第一篇：韓俊談中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

韓俊談中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

解決“三農(nóng)”問(wèn)題要著眼于通過(guò)深化改革，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；大幅度調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理

順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過(guò)市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過(guò)來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見(jiàn)的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門(mén)，而不是受“擠壓”的部門(mén)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問(wèn)題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來(lái)講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問(wèn)題的解決，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問(wèn)題的解決，更離不開(kāi)城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，按照1995年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測(cè)是，按照上世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—2001年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來(lái)20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶(hù)籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶(hù)口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶(hù)后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來(lái)人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。

加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對(duì)保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項(xiàng)政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶(hù)中，醫(yī)療支出占消費(fèi)性支出的8.5％，大病戶(hù)家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。從總體來(lái)看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長(zhǎng)為151.16億元。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由1.02％下降為0.69％。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶(hù)”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴(lài)城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過(guò)深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。

必須確保我國(guó)糧食安全。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿(mǎn)足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷(xiāo)自給率將會(huì)下降。1996年在羅馬聯(lián)合國(guó)世界政府首腦糧食會(huì)議上，我國(guó)提出我國(guó)糧食自給率為95％，進(jìn)口約占5％。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。

繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。2003年我國(guó)農(nóng)村有4.9億勞動(dòng)力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1.35億。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，即使有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分的問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開(kāi)。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義.

第二篇：復(fù)件 韓?。恨r(nóng)村最需關(guān)注七大問(wèn)題

解讀農(nóng)村最需關(guān)注七大問(wèn)題：低價(jià)征地最傷農(nóng)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在接受《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)指出，當(dāng)前農(nóng)村急需解決七大問(wèn)題。

農(nóng)村家庭教育負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對(duì)全國(guó)2000個(gè)農(nóng)戶(hù)的訪談，每個(gè)家庭的教育開(kāi)支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。在目前義務(wù)教育投入體制下，縣級(jí)財(cái)政勉強(qiáng)能負(fù)擔(dān)起教師工資，中央和省財(cái)政能補(bǔ)貼部分教師工資和學(xué)校建設(shè)資金，但留下的缺口全部都交給學(xué)校自己解決。一些農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)反映：義務(wù)教育現(xiàn)在已經(jīng)成了“學(xué)校的義務(wù)”。

農(nóng)民看病難、醫(yī)療保障程度低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民因病致貧、返貧現(xiàn)象仍大量存在。農(nóng)民一次大病平均花費(fèi)7000多元，差不多是一個(gè)家庭一年的全部收入。自2003年下半年起，新型合作醫(yī)療制度開(kāi)始試點(diǎn)，在一定程度上緩解了大病戶(hù)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。但大多數(shù)大病醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)償比例在20%到60%之間，病人自付費(fèi)比例依然很高。目前新型合作醫(yī)療的保障水平還很低。中央已經(jīng)提出，到2008年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村醫(yī)療制度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入。

財(cái)政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用。財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笆濉睍r(shí)期以來(lái)，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問(wèn)題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動(dòng)脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)投入方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

城市對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”。目前，在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%?？偟膩?lái)看，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒(méi)有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來(lái)的問(wèn)題仍很突出。低價(jià)征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問(wèn)題。低價(jià)征地已成為新時(shí)期“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。來(lái)自江蘇的調(diào)查表明，在全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值的土地收益分配中，政府大約得60%～70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得25%～30%，而農(nóng)民只得5%～10%。我國(guó)正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。據(jù)估計(jì)，目前失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬(wàn)～5000萬(wàn)人，引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。從制度和法律上保證農(nóng)民的土地權(quán)益是當(dāng)前工作重點(diǎn)。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足農(nóng)民的信貸需求。當(dāng)前，親戚朋友之間的私人借貸仍是農(nóng)村資金融通的主要渠道，大約只有1/5的農(nóng)戶(hù)能夠從正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持。目前調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶(hù)從農(nóng)村信用社獲得5000元以上的借款困難較大。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)政策。進(jìn)一步完善 郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村。

市場(chǎng)談判地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找收購(gòu)者。銷(xiāo)售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。據(jù)調(diào)查，目前各類(lèi)農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過(guò)于頻繁、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。（黃蕙）

來(lái)源：新華社/瞭望新聞周刊

第三篇：「談經(jīng)濟(jì)發(fā)展」

談經(jīng)濟(jì)發(fā)展金句摘編

要行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位的問(wèn)題。

我們要厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磅礴力量。

要堅(jiān)持廉潔履職，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

從國(guó)際上來(lái)看，主要是世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，復(fù)蘇乏力。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和根本要求。

在新一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局重塑中，創(chuàng)新已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，必須牢牢抓住創(chuàng)新這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。

世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來(lái)變數(shù)，保護(hù)主義加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過(guò)，需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢(shì)明顯，有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵時(shí)刻。應(yīng)堅(jiān)持和衷共濟(jì)，順應(yīng)多邊主義和全球化大趨勢(shì)，遵守和協(xié)商完善國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，共同為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入正能量。

更大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加大制度創(chuàng)新，降低制度性交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，更好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更好條件。

維護(hù)以自由貿(mào)易為基石的多邊貿(mào)易體制。解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題不能相互關(guān)門(mén)，而是要更大力度開(kāi)門(mén)，擴(kuò)大相互開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性。努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，使社會(huì)保障更加公平、更可持續(xù)，提升發(fā)展的公平性和普惠性。繼續(xù)推進(jìn)金融監(jiān)管改革。著眼促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范。

要推進(jìn)招商引資大提效。要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)大提速。要推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大提升。

今天的投資力度就是明天的發(fā)展速度，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

始終把招商引資作為一號(hào)工程，進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，強(qiáng)化分析研判，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化區(qū)域招商、探索重資產(chǎn)招商、實(shí)施全員招商，充分依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入挖掘和包裝一批上、下游產(chǎn)品，把相關(guān)配套企業(yè)引進(jìn)來(lái)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。

要加快建立土地供應(yīng)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌好土地手續(xù)辦理工作，壓縮審批時(shí)間，確保項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)落實(shí)建設(shè)。要繼續(xù)做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包保和秘書(shū)服務(wù)工作機(jī)制，從立項(xiàng)審批、土地征遷、要素保障、證照辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全力破解制約項(xiàng)目建設(shè)的共性和個(gè)性問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速。

力提升特色園區(qū)承載能力，在基礎(chǔ)支撐、龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展上下功夫，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡早實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)園滿(mǎn)產(chǎn)。

主動(dòng)對(duì)接建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快清潔化制造、智能化改造、多元化創(chuàng)造、品牌化打造步伐。

群眾獲得感更多。精準(zhǔn)精細(xì)做實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶文章，有力地帶動(dòng)了貧困村、貧困戶(hù)持續(xù)增收，群眾生活水平蒸蒸日上。

群眾幸福感更強(qiáng)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，致力民生改善，頂住財(cái)政支出緊張的巨大壓力，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，因地制宜實(shí)施扶貧“微建設(shè)”項(xiàng)目，不遺余力解決好群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題，讓更多的群眾用上了放心電、喝上了安全水、走上了寬敞路、住上了明亮房，真正把民生實(shí)事辦到群眾心坎上，群眾生活得更加舒心、更加便利。

群眾滿(mǎn)意度更高。堅(jiān)持沉下身、沉下心，用心用情與群眾結(jié)對(duì)子、抓幫扶，進(jìn)村入戶(hù)解難題、出點(diǎn)子，務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，得到了群眾的真心“點(diǎn)贊”，增強(qiáng)了群眾脫貧信心，密切了干群魚(yú)水關(guān)系，形成了黨委政府凝心聚力、干部群眾攜手并進(jìn)的生動(dòng)局面。

要堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把綠色作為城市底色、發(fā)展主色，構(gòu)建完善綠色產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，爭(zhēng)創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓貧困縣綠色崛起小康路。

我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。

要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。

一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一手抓新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

積極推進(jìn)政策下傾、權(quán)力下放、財(cái)力下移，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，大力推行綠色生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展田園休閑觀光農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

要積極實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

要大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，大力開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理及農(nóng)村廁所改造三大工程，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭(zhēng)取明年率先打造出一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

要始終把“人民對(duì)美好生活的向往”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既謀發(fā)展，更惠民生，鍥而不舍把民生實(shí)事辦好。

以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、健康扶貧等精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，下足“繡花”功夫，切實(shí)抓好扶貧對(duì)象進(jìn)退有序的動(dòng)態(tài)管理，確保脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，按期完成。

要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基層便民服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基層服務(wù)群眾能力。

發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。

必須把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在更加突出的位置，做到以環(huán)境促開(kāi)放、以環(huán)境促發(fā)展。

要在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)部署的改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際突出抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，在“破、立、降”上深挖細(xì)磨，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端，推動(dòng)政府加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

集中精力攻克體制機(jī)制頑疾，聚焦“放管服”、非公經(jīng)濟(jì)、金融和投融資、農(nóng)村等領(lǐng)域重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高行政服務(wù)效率，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障。

要積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法的良好環(huán)境，堅(jiān)決規(guī)范各類(lèi)行政執(zhí)法行為，杜絕重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和“一刀切”等執(zhí)法現(xiàn)象，減少對(duì)企業(yè)的干擾。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還在于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，讓各級(jí)干部從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，從迎來(lái)送往中解脫出來(lái)，從日常鎖事中解脫出來(lái)，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，做到事事有人管、件件有落實(shí)。

51-

從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，全球經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“換擋提速”，增長(zhǎng)日趨強(qiáng)勁。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，增長(zhǎng)重心“從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從總量增速轉(zhuǎn)向民生福利”，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。

52-

要進(jìn)一步健全更加科學(xué)的考核機(jī)制，在推薦提拔上要公正公道，不要論資排輩、不要摻雜感情，對(duì)潛心謀事、扎實(shí)干事、善于成事的干部?jī)?yōu)先重用，倡導(dǎo)多勞多得，讓流汗的人不流淚、吃苦的人不吃虧，切實(shí)營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍。

53-

要以不解決問(wèn)題，就是最大的形式主義；不化解矛盾，就是最大的官僚主義為導(dǎo)向，從具體問(wèn)題查起，從具體節(jié)點(diǎn)管起，從具體對(duì)象改起。

54-

中央的大政方針,不僅是我們做好工作的“指路明燈”,同時(shí)也是我們爭(zhēng)取政策的“真金白銀”。

55-

2018年是改革開(kāi)放40周年，中央將出臺(tái)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重大改革措施，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力，釋放制度紅利，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

56-

今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等領(lǐng)域帶來(lái)更多利好，為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

57-

把發(fā)展著力點(diǎn)引導(dǎo)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高質(zhì)量效益、保障改善民生、解決不平衡不充分發(fā)展上來(lái)，不盲目追求高速度。

58-

把“穩(wěn)”和“進(jìn)”作為一個(gè)整體來(lái)把握，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)就業(yè)、物價(jià)運(yùn)行、社會(huì)大局上求“穩(wěn)”，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、改革開(kāi)放、質(zhì)量效益、人民生活上求“進(jìn)”，確保穩(wěn)得牢靠、進(jìn)得有力。

59-

牢固樹(shù)立“一家人、一條船、一盤(pán)棋、一首歌”的團(tuán)結(jié)意識(shí)、合作意識(shí)、大局意識(shí)。

60-

不折騰、不懈怠、不猶豫，一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干。

61-

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

62-

要嚴(yán)密防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照全口徑、全覆蓋的要求，大力開(kāi)展政府性債務(wù)清理核查，摸清債務(wù)底數(shù)，建立定期報(bào)告制度,黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

63-

要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，防患于未然。

64-

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困人口持續(xù)增收，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。

65-

深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”的政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦好”“一次辦好”目標(biāo)。

66-

要從嚴(yán)規(guī)范行政行為,開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)和窗口服務(wù)明查暗訪,嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”和“索、拿、卡、要”等行為。

67-

要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革,建立最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度,營(yíng)造廉潔透明、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。

68-

進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資引智引技引創(chuàng)，以更寬的視野、更實(shí)的措施、更大的作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

69-

進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、行政與服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)發(fā)展活力。

70-

要搶抓國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全縣工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村加快振興。

71-

堅(jiān)持以人民為中心的理念，持續(xù)加大民生投入，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

72-

要以功成不必在我的境界，全方位、全過(guò)程靠前抓服務(wù)、抓落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)、竣工投產(chǎn)。

73-

要堅(jiān)持以旬保月、以月保季、以季保年，放手大干、埋頭苦干、真抓實(shí)干，確保進(jìn)度和質(zhì)量，為完成全年工作贏得主動(dòng)。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的意義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后的客觀存在要求農(nóng)村應(yīng)該擁有科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究有利于依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況作出正確的發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)的改觀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究是政府管理的客觀需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依據(jù)科學(xué)合理的發(fā)展冊(cè)落的引導(dǎo)和支持。農(nóng)村作為我國(guó)落后地區(qū)，以政府為主體引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式短期不得改變。政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略制定的主體單位，必須依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際生活情況做出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究是政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

第五篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)為我國(guó)在封建時(shí)代樹(shù)立世界大國(guó)的地位提供了最為強(qiáng)大的戰(zhàn)力，但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中不適合的生產(chǎn)關(guān)系逐漸成為中國(guó)發(fā)展的凈瓶，也是導(dǎo)致十九世界中國(guó)落后挨打的根源?，F(xiàn)階段社會(huì)主義中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，中華民族世界民主之林就必須首先解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在全面推進(jìn)，進(jìn)展迅速，勢(shì)頭良好，然而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中還面臨一些突出問(wèn)題。如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題等等。

從根本上來(lái)說(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心問(wèn)題。我國(guó)有4.97億人的農(nóng)村勞動(dòng)力，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的65%。如何讓更多農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。從“十五”農(nóng)村勞動(dòng)力供給的變化趨勢(shì)及我國(guó)農(nóng)村人口的平均年齡看，近期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力供給仍將繼續(xù)增加，但增勢(shì)將趨緩，外出務(wù)工已成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要實(shí)現(xiàn)形式，外出勞動(dòng)力的規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)民增收將發(fā)揮重要作用。但也存在諸如農(nóng)村就業(yè)人員接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的比例較低，農(nóng)村就業(yè)人員的文化素質(zhì)有待提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員勞動(dòng)年齡偏大，農(nóng)村從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化等問(wèn)題。

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須加快研究和努力解決這些突出問(wèn)題。

（一）改革和完善農(nóng)村土地制度

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。這是因?yàn)椋龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展必須以居住集約化為突破口，使各地農(nóng)村的土地利用達(dá)到集約和節(jié)約的目的，這在客觀上要求節(jié)約的土地進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)用地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地在經(jīng)營(yíng)大戶(hù)手中集中，在客觀上也要求土地流轉(zhuǎn)；我國(guó)正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，在客觀上要求從制度和法律上保證農(nóng)民的土地權(quán)益。所有這些都要求加快改革和完善農(nóng)村土地制度。

改革農(nóng)村土地制度，一是要明晰土地所有權(quán)主體，即土地農(nóng)民所有制，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。二是要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍最主要的是要明確農(nóng)民土地使用權(quán)為物權(quán)而不是債權(quán)，其涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)能，是具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。使用權(quán)的物權(quán)化包括法定化、固定化、長(zhǎng)期化、可繼承化和市場(chǎng)化。三是要完善土地征用制度。一方面，要堅(jiān)決維護(hù)集體土地的合法權(quán)益，使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地平等的地位；另一方面，要積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。四是要嚴(yán)格土地制度的管理。要采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，防止耕地總量降低到最低警戒線以下；對(duì)征地中的違法行為尤其是對(duì)政府在征用土地中的違法行為要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)決遏止政府謀利的“圈地之風(fēng)”和集體謀利的“流轉(zhuǎn)之風(fēng)”；建立合理的土地資產(chǎn)和收益的分配機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民賴(lài)以生存的土地資源和農(nóng)民的根本利益。

（二）加大力度發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的重要來(lái)源。據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需１５萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于１０萬(wàn)元。但目前我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂(lè)觀。究其原因，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒(méi)了收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限的土地資源、資金和自然資源；三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見(jiàn)性支

出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)錢(qián)辦事，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的突出難題。而在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則幾乎還談不上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)不只是零，很多是負(fù)數(shù)，甚至負(fù)債累累。沒(méi)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支柱，這個(gè)問(wèn)題亟待破解。因此，必須加大力度促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供物質(zhì)條件。尤為重要的是，必須加快發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革，使新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)。

（三）動(dòng)員和鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制，廣泛動(dòng)員和大力鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一條重要而有效的途徑。因此，很有必要為工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。對(duì)于工商企業(yè)資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、減免稅費(fèi)等方式給予鼓勵(lì)和支持；對(duì)于工商企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村的純公益事業(yè)的捐助性投入，應(yīng)給予稅前列支政策激勵(lì)；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工礦企業(yè)和戰(zhàn)略投資者到農(nóng)村建設(shè)工業(yè)原料基地，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅抵扣應(yīng)與一般的工業(yè)企業(yè)一樣，享受公平稅負(fù)，解決增值稅高征低扣的不平等待遇問(wèn)題。鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使工商企業(yè)與農(nóng)民群眾能夠達(dá)到“雙贏”，防止“工業(yè)剝奪農(nóng)民”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化，我們黨實(shí)行的一系列富民政策促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，但農(nóng)民的生活還不富裕，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。建設(shè)新農(nóng)村要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點(diǎn)。加大對(duì)節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)備、農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的投資。國(guó)家應(yīng)該改革目前城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民投資建設(shè)為主變成以國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)為主，讓農(nóng)民在公共產(chǎn)品享用上能夠獲得“市民待遇”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府支持、項(xiàng)目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、社會(huì)扶智扶資、市場(chǎng)方式運(yùn)作的辦法，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。

與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的差距相比，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更為突出。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，最主要的是要抓緊解決農(nóng)村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾。如果不加快農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不但不能解決農(nóng)村現(xiàn)在的貧困，注定將來(lái)還會(huì)貧困。加快農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，除增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的投入外，還要加大農(nóng)村公共事業(yè)改革的力度，以改革促發(fā)展。通過(guò)增加投入與改革并舉推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展；加大政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)放到農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村建立醫(yī)療保障；加快構(gòu)建最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立以家庭保障為主，與社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障體系。

（五）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融支持

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足農(nóng)民的信貸需求，資金極度稀缺是制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要因素，也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的資金瓶頸。據(jù)調(diào)查，親戚朋友之間的私人借貸仍是農(nóng)村資金融通的主要渠道，大約只有１／５的農(nóng)戶(hù)能夠從正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持。農(nóng)戶(hù)從農(nóng)村信用社獲得５０００元以上的借款困難較大。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融支持已成為當(dāng)務(wù)之急。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融支持，應(yīng)走出一條著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力根本，整體

推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的農(nóng)村金融發(fā)展的路子。一是要深化農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新；二是要充分發(fā)揮政策性金融支持“三農(nóng)”的作用；三是要增加商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放；四是要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融組織，建立多種形式的抵押擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。其中信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來(lái)源，應(yīng)充分挖掘潛力。加大信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持可采取提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款；建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系；深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；發(fā)展民間信貸，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)；將主要來(lái)自農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄用之于農(nóng)等具體措施。同時(shí)，應(yīng)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加快推進(jìn)“省管縣”的財(cái)政體制改革

實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制的直接動(dòng)因，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐?！笆」芸h”的財(cái)政體制比較早地出現(xiàn)在浙江。近些年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的活躍越來(lái)越引人關(guān)注，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力支撐。一個(gè)非常重要的原因就在于，浙江省一直沒(méi)有實(shí)行真正意義上的“市管縣”的財(cái)政體制，而是長(zhǎng)期堅(jiān)持“省管縣”的財(cái)政管理體制。因?yàn)椤笆泄芸h”的財(cái)政管理體制有著明顯傾向性，它主要是為市里服務(wù)的，縣市成為了地級(jí)市的“附屬行政單位”。一些市的市政府為了在短短任期內(nèi)搞出政績(jī)，往往集中縣市財(cái)力建設(shè)地級(jí)市，從而富了一個(gè)地級(jí)市，窮了諸多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“市壓縣”、“市卡縣”、“市吃縣”、“市刮縣”的局面，進(jìn)一步加重了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。新農(nóng)村建設(shè)投資巨大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于欠賬太多，老的投入沒(méi)完成，新的建設(shè)又需要大量資金，同時(shí)，由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，資金難以得到保障，縣級(jí)政府明顯“力不從心”。因此，我國(guó)要把實(shí)現(xiàn)分稅制規(guī)范化作為改革和完善財(cái)政體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立中央、省和地方規(guī)范化的三級(jí)分稅制，加快提高分稅制的法制化和體系化水平。而加快推進(jìn)“省管縣”的財(cái)政體制改革，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是勢(shì)在必行，已經(jīng)迫在眉捷了。

上述問(wèn)題以及一些解決辦法只是個(gè)人對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題的看法，只供參考而已，但這也不失為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一種方法，希望對(duì)我摯愛(ài)的祖國(guó)有所幫助。

注：上述對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分觀點(diǎn)來(lái)自中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部曹新教授，部分來(lái)自百度網(wǎng)。