第一篇：因地制宜做好產業(yè)轉移工作的對策及建議

三、加快推進綜合配套改革，構建實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的體制機制。

1、深入推進規(guī)范化服務型政府建設，構建城鄉(xiāng)一體的管理體制。大力簡化和規(guī)范行政審批，全面推行了并聯(lián)審批和集中服務，較好解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，先后進行了規(guī)劃、農業(yè)、水務、交通、林業(yè)和園林等涉及30個部門的管理體制改革，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。率先在全省實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調整和管理體制改革，并積極探索建立農村社會化服務體系和社區(qū)管理辦法，初步形成城鄉(xiāng)一體、高效運轉的管理體制。

2、大力推進公共服務改革，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。一是大力推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革。先后三次對我市的戶籍制度進行改革和調整，逐步建立起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度。狠抓就業(yè)制度改革，建立了城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和就業(yè)培訓、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責任制等體系，促進了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。二是大力推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革。在完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時，建立了征地農轉非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農民養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋，被原勞動和社會保障部列為中歐社會保險經辦能力建設試點城市。三是大力推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務體制改革。在加大農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入的同時，積極推進農村學校、醫(yī)院用人和分配制度改革，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務人員合理流動，促進了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)均衡發(fā)展。國家教育部、衛(wèi)生部分別在我市召開現(xiàn)場會推廣經驗。

3、積極推進農村產權制度改革，解放和發(fā)展農村生產力。著眼于建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產權制度。一是開展農村集體土地和房屋確權工作，落實農民對土地和房屋的財產權。按照有關法律、法規(guī)，明確農村集體土地所有權、使用權，制定登記確權管理辦法，對農村集體土地發(fā)放所有權證和使用權證；對農村房屋發(fā)放房屋所有權證。二是創(chuàng)新耕地保護機制，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。由市、縣兩級政府每年從財政預算安排26億元設立耕地保護基金（補貼標準為基本農田每年每畝400元、一般耕地每年每

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畝300元），為承擔耕地保護責任的農民提供養(yǎng)老保險補貼，調動農民保護耕地的積極性。三是探索農村產權流轉，促進農村資源向資本轉變。促進農用地承包經營權、未利用地承包經營權流轉。探索建立集體建設用地使用權出讓制度，實現(xiàn)集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租、作價入股等形式的市場流轉。探索農村房屋產權流轉。四是結合災后重建推進災后農村土地、房屋產權抵押擔保貸款，通過市場機制解決災后重建的資金問題。成立市和區(qū)（市）縣農村產權流轉擔保公司，受災農戶自建住房，可以申請利用集體建設用地使用權抵押或新建房屋所有權抵押承諾，向農村產權流轉擔保公司抵押，獲得災后自建住房的貸款擔保。由農村信用聯(lián)社和xx商業(yè)銀行發(fā)放農村災后住房重建專項貸款。

4、深化農業(yè)農村投（融）資體制改革，建立農村多元化投入機制。一是切實加大各級財政對“三農”的投入力度。二是改革財政對“三農”投入的方式。按照“政府引導、市場化運作”的方式，組建市縣兩級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設投資公司，并組建了市級現(xiàn)代農業(yè)物流業(yè)投資公司，建立了政府引導、市場運作的投融資平臺。三是健全吸引社會資金投向農村農業(yè)的機制。發(fā)布《現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資指南》，調動社會資本投入農業(yè)和農村的積極性。

5、積極推進基層民主政治建設，構建黨領導下充滿活力的群眾自治機制。在全市推行了以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”（黨委常委會或全委會、人大常委會、政府常務會）、社會評價干部為主要內容的基層民主政治建設，形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結合，促進干部隊伍建設的長效機制。加強和改善村“兩委”建設，完善農村基層治理結構，構建在黨的領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元鄉(xiāng)村治理機制，逐步改“代民作主”為“農民自主”。

第二篇：承接產業(yè)轉移若干思考建議

經過多年努力，**已經站在“千億”門坎前。今年國家批準設立“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”，給我省沿江城市帶來了難得的歷史機遇。隨著皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)戰(zhàn)略實施，800百里皖江必然形成百舸爭流的局面。皖江8城市間，競相發(fā)展，競爭會更加激烈。相對長三角，**位于皖江的末端，地理位置相對偏遠，是為不利因素，如果我們在承接

產業(yè)轉移和城市間的競爭中善于把握時機、發(fā)揮優(yōu)勢、準確定位、趨利避害、加倍努力，讓產業(yè)轉移“蛙跳”到**，使**在皖江城市帶承接產業(yè)轉移的大潮中實現(xiàn)末端起跳，追趕跨越馬蕪銅是完全有可能的。

一、我市在產業(yè)轉移中的比較優(yōu)勢

1、容量大。廣闊的土地，充足的人力資源是**承接長三角產業(yè)轉移的有利條件。從人口資源看，**2008年末戶籍人口為613.89萬人，位于皖江8城市第一位。其中，2008年末勞動力資源數(shù)為478萬人，從業(yè)人員數(shù)為416.7萬人，正適合勞動力資源密集型產業(yè)的轉移。從土地資源看，**土地面積位于8市之首，有長達近500里沿江岸線，沿江土地面積更是無與倫比。據有關報道顯示，困擾長三角發(fā)展的一個重要問題就是地荒，情況嚴峻到浙江的工業(yè)用地已接近用完，按照“十一五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，上海的工業(yè)用地缺口達7.4萬畝。在長三角，一些經濟發(fā)達地區(qū)已經出現(xiàn)向欠發(fā)達地區(qū)購買土地指標的情況，我省馬鞍山和銅陵也存在這方面短處。

城市指標名

**池州銅陵蕪湖巢湖宣城馬鞍山滁州

國土面積（平方公里）******232316861352市區(qū)面積（平方公里）***312621340140總人口（萬人）613.89158.9373.89230.79456.8276.75128.1447.37

轄縣（市）個人83134616

轄區(qū)個數(shù)31341132輻射寬。**是長江流入安徽的第一座城市，位處皖鄂贛三省交界自古有“吳楚分疆第一州”之稱。**自古是長江中下游商貿中心城市，曾經百年省會商賈云集，至今區(qū)域影響力亦非一般城市能比。僅舉社會消費品零售額一例，2008年**市社會消費品零售額為241.76億元，排沿江城市群第1位，須知**的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平在省內九市中處于第6位，僅比滁州高164元，比宣城高609元，與馬鞍山，合肥，銅陵

蕪湖相差較大。

指標名稱**池州銅陵蕪湖巢湖宣城馬鞍山滁州合肥

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1241912848***30441***2551559為什么**社會消費品零售額如此之高，足見其對周邊的輻射力和影響力。這是吸引產業(yè)轉移的一個有利條件。

3、交通便。**現(xiàn)有有206、105、318國道，合安高速、滬蓉高速貫穿其境，并通過**長江大橋與南沿江高速貫通；合九鐵路貫穿**及所轄六個縣市；民航開通已有近20年歷史；長江黃金水道**港口群更是聞名遐邇；當前**的交通又處在一個新的飛速發(fā)展時期，南京至**高速鐵路已經動工，合武高速**段正在加速建設，東香高速公路**段正在籌劃中，建成后**江面將出現(xiàn)三橋并駕齊驅的景觀。五年內，一個以**城市為核心區(qū)，以高速公路、城際鐵路、國省道改造和長江黃金水道建設為重點，高速公路網、鐵路網和民航“空中走廊”以及新型長江港口群，“一橫兩縱”的油氣管道運輸網，水陸空聯(lián)運的區(qū)域性立體交通體系必將形成，屆時抵達上海及皖鄂贛浙蘇五省省會城市將不出三個小時。

4基礎實。一是資源優(yōu)勢。**具有豐富的自然資源。八百里皖江，**占了六成多，其中深水岸線上百公里。地表生物資源達兩千余種，盛產優(yōu)質糧棉油、茶葉、蔬菜和水產品，地下石灰石、大理石、花崗巖等金屬和非金屬礦藏達７０多種。**能以、優(yōu)質的農產品基地、豐富的能源原材料等資源，為長三角提供重要的腹地支撐，與東部地區(qū)形成產業(yè)優(yōu)勢互補。二是產業(yè)優(yōu)勢，經過多年的發(fā)展，**經濟結構明顯改善，三次產業(yè)比例達到１９∶４６∶３５，工業(yè)化進程明顯加快。**是全省重要的石油化學工業(yè)、機械工業(yè)、汽車零部件制造業(yè)、紡織品加工業(yè)基地，長江中下游重要的糧棉油、水產品和畜禽生產及加工基地，也是沿江著名的商埠。三是人文優(yōu)勢。**既是古皖文化、禪宗文化、戲曲文化、桐城派文化的發(fā)祥地，又是中國近代工業(yè)文明的發(fā)源地，以國家級風景名勝區(qū)天柱山為龍頭的皖西南旅游區(qū)已成為全省第二大旅游經濟區(qū)。作為國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，**的人文影響力、文化競爭力在東向發(fā)展中大有作為。四是人力資本優(yōu)勢。**素有崇文重教的傳統(tǒng)，基礎教育力量雄厚。**考生被全國重

第三篇：承接產業(yè)轉移對策與思考（定稿）

承接產業(yè)轉移對策與思考

2009年由合肥等皖江9市組成的城市帶將與“長三角”率先實現(xiàn)“無縫對接”。安慶所參與的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)正式獲國務院批準。這將為安慶參與泛長三角區(qū)域合作提供重要平臺。這一示范區(qū)作為深化改革開放、參與泛長三角區(qū)域合作、加快轉變發(fā)展方式的重要平臺，是在安徽“入長”的進程中逐步明晰的，對安慶而言，意味著經濟發(fā)展新引擎的出現(xiàn)。

作為承接產業(yè)轉移的皖江城市帶的一員，安慶在承接長三角產業(yè)轉移時應堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領整個投資工作，要有所選擇，按照錯位發(fā)展、補缺等原則承接轉移。

(一)繼續(xù)堅持走工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略。一直以來，市委、市政府堅持以市場為導向，以產業(yè)升級和提高競爭力為重點，以提高經濟效益為中心，用高新技術和先進適用的技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加大國有企業(yè)改造力度，逐步形成了技術先進、基礎穩(wěn)固、主導突出、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)結構，構成了安慶市的大工業(yè)格局。在對接產業(yè)轉移中，安慶仍要持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要依托安慶市的名牌企業(yè)和名牌產品，以市場為導向，以資本為紐帶，推進多種形式的資產重組，推進生產要素向支柱產業(yè)集中、向大中型骨干企業(yè)集中，培育一批核心競爭力強的大型、特大型企業(yè)集團，著

力打造安慶市的工業(yè)航母，加速構筑新的競爭優(yōu)勢，把安慶市建成沿江重要的工業(yè)基地。

(二)大力發(fā)展縣域經濟及園區(qū)經濟，促進全市經濟協(xié)調發(fā)展。近年來，安慶市縣域和園區(qū)經濟發(fā)展比較迅速，綜合實力顯著增強，經濟結構逐步優(yōu)化，為全市經濟加快發(fā)展做出了重要貢獻。安慶各縣(市)區(qū)應將承接產業(yè)轉移與推進各縣(市)區(qū)市農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、自主創(chuàng)新結合起來，利用安慶沿江，沿交通干線、沿大橋、沿港口的優(yōu)勢，進一步加強交通設施建設，既以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為主，又要規(guī)劃一些新的承接產業(yè)轉移區(qū)域。在吸引長三角企業(yè)方面，各地要優(yōu)化政務環(huán)境，提供足夠的政策支持，保證轉移過來的沿海企業(yè)享受不低于原來的政策和服務。學習沿海開發(fā)區(qū)的管理經驗和模式，可考慮吸引沿海開發(fā)區(qū)到安慶開發(fā)區(qū)設立園中園，共同組建管理機構，實行稅收和利潤分成，也可能將安慶工業(yè)園區(qū)委托沿海開發(fā)區(qū)進行經營管理。（三)加大投資力度，增強發(fā)展后勁。近年來，安慶市積極推進項目建設，固定資產投資整體進度良好，呈現(xiàn)出投資速度加快、新開工項目增加、重點項目進展順利、投資規(guī)模擴大、投資結構改善的發(fā)展態(tài)勢。要加快城市化建設，充分發(fā)揮城市的聚集輻射帶動作用。在實施“雙百”城市建設的同時，要加快市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)群的建設，及早布局其功能區(qū)的劃分，使市區(qū)周邊具有一批產業(yè)不同，承接產業(yè)轉移。要搞好公用設施、生態(tài)林建設、進出安慶的道路建設，完善市場體系，有效地吸引更多外來人口流動。

(四)堅持“以人為本、人才興市”的發(fā)展理念。要牢固樹立人才

是第一資源的理念，強力實施人才帶動戰(zhàn)略。圍繞全面建設小康社會目標，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才的三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍，為全面建設小康社會提供強有力的人才保障。在承接長三角經濟圈產業(yè)轉移的同時，安慶應加大扶持本地龍頭企業(yè)和品牌，吸收大批高素質人才，提高科技創(chuàng)新能力，加快城區(qū)經濟建設，環(huán)境建設。

(五)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力提升安慶產業(yè)結構。安慶產業(yè)結構不優(yōu)是制約安慶發(fā)展一個主要原因之一，在承接產業(yè)轉移中，要注重產業(yè)優(yōu)化升級，目前長三角地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，安慶就要積極承接其生產環(huán)節(jié)、加工制造業(yè)、農業(yè)和農產品加工業(yè)。同時還要發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、港口物流等產業(yè)。按照預期，省內九市所組成的承接長三角產業(yè)轉移示范區(qū)將爭取早日建成服務長三角的農產品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區(qū)重要的現(xiàn)代裝備制造、高技術產業(yè)基地，努力使皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)成為中西部地區(qū)體制機制最優(yōu)、產業(yè)集中度最高、投資強度最大、生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

第四篇：我市技術轉移工作現(xiàn)狀分析及對策建議

連云港市技術轉移工作現(xiàn)狀分析及對策建議

近年來，我市技術轉移的工作重點就是將市外高校院所的最新科技成果與我市企業(yè)精準對接。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，全國各地對如何激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強技術供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境等工作出臺了相關政策文件。我市提出“高質發(fā)展、后發(fā)先至”發(fā)展戰(zhàn)略，如何在企業(yè)自我創(chuàng)新能力不足，市內科教資源缺乏的情況下，借助外腦精準配置各類科教資源向企業(yè)集聚，吸引更多成熟科技成果和技術到我市轉移轉化，成為支撐中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

一、連云港市技術轉移機構現(xiàn)狀

截至日前，我市有技術轉移職能的單位和載體共計22個。包括南京大學連云港高新技術研究院、南京理工大學連云港研究院、南京工業(yè)大學連云港工業(yè)技術研究院、東南大學國家技術轉移連云港分中心等載體，近年來調研企業(yè)500多家，搜集人才、技術項目等需求360余項，為160余家企業(yè)提供技術咨詢、檢驗檢測、人才引進、成果轉化等服務。2017年，僅上述三家高校研究院就實現(xiàn)非財政營業(yè)收入1150萬元。

2017年，東海縣與上海114產學研協(xié)同創(chuàng)新服務平臺共同簽署了《共建114產學研協(xié)同創(chuàng)新服務東海中心》協(xié)議。雙方圍繞東海縣硅材料等特色產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，依托114產學研協(xié)同創(chuàng)新服務平臺優(yōu)勢科技資源，全面推進成果轉化和科技服務工作，成為國內知名技術轉移平臺與縣域經濟合作的首次嘗試。隨后南大、南工大、南理工研究院相繼在贛榆區(qū)設立技術轉移分中心，以及中國農業(yè)科學院東海農業(yè)綜合試驗站、南京農業(yè)大學灌云現(xiàn)代農業(yè)裝備研究院、中高知識產權、科學家在線等技術轉移載體發(fā)揮各自優(yōu)勢深入開展工作，我市技術轉移工作呈現(xiàn)百花齊放的局面。

二、我市技術轉移工作存在的問題

1、我市技術轉移機構數(shù)量少規(guī)模小

目前，全省共有國家級技術轉移示范機構45家（基本設置在高校院所，連云港市沒有）。我市相關技術轉移機構基本都是高校研究院的內設機構，部分市場化專業(yè)性技術轉移公司剛剛進入連云港，整體運行還處在起步和試點階段。特別是與蘇南發(fā)達地區(qū)相比，我市專業(yè)化、市場化技術轉移機構發(fā)展相對滯后，且差距較大。

2、我市高校院所少成果轉化率較低

淮海工學院是我市唯一的本科院校，省內高校綜合實力排名35名（全省42所本科高校）。近年來，在創(chuàng)建江蘇海洋大學的基礎上，學科建設與我市相關企業(yè)契合度不斷提升，但整體支撐我市產業(yè)發(fā)展的能力還有待進一步提升；716所本身承擔軍口項目任務，科研人員無法分散精力為本地企業(yè)開展服務；職大和師專兩所院校產學研合作及技術轉移工作基本處在起步階段。

3、專業(yè)化挖掘技術需求以及供需不對稱情況難以突破 一方面挖掘企業(yè)技術需求是一項專業(yè)性很強的工作，需要專業(yè)化公司或者有資質的專業(yè)技術經紀人長期到企業(yè)開展對接和挖掘服務。另一方面，挖掘的技術需求要第一時間傳達到能夠解決問題的專家手上。目前國內相關公司已經開發(fā)相關對接平臺，但還處于摸索和試運行階段。

4、地域距離造成技術轉移時間成本高

通過調研我們了解到，有些市外甚至省外專家到我市開展技術轉移相關工作，工作半天需要一天甚至更長時間解決往返交通問題，時間成本較大。甚至有些專家明確表示，由于交通不便，在本地能解決3個企業(yè)問題，到我市企業(yè)只能解決1家公司技術難題，時間成本是3:1。可以說地域距離及交通狀況成為我市技術轉移工作開展的又一制約因素。

三、我市技術轉移工作對策建議

1、加強政府引導，搭建技術轉移交流載體和平臺 我市應以建設江蘇省技術產權交易市場連云港分中心契機，整合各方面資源，搭建適合我市技術轉移工作的交流平臺；同時整合省市相關資源，推進江蘇省跨國技術轉移中心與江蘇核電有限公司籌劃建設江蘇（連云港）─ 俄羅斯技術轉移中心，吸納相關國際科教資源與我市企業(yè)高校對接。

2、鼓勵市場化運作，精準高效打通技術轉移合作鏈條 發(fā)揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，鼓勵上海114產學研服務平臺、科易網、科學家在線、南京中知公司等科技服務業(yè)機構來我市搭建運行平臺，通過市場化機制解決技術轉移過程信息不對稱、對接效率低等問題。我市可以出臺有針對性、可操作的政策支持措施，吸引更多科技服務機構到我市開展技術轉移工作。

3、出臺扶持政策，供需方雙向支持技術成果轉移轉化 企業(yè)對高校院所的技術進行消化吸收再創(chuàng)新的過程，需要加大投入，同時存在研發(fā)風險。應進一步完善我市技術合同認定登記工作體系，指導企業(yè)到省技術交易市場進行技術合同登記，享受相關稅收返還政策。從技術供給方角度，通過市“微博雙創(chuàng)”計劃、“花果山人才”計劃等人才政策，對高校院所到企業(yè)進行技術轉移轉化的人才給予優(yōu)先扶持。

4、用好現(xiàn)有資源，充分激發(fā)各類人才服務企業(yè)積極性 目前，我市獲批科技副總130人，在職科技鎮(zhèn)長團52人。應充分發(fā)揮和挖掘這些人才個人及所在高校的科技資源，以點帶面做好技術及合作項目對接。同時做好“本地人才本地使用，本地成果本地轉化”工作，進一步挖掘淮海工學院、康達學院、職大、師專、716所等高校院所服務地方產業(yè)的潛力，通過舉辦各類產學研對接活動，實現(xiàn)地方產業(yè)和地方高校緊密合作。

第五篇：加快湖北承接產業(yè)轉移的有關情況和建議

加快湖北承接產業(yè)轉移的有關情況和建議

產業(yè)轉移是經濟全球化推動下不可逆轉的發(fā)展趨勢，是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的必然結果。三十多年來，受益于國家改革開放政策和大規(guī)模的國際產業(yè)轉移，我國成功實現(xiàn)了輕紡產業(yè)升級換代，機電產業(yè)和信息產業(yè)取得突破性發(fā)展，成為全球重要的制造業(yè)基地。近年來，特別是2008年國際金融危機之后，國際國內產業(yè)分工深刻調整，我國東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。一方面，東部沿海地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼。另一方面，中西部地區(qū)基礎設施日趨完善，要素成本優(yōu)勢初步凸顯，產業(yè)發(fā)展空間逐步擴大。中央高度重視推動東部沿海產業(yè)向中西部的梯度轉移。2010年9月國務院出臺了《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，引導和支持中西部地區(qū)發(fā)揮自身資源、勞動力等優(yōu)勢，提高自我發(fā)展能力，加快承接產業(yè)轉移。當前，湖北經過多年積累和近年大規(guī)模投資建設，內生型和外向型疊加的雙重優(yōu)勢更加凸顯，具備加快承接國際資本和沿海產業(yè)轉移的有利條件。加快承接產業(yè)轉移既順應了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略的調整，也是推動湖北實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。

一、湖北承接產業(yè)轉移的現(xiàn)狀

近年來，湖北省大力實施開放先導戰(zhàn)略，把承接產業(yè)轉移作為擴大開放的重點，開展多種形式的招商活動，創(chuàng)新招商模式，承接產業(yè)轉移形勢良好，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2010年全省在承接產業(yè)轉移中引進省外資金將超過1700億元，同比增長50%以上。湖北已經與160多個國家和地區(qū)建立了經貿往來，累計已有85家世界500強企業(yè)在湖北投資。湖北正在成為國際資本、東部產業(yè)轉移匯聚的熱土。

（一）產業(yè)轉移形式多樣化

湖北在承接產業(yè)轉移過程中逐步形成四種基本模式。一是成本降低型產業(yè)轉移。相比東部沿海地區(qū)，湖北在人力、土地等方面具備比較明顯的成本優(yōu)勢，對勞動密集型產業(yè)轉移具有很大的吸引力。在我省承接的產業(yè)中，紡織服裝、食品、機械電子等成本降低型項目占有較大比重。從調查結果看，縣域地區(qū)招商引資承接的產業(yè)多集中在這些領域。二是資源利用型產業(yè)轉移。湖北水能資源豐富，磷礦、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。豐富的自然資源成為吸引產業(yè)投資的重要因素。我省依托礦產、農業(yè)等優(yōu)勢資源，承接了東部地區(qū)資源加工產業(yè)的轉移，提高了產品的加工鏈和附加值。大冶市引進的金屬冶煉加工企業(yè)、應城引進的鹽化工深加工企業(yè)、鐘祥引進的磷化工深加工企業(yè)、通山引進的石材加工企業(yè)等，都屬于資源利用型的產業(yè)轉移，資源的不可替代性得到挖掘。三是市場拓展型產業(yè)轉移。內銷型企業(yè)是我省承接產業(yè)轉移企業(yè)的重要類型。湖北地處內陸中心，九省通衢，有廣闊的市場腹地，不僅具備承接沿海勞動密集型加工貿易產業(yè)轉移的條件，也具備吸引市場驅動型產業(yè)轉移的優(yōu)勢。我省近年發(fā)展迅速的食品工業(yè)、家電行業(yè)就屬于這一類型。四是聚集吸引型產業(yè)轉移。部分產業(yè)基礎較好的地區(qū)圍繞著產業(yè)鏈實現(xiàn)集群式發(fā)展，有力促進了相關骨干產業(yè)的快速壯大。如仙桃市食品加工企業(yè)已發(fā)展到201家，集聚了臺灣旺旺、燕京啤酒、廣東真巧、安琪食品等中國名牌、中國馳名商標食品加工品牌企業(yè)13家，加工規(guī)模已接近100億元，初步形成了從產品加工、原材料生產到機械制造、物流配送的完整產業(yè)鏈。

（二）產業(yè)轉移發(fā)展集群化

以產業(yè)園區(qū)為載體，以大型知名企業(yè)為龍頭，產業(yè)轉移逐步形成集群化發(fā)展的態(tài)勢。一是產

業(yè)園區(qū)已成為承接產業(yè)轉移的重要平臺。目前，湖北省擁有國家級、省級開發(fā)區(qū)15個，市縣開發(fā)區(qū)90多個，建成了深圳工業(yè)園、臺資工業(yè)園等多個園區(qū)，逐步形成了產業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展態(tài)勢。武漢經濟開發(fā)區(qū)在2007—2009年期間，累計新引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124個，其中：內資企業(yè)80個，港澳臺商投資企業(yè)8個，外商投資企業(yè)36個，形成汽車及汽車零部件、電子電器兩大主導產業(yè)，并帶動引進一大批汽車零部件和電子電器產品配套生產企業(yè)；黃石在近三年承接了320多個較大的產業(yè)轉移項目，其中有100多個落戶在以市內“一區(qū)三園”為主的各類工業(yè)園區(qū)，資金投入集中，聚集作用明顯；荊門市在2008年與李寧集團攜手成立李寧荊門工業(yè)園，吸引了一批中小型上下游產業(yè)配套企業(yè)入駐，創(chuàng)造了依托名牌和核心企業(yè)建立園區(qū)的承接產業(yè)轉移模式。二是大型知名企業(yè)的帶動作用明顯增強。近幾年來，通過引進大型知名企業(yè)落戶，湖北各地產業(yè)集聚效應不斷凸顯。以黃岡為例，近幾年該市經濟主要指標在全省處于領先地位，其中一個重要的原因就是地區(qū)政府瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)和市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，積極開展招商引資，引進了一批大項目，形成了產業(yè)集群效應。2007年，黃岡市引進知名的伊利乳業(yè)，生產能力達到日產800噸超高溫奶和250噸冷飲產品，成為華中地區(qū)規(guī)模最大、工藝設備最先進的現(xiàn)代化乳業(yè)生產基地，2009年實現(xiàn)銷售收入7.5億元，帶動全市良種奶牛養(yǎng)殖達到10000多頭，有力促進了該市養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。黃岡市紅安縣引進的娃哈哈公司，目前已上6期工程，擁有15條生產線，8個系列20多個品種。投資20億元的李時珍國際醫(yī)藥港項目正在建設中。這些大項目的進入，有力地推動了黃岡的發(fā)展。武漢經濟開發(fā)區(qū)從1992年成立神龍公司以來，逐步形成了較為完善的汽車產業(yè)集群。目前，武漢經濟開發(fā)區(qū)已有神龍公司、東風本田、武漢中譽、東風電動、運盛特種車等7家整車生產企業(yè)，零部件企業(yè)達到160多家，累計投資總額超過600億元。日產、本田、法國PSA等世界三大汽車巨頭聚集開發(fā)區(qū)，一大批汽車銷售企業(yè)、配送中心進駐開發(fā)區(qū)，汽車服務業(yè)發(fā)展也步入快車道。武漢經濟開發(fā)區(qū)已成為國內汽車產業(yè)集中度高的區(qū)域之一。

（三）產業(yè)轉移層次高級化

近幾年來，高新技術產業(yè)和服務業(yè)企業(yè)轉移趨勢初顯。一是高新技術產業(yè)逐步成為湖北承接產業(yè)轉移越來越重要的行業(yè)。湖北科技、教育、人才優(yōu)勢明顯，尤其是武漢東湖高新區(qū)被批準建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北高新技術產業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。近三年，武漢東湖高新區(qū)共引進了產業(yè)轉移項目38項，其中外資項目12項，過1000萬美元以上項目 4個；內資項目26項，過1億人民幣項目18個。先后引進了一批涉及激光、消費電子、集成電路、顯示、環(huán)保、半導體照明、電氣設備等領域的高科技制造企業(yè)，2010年，該區(qū)光電子信息產業(yè)實現(xiàn)總收入1145億元，成為國際知名的光電子信息產業(yè)基地。光谷的光纖光纜生產規(guī)模全球第一，激光產品國內市場占有率保持在50%左右。二是服務業(yè)逐步成為湖北承接產業(yè)轉移的新重點。武漢市發(fā)揮特大城市的功能優(yōu)勢，加快承接服務業(yè)轉移，逐步形成功能性服務業(yè)集聚區(qū)。武漢市后臺金融服務中心建設進展迅速，2009年底，已有建設銀行、交通銀行、招商銀行、中國銀聯(lián)等13家金融機構在武漢設立后臺服務中心或簽訂建設協(xié)議，10多家金融機構有意在武漢設立部分后臺服務中心。漢口北國際商品交易中心作為國家商務部重點支持項目，積極承接沿海地區(qū)產業(yè)市場轉移和武漢市傳統(tǒng)市場批發(fā)功能外遷，著力打造“中部最大”的國家一級專業(yè)商品批發(fā)市場，目前已有近3000個品牌商戶開業(yè)，包括義烏小商品展館在內的七大全國性商品展館首次亮相，100多萬種商品集中推出。

二、湖北承接產業(yè)轉移存在的突出問題

（一）區(qū)域競爭壓力大

隨著國家促進中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移政策的出臺和一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推出，省域之間，尤其是周邊省份之間在招商引資、承接產業(yè)轉移方面的競爭日趨激烈，大有招商搶資之勢，紛紛出臺優(yōu)厚政策支持，積極吸引國際及沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，競相趕超，態(tài)勢逼人。

湖南省2008年出臺《關于積極承接產業(yè)轉移促進加工貿易發(fā)展的意見》，加大政策創(chuàng)新和財稅支持力度，并以世界500強企業(yè)為承接重點，采取“一事一議”、“一企一策”的特殊優(yōu)惠措施，成效明顯。2010年1-7月，湖南省共承接產業(yè)轉移項目1422個，其中外資項目250個，內資項目1172個。當前，湖南省繼續(xù)擴大承接產業(yè)轉移先行先試范圍，并正在積極爭取將湘南三市申報為國家級產業(yè)轉移示范區(qū)。

河南省2009年出臺《關于積極承接產業(yè)轉移加快開放型經濟發(fā)展的指導意見》。2010年1-7月，河南省實際利用外資32.9億美元，同比增長30.9%；實際到位省外資金1625.9億元，同比增長27.9%；利用境內外資金合計1837億元人民幣，占全省固定資產投資的比重達到27%。

安徽省皖江城市帶2010年1月被國家批準為承接產業(yè)轉移示范區(qū)，大批海內外知名企業(yè)搶灘安徽。2010年1-9月，安徽省實際利用外資38.9億美元，同比增長17%。其中利用外商直接投資35.2億美元，增長21.7%；外商其他投資7383萬美元；對外借款3億美元。安徽蕪湖已有34家世界500強企業(yè)落戶，已形成汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業(yè)，擁有奇瑞汽車、海螺建材等一批國內知名企業(yè)和產品。合肥市連續(xù)5年的經濟增長速度名列全國省會城市第一位，該市財政稅收的50%和新增就業(yè)的70%來自轉移企業(yè)的貢獻。

湖北周邊的中部省份充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大政策優(yōu)惠力度，對沿海地區(qū)產業(yè)轉移形成截流之勢。由于地緣的關系，我國的對外開放呈梯度推進態(tài)勢。如果把沿海地區(qū)比作第一級臺階的話，中部地區(qū)的湖南、江西、安徽毗鄰沿海省份，可以看作是第二級臺階，我們屬于第三級臺階。即使是相同的招商引資力度，效果也會不一樣。珠三角、長三角地區(qū)是湖北省承接產業(yè)轉移的重點來源地，在當前中部各省比拼招商優(yōu)惠政策的激烈競爭下，如何在有限的轉移企業(yè)資源中發(fā)揮比較優(yōu)勢，提供差異化的服務，錯位競爭，以更多的承接沿海產業(yè)轉移，成為湖北省面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

（二）產業(yè)配套能力滯后

我省的產業(yè)關聯(lián)度還不高，在制造業(yè)內部、制造業(yè)與服務業(yè)之間的產業(yè)關聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無法擔當引進大企業(yè)的產業(yè)配套企業(yè)角色。本地中小企業(yè)整體素質不高，大多數(shù)產業(yè)產品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購進；不少園區(qū)項目之間協(xié)作關聯(lián)度不高，生產性服務業(yè)跟不上，難以滿足轉移企業(yè)的配套要求。產業(yè)滯后限制了產業(yè)轉移的規(guī)模和層次，一些企業(yè)轉移過來后,由于產業(yè)配套能力差也難于植根。例如，荊門市年紡紗30萬錠，紡織業(yè)比較發(fā)達，但李寧工業(yè)園生產所需面料及輔料仍需到外地采購；石化產業(yè)是荊門市的主導產業(yè)之一，而許多石化加工副產品都不能在本地進一步深加工。

物流成本偏高也是制約產業(yè)轉移的一個重要因素。加工貿易基地必須盡可能貼近國際市場，以降低生產運輸成本，縮短流通時間，提高運營效率。相對東部沿海等地，湖北省地處內陸地區(qū)中部，對于“兩頭在外”的制造業(yè)，在沿海及靠近港口地區(qū)設廠加工要比在內陸辦廠節(jié)約10%以

上物流成本。另外，便捷通暢的通關物流體系也有待建立和完善，越來越多的加工貿易對時效要求越來越高，湖北在保障運輸時效方面相比沿海等地有較大差距。

（三）資源環(huán)境壓力大

湖北擁有眾多的未開發(fā)未污染的山水資源，萬里長江流連湖北一千多公里，是著名的千湖之省，又是三峽庫區(qū)和南水北調中線工程水源所在地。在承接產業(yè)轉移中承載著更為巨大的環(huán)境壓力。另外湖北作為國家糧食主產區(qū)，基本農田保護面積大、建設用地預留空間少，承接產業(yè)轉移中的土地供給缺口日益突出。部分地區(qū)可用的建設預留地嚴重不足且逐年減少，甚至無地可用。與此同時，個別項目存在圈地傾向，有些客商夸大項目投資，虛占或囤積土地，造成土地資源的浪費。如從事簡單倉儲業(yè)務的傳統(tǒng)物流產業(yè)占用土地資源多的問題比較突出，需要及時提高項目引進的門檻。隨著湖北經濟發(fā)展和承接產業(yè)轉移的擴大，面臨的資源、能源、環(huán)境的約束也更緊。在承接產業(yè)轉移中如何實現(xiàn)市縣發(fā)展與省域發(fā)展，經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調，成為新的挑戰(zhàn)。

（四）投資環(huán)境有待進一步改善

據湖北省科學技術協(xié)會發(fā)布的《2010年湖北省投資環(huán)境藍皮書》顯示，在全國除港澳臺以外的31個省市區(qū)中，湖北省的投資環(huán)境競爭力綜合排名第11位，在中部落后于湖南，居全國中等水平。在全國35個直轄市、省會城市、副省級城市中，武漢市投資環(huán)境競爭力的綜合排序為第13名。近幾年來，湖北的投資環(huán)境有所改善，但是與其他發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距，這也是制約我省承接產業(yè)轉移的重要原因。部分地區(qū)親商、幫商、富商、安商的氛圍還不夠濃，企業(yè)的審批流程繁瑣、辦事效率較低、服務水平較差的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

三、加快湖北承接產業(yè)轉移的建議

（一）完善基礎設施建設，改善承接產業(yè)轉移的硬件環(huán)境

一是進一步完善公路、鐵路、水路、航空等各類交通運輸體系，營造高效便捷的交通環(huán)境。在形成武漢至合肥、南昌、長沙中部2小時快速交通圈的基礎上，加快打通武漢至國內大城市的4小時快速交通圈。二是加快通商口岸建設。加強與沿海地區(qū)物流樞紐的協(xié)作，進一步提高口岸大通關效率，降低通關費用和時效成本。進一步推進公路、鐵路、水路、航空等各類口岸的開放，逐步形成“一二類口岸齊全，水陸空運輸方式配套”的口岸開放體系。加快電子口岸實體平臺建設，構建聯(lián)網監(jiān)管和聯(lián)網服務一體化的“大通關”信息平臺。積極推進與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域快速通關平臺，積極擴大適用范圍。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建議進一步完善物流產業(yè)發(fā)展配套政策，將武漢、宜昌、襄樊等地打造成高效的區(qū)域物流中心，積極引進和培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)，改善交通基礎設施條件，加快出省通道建設，提高物流效率，降低運輸成本。

（二）做大做強一批國內外有影響力的園區(qū)，增強產業(yè)承載能力和配套能力

產業(yè)園區(qū)是承接產業(yè)轉移、加速產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。積極擴大國家產業(yè)園區(qū)的知名度和產業(yè)集聚能力，推動基礎好的省級產業(yè)園區(qū)爭取創(chuàng)國家級園區(qū)，引導發(fā)展快、特色突出的市

縣園區(qū)爭創(chuàng)省級園區(qū)，提高產業(yè)承接能力和產業(yè)配套能力。

要以這些園區(qū)為基地，結合產業(yè)轉移的實際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學合理布局，明確各類園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)，支持其加強水電氣、環(huán)保等基礎設施和物流、通關等公共配套設施和公共服務平臺建設，推進園區(qū)標準廠房和智能化樓宇廠房建設。進一步完善優(yōu)惠政策，鼓勵支持在園區(qū)投資興建產業(yè)轉移項目標準廠房。

（三）加快體制機制創(chuàng)新，破除發(fā)展瓶頸

一是大膽探索承接產業(yè)轉移的新方式。試行以行業(yè)或企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)模式，促進園區(qū)建設管理市場化、企業(yè)化。鼓勵重點承接市、縣探索與沿海地區(qū)在我省合作建設產業(yè)轉移示范園區(qū)，發(fā)展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成。

二是創(chuàng)新園區(qū)投資建設體制機制。綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎設施建設。有條件的園區(qū)，可以按市場運作方式成立具有獨立法人資格的基礎開發(fā)公司，實行綜合開發(fā)，滾動增值，逐步建立起長期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎設施建設投融資機制。

三是創(chuàng)新招商模式。圍繞承接產業(yè)轉移，積極拓寬招商引資范圍，進一步創(chuàng)新招商引資機制，搭建與國際接軌的招商引資新平臺。推進招商引資制度化，建立長期穩(wěn)定的招商引資機制和渠道，實行目標責任制，形成政府推動和園區(qū)自主相結合共同招商的局面。推進招商引資社會化，完善相關政策，引導和鼓勵全社會參與招商。推進招商引資專業(yè)化，依托中介組織、專業(yè)機構組織開展各類專業(yè)化招商活動。推進招商引資信息化，積極采用網上招商等方式。選擇客商比較集中、產業(yè)轉移和擴張傾向比較強烈的城市開展駐點招商，重點跟蹤一些有轉移傾向的項目，增強招商的針對性和有效性。

（四）進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改善承接產業(yè)轉移的軟環(huán)境

一個地區(qū)的投資環(huán)境競爭力，是決定區(qū)域發(fā)展競爭力的關鍵因素，也是決定承接產業(yè)轉移成敗的關鍵因素。招商靠服務，發(fā)展靠環(huán)境。招商引資的競爭，說到底是環(huán)境的競爭。

一是要加快轉變政府職能，提升行政服務水平。進一步下放審批權限，規(guī)范和簡化投資項目核準、備案等管理程序，辦好各級行政服務中心，提高行政服務效能。探索建立湖北省投資環(huán)境評價指標體系，對各市州外商投資環(huán)境進行動態(tài)測評，推動改善投資環(huán)境。建立公正透明的法制環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，認真做好客商投訴調處工作，嚴肅查處侵害客商利益的行為。

二是強化公共服務支撐。發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區(qū)域間信用信息共享機制。

三是進一步做好大項目服務工作。抓好重大項目促進和實施，建立健全重大項目報告制度、重大項目協(xié)調會議制度、銀企聯(lián)系會議制度。繼續(xù)推行引進外資和省外資金重大項目協(xié)調聯(lián)絡和跟蹤服務制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦和協(xié)調，抓好簽約項目履約。

（五）發(fā)揮科教優(yōu)勢，在承接轉移中推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速發(fā)展

發(fā)達國家和地區(qū)轉移傳統(tǒng)產業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業(yè)則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術、設施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。湖北在科教方面具有較明顯的優(yōu)勢，武漢是全國第三大教育中心和第二大智力密集區(qū)。建議以武漢城市圈為重點，加快承接科技含量較高的技術密集型、資本密集型產業(yè)以及與制造業(yè)相關的研發(fā)、營銷、服務等環(huán)節(jié)的轉移。隨著東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域金融中心、物流貿易中心、綜合交通樞紐的加快建設，省會武漢在全國重點城市的位次持續(xù)提升，2009年國務院在武漢城市總體規(guī)劃批復中正式將其定位為“中部地區(qū)的中心城市”，為承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移提供了廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，主動承接發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)中心，將東湖高新技術開發(fā)區(qū)建設成為高新技術產業(yè)化基地和產業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉化。鼓勵轉讓先進技術，大力發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加大對產業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵高校、科研機構、企業(yè)開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構和中試基地。支持高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務能力，結合產業(yè)轉移重點辦好特色專業(yè)。

課題組負責人：王順華 馬大強 施水洲

課題組成員：黃良港 杜佐勝 陳劍飛

余璟清 沈祖瑞 廖婷

執(zhí)筆：王順華黃良港 余璟清