第一篇：第二代農(nóng)民工社會(huì)保障及相關(guān)問題分析

第二代農(nóng)民工社會(huì)保障及相關(guān)問題分析

前言：

近幾個(gè)月來，富士康的連跳事件引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，第二代農(nóng)民工這一新生群體進(jìn)入了越來越多人的視野之中。當(dāng)今第二代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀究竟如何？他們對(duì)社會(huì)保障的需求態(tài)度如何？政府應(yīng)該做些什么？都是現(xiàn)今被熱烈探討的。我也想借由這份報(bào)告，闡述一些我的觀點(diǎn)。

報(bào)告正文：

回想一下，在過去幾個(gè)月里，你有多少次聽到了“富士康”和“跳樓”這兩個(gè)詞？如果你不記得1月23日富士康19歲員工馬向前跳樓自殺的新聞，那就在剛剛過去的五月的6日、11日、14日、21日，半個(gè)月時(shí)間，連續(xù)四起，你一定聽說過，并為之震撼。這些失去的生命都同屬于一個(gè)群體：第二代農(nóng)民工。

一、第二代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀如何？

第二代農(nóng)民工年齡段是18歲到25歲。以“三高一低”為特征，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高以及工作耐受力低。

中國社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語言對(duì)他們進(jìn)行了描述：新生代民工有76%未婚；基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)都缺乏；從動(dòng)機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。

“新生代”農(nóng)民工說一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話，時(shí)不時(shí)地從包里掏出名牌手機(jī)；基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高；他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。他們不再老老實(shí)實(shí)地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會(huì)掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時(shí)，他們會(huì)摔門離去。新一代農(nóng)民工的目光投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。因?yàn)橛兄嗟钠笈?他們找工作時(shí)也往往更“挑剔”。

以富士康事件為例，那些第二代農(nóng)民工能因?yàn)榧影喃@得更多的工資，極度渴望擺脫貧窮的他們便選擇機(jī)械化的勞動(dòng)，最終麻痹心靈，被精神壓力所迫，走向了絕境。

溫家寶指出提到新生代農(nóng)民工的問題，他覺得他們比老一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難。主要是：第一，他們?cè)S多生在城市，在農(nóng)村沒有土地，也就是說沒有生產(chǎn)資料；第二，他們長期在城市生活，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不熟悉；第三，他們?cè)S多許多人沒有解決戶籍問題，因此，他們的戀愛、結(jié)婚，以致將來子女上學(xué)等一系列問題都需要妥善加以解決。他覺得對(duì)新生代農(nóng)民工要給予高度的重視，因?yàn)樗麄冎饾u地要代替老一代農(nóng)民工。

二、第二代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的需求態(tài)度如何？

農(nóng)民工對(duì)社保的支付意愿與兩方面因素有關(guān)，一是對(duì)社保的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工對(duì)社保的認(rèn)識(shí)存在了解不充分甚至誤解的可能。在了解不充分的情況下，他們或許不知社保為何物，或許知道社保為何物但不知其重要性以及政府確有向他們提供，又或許知道一切但對(duì)參保途徑和要求了解甚少；在誤解的情況下，他們對(duì)社保的抗風(fēng)險(xiǎn)效果持懷疑態(tài)度，認(rèn)為政府是在向他們變相抽稅，若交了錢卻得不到相應(yīng)保障，就不如不參保。這些因素都會(huì)降低他們的參保意愿，從而抑制其需求。二是在當(dāng)期消費(fèi)和遠(yuǎn)期消費(fèi)之間的取舍。即使對(duì)社保的認(rèn)識(shí)正確且充分，農(nóng)民工的參保意愿仍有可能不高，這主要是因?yàn)樗麄儠?huì)在當(dāng)期消費(fèi)和遠(yuǎn)期消費(fèi)之間權(quán)衡取舍。估算遠(yuǎn)期消費(fèi)的貼現(xiàn)并不困難，但應(yīng)注意到農(nóng)民工當(dāng)前的收入極其低下，僅能維持生存需要，這意味著當(dāng)期消費(fèi)增加給他們帶來的邊際效用較大。在收入較低時(shí)，其增長的大部分都將用于增加當(dāng)期消費(fèi)，他們對(duì)社保等決定遠(yuǎn)期消費(fèi)狀況物品的支付意愿自然就較小。

作為農(nóng)民工隊(duì)伍中逐漸壯大的群體，政府對(duì)第二代農(nóng)民工實(shí)行社會(huì)保障是必須的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)與第一代農(nóng)民工間的差別：

其一，受教育程度差異。比第一代農(nóng)民工高的受教育年限意味著第二代農(nóng)民工對(duì)社保的認(rèn)識(shí)更多、偏好更大，從而需求更大，因?yàn)樗麄兏私鈪⒈５闹匾浴⒖赡苄院屯緩?。他們不?huì)對(duì)社保一無所知，他們中的絕大多數(shù)對(duì)其意義和作用有一定的認(rèn)知。

其二，婚姻狀況差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一代農(nóng)民工中有91.1%的人處于已婚、喪偶和離婚狀態(tài)，而第二代農(nóng)民工中未婚的比例達(dá)89.4%，意即第一代農(nóng)民工大部分已婚、第二代農(nóng)民工大部分未婚。若將婚姻狀況視為一個(gè)反映社會(huì)資本的指標(biāo)，那么比第一代農(nóng)民工少的社會(huì)資本意味著第二代農(nóng)民工擁有的社保替代品更少，從而對(duì)社保的需求更大。

其三，房產(chǎn)差異。第二代農(nóng)民工擁有更多房產(chǎn)，這意味著他們可能因此對(duì)社保的需求更小，但考慮到不同代際農(nóng)民工對(duì)未來的期望值不同，故不能輕易下結(jié)論。由于第二代農(nóng)民工遠(yuǎn)比第一代更愿意留在城市生活，所以家鄉(xiāng)房產(chǎn)的多少對(duì)他們而言，可能意義不大，因?yàn)槿绻换剜l(xiāng)，作為住宅存在的家鄉(xiāng)房產(chǎn)沒有使用價(jià)值，即使變現(xiàn)也不能帶來太多收入，所以縱使擁有更多家鄉(xiāng)房產(chǎn)，第二代農(nóng)民工也不一定會(huì)減少對(duì)社保的需求。

三、政府應(yīng)該對(duì)此做些什么？

政府要牢記執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，尤其要切實(shí)做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。繼續(xù)完善城市低保制度。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度，增加資金支持并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)。

針對(duì)第二代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，除改善勞動(dòng)力市場的二元分割狀況外，還有許多措施可以實(shí)施：第一，按照逐漸成為農(nóng)民工主體的第二代農(nóng)民工的特點(diǎn)，建立健全我國農(nóng)民工社保體系，應(yīng)支持和鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與?？蓡为?dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障制度的新保障體系，或者構(gòu)建一種作為過渡形態(tài)的三元社會(huì)保障模式。第二，就農(nóng)民工社保體系的統(tǒng)籌方式而言，主張堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，在現(xiàn)階段以個(gè)人賬戶為主。第三，就農(nóng)民工社保體系的組成及推進(jìn)次序而言，將工傷保險(xiǎn)作為農(nóng)民工社保體系的保障底線，其他的社保類別，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)，可在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，采取自愿保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的形式。

結(jié)論：

在不同背景下出生和成長的農(nóng)民工其個(gè)人特征有著顯著的不同，相應(yīng)地，他們對(duì)社會(huì)保障的需求也發(fā)生了變化。如果以出生于1980年為界，把農(nóng)民工劃分為第一代和第二代，可以發(fā)現(xiàn)第二代農(nóng)民工的社保需求具有一些新特點(diǎn)。而隨著時(shí)間的推移，第二代農(nóng)民工將逐漸成為龐大農(nóng)民工隊(duì)伍的主體，對(duì)他們的社保需求進(jìn)行分析，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)民工整體的社保需求變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，這無論是對(duì)政府設(shè)計(jì)，還是對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既具有理論意義，更具有現(xiàn)實(shí)意義。第二代農(nóng)民工的社保問題已成為與建設(shè)和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連的重要議題之一。

參考文獻(xiàn)：①《保險(xiǎn)研究》2008年第5期 作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 董延芳 劉傳江

②溫家寶解析第二代農(nóng)民工問題:推進(jìn)戶籍制度改革

③溫家寶：研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

內(nèi)容摘要：

本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社

會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖?、保障?quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工

因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。” [vi]而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

參考文獻(xiàn)

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級(jí)主要力量》，《人民政協(xié)報(bào)》，2004年7月8日。

[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報(bào)告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會(huì)保障制度》2004年第6期

第三篇：農(nóng)民工社會(huì)保障問題論文doc

農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

摘要: 農(nóng)民工是我國逐步城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大的亦工亦農(nóng)的特殊群體,是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn).隨著農(nóng)民工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民工問題成為各級(jí)各界政府必須面對(duì)的大事,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題越來越受到社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注.但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，社會(huì)保障水平很低,相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策方案還不完善,各地的認(rèn)識(shí)和做法不統(tǒng)一.當(dāng)先現(xiàn)狀也要求將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，這則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會(huì)保障、城市化、社會(huì)主義新農(nóng)村

正文：由于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國在社會(huì)保障體系的建立上，也實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的格局。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

（一）、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會(huì)保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。

第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，占89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個(gè)月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)

（二）、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因

之所以造成農(nóng)民公社會(huì)保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會(huì)人文以及社會(huì)保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的“不平等條約”。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務(wù)院發(fā)布施行了（社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?！秳趧?dòng)法》頒布后的一系列全國性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對(duì)職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對(duì)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的所有相關(guān)條例和辦法中針對(duì)民工內(nèi)容最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)

貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒有出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會(huì)保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民的政策在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性作用，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)，出于對(duì)既得利益的維護(hù)，城市管理者還沒有切實(shí)地考慮和解決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實(shí)處。城市社會(huì)由二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

第一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)。

第二、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

第四、伴隨著我國全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

參考文獻(xiàn)：1楊思遠(yuǎn)： 《中國農(nóng)民工政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察》，第2頁，北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005年7月第1版李培林： 《農(nóng)民工——中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》，第165頁，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農(nóng)村工業(yè)化與新型工資勞動(dòng)者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析[J]，人口與經(jīng)濟(jì)，2003

第四篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,農(nóng)民工作為中國工人階級(jí)的新成員，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍,已是不爭的事實(shí)。目前我國農(nóng)民工共有

1.2億，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作,維護(hù)這一越來越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國農(nóng)民工的參保現(xiàn)狀

長期以來，我國的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。當(dāng)前，我國農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。二是實(shí)行農(nóng)民工專項(xiàng)保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項(xiàng)綜合保障制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項(xiàng)保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。

但是目前我國部分省市調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣，農(nóng)民工的社會(huì)福利保險(xiǎn)情況也很不容樂觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無奈與矛盾，給我國的保障體制出了一個(gè)難題；現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難。我國社會(huì)保險(xiǎn)管理多市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。許多地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出一些有關(guān)對(duì)農(nóng)民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實(shí)施效果并不理想。我國農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題及原因

農(nóng)民工社會(huì)保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進(jìn)行粗淺的分析：

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過重。

制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿

足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮＃捎谕吮＜?，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則

解決我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本原則。根據(jù)我國的實(shí)際情況，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，應(yīng)遵循如下原則：

適度保障原則。我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問題，還有相當(dāng)長的路要走。農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。在實(shí)施社會(huì)保障政策之前，應(yīng)先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，?duì)于從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。

循序漸進(jìn)的原則。由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國家的財(cái)力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目優(yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的基本思路

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工社保問題有以下兩種思路值得注意。

進(jìn)一步完善制度建設(shè)。建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會(huì)救助制度，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn)，也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制。建立一個(gè)和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。營造一個(gè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會(huì)救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。

相適應(yīng)的配套措施。解決我國農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，還要有如下的配套措施：

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過渡。

要把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會(huì)組建形式。比如，在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會(huì)主體的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會(huì)、市場工會(huì)以及區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會(huì)保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求

第五篇：財(cái)政學(xué)——農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

【摘要】從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的1.3億農(nóng)民工大軍。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但與此形成鮮明對(duì)照的是，他們的社會(huì)保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的進(jìn)程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 制度 意義

一．農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用

我國從1952年開始推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民工就承擔(dān)起了工業(yè)化主力軍的任務(wù)。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)基地建設(shè)，新建了61個(gè)工礦城市，建成了大量鐵路、公路。

目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。既提高了資源的利用率，又推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的增長，對(duì)流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)起到了不可忽視的作用。同時(shí)農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。

雖然農(nóng)民工在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的地位與作用已經(jīng)越來越重要，但于此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民工并沒有得到與此相對(duì)的、應(yīng)得的社會(huì)保障，因此，了解農(nóng)民工的社會(huì)保障已經(jīng)越來越不容忽視。

二．農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。他們?yōu)槲覈鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地拒之社會(huì)保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，他們?cè)谑I(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位

通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。

三．農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

造成目前農(nóng)民工的社會(huì)保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點(diǎn)說明一下。

（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。

（2）企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過重。

（4）制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

四．農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善 農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了相當(dāng)多的利益，面對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)階段的一些社會(huì)保障問題國家已經(jīng)做出了很大的努力，個(gè)人認(rèn)為還可以從以下反方面完善。

(1)提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)，并對(duì)城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、法律知識(shí)等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對(duì)典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對(duì)法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會(huì)影響力；③要使城市管理者認(rèn)識(shí)到，不能犧牲農(nóng)民工的社會(huì)保障等利益為代價(jià)來保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財(cái)力支付社會(huì)保障的費(fèi)用，打消他們加入社會(huì)保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。③按照國家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。我國的社會(huì)保障立法極不健全，沒有形成完整的體系，針對(duì)農(nóng)民工的少之又少。國務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國家開始重視對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過立法表現(xiàn)出來，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五．農(nóng)民工社會(huì)保障制度完善的意義

社會(huì)保障是關(guān)系國計(jì)民生的重大社會(huì)問題，任何一個(gè)現(xiàn)代國家，如果在這個(gè)問題上處理不當(dāng)，社會(huì)問題就可能變成政治問題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。因此，在新形勢(shì)下，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來的良策；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場的發(fā)育。

幾十年來，中國人民一步步見證了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，見證了中國社會(huì)保障的完善，我國正一步步邁向發(fā)達(dá)國家?，F(xiàn)階段了解農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀、針對(duì)農(nóng)民工的一些保障制度的完善的設(shè)想都是暫時(shí)的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度會(huì)一步步完善，農(nóng)民工的問題將在不久后逐漸消失。

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