最高與最低相差近1.5倍。

二、當前農(nóng)民增收的困難和趨勢

盡管區(qū)委、區(qū)政府在增加農(nóng)民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機影響和其他一些制約因素，農(nóng)民增收仍面臨很多困難，主要表現(xiàn)：

（一）思想觀念保守。農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)及新品引進不夠積極。部分農(nóng)民認為祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)沒啥新花樣，固守傳統(tǒng)老一套，對農(nóng)業(yè)?四新技術(shù)?難以接受，對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)難以推進。前幾年有關(guān)鎮(zhèn)、村利用政策和項目支持，建設(shè)了一批設(shè)施較好的蔬菜基地、水產(chǎn)基地、糧油基地、果品基地，但本地農(nóng)民承包的積極性不高，只得包租給外地農(nóng)民。本地有些農(nóng)民就業(yè)觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態(tài)較重，主動就業(yè)與參加培訓的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。

（二）農(nóng)業(yè)增效困難。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。如東山、金庭等一些丘陵山地農(nóng)田道路不通、溝系不全、灌溉不暢。甪直等因工業(yè)化、城市化發(fā)展較快，農(nóng)田被各種建筑物隔離的現(xiàn)象隨處可見，糧油作物的科學管理難以到位。二是農(nóng)業(yè)機械化程度不高。一方面先期的農(nóng)業(yè)機械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。另一方面機械化配套程度偏低。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，糧食作物要向全程機械化方向發(fā)展，而我區(qū)大部分稻區(qū)沒有配套插秧機、收割機，部分地區(qū)中型拖拉機尚未配備，即使配備也是設(shè)施老化。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來，農(nóng)資漲價，農(nóng)業(yè)用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。

（三）水產(chǎn)收入減少。沿太湖地區(qū)農(nóng)民收入主要靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，而現(xiàn)在圍網(wǎng)整治，面積減少近10萬畝，這批農(nóng)民收入直線下降。且養(yǎng)殖品種單一，主要以河蟹、青蝦、羅氏沼蝦、南美白對蝦為主。面對外地低價大閘蟹和多品種水產(chǎn)的沖擊，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)弊端日漸顯現(xiàn)。

（四）就業(yè)技能較低。農(nóng)村勞動力大多年齡偏大，40歲以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以

上；無就業(yè)技能，特別是拆除圍網(wǎng)后，原從事養(yǎng)殖的人員就業(yè)無技能，擇業(yè)余地小。

（五）社保還不完善。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。

（六）土地政策制約。集體經(jīng)濟和農(nóng)民股份合作社發(fā)展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設(shè)廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標。

由于種種原因，2009年拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入難度仍然較大。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：

1、農(nóng)業(yè)效益有所下降。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化，提高單位面積產(chǎn)量困難；受市場大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格難以提高；養(yǎng)殖業(yè)面積減幅較大，養(yǎng)殖業(yè)收入明顯減少；規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)成本還在增加。

2、工資性收入難以增加。由于受全球金融危機影響，企業(yè)發(fā)展困難較多，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，競爭壓力加大，就業(yè)人員工資也難以增加。

3、房東經(jīng)濟有所回落。由于企業(yè)關(guān)閉和壓縮用工，外來務(wù)工人員減少，加上因建設(shè)需要農(nóng)民房屋拆遷，預計房租要減收30%左右。

4、政策性收入維持現(xiàn)狀。由于各級財政收入增幅減少，原有農(nóng)民保障水平只能維持現(xiàn)狀。

5、農(nóng)民分紅有所增加。2009年區(qū)委、區(qū)政府要求村村組建社區(qū)股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業(yè)股份合作社已建項目（包括?退二進三?項目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。

三、增加我區(qū)農(nóng)民收入的意見和建議

?中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干規(guī)定?（中央2009年一號文件）要求?千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長?。在當前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應對危機、轉(zhuǎn)危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，千方百計增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個創(chuàng)新?、?五個增加?、?在三十個‘要’上求突破?。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，就是要將土地整合，實行規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。建議：

1、要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。確保鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農(nóng)技員，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、要積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等專業(yè)市場，提高承載力，增強輻射力，擴大影響力。

3、要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的作用，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。

4、要加快土地流轉(zhuǎn)速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)濟效益。

5、要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，培育新品，招商引資，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

6、要加大財政資金的扶持力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施進行全面調(diào)查并加以改造；對農(nóng)業(yè)機械更新和配套給予資金補貼；對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人銷售本地農(nóng)產(chǎn)品帶動農(nóng)民增收的給予資金扶持。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收的重要?載體?。

按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：

7、要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統(tǒng)籌機制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。

8、要創(chuàng)新用地制度，集體土地經(jīng)批準上市拍賣后，大部分收益應歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有，留足農(nóng)民的社會保障（城保與失地補償）基金，讓失地農(nóng)民更有保障。

9、要真正實行留用地政策，留一定比例建設(shè)用地給集體經(jīng)濟（合作）組織，用于發(fā)展農(nóng)民的集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟。

10、要對事實上已經(jīng)是建設(shè)用地建設(shè)的廠房，雖然沒有審批手續(xù)，但應該允許翻建，以擴大資產(chǎn)總量和增加收入。

11、要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。

12、要積極組建拆遷農(nóng)戶的物業(yè)股份合作社，讓住進公寓房的農(nóng)民擁有出租房或出租資產(chǎn)，保障農(nóng)民的長期收益。同時認真執(zhí)行?省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知?蘇政發(fā)“2009”13號文件精神，對農(nóng)民個人實際出資（入

股）的農(nóng)民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收，提高農(nóng)民分紅水平。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)機制，增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。建議：

13、要建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系。切實加強村級勞動保障服務(wù)站建設(shè)和管理，確保協(xié)管員隊伍專業(yè)化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞就業(yè)信息。

14、要積極扶持企業(yè)在緊環(huán)境下維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)錄用本地農(nóng)民，并給予一定的用工補貼。

15、要努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，為當?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

16、要專門建立農(nóng)村勞動力技能培訓中心，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)層次，定期免費舉辦各類技能培訓班，還可與企業(yè)聯(lián)系后，實行定向、定崗培訓，使本地中青年農(nóng)民都能掌握1-2門比較熟練的、層次較高的勞動技能。

17、要盡快對在我區(qū)企業(yè)工作仍參加農(nóng)保的本地農(nóng)民納入城保。在繳費比例上，個人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費標準繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級共同負擔。

18、要加快對被征地老年人員納入社保體系，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

19、要逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。一方面在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，增加門診籌資額度。另一方面政府也拿出部分資金與農(nóng)民自籌資金配套，動員和吸引農(nóng)民增加籌資額，解決普遍存在的門診費用不足的問題，使農(nóng)民病有所醫(yī)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民增收機制，增加農(nóng)民投資性收入。推進農(nóng)村股份合作改革是促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制的重要舉措。建議：

20、要做大做強合作社。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織牽頭，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進行開發(fā)建設(shè)，使集體經(jīng)濟組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。

21、要探索以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)村聯(lián)動組建股份公司。整合資源、資產(chǎn)和資本，從資產(chǎn)經(jīng)營走向資本經(jīng)營，參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內(nèi)大公司，也可以聯(lián)合收購科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，還可以創(chuàng)造條件爭取上市，求得更大發(fā)展。

22、要以合作聯(lián)社為基礎(chǔ)，進一步做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?六個一?的合作社更加緊密聯(lián)結(jié)，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強。

23、要努力提高合作社的運作質(zhì)量和效益。通過?退二進三?，騰籠換鳥，精心運作，規(guī)范管理，不斷增加合作社經(jīng)濟效益。

24、要認真探索村級行政與合作社分開，村和村改居的社區(qū)，應把行政管理同合作社經(jīng)營分離，行政性、公益性開支由財政負擔，合作社實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，以市場為導向，努力增加效益，提高農(nóng)民的分紅水平。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村補償機制，增加農(nóng)民政策性收入。生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田是我們的?命根子?，應當嚴格保護，這些土地目前盡管不能征地使用，但是子孫后代都要依靠它生存發(fā)展，同時這又為其他土地的開發(fā)提供了依據(jù)和方便。長年來由于這些農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不多，農(nóng)業(yè)的比較效益還是偏低。農(nóng)民的收入水平增長緩慢，農(nóng)民因沒有征用土地，無法進入城保體系，達到退休年齡后的保障水平不高。他們在為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展默默奉獻，他們能否持續(xù)增收，是關(guān)系全區(qū)農(nóng)民能否增收的大問題，也是關(guān)系能否體現(xiàn)社會公平的大問題。建議：

25、要在政策上有所突破和創(chuàng)新。積極向市政府呼吁，由市財政建立生態(tài)補償機制，在每年的財政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補償基金。

26、要積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立基地、培育市場，扶持龍頭企業(yè)和合作社，拓展銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

27、要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。對部分失地和未失地的農(nóng)民盡快納入城保體系，政府在繳納比例上適當補貼，加快農(nóng)保向城保并軌的步伐。

28、要實施種植、養(yǎng)殖直補辦法，對從事農(nóng)作物生產(chǎn)的純農(nóng)戶以產(chǎn)品為單位進行補貼。

29、要建立健全并完善農(nóng)業(yè)小額貸款擔保和農(nóng)業(yè)保險，以緩解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展融資難和受災后補損難的問題。

30、要積極鼓勵扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂，大力拓展農(nóng)業(yè)旅游市場，積極鼓勵集體經(jīng)濟組織和當?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，采取多種形式增加對農(nóng)業(yè)旅游的投入和開發(fā)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收。

以上建議，供區(qū)政府領(lǐng)導決策時參考。

關(guān)于增加農(nóng)民收入的建議

2004年，國家“三補一減”政策的實施，為減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻。但是，農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價、生產(chǎn)效率低下等問題仍然是農(nóng)民增收的

障礙，農(nóng)民增收任重而道遠。為進一步做好農(nóng)民增收工作，我建議：

一、促進農(nóng)民增收，應重視挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求進行，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和精細化程度。建議逐步推廣標準化的生產(chǎn)方式，逐步建立農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準和安全監(jiān)測標準，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。

二、促進農(nóng)民增收，應加強農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。要進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識、農(nóng)業(yè)科技意識。建議成立以楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術(shù)學院為中心和依托的陜西省農(nóng)業(yè)科技推廣與高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心，推進新技術(shù)、新品種、新標準的實施，為農(nóng)民增收做出貢獻。

三、增加農(nóng)民收入，應積極推進農(nóng)業(yè)信息化進程。以農(nóng)戶或村民小組為單位，建立農(nóng)村計算機網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的信息化意識和利用農(nóng)業(yè)信息的能力。政府部門應對農(nóng)業(yè)信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強信息指導，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。有條件的地方可以以市或縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主，建立政府扶持、適當收費的網(wǎng)絡(luò)，用于農(nóng)業(yè)信息的普及和推廣。

四、增加農(nóng)民收入，應調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保持糧食安全的基礎(chǔ)上，要根據(jù)市場需求適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境提供補貼。要不斷探索創(chuàng)新支農(nóng)信貸模式，改善投資環(huán)境，吸引外來資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力，保證農(nóng)民收入的長效性。

五、增加農(nóng)民收入，應做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。要特別重視農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓和外出就業(yè)指導服務(wù)。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓總體規(guī)劃，落實農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓體系，結(jié)合市場需求開展訂單培訓。提供地區(qū)間勞動力就業(yè)信息，引導農(nóng)民外出就業(yè)。加強對中介機構(gòu)和用人單位的管理，加強對勞務(wù)合同、工資及福利的監(jiān)督，確保農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)民收入現(xiàn)狀與建議

我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和建議

XXX

（XXX學院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀調(diào)查與建議

關(guān)鍵詞：我省 農(nóng)民收入 現(xiàn)狀與建議

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。隨著WTO的加入，農(nóng)民增收緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。究竟農(nóng)民收入現(xiàn)狀如何，影響農(nóng)民收入增長的癥結(jié)何在?

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，采取得力措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

1、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下跌。

隨著農(nóng)產(chǎn)品供給能力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，造成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，價格持續(xù)走低，出理農(nóng)產(chǎn)品賣難、增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)減收的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。

由于我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的推廣應用，導致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴重影響了農(nóng)民收入的提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，1997—2001年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農(nóng)民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農(nóng)民收入增幅。僅以小麥為例，據(jù)調(diào)查來看，2001年小麥畝產(chǎn)成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產(chǎn)400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農(nóng)藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)具規(guī)模，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，1978——2001年，全市人口城鎮(zhèn)化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城鎮(zhèn)吸納。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍滯后于工業(yè)化的非農(nóng)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展仍顯緩慢和滯后。小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后使得對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸吶能力不足，影響了農(nóng)業(yè)收入的提高。通過調(diào)查來看，農(nóng)民增收困難，一個很重要的原因是農(nóng)民太多，農(nóng)村富余勞動力多。

4.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度緩慢

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一個合作組織，農(nóng)民入會率低，會員數(shù)是不足農(nóng)戶總數(shù)的3%，內(nèi)部組織程度不緊密，運行質(zhì)量不高，究其原因，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當數(shù)量的農(nóng)民對新型農(nóng)民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎(chǔ)和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產(chǎn)品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產(chǎn)品推給合作組織，對市場風險和后續(xù)發(fā)展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模小，大部分農(nóng)戶依托于一家一戶的分散經(jīng)營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎(chǔ)不扎實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展至關(guān)重要。目前,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力還不是太強,規(guī)?；a(chǎn)、基地化生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量積累不足，農(nóng)民合作的內(nèi)容單調(diào)，效果不明顯，物質(zhì)基礎(chǔ)不牢靠。

（三）內(nèi)部管理不完善。從目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規(guī)范，活動交流的次數(shù)、時間、規(guī)模、質(zhì)量亟待提高。

（四）保障乏力。專業(yè)合作組織的設(shè)立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優(yōu)惠政策，都沒有明確的規(guī)定。

二：針對現(xiàn)狀建議

大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。標準化生產(chǎn)是產(chǎn)品市場競爭力的椖，是產(chǎn)品進入市場，實農(nóng)民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經(jīng)營大戶、科技帶動戶和龍頭企業(yè)廠長經(jīng)理農(nóng)業(yè)標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農(nóng)藥殘留放心農(nóng)產(chǎn)品”活動，進一步強化廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和廣大農(nóng)民的標準化意識，提高廣大農(nóng)民按照標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的覺悟，真正做到生產(chǎn)者按標準生產(chǎn)，經(jīng)營者誠信經(jīng)營，消費者放心消費。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定。建議有關(guān)部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，步建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測點，開展農(nóng)產(chǎn)品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關(guān)文件，對不合標準的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導，使廣大農(nóng)民充分認識到興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的好處，鼓勵參與、支持發(fā)展，為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展奠定群眾基礎(chǔ)。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優(yōu)惠。

三、是加強領(lǐng)導，規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，對已建立和籌建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要幫助其完善章程及內(nèi)部管理制度，促使其在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康發(fā)展。