第一篇：增加農(nóng)民收入的對策建議

增加農(nóng)民收入的對策建議

劉福垣

目前擺在我們面前的是一個二律背反的難題：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距再次擴大，已成為內(nèi)需不足、外向度高的重要原因。再不采取措施提高農(nóng)民收入，城市工人失業(yè)將繼續(xù)增多，國內(nèi)社會問題日益突出，在國際政治經(jīng)濟關(guān)系上也將更加被動；如果我們真有本事不斷提高農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差別，其后果是使農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式凝固化，延緩城市化進程，使國民經(jīng)濟主要矛盾逆轉(zhuǎn)。其實，農(nóng)民收入增長緩慢是城市化滯后的必然反映，城鄉(xiāng)收入差距擴大是城市化的動力。因此，要破解這個二律背反的難題，必須跳出三農(nóng)論三農(nóng)，對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，把適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，把增加農(nóng)民收入和城市化結(jié)合起來，使農(nóng)民收入提高不產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。

盤活城市土地資產(chǎn)

今后城市建設(shè)用地應(yīng)該停止批租，改收年租，降低用地成本。把土地經(jīng)營權(quán)留在政府手里，保證經(jīng)濟發(fā)展、社會進步帶來的級差地租歸全民所有，用地租辦幾件大事。

國有資產(chǎn)必須有償使用。任何單位、個人占地必須交租。地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，明確地租范疇是國有土地資產(chǎn)保值增殖的戰(zhàn)略措施。目前城市建成區(qū)的土地幾乎是無償使用，隨著城市擴容，城市經(jīng)濟發(fā)社會進步的成果，通過級差地租的形式大多轉(zhuǎn)歸集團和個人物質(zhì)利益。這是一筆相當(dāng)大的國有資產(chǎn)流失，是少數(shù)人對大多數(shù)人的剝奪。市場經(jīng)濟要求全要素核算，黨、政、事、企各類單位團體和個人占用土地必須交租，地租是單位經(jīng)費和企業(yè)成本的組成部分，必須明確這一核算內(nèi)容。

當(dāng)前社會保障、保險基金缺口很大，實際上是因觀念誤區(qū)記錯了帳號。包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的全部國有資產(chǎn)，就是全中國人民安身立命的社會保障、保險基金。只要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系，明確地租范疇，政府行使社會保障功能的全部費用都可以解決。

鑒于目前國撥、批租兩種產(chǎn)權(quán)體制并存，建議采取把級差地租變?yōu)橥恋卣加枚惖男问秸魇?，適當(dāng)提高稅率。對全國668個城市建成區(qū)的土地，每年平均每平米增收2角錢地稅，一年可籌集2800億元以上的資金。用這筆國有資產(chǎn)收入當(dāng)前可辦幾件大事，并逐步取代國債。例如：

用500億補充城市當(dāng)年社會保障基金；

用300億補交舉家進城農(nóng)民的社會保障基金；

用1000億加速中小城市擴容和政府廉租房建設(shè)；

用500億把不利于人類生存、人和自然矛盾尖銳地區(qū)的居民移到中等城市；

用500億投資萬人以上居民點的教育事業(yè)。真正落實9年義務(wù)教育，擴大高校招生。

這2800億地稅的征收，肯定加大企業(yè)成本、機關(guān)、事業(yè)單位的負擔(dān)，但理順了產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系帶來的經(jīng)濟效益是巨大的。如能按上述方向投入，必將對內(nèi)需產(chǎn)生巨大的推動作用，帶動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。自己有錢何必舉債。以租稅代替國債，既實現(xiàn)自己應(yīng)有的權(quán)利，又保證了財政安全。土地低租低稅是國有資產(chǎn)的流失，在國內(nèi)是多數(shù)人向少數(shù)占地多的人讓利，在國際上是我們通過出口產(chǎn)品向外國消費者和政府讓利讓稅。為了啟動某項戰(zhàn)略，有目標(biāo)的讓利，是必要的，但不能籠統(tǒng)地過分地讓利。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，全要素核算的程度應(yīng)該逐步提高，讓也讓到明處。提高土地租稅，哪怕提得再低，也必然觸動既得利益結(jié)構(gòu)，但目前已到了不動存量結(jié)構(gòu)，改革邁不動步的時候了，必須痛下決心觸動不合理的既得利益，否則為了少數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人的利益，影響發(fā)展的大局。

禁止并清理用國有資金超前建設(shè)

把超過當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展度，超過為納稅人服務(wù)需要，超過企業(yè)經(jīng)營需要的部分樓、堂、館、所剝離出來，劃歸國有資產(chǎn)管理部門。把這部分資產(chǎn)變現(xiàn)，用于回收已批租出去的城市建成區(qū)土地的經(jīng)營權(quán)。改批租為年租，從而大幅度降低城市住宅價格，大幅度降低房租，降低城市化的門檻。這對我國居民消費結(jié)構(gòu)升級跨過住的階段具有戰(zhàn)略意義；對化農(nóng)民為市民，加速城市化，提高包括現(xiàn)有農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的收入水平更是立竿見影。

清理的主要對象是銀行。從遍布全國大大小小城市的金融大廈來看，我國儼如一個金融強國。該行業(yè)的業(yè)績和巍峨壯觀的高樓是多么的不相稱。全行業(yè)虧損，虧在哪里？就虧在這些堂皇的建筑上，就虧在這些擺花架子的人身上。這種情況不能再繼續(xù)下去了，必須痛下決心理順財產(chǎn)分配關(guān)系。

全國各級城市暫緩率先現(xiàn)代化，停止制造城市盆景的任何超前建設(shè)。把非經(jīng)濟性投資轉(zhuǎn)化為下崗失業(yè)人員的生活消費基金，把最低生活保障線再提高200元左右。把美化城市的資金用于民生方面，讓人民先得實惠。不解決三農(nóng)問題，不實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化，這種超前建設(shè)就應(yīng)該凍結(jié)。當(dāng)人民消費結(jié)構(gòu)升級度過住宅關(guān)、教育關(guān)、社會保障關(guān)再

談城市現(xiàn)代化問題。這恐怕是最快最有效的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

現(xiàn)代化的目的是什么？是人的生活質(zhì)量、精神素質(zhì)的提高。這是以人為本的發(fā)展觀。目前9億農(nóng)民和城市產(chǎn)業(yè)工人這個大本收入增長緩慢，社會分化過大，黃、賭、毒、黑等負發(fā)展現(xiàn)象日益嚴(yán)重，卻奢談什么率先現(xiàn)代化，必然落入現(xiàn)代化陷阱。除非特別關(guān)稅區(qū)，一個城市、一個地區(qū)是不能率先現(xiàn)代化的。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間要素是流通的，城市政府執(zhí)著于現(xiàn)代化指標(biāo)，必然對要素流通采取種種限制措施。某些大城市對民工的歧視性政策，已使人們感到，這種決策是獨善式的現(xiàn)代化，不合共產(chǎn)黨宗旨，這樣的現(xiàn)代化后果是不堪設(shè)想的。我們的城市對農(nóng)民設(shè)置種種障礙，怕城市病，想率先現(xiàn)代化，而我們浙江農(nóng)民卻在法國、德國、意大利等國家城市里大顯商業(yè)才干，加速外國城市化。這不值得我們反思嗎？某些城市的人均GDP統(tǒng)計指標(biāo)達到數(shù)千美圓，令人振奮。然而這些GDP是有戶口的人自己創(chuàng)造的嗎？那些數(shù)以百萬計打工仔打工妹沒有創(chuàng)造價值嗎？創(chuàng)造GDP的人口都計入分母了嗎？如果統(tǒng)計準(zhǔn)確，某些城市人均GDP可能降為目前的一半還不到。

中國目前面對五化聯(lián)珠的局面：工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化和國際化。有人要順向發(fā)展，有人要逆向發(fā)展。堅持以人為本的發(fā)展觀，代表大多數(shù)人利益，必然是順向發(fā)展，努力加速工業(yè)化、城市化，為市場化創(chuàng)造條件，為現(xiàn)代化準(zhǔn)備堅實的基礎(chǔ)，在此前提下全方位開放，跟上全球一體化的潮流。一個天體，如果沒有自轉(zhuǎn)，不僅當(dāng)不了恒星、行星，連當(dāng)衛(wèi)星的資格都沒有，必然落到其他星體上，粉身碎骨。一個大國，不緊跟國際潮流，就要落后，但不了解自己的國情，不保持自己的特色，不和潮流保持距離，干現(xiàn)階段自己該干的事，后果也是不堪設(shè)想的。

農(nóng)民問題實質(zhì)是就業(yè)問題。我們的優(yōu)勢和劣勢都在于我們還有3億左右價格低廉、素質(zhì)低下的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)不足。資金、科技、勞動力三大要素的結(jié)合、替代是要講機會成本的，不僅有經(jīng)濟成本，還有社會成本、政治成本、歷史成本。資金、科技替代勞動力，對一個國家而言，是勞動力供給不足的時候。一個企業(yè)可以把剩余勞動力交給社會，一個獨立的國家你交給誰？人不就業(yè)，再完善的社會保障，再高的社會福利，也會養(yǎng)出事來。現(xiàn)代化陷阱就是發(fā)展中國家盲目跟美國的風(fēng)。美國不斷放出知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、新經(jīng)濟、生物經(jīng)濟的令人著迷的風(fēng)來。如果發(fā)展中國家把可以動員的財力、硬通貨和吸引的外資都用于不斷跟風(fēng)，無異于用高密度資金、高科技排擠低素質(zhì)勞動力，制造更多的失業(yè)人口貧窮人口。我們的財力應(yīng)該七、三開。用七分的力量解決社會保障問題、就業(yè)問題、城市化問題、教育普及問題；用三分力量解決信息化問題、國際化問題。

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)免征五年農(nóng)業(yè)稅

首先我們應(yīng)該明確農(nóng)戶不是一般納稅人。中國封建社會征收賦稅，一直以民眾的財產(chǎn)特別是土地為依據(jù)。因此，一般而言，民佃不直接向國家繳賦稅。民佃即無地農(nóng)民租種地主的土地，農(nóng)民不是納稅人，地主是納稅人，實際上農(nóng)民向地主交的地租是含稅地租。只有官佃才按私租畝數(shù)向國家繳納地租，賦稅、地租也是合一的。不管民佃、官佃農(nóng)民都不是納稅人，只是交租人。雖然負擔(dān)都是農(nóng)民的，但對國家而言，納稅人多少，單體規(guī)模大小，稅收成本是不同的。

新中國成立后，消滅了地主、富農(nóng)，農(nóng)民成了土地的主人，地租消亡了，農(nóng)民成了土地稅、產(chǎn)品稅合一的農(nóng)業(yè)稅納稅人。在集體經(jīng)濟時期，沒有農(nóng)戶，集體是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。1981年全面實現(xiàn)大包干之后，土地所有權(quán)和使用權(quán)完全分離，農(nóng)戶成為經(jīng)營實體，政府直接向農(nóng)戶征稅。把農(nóng)戶當(dāng)納稅人收稅成本、社會成本都很高，成為農(nóng)戶負擔(dān)重的重要原因之一。本應(yīng)該由集體土地所有權(quán)的法人代表當(dāng)納稅人，農(nóng)戶承包費或地租內(nèi)包括稅。國家和農(nóng)民少養(yǎng)稅務(wù)人員，大大降低國家和農(nóng)戶的交易成本。

我國目前絕大多數(shù)農(nóng)戶平均規(guī)模只有8畝耕地，農(nóng)業(yè)剩余很少，是一個生活生產(chǎn)統(tǒng)一體。在市場經(jīng)濟意義上，這種小農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)性，自給自足、簡單再生產(chǎn)是其基本特征。在我國目前的市場經(jīng)濟條件下，個人所得稅起征點是月收入800元。絕大多數(shù)農(nóng)民都不具備納稅人資格。以農(nóng)戶為納稅人，從理論到實踐都有問題。

從農(nóng)產(chǎn)品成本核算來考察，農(nóng)產(chǎn)品的成本利潤率是農(nóng)、工、商、建、運、服各行業(yè)只最高的，扣除租、稅、息之后，甚至還有超額利潤。但納稅人是農(nóng)戶，不是農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶作為一個核算主體，它一年耗費在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的勞動量，全國勞均不足80天，大量活勞動對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是虛費的，但對農(nóng)戶經(jīng)營成本來說是實實在在的支持。作為經(jīng)營單位的所得稅是剩余價值M的分割，是利潤的社會扣除。農(nóng)戶的所謂純收入V＋M中M占的比重極小，扣出地租之后還常常出現(xiàn)負值。因此，無論從理論上，還是從實踐上，農(nóng)戶都不宜當(dāng)納稅人。農(nóng)民目前已無稅可納了。農(nóng)業(yè)勞動在現(xiàn)實的中國已不是簡單勞動，而是相當(dāng)復(fù)雜的勞動。同是一個人，在城市打工一個月收入可以比種地一年收入還高，這是不正常的。這說明目前相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)勞動力是在萎縮條件下再生產(chǎn)的。產(chǎn)生這種情況的根本原因是人多地少的矛盾十分尖銳，兩個人的活，六個人干，必然是六個人吃兩個人的飯。所以，只要農(nóng)戶沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)，就不應(yīng)該是納稅人。

我們應(yīng)該通過明租、正稅、除費理順農(nóng)業(yè)分配關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)稅的納稅人。明租，農(nóng)戶種社區(qū)土地只交地租，不是納稅人，不向政府交稅，也不向社區(qū)交義務(wù)性、強制性的費；正稅，政府及其下伸機構(gòu)為納稅人服務(wù)的一切費用都堂堂正正通過由法律規(guī)定的稅來獲得。稅外停止一切收費。收稅是政府行為，收費是商業(yè)行為。社區(qū)土地產(chǎn)權(quán)法定代表機構(gòu)是土地資產(chǎn)稅的納稅人；農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)稅的納稅人。改革后的農(nóng)業(yè)稅不再含土地資產(chǎn)稅，只是企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)應(yīng)該統(tǒng)一稅制。什么時候農(nóng)

民和市民可比月收入達到個人所得稅起征點，再討論對農(nóng)民收稅問題。

鑒于目前城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)業(yè)企業(yè)化困難較大，我們建議免征農(nóng)業(yè)稅五年，縣、鄉(xiāng)、村行政費用由中央財政撥付。為了強化土地管理，土地資產(chǎn)稅不免。在這種條件下免稅，對小農(nóng)戶影響不會很大，不會產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。當(dāng)前免稅主要是鼓勵企業(yè)化農(nóng)場的發(fā)展，特別是城里企業(yè)到農(nóng)村去辦大農(nóng)場、辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠將受到巨大鼓舞。企業(yè)化農(nóng)場象經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期的經(jīng)濟性特區(qū)，吸引內(nèi)外商到農(nóng)村去投資建場（廠）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大，兩免三減半力度不夠，五年是比較適宜的。

國家投資大規(guī)模興修農(nóng)田水利

我們應(yīng)該承認80年代農(nóng)業(yè)的好形勢，除了價格推動之外，公社時期大型水利建設(shè)的遺產(chǎn)起了巨大作用。近些年旱澇成災(zāi)面積不斷擴大，說明我們在水利建設(shè)上投入不足、遺產(chǎn)耗費破壞得比較嚴(yán)重。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，糧食安全觀也應(yīng)該轉(zhuǎn)變。把產(chǎn)量安全觀轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能安全觀。國家應(yīng)該把補貼糧食流通的資金投入大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)上去，儲糧于土、儲糧于水、儲糧于科技。目前國際糧食價格便宜，我們應(yīng)該全面放開糧食市場，讓市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，放寬進口糧食的限制，借地種糧，用節(jié)省的政府財政補貼進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，把相當(dāng)數(shù)量種糧農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工程大軍，通過轉(zhuǎn)業(yè)增加收入。

有人說，21世紀(jì)的戰(zhàn)爭是爭奪水資源的戰(zhàn)爭。這話不無道理。我國水資源嚴(yán)重不足，但又常常受洪水威脅。水利建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是建立排蓄結(jié)合，明暗結(jié)合、地上與地下結(jié)合，能夠調(diào)節(jié)水的時空分布的水網(wǎng)體系。關(guān)鍵是把水留在境內(nèi)，變洪災(zāi)為水利。這是一個宏大的工程，需要幾代人來完成，我國城鄉(xiāng)剩余勞動力全部投入這一工程，本世紀(jì)也難以完成。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國力，采取以活勞動投入為主，以工代賑的辦法，興修水利是可行的，一年動用一千萬個‘河工’，也是可能的。一個勞動力一年3600元工資，1000萬勞動力耗費360億元。按物耗、人耗比一比一計，物耗也是360億元。一年下決心拿出720億元大興水利，是十分值得的。提高了農(nóng)民的收入，緩和了城市化的壓力，又以大量的勞動積累改善了水土資源環(huán)境，形成大量固定資產(chǎn)，使土地資本迅速升值。這比多修幾條車少人稀、效益不佳的公路要劃算多了。

只要有足夠的優(yōu)質(zhì)的水、土資源、良種等科技要素，糧食安全就有保證。糧食生產(chǎn)周期半年左右，一旦買糧不如種糧劃算，本國的糧食很快就會生產(chǎn)出來。況且我們有國家儲備，有一定數(shù)量的效益高的正常糧食產(chǎn)量，糧食安全是不成問題的。采取這樣的糧食安全戰(zhàn)略，就可以使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)真正當(dāng)做一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)業(yè)不再是任務(wù)農(nóng)業(yè)口糧農(nóng)業(yè)，而是贏利農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的市場基礎(chǔ)就形成了。有利則干，無利不干，小利小干，大利大干，一切按經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟利益運行。農(nóng)民才真正擺脫土地、糧食的奴役，成為自己命運的主人，從自在走向自為。

可見糧食觀念、政策改變的意義是何等的巨大。

加速中等城市擴容和政府廉租房建設(shè)

我國小城鎮(zhèn)偏多，大、中城市偏少。目前全國有兩萬左右小城鎮(zhèn)，如果一個小城鎮(zhèn)每年能吸收1000個農(nóng)業(yè)勞動力，一年就是2000萬個，我們還愁什么？但實際上，小城鎮(zhèn)吸納的勞動力十分有限，農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難于找到工作，農(nóng)工潮連中、小城市都越過，直涌大城市，其中特大城市壓力最大。這說明中等城市吸納勞動力的能力也很弱。我們應(yīng)該優(yōu)先加速中等城市擴容，為特大城市設(shè)置保護帶減輕壓力。

中等城市主要是指20萬到50萬之間的地區(qū)性中心城市。這種城市積聚了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟能量，人氣、市氣、輻射力都已開始顯現(xiàn)，但由于它們尚處于從小到大的轉(zhuǎn)換階段。上述兩氣一力積聚得十分緩慢，城市擴容能力低，吸納能力差。在這關(guān)鍵時刻，上級政府在財政上給予支持，幫助中等城市加速擴容，對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有戰(zhàn)略意義。

投資主要用于城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)和居民住宅建設(shè)，吸引農(nóng)民進城、建城、打工、定居。我們應(yīng)該大量建設(shè)政府廉租房，以勞動壽命40年為住宅回收期、定月房租（R=P/40X12），使城市廣大工薪階層和進城農(nóng)民都能租得起住得起。我國目前居民消費結(jié)構(gòu)升級卡在了住的問題上，發(fā)展住宅建設(shè)，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，并將帶動50多個行業(yè)的發(fā)展，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位是相當(dāng)可觀的。

加速中、小城市擴容和政府廉租房建設(shè)的資金，除了我們上述的土地稅來源之外，我還是建議壓縮修路的錢來解決。近十幾年來，我國各級政府對修路十分重視，也取得了很大的成績，但目前路已不是國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。不用說西部、中部地區(qū)，東部發(fā)達地區(qū)修的高等級公路，效益也不理想，有的連利息都收不回來，浪費了大量資源，對人民現(xiàn)實生活的提高帶動不大，是效益期貨。而目前城市短缺、住宅短缺、教育短缺、社會保障短缺，投資重點排序無論如何也排不到路上，但人們就是對路情有獨鐘。這正是財政孤軍奮進，民間投資、社會消費難以啟動的根本原因。當(dāng)前加速中等城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和住宅建設(shè)是增加農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入立竿見影的戰(zhàn)略措施?！吨袊?jīng)濟時報》 2001年4月27日

第二篇：增加農(nóng)民收入的對策和建議

增加農(nóng)民收入的對策和建議

新華網(wǎng)(2005-09-14)

稿件來源：白云區(qū)新聞中心 作者：蘭大坤

增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)村工作的中心任務(wù)。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長將有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，要確保農(nóng)民增收，務(wù)必做好以下四個方面的工作：

一、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。要在尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展適銷對路、優(yōu)質(zhì)安全衛(wèi)生、無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，跟上時代發(fā)展步伐，在“餐桌子、果盤子、菜籃子”上下功夫，大力發(fā)展市場前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、苗木花卉。在有條件的地區(qū)應(yīng)實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息，激發(fā)農(nóng)民的積極性，鼓勵和支持他們進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和綜合競爭力，發(fā)展出口“外向型”農(nóng)業(yè)，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、加大招商引資力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，能有效地促進一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟商品化進程，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是解決農(nóng)村剩余勞動力、實現(xiàn)再就業(yè)工程、增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑和必由之路。要加強軟硬件建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，切實為企業(yè)解決生產(chǎn)和銷售過程中遇到的困難和問題。特別是要依托已建成的農(nóng)產(chǎn)品基地，有計劃、有針對性地創(chuàng)建一批農(nóng)副產(chǎn)品深精加工企業(yè)，以解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售及企業(yè)生產(chǎn)材料來源的后顧之憂。同時，還要正確處理農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，按照農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一齊抓、一齊上的原則，使其步入并駕齊驅(qū)的良性發(fā)展軌道。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐

農(nóng)民收入提高的一個最大制約因素就是剩余勞動力的大量存在，大量剩余勞動力滯留在有限的土地上，使農(nóng)民收入增加受到了極大的限制。所以必須堅定不移地走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。近年來，不少地區(qū)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力中取得了不少經(jīng)驗，有效地轉(zhuǎn)移出了部分剩余勞動力，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。同時，政府勞動就業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強相互之間橫向和縱向以及同企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，有組織、有計劃地輸出農(nóng)村剩余勞動力，此外，還要加強維權(quán)工作，維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

四、加大對農(nóng)業(yè)的投入的力度

資金投入的多少直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的速度，各地區(qū)應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)等項目的投入力度，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，使小城鎮(zhèn)有充足的財力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

總之，在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的今天，“三農(nóng)”問題的矛盾日益突出，越來越受到社會的多方關(guān)注。而農(nóng)民增收問題，關(guān)系到農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村城市化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展等諸多方面的問題。如果農(nóng)民增收的問題解決了，“三農(nóng)”問題就可迎刃而解。因此，我們不僅要將農(nóng)民增收的問題提升上重要議事日程，還要采取切實有效措施加以解決，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第三篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議

關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點建議

十七大以來，隨著國家的惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺和落實，廣大農(nóng)村的農(nóng)民收入大幅度提高，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟生活已提前進入小康水平。然而，農(nóng)民收入的增加受地區(qū)、氣候及市場發(fā)展的影響，表現(xiàn)水平極為不平衡。耕地質(zhì)量、連續(xù)干旱及飛漲的農(nóng)資價格，使一些地區(qū)農(nóng)民收入增長很不明顯，有的還出現(xiàn)了負增長。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活必需品費用支出、改善居住條件、孩子上學(xué)就業(yè)及成家、贍養(yǎng)老人以及人情往來費用也大幅度增長。就臨汾地區(qū)周邊來講，一個三口之家，每年生活必需品支出約15000萬元/年；如果改善居住條件蓋一棟60-70m2住房就得需要50000-70000元；子女上學(xué)費用一般為5000元/年；子女成家費用一般在60000-100000元；贍養(yǎng)老人5000元/年；正常人情支出1000-5000元/年；如果把醫(yī)療費用支出計算在內(nèi)，費用更大。而烏市周邊的多數(shù)農(nóng)民收入來自土地，按每戶2兩公頃土地計算，純收入在20000元/年左右。因此，與城鎮(zhèn)居民相比，我盟的低收入群體主體仍在農(nóng)村，提高農(nóng)民收入成為各級政府越來越急迫的任務(wù)，也是國家十二五發(fā)展的重點要求之一。為此，我就提高農(nóng)民收入提出以下幾點建議：

一、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施和推廣力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，實現(xiàn)最大價值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已被實踐證明是新形勢下增加農(nóng)民收入的有效途徑，針對我地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的特點，由政府牽頭，村鎮(zhèn)為主體，動員廣大農(nóng)民積極參與，充分利用已經(jīng)成熟的高產(chǎn)示范田、有機產(chǎn)品和綠色食品工程項目的示范優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)村的自然資源、農(nóng)資資源和人力資源，從而提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

二、依照國家相應(yīng)政策，采取措施，培育農(nóng)業(yè)增收良性機制，讓農(nóng)民充分享受改革開放帶來的成果。

1、增收的根本還是機制問題。必須盡快完善市場機制和市場體系及經(jīng)營組織上創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)戶從家庭經(jīng)營向市場化、企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在勞動力轉(zhuǎn)移和自愿基礎(chǔ)上，加快土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步形成適度規(guī)模經(jīng)營。要健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，調(diào)整市場布局和結(jié)構(gòu)，提高集散功能，增強輻射能力，讓農(nóng)民從延長產(chǎn)業(yè)鏈中得到更多好處。

2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)民收入的提高將主要依賴于農(nóng)業(yè)勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，依賴于提高城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力，只有這樣，農(nóng)民收入增長才會更持久。

3、各級黨委、政府和有關(guān)部門，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，真正把“三農(nóng)”問題當(dāng)作“重中之重”，把農(nóng)民增收放在更加突出的位置。要樹立正確的政績觀，求真務(wù)實，創(chuàng)造性地開展工作，把中央的政策和本地區(qū)的實際結(jié)合起來，細化、實化、具體化，確保不折不扣落實到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

三、狠抓糧食生產(chǎn)，適當(dāng)提高糧食價格，增加農(nóng)民的直接土地直接收入。

1、糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府必須給予必要的保護和扶持，要使農(nóng)民在政策支持下從市場獲得合理收益而積極種糧。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。

2、穩(wěn)定和適當(dāng)提高糧價，是保持農(nóng)民種糧積極性和提高農(nóng)民收入的先決條件。

根據(jù)今年的市場調(diào)查，盟內(nèi)市場玉米價格在1700元/噸，而周邊地區(qū)的玉米價格均高于我們。如赤峰地區(qū)玉米收購價格1900元/噸，吉林長春地區(qū)玉米收購價1880元/噸，山東省玉米平均價格為2013元/噸。而進口美國2號黃玉米FOB價格為303.7美元/噸，合人民幣2003元/噸；到中國口岸完稅后總成本約為2738元/噸。由此得知，我盟的玉米銷售

價格相對偏低。因此希望各級政府給予必要干預(yù)，廣開渠道，引導(dǎo)糧食企業(yè)打開銷路，適當(dāng)提高糧食價格，幫助農(nóng)民銷售糧食，真正讓農(nóng)民在這難得的好年景，增產(chǎn)又增收。以上建議僅供參考，期待能給與會領(lǐng)導(dǎo)帶來啟發(fā)。

關(guān)于拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入的 建議案

黨的十七屆三中全會作出了?中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定?，提出了創(chuàng)新體制機制，加強

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧的新要求。最近，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委?關(guān)于批轉(zhuǎn)?區(qū)政協(xié)常委會2009年工作要點?的通知?，在張阿土主席和陸鳳良副主席帶領(lǐng)下，會同區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林局、水產(chǎn)畜牧局、勞動和社會保障局組成調(diào)研組，先后到金庭、甪直、木瀆、東山、臨湖、光福、橫涇等鎮(zhèn)以及金庭衙甪里碧螺春茶業(yè)專業(yè)合作社、甪直淞南村、木瀆天平村、橫涇上林村、東山蔬菜基地、臨湖新南魚場、光?；緟f(xié)會等單位，就如何拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入進行深入調(diào)研和開展專題協(xié)商。通過調(diào)研與協(xié)商，我們在經(jīng)濟緊環(huán)境中看到了干勁和成效，看到了困難和問題，看到了思路和對策，更看到了信心和希望。

一、我區(qū)農(nóng)民收入的情況和特點

近年來，區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高度重視?三農(nóng)?工作，始終把富民強村作為?三農(nóng)?工作的重點來抓，不斷增加財政資金對?三農(nóng)?的投入，出臺了一系列扶農(nóng)優(yōu)惠政策，促進了集體經(jīng)濟快速發(fā)展，確保了農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有128個行政村和涉農(nóng)社區(qū)，11.41萬戶農(nóng)村家庭、40.24萬農(nóng)民、農(nóng)村勞動力24.111萬個，2008年農(nóng)民人均純收入11850元，比上年增加1180元，增長11.06%。以鎮(zhèn)為單位農(nóng)民人均純收入排列，超過全區(qū)平均水平的有9個鎮(zhèn)（街道），即長橋、木瀆、城南、光福、胥口、甪直、郭巷、越溪、橫涇。長橋街道農(nóng)民人均純收入15630元，是全區(qū)最高。金庭鎮(zhèn)8964元，是全區(qū)最低。以村為單位農(nóng)民人均純收入排列，128個村（社區(qū)）中59個村（社區(qū)）超過全區(qū)平均水平，69個村（社區(qū)）低于平均水平，農(nóng)民人均純收入最高的村是東山鎮(zhèn)太湖村，人均20015元（主要是養(yǎng)殖太湖蟹收入），最低的是金庭鎮(zhèn)衙甪里村，人均8176元。農(nóng)民人均純收入主要有工資性收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化純收入、政策性收入、財產(chǎn)性收入（含投資經(jīng)營收入）四部分組成。

2008年我區(qū)農(nóng)民人均純收入的主要特點是：一是工資性收入比重較大。人均5966元，占農(nóng)民人均純收入50.35%，比上年增加169元，增長2.92%。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民18.7萬人，年人均工資12846元。二是農(nóng)業(yè)收入有所下降。人均1654元，占農(nóng)民人均純收入13.95%，比上年減少69元，減幅4%，減少的主要原因是受市場影響，白果、柑橘價格低、銷售難、收入減，其他農(nóng)產(chǎn)品銷售價格基本穩(wěn)定。三是政策性收入基本持平。人均662元，占農(nóng)民人均純收入5.59%，比上年減少10元，減幅1.53%。四是財產(chǎn)性收入增幅較大。人均3568元，占農(nóng)民人均純收入30.11%，比上年人均增加1090元，增長43.99%。農(nóng)民增收的主要原因有：一是全區(qū)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比去年增加339人；二

是農(nóng)民房屋租賃收入比上年增長35.18%；三是農(nóng)民組建各類股份合作社172家，入股農(nóng)戶人均分紅1010元，比上年增長14.8%。木瀆鎮(zhèn)2008年農(nóng)民股份合作社分紅達2380萬元，平均每戶分紅3220元。分紅最高的香溪社區(qū)戶均超過1.6萬元，農(nóng)民深得實惠。五是農(nóng)民收入不平衡性較大。有46%的村農(nóng)民人均純收入高于全區(qū)平均水平，54%的村農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，最高與最低相差近1.5倍。

二、當(dāng)前農(nóng)民增收的困難和趨勢

盡管區(qū)委、區(qū)政府在增加農(nóng)民收入方面做了大量工作，取得了顯著成效，但由于全球金融危機影響和其他一些制約因素，農(nóng)民增收仍面臨很多困難，主要表現(xiàn)：

（一）思想觀念保守。農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)及新品引進不夠積極。部分農(nóng)民認為祖祖輩輩搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)沒啥新花樣，固守傳統(tǒng)老一套，對農(nóng)業(yè)?四新技術(shù)?難以接受，對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)難以推進。前幾年有關(guān)鎮(zhèn)、村利用政策和項目支持，建設(shè)了一批設(shè)施較好的蔬菜基地、水產(chǎn)基地、糧油基地、果品基地，但本地農(nóng)民承包的積極性不高，只得包租給外地農(nóng)民。本地有些農(nóng)民就業(yè)觀念也比較陳舊，?小富即安?的心態(tài)較重，主動就業(yè)與參加培訓(xùn)的熱情不高，工作挑揀，拈輕怕重。

（二）農(nóng)業(yè)增效困難。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化。如東山、金庭等一些丘陵山地農(nóng)田道路不通、溝系不全、灌溉不暢。甪直等因工業(yè)化、城市化發(fā)展較快，農(nóng)田被各種建筑物隔離的現(xiàn)象隨處可見，糧油作物的科學(xué)管理難以到位。二是農(nóng)業(yè)機械化程度不高。一方面先期的農(nóng)業(yè)機械都已老化，更新速度和政策出臺都很緩慢。另一方面機械化配套程度偏低。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，糧食作物要向全程機械化方向發(fā)展，而我區(qū)大部分稻區(qū)沒有配套插秧機、收割機，部分地區(qū)中型拖拉機尚未配備，即使配備也是設(shè)施老化。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大。近年來，農(nóng)資漲價，農(nóng)業(yè)用工價格更是倍增，如種一畝水稻，前幾年成本300—400元即可，去年猛增到666元，以前復(fù)合肥每百斤為70—80元，現(xiàn)在也要增至200元，以前一個人工10—20元，現(xiàn)在漲到40—50元，光福挖掘苗木一工就漲到120元。

（三）水產(chǎn)收入減少。沿太湖地區(qū)農(nóng)民收入主要靠圍網(wǎng)養(yǎng)殖，而現(xiàn)在圍網(wǎng)整治，面積減少近10萬畝，這批農(nóng)民收入直線下降。且養(yǎng)殖品種單一，主要以河蟹、青蝦、羅氏沼蝦、南美白對蝦為主。面對外地低價大閘蟹和多品種水產(chǎn)的沖擊，我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)弊端日漸顯現(xiàn)。

（四）就業(yè)技能較低。農(nóng)村勞動力大多年齡偏大，40歲以上的占54.8%；文化程度偏低，初中文化以下的占70%以

上；無就業(yè)技能，特別是拆除圍網(wǎng)后，原從事養(yǎng)殖的人員就業(yè)無技能，擇業(yè)余地小。

（五）社保還不完善。我區(qū)農(nóng)民社會保障雖已全覆蓋，但保障水平低，失地老年人尚未進入社保，未失地老年人保障水平較低。

（六）土地政策制約。集體經(jīng)濟和農(nóng)民股份合作社發(fā)展的空間很小，主要受土地政策制約，集體投資建設(shè)廠房、集宿樓及綜合用房沒有土地指標(biāo)。

由于種種原因，2009年拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入難度仍然較大。2009年農(nóng)民收入總的趨向是：

1、農(nóng)業(yè)效益有所下降。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能弱化，提高單位面積產(chǎn)量困難；受市場大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格難以提高；養(yǎng)殖業(yè)面積減幅較大，養(yǎng)殖業(yè)收入明顯減少；規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)成本還在增加。

2、工資性收入難以增加。由于受全球金融危機影響，企業(yè)發(fā)展困難較多，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少，競爭壓力加大，就業(yè)人員工資也難以增加。

3、房東經(jīng)濟有所回落。由于企業(yè)關(guān)閉和壓縮用工，外來務(wù)工人員減少，加上因建設(shè)需要農(nóng)民房屋拆遷，預(yù)計房租要減收30%左右。

4、政策性收入維持現(xiàn)狀。由于各級財政收入增幅減少，原有農(nóng)民保障水平只能維持現(xiàn)狀。

5、農(nóng)民分紅有所增加。2009年區(qū)委、區(qū)政府要求村村組建社區(qū)股份合作社，已組建的可逐步提高分紅水平。物業(yè)股份合作社已建項目（包括?退二進三?項目）大部分已竣工可出租，可逐步增加分紅金額。

三、增加我區(qū)農(nóng)民收入的意見和建議

?中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的若干規(guī)定?（中央2009年一號文件）要求?千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長?。在當(dāng)前全球金融危機的困難時期，更需要我們正視危機、應(yīng)對危機、轉(zhuǎn)危為機、危中尋機；更需要我們認清形勢，堅定信心，創(chuàng)新思路，迎接挑戰(zhàn)；更需要我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，千方百計增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入、財產(chǎn)性收入、工資性收入、投資性收入和政策性收入。為此我們的意見和建議是：?五個創(chuàng)新?、?五個增加?、?在三十個‘要’上求突破?。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提，就是要將土地整合，實行規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入。建議：

1、要努力健全村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。確保鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)人員按工作需要在職、在位、在編，有條件的村要配備專職農(nóng)技員，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、要積極培育和壯大農(nóng)副產(chǎn)品、花卉苗木、特種水產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品等專業(yè)市場，提高承載力，增強輻射力，擴大影響力。

3、要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的作用，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品。

4、要加快土地流轉(zhuǎn)速度。在?依法、自愿、有償?的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，增加經(jīng)濟效益。

5、要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，培育新品，招商引資，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

6、要加大財政資金的扶持力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施進行全面調(diào)查并加以改造；對農(nóng)業(yè)機械更新和配套給予資金補貼；對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人銷售本地農(nóng)產(chǎn)品帶動農(nóng)民增收的給予資金扶持。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村用地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民賴以生存的重要基礎(chǔ)，更是農(nóng)民增收的重要?載體?。

按照蘇州市委、市政府城鄉(xiāng)一體化試點方案中?建立土地資源增值收益共享機制?的要求，建議：

7、要認真貫徹落實吳委（2009）18號?關(guān)于貫徹落實黨的十七屆三中全會?決定?全面深化農(nóng)村改革加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見?的文件精神，加快實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制，加快推進土地收入分配統(tǒng)籌機制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。

8、要創(chuàng)新用地制度，集體土地經(jīng)批準(zhǔn)上市拍賣后，大部分收益應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有，留足農(nóng)民的社會保障（城保與失地補償）基金，讓失地農(nóng)民更有保障。

9、要真正實行留用地政策，留一定比例建設(shè)用地給集體經(jīng)濟（合作）組織，用于發(fā)展農(nóng)民的集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟。

10、要對事實上已經(jīng)是建設(shè)用地建設(shè)的廠房，雖然沒有審批手續(xù)，但應(yīng)該允許翻建，以擴大資產(chǎn)總量和增加收入。

11、要以鎮(zhèn)、村為單位組建土地股份合作社，以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，由資源變?yōu)橘Y本和資產(chǎn)獲取收益。

12、要積極組建拆遷農(nóng)戶的物業(yè)股份合作社，讓住進公寓房的農(nóng)民擁有出租房或出租資產(chǎn)，保障農(nóng)民的長期收益。同時認真執(zhí)行?省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知?蘇政發(fā)“2009”13號文件精神，對農(nóng)民個人實際出資（入

股）的農(nóng)民合作組織，其建造的?打工樓?等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關(guān)稅收，提高農(nóng)民分紅水平。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)機制，增加農(nóng)民工資性收入。工資性收入是我區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。建議：

13、要建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系。切實加強村級勞動保障服務(wù)站建設(shè)和管理，確保協(xié)管員隊伍專業(yè)化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞就業(yè)信息。

14、要積極扶持企業(yè)在緊環(huán)境下維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)錄用本地農(nóng)民，并給予一定的用工補貼。

15、要努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。

16、要專門建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中心，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力的素質(zhì)層次，定期免費舉辦各類技能培訓(xùn)班，還可與企業(yè)聯(lián)系后，實行定向、定崗培訓(xùn)，使本地中青年農(nóng)民都能掌握1-2門比較熟練的、層次較高的勞動技能。

17、要盡快對在我區(qū)企業(yè)工作仍參加農(nóng)保的本地農(nóng)民納入城保。在繳費比例上，個人繳納8%，企業(yè)仍按農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納，其余部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級共同負擔(dān)。

18、要加快對被征地老年人員納入社保體系，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

19、要逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。一方面在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，增加門診籌資額度。另一方面政府也拿出部分資金與農(nóng)民自籌資金配套，動員和吸引農(nóng)民增加籌資額，解決普遍存在的門診費用不足的問題，使農(nóng)民病有所醫(yī)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民增收機制，增加農(nóng)民投資性收入。推進農(nóng)村股份合作改革是促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制的重要舉措。建議：

20、要做大做強合作社。以鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織牽頭，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民共同參與，組建合作總（聯(lián)）社，在發(fā)展民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的同時，見縫插針，因地制宜，整合資源、資產(chǎn)、資本進行開發(fā)建設(shè)，使集體經(jīng)濟組織獲得更大收益，農(nóng)民獲得更多分紅。

21、要探索以鎮(zhèn)為單位，鎮(zhèn)村聯(lián)動組建股份公司。整合資源、資產(chǎn)和資本，從資產(chǎn)經(jīng)營走向資本經(jīng)營，參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)，有條件的可以參股有知名品牌、有豐厚效益的國際、國內(nèi)大公司，也可以聯(lián)合收購科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，還可以創(chuàng)造條件爭取上市，求得更大發(fā)展。

22、要以合作聯(lián)社為基礎(chǔ)，進一步做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以品牌、資源、特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，加快建立合作社與公司的聯(lián)結(jié)體，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?六個一?的合作社更加緊密聯(lián)結(jié)，并與知名大公司掛鉤合作，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，做大做強。

23、要努力提高合作社的運作質(zhì)量和效益。通過?退二進三?，騰籠換鳥，精心運作，規(guī)范管理，不斷增加合作社經(jīng)濟效益。

24、要認真探索村級行政與合作社分開，村和村改居的社區(qū)，應(yīng)把行政管理同合作社經(jīng)營分離，行政性、公益性開支由財政負擔(dān)，合作社實行自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算，以市場為導(dǎo)向，努力增加效益，提高農(nóng)民的分紅水平。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村補償機制，增加農(nóng)民政策性收入。生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田是我們的?命根子?，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護，這些土地目前盡管不能征地使用，但是子孫后代都要依靠它生存發(fā)展，同時這又為其他土地的開發(fā)提供了依據(jù)和方便。長年來由于這些農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不多，農(nóng)業(yè)的比較效益還是偏低。農(nóng)民的收入水平增長緩慢，農(nóng)民因沒有征用土地，無法進入城保體系，達到退休年齡后的保障水平不高。他們在為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展默默奉獻，他們能否持續(xù)增收，是關(guān)系全區(qū)農(nóng)民能否增收的大問題，也是關(guān)系能否體現(xiàn)社會公平的大問題。建議：

25、要在政策上有所突破和創(chuàng)新。積極向市政府呼吁，由市財政建立生態(tài)補償機制，在每年的財政收入和土地拍賣收益中提出一定比例充入補償基金。

26、要積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立基地、培育市場，扶持龍頭企業(yè)和合作社，拓展銷售渠道，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

27、要深化完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)。對部分失地和未失地的農(nóng)民盡快納入城保體系，政府在繳納比例上適當(dāng)補貼，加快農(nóng)保向城保并軌的步伐。

28、要實施種植、養(yǎng)殖直補辦法，對從事農(nóng)作物生產(chǎn)的純農(nóng)戶以產(chǎn)品為單位進行補貼。

29、要建立健全并完善農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險，以緩解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展融資難和受災(zāi)后補損難的問題。

30、要積極鼓勵扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)家樂，大力拓展農(nóng)業(yè)旅游市場，積極鼓勵集體經(jīng)濟組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式入股，采取多種形式增加對農(nóng)業(yè)旅游的投入和開發(fā)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收。

以上建議，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。

關(guān)于增加農(nóng)民收入的建議

2004年，國家“三補一減”政策的實施，為減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入做出了重大貢獻。但是，農(nóng)民素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價、生產(chǎn)效率低下等問題仍然是農(nóng)民增收的

障礙，農(nóng)民增收任重而道遠。為進一步做好農(nóng)民增收工作，我建議：

一、促進農(nóng)民增收，應(yīng)重視挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求進行，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化和精細化程度。建議逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，逐步建立農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而增加農(nóng)民收入。

二、促進農(nóng)民增收，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。要進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場競爭意識、農(nóng)業(yè)科技意識。建議成立以楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心和依托的陜西省農(nóng)業(yè)科技推廣與高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范中心，推進新技術(shù)、新品種、新標(biāo)準(zhǔn)的實施，為農(nóng)民增收做出貢獻。

三、增加農(nóng)民收入，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)信息化進程。以農(nóng)戶或村民小組為單位，建立農(nóng)村計算機網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民的信息化意識和利用農(nóng)業(yè)信息的能力。政府部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)信息化提供支持，加大資金和人力的投入，加強信息指導(dǎo)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。有條件的地方可以以市或縣農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主，建立政府扶持、適當(dāng)收費的網(wǎng)絡(luò)，用于農(nóng)業(yè)信息的普及和推廣。

四、增加農(nóng)民收入，應(yīng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保持糧食安全的基礎(chǔ)上，要根據(jù)市場需求適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境提供補貼。要不斷探索創(chuàng)新支農(nóng)信貸模式，改善投資環(huán)境，吸引外來資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力，保證農(nóng)民收入的長效性。

五、增加農(nóng)民收入，應(yīng)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。要特別重視農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和外出就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，落實農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合市場需求開展訂單培訓(xùn)。提供地區(qū)間勞動力就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。加強對中介機構(gòu)和用人單位的管理，加強對勞務(wù)合同、工資及福利的監(jiān)督，確保農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

第四篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入對策的思考

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須深入研究的課題。結(jié)合縣委組織的這次調(diào)研活動，對這一問題進行了一些研討，并提出了一些增加農(nóng)民收入的初步意見。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入的基本情況 [xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)民近幾年的收入變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是農(nóng)民收入大幅度增長，貧富差距也在逐漸拉大。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但種植業(yè)收入仍然是主體。農(nóng)民從事其它行業(yè)創(chuàng)收的只占30%，純靠種植業(yè)為生的占50%，從事種植業(yè)與其它行業(yè)兼營的僅占20%。三是農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重不大。在走訪的農(nóng)戶中，除少數(shù)先富起來的農(nóng)民外，正常年景農(nóng)民的現(xiàn)金收入僅占家庭經(jīng)營收入的30%左右。

二、影響農(nóng)民增收的主要因素

在宏觀經(jīng)濟環(huán)境、客觀條件及農(nóng)民自身等方面，制約農(nóng)民增收的因素還很多，歸納起來主要有以下五個方面：

1、思想觀念制約著農(nóng)民增收。思想觀念是影響農(nóng)民增收的主要因素。一是小富即安。有的貧困戶經(jīng)過多年奮斗，擺脫了貧困，家中略有節(jié)余，就自認為日子過得很舒心，表現(xiàn)出一種滿足感。二是求穩(wěn)怕變。存在不思進取的思想，缺乏敢闖、敢試、敢冒的精神。三是得過且過。有的農(nóng)民坐井觀天，對外面的世界不了解，也不愿意多了解，對如何加快致富步伐根本不去考慮。

2、自身素質(zhì)制約著農(nóng)民增收。自身素質(zhì)是影響農(nóng)民增收的內(nèi)因之一。目前有四個方面的素質(zhì)在影響農(nóng)民增收：一是文化素質(zhì)差。有的農(nóng)民看不懂農(nóng)藥、化肥以及其它生產(chǎn)、生活工具的使用說明書，蠻干瞎干。有的農(nóng)戶不僅自己文化素質(zhì)低，還不支持子女求學(xué)，導(dǎo)致文化素質(zhì)低下的狀況長期難以解決，快速致富更難。二是心理素質(zhì)差。很多農(nóng)戶對挫折的承受能力較差，生產(chǎn)和生活中的一點小問題都會導(dǎo)致他們想不開，看不到發(fā)展的希望。三是科技素質(zhì)差。很多貧困戶對科技知識一概不懂，也不重視。四是村級干部素質(zhì)差。許多村干部自身素質(zhì)不高，習(xí)慣用土辦法、老經(jīng)驗解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的新問題，不利于工作開展。特別是有的干部帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的思路不清、點子不多、措施不當(dāng)，不足以幫助農(nóng)戶迅速致富。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后制約著農(nóng)民增收。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的問題比較突出。不僅農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不盡合理，各業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品種類和品質(zhì)檔次也不能適應(yīng)市場需求，致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，缺少對農(nóng)產(chǎn)品市場的超前預(yù)測，一哄而上，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)生產(chǎn)等問題，增大了市場風(fēng)險，卻未能達到通過調(diào)整增效增收的目的。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，制約著農(nóng)民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖然收到了一定成效，但離產(chǎn)業(yè)化的要求還有很大差距，突出表現(xiàn)在社會化服務(wù)體系不健全，缺少“龍頭”，以及現(xiàn)有“龍頭”輻射帶動能力不強等方面。由于缺乏產(chǎn)業(yè)化“龍頭”的帶動，農(nóng)產(chǎn)品銷售基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，主要靠零散的運銷戶分銷，沒有形成農(nóng)戶與市場的有效對接，更談不上以契約為基礎(chǔ)的緊密產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場風(fēng)險，卻無法分享加工、運銷過程中產(chǎn)生的豐厚利潤。當(dāng)市場風(fēng)險增大時，農(nóng)民的利益往往受損。

5、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力低制約著農(nóng)民增收。長期以來受財力限制，政府對農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害能力低，絕大多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯，一遇旱澇災(zāi)害就會減產(chǎn)減收，甚至血本無歸。

三、增加農(nóng)民收入的對策

1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁及其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整提高的過程，核心問題是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。應(yīng)在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、供應(yīng)充足的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。具體要做到“四個優(yōu)化”和“四個提高”。一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量。在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，同時大力發(fā)展特色產(chǎn)品，向特色要效益。依據(jù)地域差異、季節(jié)差異和市場差異，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，不斷增加特色產(chǎn)品的內(nèi)在價值和附加值，力求特色、特質(zhì)和特價。農(nóng)技部門要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，在農(nóng)村普及和推廣先進適用技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。建設(shè)一批能讓農(nóng)民看得懂、學(xué)得會、投資少、見效快、易于推廣的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，真正起到“典型引路、示范帶動、整體推進”的作用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)比重。畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、比較效益大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、增強農(nóng)業(yè)綜合效力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的有效途徑。應(yīng)重點抓龍頭企業(yè)建設(shè)、資金投入和政策落實三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“基地化建設(shè)、科學(xué)化飼養(yǎng)、規(guī)?；?jīng)營、主業(yè)化發(fā)展”的思路，采取龍頭牽動、政策促動、幫扶拉動、典型帶動等措施，推進畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展，實現(xiàn)總量增長和規(guī)模經(jīng)營的“雙突破”，真正把畜牧業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是經(jīng)久不衰的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合效益的重要環(huán)節(jié)。從市場角度和發(fā)展眼光來看，破除一般農(nóng)產(chǎn)品的“資源性、趨向性、低度化”的劣勢，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。應(yīng)集中人力、物力和財力，扶持組建一批產(chǎn)品檔次高、市場前景好、競爭能力強、能與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，真正

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和資源配置的優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。四是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化比重。當(dāng)前，有些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也有些閃光點，而農(nóng)民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區(qū)域化、規(guī)模化種養(yǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要提升層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須上規(guī)模，這樣不僅能夠強化千家萬戶小生產(chǎn)固有的不足，還能提高抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

2、加快勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。為此，必須不斷解放思想、更新觀念，打破城鄉(xiāng)分割“二元結(jié)構(gòu)”，搞好城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，由限制農(nóng)民進城向主動吸收農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)勞動力自由流動，把農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，努力減少農(nóng)村富余勞動力和相關(guān)人口。一是加快發(fā)展，努力拓寬農(nóng)村富余勞動力就業(yè)領(lǐng)域和空間。首先要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，在大力發(fā)展林牧漁業(yè)的同時，重點加快發(fā)展以農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，并盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈條進行深度開發(fā)。這不僅可以帶動農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，而且可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，帶動相關(guān)的建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)自身對富余勞動力的消化能力。尤其要從本地實際出發(fā)，依據(jù)資源條件，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照“重組、轉(zhuǎn)移、改造、提高”的要求，深化改革增強實力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強，增強吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。我鎮(zhèn)現(xiàn)已有相當(dāng)一部分人從土地中脫離出來，這部分人都搞起了“副業(yè)”。其中，木材加工、搞特色養(yǎng)殖等，這部分人取得的經(jīng)濟效益也十分可觀。二是采取各種有效形式，多途徑多渠道地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。經(jīng)過多年實踐，創(chuàng)造了一些農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的形式，如政府組織、中介組織、親朋幫助等，我們要不斷完善和充分運用這些有效途徑。三是搞好服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供有力支撐。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序流動，必須建立健全服務(wù)體系，實現(xiàn)勞動服務(wù)社會化、市場化。要健全組織體系，形成一個網(wǎng)絡(luò)化的組織機構(gòu)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步完善鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出機構(gòu)，配備專職或兼職工作人員，做到有機構(gòu)、有人員、有辦公場所。要提供就業(yè)信息服務(wù)。各地都要掌握城市就業(yè)供求信息，建立起農(nóng)村富余勞動力信息儲備庫、勞務(wù)需求信息庫、勞務(wù)中介組織和經(jīng)濟人及各類致富能人資料庫等。同時搭建信息平臺，通過政府網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等新聞媒體和印發(fā)傳單廣告等途徑和方式，向外界傳播本地勞動力資源開發(fā)信息，主動尋求勞動力供求對接，拓寬勞動就業(yè)市場；向農(nóng)民快捷準(zhǔn)確地發(fā)布和傳播外界勞動力需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動就業(yè)，避免盲目轉(zhuǎn)移。要提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)實際情況，依托政府勞務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)廣?；蛲ㄟ^開展科技之冬，開展各類培訓(xùn)。具體要做到“五個結(jié)合”（即堅持縣級與鄉(xiāng)級培訓(xùn)，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)，技術(shù)工種培訓(xùn)與熟練工種培訓(xùn)，進廠培訓(xùn)與引廠入縣培訓(xùn)，專業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工常識、法律常識培訓(xùn)相結(jié)合），提高農(nóng)民的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。四是完善保障體系，推動勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略升級。出臺扶持政策，對外出務(wù)工人員減免各種稅費，免收困難外出務(wù)工者的培訓(xùn)費，為其購買車票，解決輸出后子女上學(xué)困難，以及地沒人種、羊沒人放等問題。在穩(wěn)定原有基地、保證常規(guī)輸出的同時，組織專門人員，定期研究勞務(wù)市場，做到快反應(yīng)、快決策、快部署、快輸出的“快速反應(yīng)”機制。建立法律維權(quán)保障機制。聘請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律部門為務(wù)工者提供法律服務(wù)，解決外出務(wù)工過程中的勞動爭議。

3、實行土地規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。實踐證明，農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，可以使土地逐步向種田能手、專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料基地集中，可擴大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，有利于構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品價格和競爭優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，要著重把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展的原則。一是遵循“依法、自愿、有償”的原則。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提。要堅持家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，尊重農(nóng)民群眾的意愿和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，引導(dǎo)轉(zhuǎn)接雙方本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，合理確定轉(zhuǎn)讓金。二是引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，有利于長期穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入的土地流轉(zhuǎn)形式，都要提倡和支持。三是完善和規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)要在村集體組織備案，明確權(quán)利、義務(wù)；要簽訂合同，明確土地用途、流轉(zhuǎn)形式、年限等事宜；要進行合同認證，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門鑒證，通過公證機關(guān)進行公證；要加強合同檔案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村集體組織對流轉(zhuǎn)合同要立卷歸檔，使土地流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化管理軌道。

4、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件促進農(nóng)民增收。在當(dāng)前時期，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，必須統(tǒng)籌鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的原則，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民的濃厚氛圍，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是把農(nóng)民增收擺上農(nóng)村工作的突出位置。把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，高度重視農(nóng)民增收問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在制定發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向時，把促進農(nóng)民增收放在優(yōu)先位置，真正把上級關(guān)于農(nóng)民增收的各項政策措施落到實處，千方百計增加農(nóng)民收入。二是強化為農(nóng)服務(wù)職能。提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，是農(nóng)民的迫切要求。目前，主要應(yīng)從技術(shù)、信息、培訓(xùn)及營銷等四個方面搞好服務(wù)。三是加大財政支農(nóng)力度。增加投入是農(nóng)民增收的必要條件。實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，既要靠農(nóng)民自身努力，也要依靠各級政府對農(nóng)業(yè)的支持。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供支撐。四是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收密切相關(guān)。要把加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)列為財政支出的重點內(nèi)容，并逐步提高支出比重，以提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和健康水平，全面增強農(nóng)民增收的能力。

5、深化農(nóng)村改革促進農(nóng)民增收。不斷深化農(nóng)村改

革，有利于建立農(nóng)民增收的長效機制，加快農(nóng)民增收致富的步伐。一是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。全面落實農(nóng)業(yè)稅全部免征政策，加快推進配套改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，實現(xiàn)減人、減支、減事的目標(biāo)。加大“一事一議”籌資籌勞工作推進力度，強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理，綜合治理稅外各種不合理負擔(dān)，堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。同時，要不斷完善財務(wù)管理和監(jiān)督運行機制，認真做好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計委托代理工作。二是深化糧食流通體制改革。全面放開糧食收購和銷售市場，實行糧食購銷市場化。按照中央的精神，落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織。引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則，依托優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)，大力興辦專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社、行業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同進入市場。要把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人視為新型人才資源來開發(fā)，加快壯大各類經(jīng)紀(jì)人隊伍。發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等一體化經(jīng)營模式，把專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶納入到一體化經(jīng)營體系中，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)競爭力。

第五篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點；四是減輕農(nóng)民負擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟。二是要支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強對農(nóng)民進城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴散。

3、加強農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強化農(nóng)民進行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農(nóng)民負擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅定不移的減輕農(nóng)民負擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。