第一篇：關于農民工社會保障問題的調查報告

農 民 工 權 益 保 障 問 題 的 調 查 報 告

班級：計科1002班

組員： 張奧悅（33）、侯安亞茹（20）、孫李思天（30）、黃 夢（28）青（11）靜（26）

關于農民工權益保障問題的調查報告

小組成員：張奧悅、侯夢、安亞茹、孫青、李思天、黃靜

【摘要】：農民工已經日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體，由于他們職業(yè)與身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消費、從事的工種等諸多方面遭受著不平等的待遇，其社會保障權益均無保障，急需在完善城鎮(zhèn)職工社會保險的同時給予農民工足夠的重視。針對農民工社會保障進程中遇到的種種問題，建議通過規(guī)范用工制度、工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度予以解決。農民工的社會保障問題不僅關系到維護其權益，也關系到我國農村人口的城市化進程，也同樣會給城鎮(zhèn)居民的社會保險問題帶來諸多的便利。

農民工社會保障問題是經濟社會發(fā)展中的關鍵問題之一，妥善解決農民工社會保障問題是構建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執(zhí)政基礎的政治任務。農民工是我國經濟建設中重要的生力軍，是國家的寶貴資源，為我國改革開放以來經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。妥善解決農民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農”問題，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執(zhí)政基礎和構建和諧社會的政治任務。

一、存在主要問題

從調查的結果看,農民工的現狀堪憂,進城農民工受歧視，就業(yè)的農民工工資收入比較低，生活質量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，工作條件、生活狀況、子女教育等方面均無保障。休閑方式比較單調，勞動技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工資嚴重，民工權益的得不到保障。維護自己的權益很難。

據了解，許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑工地上的民工勞動強度大，勞動和生活條件差。許多民工工資被拖欠和克扣。這個問題引起全社會的廣泛關注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“。為了多掙一點錢回家，他們吃的什么，住的什么，有沒有人關心他們的生活狀況？進城務工農民的收入普遍

偏低，為了節(jié)約錢，居住在簡陋的宿舍或工棚里。民工哪里得知，民工權益保障問題突出，民工權益得不到有效保障，導致有些民工怕上當受騙不敢外出務工，有些為了討要工錢鋌而走險，采用非正常手段解決。這些成為嚴重影響社會安定團結和經濟發(fā)展的主要因素，應引起社會各界的高度重視。拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

二、問題的根源

隨著我國經濟發(fā)展結構的調整，農民工不可回避地出現，農民工問題給宏觀調控、社會認知、微觀意識等帶來了新的沖擊，引起了新的挑戰(zhàn)。

（一）從宏觀調控上講，國家尚未建立農民工的法律保障體系

農民工是我國改革開放二十多年，經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、廣大人民得到實惠的表現。農民工的出現不是偶然現象，而是我國發(fā)展進程中的必然現象，并將長期存在。國家的各項改革開放政策速度快、力度大，是一條前無古人，后無來者，實現中華民族偉大復興的創(chuàng)新之路。我國的改革開放，在較短的時間里取得了舉世矚目的成就，令世界刮目相看，使人民得到了實惠，創(chuàng)造了輝煌。在我國的發(fā)展進程中農民工的必然出現應引起各級各部門的高度重視，解決好他們的工作、學習、生活等存在的問題，積極為他們提供力所能及的服務和保障，使他們更好地為我國的各項發(fā)展做出積極貢獻，共享我國文明進步的成果。因此，國家應積極加快農民工的立法工作，為農民工建立起有力的法律保護體系。

（二）從社會認知度上講，社會尚未對農民工形成平等正確的認識心態(tài)

農民工出現的時間雖然不長，但是發(fā)展迅速，有序流動的調控尚未健全，不可避免地給社會帶來一些負面影響。一些“城市人”對農民工的敵視，冷漠、看不起等心態(tài)給農民工心理和精神上帶來了負擔及壓力。而農民工因在文化、素質等方面與“城市人”存在有一定的差距，也給了“城市人”看不起農民工的理由。語言交流、生活方式、精神面貌、視野、思維等的不同，又形成和產生了“城市人”與農民工互相溝通交流的鴻溝。

（三）從微觀意識上講，農民工自身也存在一定的不足和差距

因受教育程度、生活生存的規(guī)律性不同，精神物質的易滿足，缺乏城市生活理念等方面的原因，致使部份農民工融入城市的意識慢或阻礙大。要教育其放下思想意識上的畏懼心理，大膽地適應社會，自覺地融入所處環(huán)境，克服心理上的自卑，改掉不良的陋習，去實現價值、體現價值、創(chuàng)造價值。只有融入并適應所處的社會環(huán)境，自身的活動空間才會擴大，才會最大限度地去實現價值、體現價值、創(chuàng)造價值。

（四）從愿望滿足上講，農民工對最關切的問題處在弱勢之中

從調查的情況上看農民工最大的愿望滿足，一是能簽訂規(guī)范的勞動合同，建立穩(wěn)定的勞動關系。新的《勞動法》雖然明確規(guī)定了用人單位必須與農民工簽定規(guī)范的勞動合同，但由于勞動力市場勞動力過剩，用人單位用工的隨意性意識給用人市場帶來了有法不依現象，給用人單位創(chuàng)造了隨意用人甚至惡意用人的機會。這樣，給穩(wěn)定勞動關系、帶來了諸多不利，并容易引起矛盾和糾紛，而發(fā)生矛盾和糾紛后，處于弱勢和不利地位的是農民工。二是農民工對參與基本社會保障的愿望強烈。目前，我國基本社會保障薄弱，農民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關政策缺乏強制性，農民工與用人單位都不愿執(zhí)行。另外，還有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等都需要用人單位和農民工承擔。一方面國家政策對“五險”沒有強制性的規(guī)定和措施，另一方面用人單位如果繳納“五險”，無形中增加了成本，損失了利益，再者，農民工工資收入較低，再叫其繳納“五險”，囊中羞澀，甚至連基本生活都難于為計，造成農民工想參與也無法參與。用工的不穩(wěn)定、繳納時間、企業(yè)前景等難以預料的因素，給“五險”的推行帶來了諸多的阻礙。三是農民工工資過于偏低。另外，農民工的工資計算思路是認為農民工家中尚有土地、家庭養(yǎng)殖等收入，為此出現了農民工工資長期偏低的現象。而今，農民工已出現了背井離鄉(xiāng)流動。不把進城務工做為一個副業(yè)，而是把它做為了一條主要的生存之路。四是農民工的勞動時間實際上被大量侵占，創(chuàng)造出的價值被用人單位侵占。其它諸如勞動保護、勞動安全、職代會作用等都有發(fā)展不平衡的問題存在。

三、總結及建議

通過對20名群眾的調查，發(fā)現80%的人對農民工這一概念、農民工的生活狀況知道一些相關情況，對于農民工這一稱謂40%的人覺得只是一個名詞，不存在褒貶的含義，而40%的人認為這是一個貶義詞，令人聯想到一些負面現象。調查還發(fā)現他們認為當前農民工打工面臨的最大困難是維護合法勞動權益艱難，65%的群眾認為對于農民工的權益保護，不僅是立法，還應該引導全社會尊重、關心農民工。

農民工的出現，是我國結構調整和社會轉型時期的必然，是我國社會進步的現象，如何較好地解決隨之而帶來的問題，把農民工引導、教育成為工人階級的新成員，成為工人階級的新型血液，從而更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，擴大黨的階級基礎，實現社會長治久安地和諧發(fā)展，意義深遠而重大。根據調查結果，我們提出以下幾點建議：

（一）要加快立法建設

根據調查，大多數人應利用法律來保障農民工的權益。要針對農民工問題加快調查研究，國家按照立法程序對農民工問題進行實際、理論上的探索，廣泛征求意見，對農民工的勞動關系、責權利、勞動安全、工資待遇等做出明確具體規(guī)定，確定合理的日工資標準，小時工資標準和超時工資支付標準，在宏觀上掌握和控制農民工問題。要從法律的角度確定農民工的地位及其作用，使其挺起腰桿做人，不自卑。加快立法是解決農民工問題的關鍵所在，是建設社會主義和諧社會不可缺少的步驟。解決拖欠民工工資問題要“標本兼治”，要運用行政、經濟、法律手段綜合治理。一是布置各地認真清查，對查出后被投訴拖欠農民工資的單位，要責令其及時補發(fā)。對拒不補發(fā)的，要與有關不滿一起幫助農民用法律維護自己的權益。二是對嚴重拖欠農民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質認定。三是因建設單位拖欠施工器樂工程款導致拖欠工資的，要會同有關部門追究建設單位責任。房地產項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產企業(yè)拖欠工程款導致拖欠民工工資的，不批準其新開發(fā)項目，并在資質年檢中予以處理。四

是加強社會信用體系建設部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責任作出明確規(guī)定，將農民權益寫在條款上，對他們進行實實在在的保護。

（二）政府要積極主動為農民工服好務

1、要為農民工服好務，首先就要了解他們的情況，提供免費的職業(yè)技能培訓農民創(chuàng)業(yè)的有利條件，解決農民工子女教育問題等一系列措施。

2、加強人文關懷。農民工既然是一種必然社會現象，那么社會就要接納他，使他融入我國建設的發(fā)展大潮之中。要以平衡的心態(tài)、冷靜的思維對待農民工，有組織地對農民工進行“城市理念”、勞動技術技能培訓、文化素質提升等的培訓。做好農民工的職業(yè)、就業(yè)介紹。同時，農民工也要自覺融入新的環(huán)境、新的工作之中，積極并堅決地改掉陋習，使自己的精神面貌、視野、思維、生活方式等融入社會和時代發(fā)展的進程。

（三）要建立經濟利益保護體系

農民工的很多問題實際上是經濟問題，只有農民的經濟收入得到真正的提高，實現與社會發(fā)展同步增長，真正享受到我國社會經濟發(fā)展的成果，農民工的經濟收入不在是以生存為目的，其工資收入除能解決生存問題外，有經濟能力解決文化、精神的提升，提高生活質量等，那么，很多問題將會迎刃而解，這是一個循序漸進的進程，如果做到了這一點。那么，我國社會主義制度又完善前進了一大步，社會主義新農村建設步伐將會加快前進。

（四）要加強監(jiān)督

要建立多層次、多部門的聯動協作機制，對農民工的勞動關系、工資待遇、勞動時間、勞動安全、勞動保護等進行檢查監(jiān)督，并形成了強制執(zhí)行的長效機制。相關部門要發(fā)揮職能作用，依法行政，把農民工的事看成是新形勢下踐行“三個代表”重要思想的工作，真正為農民工辦好事、辦實事。

農民工已成為我國社會發(fā)展進程中出現的一個不可回避的現實問題，是我國發(fā)展進程中社會要素的有機組成，是推動社會經濟發(fā)展的一支重要力量，是工人階級隊伍的新鮮血液。為此，他們的工作狀況、生活狀況，與社會經濟發(fā)展等的“融入度”不可回避，要積極引導他們?yōu)槲覈纳鐣€(wěn)定經濟發(fā)展做出應有貢獻，為此，做好農民工工作，積極探索和維護其合法權益已成為我們政府一項重要的歷史責任。

參考文獻

⒈翟從海.我國民工社會保障現狀與立法建議【J】.社會保障制度，2004年第6期.⒉楊立雄.建立農民工社會保障制度的可行性研究【J】.社會，2003年第9期.3.周倩.城市農民工社會保障制度探析【J】.律師世界.2003年第5期.⒋劉承英.“三農”危機和我國面臨的第三次農村大變革.【J】.經濟界.2002年第5期

⒌中國的社會保障狀況和政策.白皮書

6．伍強勝.論農民工社會保障，中國農村研究網，2004-3-9

農民工權益保障問題的調查問卷

城市市民與各界朋友們：

為了解當下農民工的生存狀況，更好地為城市化發(fā)展和新農村建設做貢獻。讓更多的人了解并理解農民工，給他們創(chuàng)造更好的生活及工作環(huán)境，特作此調查，此問卷為不記名調查，敬請您如實回答。在您的選項上用√表示。感謝您的大力支持！

1、您的身份？

A、學生 B、一般職工 C、公務員 D、其他

2、您的性別？

A、男 B、女

3、您的戶口性質

A、城鎮(zhèn)戶口 B、農村戶口

4、您對“農民工”這一概念、農民工的生活狀況等的了解如何？

A、很了解，由系統和詳細的知識 B、一般，知道一些相關情況

C、知之甚少，只理解這一詞匯，知道一些大眾流行的說法 D、不知道，不曾了解

5、您認為農民工這一稱謂是？

A、褒義詞，他們是可以分享城市公共設施與服務的新市民 B、只是個名詞，不存在褒貶的涵義

C、貶義詞，令人聯想到一些負面現象 D、不是貶義詞，是對一個群體的稱謂

6、根據您在社會中所見農民工的生活狀況，您同意以下哪種說法？

A、總體上說，農民工的工作條件、生活狀況、子女教育等都還不錯 B、總體上說，農民工受歧視，工作、生活、教育等各方面均無保障

C、在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同工種之間農民工生活狀況有區(qū)別，比如有知識、有技能的收入待遇都比較高

7、當前形勢下，您認為地方政府的哪項工作對促進農民工就業(yè)最重要？

A、提供免費職業(yè)技能培訓 B、提供有利于農民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件

C、搜集并提供就業(yè)信息，舉辦招聘會 D、解決農民工子女教育問題

8、您認為當前農民工打工面臨的最突出的困難是什么？

A、信息不靈，工作不好找

B、家里小孩、老人沒人照顧

C、自己技術缺乏 D、維護自己合法勞動權益很難

9、為了使農民工的權益保護有更全面的法律依據，有人建議應當制定一部《農民工權益法》，請問您的看法是？

A、農民工問題已經被中央列為重中之重，這一舉措非常有必要 B、不僅是立法，還應該引導全社會尊重、關心農民工 C、沒有必要立法，社會對農民工的關懷照顧已經夠了 D、其他

10、金融危機引發(fā)“倒閉潮”，在您看來農民工失業(yè)潮是否會引起社會動蕩？

A、會引起很大動蕩，金融危機本身就引起了人們的恐慌，社會動蕩是不可避免的

B、會引起很小的動蕩，如社會治安變差，增加百姓的不滿情緒

C、不會引起動蕩，政府已經采取措施加大農業(yè)投入，引導農民工返回農村，以解決潛在的風險

11、社會上有一種說法是“農民工擠占了大學生就業(yè)”，您對此作何評價？

A、沒道理，大學生與農民工的就業(yè)沒有直接聯系

B、有一定影響，但影響不大，只是讓大學生認識到就業(yè)形勢更加嚴峻而已 C、影響很大，在金融危機情況下，農民工就業(yè)肯定對大學畢業(yè)生的職業(yè)崗位形成競爭 D、其他

12、您認為新生代農民工未來的出路、農民工問題的前景是？

A、跟甜蜜的父輩一樣，在城里打工幾年，最終回歸農村 B、他們中的少數人會被城市接納，成為城里人

C、他們中多數人都會成為城里人，從事城市中的各種職業(yè)

D、隨著城市化進程加速，新農村建設的開展，農民工最終會成為歷史

第二篇：關于農民工社會保障問題的調查報告.（共）

關于農民工社會保障問題的調查報告

dy10sj魏依

【摘要】： 隨著經濟的發(fā)展，越來越多的農民工進城務工，成為中國城市建設的一支重要力量，農民工成為當前經濟社會的一個不可或缺的巨大群體，而其身份存在的特殊性，因此其中出現的問題也十分突出。但當前經濟迅速發(fā)展，農民工作為底層的勞動者，工業(yè)化進程的主力軍之一，其權益的保障存在這不容忽視的問題。工傷保險的普及，以及養(yǎng)老保險的普及等其中都存在較大的問題。而這些問題的解決，更是關系到農民工的生存問題，以及我國城市化的進程，甚至是經濟的發(fā)展。

【關鍵詞】：農民工、農民工社會保障、弱勢群體

妥善處理農民工社會保障問題關系到當前社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。農民工是社會寶貴的勞動資源，在現在的經濟建設中有著突出的貢獻。而民工權益保障更是關系到政府的執(zhí)政基礎。同時解決農民工的社會保障問題，更是關系到“三農”問題的解決，社會經濟的可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。

一，不容樂觀的現狀

當前雖然養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險并不對農民工存在排斥。但是 國農民工參保率普遍偏低的現狀不可忽視。根據國家統計局最新數據顯示已城市化的農民工參加養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險的比例只有4%和2.7%而尚未城市化的夫人農民工則不再其范圍之內。而更為嚴重的是，一些企業(yè)在高危險、高危害的崗位大量使用農民工，并且其中大多數沒有工傷保險。另外，出現事故后企業(yè)大多推卸責任，而農民工因為沒有保險等只能自己墊付醫(yī)藥等費用。

按照《工傷保險條例》規(guī)定，各類用人單位都應為其員工參加工傷保險，因此，在各類企業(yè)就業(yè)的農民工依法都是工傷保險的覆蓋對象，在制度上、待遇上農民工與城鎮(zhèn)勞動者享受完全同等的待遇，未受任何歧視。在調查的63位農民工之中，另未參加工傷保險57人，占總人數的90%。另外有31人未與所工作的企業(yè)簽訂用工協議，僅以口頭形式確定勞務關系，所占比例49.2%，其中大部分工作于小型工廠。其余的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險則分別占9%、4%、2.7%。

二、問題的根源

（一）相關法律的空白

隨著經濟的發(fā)展，農民工進城已二十多年，隨著農民工隊伍的壯大，一方面反映出農民工從中得到了實惠，另一方面也讓我們看祖國迅速的發(fā)展與壯大。但是隨著經濟的快速發(fā)展也暴露了出了國家在農民工社會保障方面的立法上的滯后，甚至在有些方面是空白的。另外當前國家主要依靠政策規(guī)定與行政手段來推動社會保障體系的發(fā)展，其中大多數為各項保險，對有關的社會福利方面的關注度不夠，例如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等都需要用人單位和農民工承擔。但是國家政策對“五險”沒有強制性的規(guī)定和措施。另外至今我國未有一部完善的綜合性社會保障法，而當面對農民工勞動糾紛時，法院與勞動仲裁部門常常會遇到無法可依的局面。另外當前的社會保障依賴于戶籍，農民工流動性大沒有所在地的戶籍則享受不到當地城鎮(zhèn)的相關社會福利，于是就造成了農民工社會保障的缺失。因此就需要國家完善相關的法律，以確保農民工能享受社會保障。

（二）沒有話語權

農民工當前的所處的社會地位相當的尷尬，其非工非農，城市中的非城鎮(zhèn)居民，農村中的非農業(yè)人口，因此就造成了農民工最底層的社會地位，成為了真正的弱勢群體。在其求職中面對的，往往是比起強大的企業(yè)。這就造成了農民工不能和企業(yè)平等的對話，使得農民工無法向企業(yè)提出相關保險以及社會保障方面的要求。企業(yè)也借此將某些應盡的法律責任推脫，由此造成了相關法律的執(zhí)行不力的局面。除此之外農民工的勞動時間實際上被大量侵占，創(chuàng)造出的價值被企業(yè)侵占。農民工這個尷尬的弱勢群體在強大的企業(yè)面前沒有拿起法律武器的機會。如果將事件交由法律程序，農民工則面臨丟飯碗的處境，對此農民工只能對此逆來順受。

（三）農民工自身也存在一定的問題

農民工普遍文化水平不高，對相關政策與法律不了解，于是就導致其沒有享受到一些法律要求的保險以及一些社會福利。調查中發(fā)現，在現在的農民工組成中有39.5%為高中文化水平，57%為初中或小學文化水平，其余的則為文盲半文盲。另外在一些職業(yè)技能方面，其中大多未經過職業(yè)培訓，沒有一技之長。在上崗時容易受到企業(yè)一些不平等規(guī)定的欺騙。文化水平低下致使其因為自身修養(yǎng)原因容易引起社會的歧視，沒有或很少有人在其遇到有關方面的不平等待遇時為其伸出援手。也正是因為這個原因農民工沒有法律意識用法律來保障這些權利。再者農民工普遍沒有先關參保的意識，另大多數企業(yè)會變相的將參保費用全部從農民工的工資中扣除，而農民工因為生活壓力大，于是不愿參保而以求高工資。

（四）社會關注度不夠

當前社會發(fā)展迅速，經濟突飛猛進，人們對物質需求精神生活要求不斷增高，而高的物質需求與精神生活則源于基層的農民工的勞動，而社會對農工的關注度則遠遠不夠，甚至存在歧視。其中有農民工對城市生活的不熟悉、不適應導致城鎮(zhèn)人對農民工的不理解，這也致使農民工產生了與城市人交流的鴻溝，從而加劇了城鎮(zhèn)人對農民工的不解。因此在出現糾紛后在社會方面名民工往往得不到有力的聲援。另外在政策上政府至今未將農民工納入城鎮(zhèn)居民社保體系，政策的不平等不僅造成農民工享受不到社保福利，同時也造成了政策上的歧視，給農民工從根本上造成心理上的自卑感。還有在一些媒體上對待農民工的越軌問題上缺乏客觀的評價，將其作為新聞的賣點，于是就造成社會一葉障目不見泰山，造成對農民工的誤解。以上幾點致使農民工成為了弱勢群體，從而也致使農民工沒有地位與企業(yè)平等對話，與城鎮(zhèn)居民有相同享受社會保障福利的機會。

三、建議

一直以來和諧社會是我黨奮斗的目標，而據有關數據顯示當前有2.53億的農民工，于是農民工的生存狀態(tài)直接關系到整個社會的和諧穩(wěn)定。改變農民工的生存狀態(tài)則是首當其沖，保障農民工的基本權利不受損害，使其能享受到普通城

鎮(zhèn)公民的社會保障福利，讓他們的生活有所保障這個問題是實現和諧社會的首要問題。而當前的形式不容樂觀，于是提出以下建議：

（一）要加快立法建設

根據調查大多數人認為政府應當以立法的形式來將農民工納入社會保障體系中。國家按照立法程序對農民工問題進行實際、理論上的探索，廣泛征求意見，對農民工加入社會保障體系中做出明確具體規(guī)定，在宏觀上掌握農民工的社會保障問題。同時擴大當前社保范圍，讓社保福利徹底從事業(yè)單位走出來，讓占全國人口的80%的農民以及其中2.53億農民工享受到來自國家與社會的保障與福利。

（二）政府加強對農民工的關懷

農民工既然是一種必然社會現象，那么社會就要接納他，使他融入我國建設的發(fā)展大潮之中。政府與社會要以平衡的心態(tài)、冷靜的思維對待農民工。對農民工進行有組織的培訓，提高農民工的 “城市理念”、勞動技術技能培訓、文化素質等。從根本上改變農民工自身的問題，從而改變社會對農民工的不理解。是農民工在求職、工作的時候能有最基本的話語權。同時培養(yǎng)起農民工的相關的意識，使他們在生活中去關注相關的信息，從而確保他們能去申請相關的社會福利。

（三）要加強監(jiān)督

做好農民工工作，積極探索和維護其合法權益已成為我們政府一項重要的歷史責任。農民工的社會保障問題的具體實行需要國家有關部門的監(jiān)督，在現實的社會生活中，農民工這個社會弱勢群體往往得不到國家法律規(guī)定的相關福利以及相關的保險。例如農民工迫切想參保工傷保險，往往會因為用人單位的各項理由而無法參保。這種現象的出現反映出國家相關部門的監(jiān)管力度不夠，于是要徹底解決此類執(zhí)行不力的問題，國家相關部門必須采取強制措施，確保每一位農民工都能享受到相關的社會保障與福利。另外，建立相關的農民工工會組織在社會生產中來維護農民工的相關權利。

參考文獻

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⒌ 曹信邦.就業(yè)歧視對農民工社會保障制度構建的消極影響【J】人口與經

濟.2008年第1期

⒍ 國務院關于解決農民工問題的若干意見.國發(fā) 〔2006〕 5 號

附錄一

農民工權益保障問題的調查問卷

各位農民工兄弟：

為了解當下農民工的社會保障問題，特作此調查，此問卷為不記名調查，敬請您如實回答。在您的選項上用√表示。感謝您的大力支持！

1、您的性別？

A、男B、女

2、您的戶口性質

A、城鎮(zhèn)戶口B、農村戶口

3、您的年齡？

A、18—30

B、31—40

C、41—50

D、50以上

4、您的文化程度？

A、小學

B、初中

C、高中以上

D、為就學

5、您是否參加工傷保險？

A、沒有B、已參保

6、您是否參加醫(yī)療保險？

A、沒有

B、已參保

7、您是否參加養(yǎng)老保險？

A、沒有

B、已參保

8、您是否參加失業(yè)保險？

A、沒有

B、已參保

9、如果您為參加以上保險原因具體有哪幾方面？

A、用人單位沒有提供

B、不愿意參加

C、參保要求太多

D、其他

10、為了使農民工的權益保護有更全面的法律依據，有人建議應當制定一部《農

民工權益法》，請問您的看法是？

A、農民工問題已經被中央列為重中之重，這一舉措非常有必要

B、不僅是立法，還應該引導全社會尊重、關心農民工

C、沒有必要立法，社會對農民工的關懷照顧已經夠了

D、其他

10、您認為相關保險與社會福利不能普及的主要原因是什么？

A、政府監(jiān)管不力

B、用人單位逃避責任

C、政府未出臺強制性規(guī)定

D、其他

第三篇：關于農民工社會保障問題的探討

關于農民工社會保障問題的探討

內容摘要：

本文對農民工社會保障的現狀與原因、必要性及現實意義、建立農民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎上提出了建立農民工社會保障的基本思路和對策建議。

關 鍵 詞：農民工社會保障問題

農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

一、農民工社會保障的現狀與其原因

（一）現狀

目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到2003年底，中國農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數農民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農民工的社會福利也很差，最突出的表現在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現行城鎮(zhèn)社會救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到。

許多地方政府也根據當地的實際情況制定出臺一些有關農民工社會保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規(guī)定農民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險；2001年北京市頒布了《農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規(guī)定農民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整，這就很難保障農民工的權益，同時，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農民工社會保障程度低、權利缺失的主要原因可以總結為主客兩大因素。從主觀方面來看，首先，政府為促進經濟發(fā)展在一定程度上忽視了對農民工的保護，同時一些政府搞農民工的社會保障沒有從農民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險“捆綁”推行，由于農民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農民工缺乏自覺保護意識，認為支付農民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導致他們對農民工參保采取消極應付的行為。最后，由于農民工自身文化素質普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社

會保障權利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結構及其相關的體制是農民工社會保障權利缺失的根本原因，農民工和市民雖然共處一個空間，但二元結構所折射的二元社區(qū)導致他們在收入、保障權利等方面存在著很大懸殊。其次，農民工作為一個群體，具有規(guī)模龐大、構成復雜及流動性強的特質，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區(qū)域統籌與農民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農民工參保中斷、退?，F象頻繁。

二、建立農民工社會保障的必要性及現實意義

在已有的有關農民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農民工社會保障具有很強的必要性和現實意義，總結起來無非是從社會整體和農民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經濟發(fā)展的角度來看，建立農民工的社會保障，農民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農村就可以實現產業(yè)化、集約化經營，從而提高農業(yè)生產效率，增加農民收入；市場經濟要求經濟活動按市場來運行，建立農民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統一的勞動力市場提供了制度保障；建立農民工社會保障可以提高農民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農民工的消費行為也可以加大農民工對自身投資的力度，從而拉動中國經濟增長的內需；建立農民工社會保障能夠更好地維護農民工和企業(yè)之間的勞動關系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農民工社會保障政策，保持農民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農”問題的突破口，“三農”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農民工的形成和發(fā)展，實際上為緩解“三農”問題開辟了一條現實之路；農民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農民工的社會保障問題才能體現社會的公正性，體現政府的全民性和公共性；建立農民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現了社會保障制度的本質； 2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數以億計的農民轉化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權益保障，這一戰(zhàn)略目標才會順利實現。

從社會發(fā)展的角度來分析，建立農民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農村人口的城市化進程，建立農民工社會保障是農民工進城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實現的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農民工社會保障的建立有利于和諧社會的構建。

最后，從農民工自身的角度來分析，建立農民工社會保障可以保障農民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農民工的基本生活質量和發(fā)展需求；有利于引導農民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農民工社會保障也是保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農民工的社會保障問題，確立農民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經濟持續(xù)高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經濟能力為全部農民工提供全方位的社會保障，但是我國已經具備為農民工建立初步社會保障的經濟條件。并且農民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調動雇主、企業(yè)和農民工等社會資源，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，理應將其摒棄。

其次，建立農民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經寫入《憲法》，而農民工作為共和國的公民，理應與市民一樣享有對等的社會保障權利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓，進一步研究制定涉及農民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩(wěn)定的因素，農民工社會保障權利的缺失是社會分配不公的表現，而社會保障制度就是為了協調這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體，而農民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農民工的社會保障都給予了更大關注。因此，農民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農民工納入到城鎮(zhèn)社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農民工變成城鎮(zhèn)居民，進而將其納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農民工直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系[iii]。二是建立相對獨立的農民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[iv]。三是把農民工納入農村社會保障體系，如楊立雄認為把農民工納入城鎮(zhèn)統一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮(zhèn)社會保障制度統一接軌。

筆者認為在現階，由于人口老齡化、體制改革和經濟結構調整，我國城鎮(zhèn)社會保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農民工社會保障體系這與我國建立統一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農民工納入農村社會保障體系這是與農民工的特點不符的，農民工是新興的產業(yè)工人，已經不同于農民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制、加快城市化、現代化發(fā)展的目標相背離的。筆者認為現實可行的辦法是根據農民工的現實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動保障部課題組在調研報告中也指出，農民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農民工的權益具有很強的指導意義。

從農民工的現實狀況出發(fā)來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農民工

因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革家庭聯產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。

3、按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?！?[vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。

4、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現了社會保障體系的統一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。

參考文獻

[i]舒迪：《農民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協報》，2004年7月8日。

[ii] 勞動和社會保障部調研報告：《農民工社會保障問題》，載于河北勞動保障網，網址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調查報告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談談進城務工人員的社會保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農民工社會保障政策的路徑選擇》，人大復印資料：《社會保障制度》2004年第6期

第四篇：農民工社會保障問題論文doc

農民工社會保障問題思考

摘要: 農民工是我國逐步城市化、農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程中出現的一個龐大的亦工亦農的特殊群體,是我國經濟建設中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經濟發(fā)展作出了巨大貢獻.隨著農民工人數的不斷增加,農民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,尤其是農民工的社會保障問題越來越受到社會各界的高度重視與廣泛關注.但從當前的現狀來看，社會保障水平很低,相關制度設計與政策方案還不完善,各地的認識和做法不統一.當先現狀也要求將進城農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，這則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現實問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，幫助農民完全向產業(yè)工人轉化，逐漸完善我國社會保障制度體系、最終實現城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

關 鍵 詞：農民工、社會保障、城市化、社會主義新農村

正文：由于我國社會和經濟體制固有的“二元結構”，使得我國在社會保障體系的建立上，也實行了城鄉(xiāng)有別的格局。當前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農民工。農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

（一）、農民工社會保障的現狀

目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到2003年底，中國農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據

勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數農民工未參加失業(yè)保險，而生育保險農民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會保障的覆蓋面過窄。在現有的戶籍制度下，民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險、醫(yī)療保險等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費、管理費等各種費用，增加了農民工的務工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會保險。在陜西的一份調查中顯示，265位被調查者當中，只有21人參加了勞動或醫(yī)療保險，而其中勞務單位代為繳納保險費的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災人禍時只能束手無策。

第二、農民工從事的職業(yè)危險度大。很多城市人所從事的工作，農民工不是不能干，而是因為他們沒有戶口而不允許干，大量農民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)，有的學者概括為“3D”（險、臟、難的英文第一個字母）職業(yè)崗位，農民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農民工經常面臨失業(yè)的窘境。76％的農民工在城市中都有沒活兒干的經歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，占89％。當然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴重，在有失業(yè)經歷的民工中，失業(yè)4個月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因為下崗職工還有穩(wěn)定的住所，有一定數量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農民工幾乎一無所有。農民工可能會因為突然失業(yè)而出現全面生活危機。

四、拖欠農民工工資的情況經常發(fā)生。由于沒有建立起統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，在這種情況下，相當數量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數經營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現象呈逐年上升趨勢

（二）、農民工社會保障現狀原因

之所以造成農民公社會保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會人文以及社會保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力?！秳趧臃ā芬?guī)定，用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同。但實際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調查取證的后果。另外，大多數的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權，很難伸張基本的權益要求，勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權益提出意見，而不得不接受極低的勞動力價格的現實，和諸多的“不平等條約”。城市有關勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農民工存在歧視，時常出現執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴或面對民工權益損害時的行政不作為，使民工的合法權益得不到保護。

其次，缺乏相關的法律法規(guī)進行有效的規(guī)范?，F行的社會保險法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關于民工社會保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會保險的規(guī)定也很少且很籠統。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定）對民工社會保險作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務院發(fā)布施行了（社會保障費征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動力納入養(yǎng)老保險統籌?！秳趧臃ā奉C布后的一系列全國性勞動立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關于民工社會保險的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會養(yǎng)老保險實施細則》、《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確提出了民工應參加社會養(yǎng)老和工傷保險的問題；2001年，北京市頒布了《農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險手續(xù)；2002年，南京市出臺了《失業(yè)保險辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關條例和辦法中針對民工內容最全面的社會保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補

貼、住院醫(yī)療費報銷、工傷補償或意外補償等幾項綜合社會保險。然而，有的地方則還沒有出臺相關地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農民利益為代價、歧視農民的政策在民工社會保險權益保護上存在慣性作用，使得城市社會考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護，出于對既得利益的維護，城市管理者還沒有切實地考慮和解決這些“新來者”的權益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權益自然就難以落到實處。城市社會由二元社會結構所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護、社會保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關反應，進行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準入條件的就業(yè)、就學、人事、保險、福利、醫(yī)療等相關制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議

從農民工的現實狀況出發(fā)來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統一、社會化、法制化、規(guī)范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。建立農民工社會保障的對策建議如下：

第一、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農

村剩余勞動力，必須改革家庭聯產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規(guī)?；瘷C械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動。

第二、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規(guī)，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達到社會保障的目的。第三、按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農民工社會保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險?！?而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養(yǎng)老金實行全國統籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮(zhèn)社會保障體系的問題”。最后隨著社會保障的不斷完善和發(fā)展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。

第四、伴隨著我國全面小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮(zhèn)社會保障差別的根本途徑。如果實現了社會保障體系的統一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。

參考文獻：1楊思遠： 《中國農民工政治經濟學考察》，第2頁，北京，中國經濟出版社，2005年7月第1版李培林： 《農民工——中國進城農民工的經濟社會分析》，第165頁，北京，社會科學文獻出版社2003年4月第1版彭恒軍： 鄉(xiāng)村——農村工業(yè)化與新型工資勞動者研究 [M]，北京，人民出版社，2001馬克思恩格斯： 《共產黨宣言》，《馬克思恩格斯全集》第4卷，第479頁，北京，人民出版社，1958年8月版彭宅文： 建立農民工社會保障的政策效應分析[J]，人口與經濟，2003

第五篇：關于社會保障問題調查報告

調查報告

所屬學院 ：法學院 專業(yè)、班級：法學教育3班 姓名：XXX 學號：XXXXXXXXXXX 2015年 6月 6日

關于社會保障問題調查報告

前言

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的初步建立，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保障制度逐步確立和完善，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學生、少年兒童、老年、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題。目前，社會保障問題成為我們建設和諧社會中的一個熱點問題。對于社會保障的群體而言，可以分為城鎮(zhèn)居民社會保障體系，農村社會保障體系，以及對大學生的社會保障的問題。隨著大學招生規(guī)模的不斷擴大，畢業(yè)生人數日漸增多，不僅加劇了當前的就業(yè)形勢，而且暴露出大學生社會保障的缺位。立足我國大學生當前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會保障現狀，完善大學生社會保障體系以緩解上述問題，是一個值得我們思考和探究的問題。

社會化的醫(yī)療保障一直是全社會的熱門和焦點話題，各級政府高度重視醫(yī)療保障工作。我國由20世紀50年代起實施至今的高校學生公費醫(yī)療制度應對乏力，遠遠不能適應實際需求。大學生普通疾病治療水平低，重大疾病和傷害則無力保障，這已成為學校、家庭、學生關注的焦點。但隨著社會經濟的發(fā)展，原來計劃經濟時期建立的制度已不能適應新形勢的需要。

面對逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢群體，國家，學校經過積極探索，在立足我國國情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎、貸、助、補，減的一整套社會保障制度，但由于我國高等教育社會救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進一步完善。另一方面在市場經濟下，大學生畢業(yè)即失業(yè)的現象不可避免。如何保障未就業(yè)大學生的生活困難、協助他們就業(yè)，成為舉國探討的話題。但隨著時間的推移，大學生在保險中出現的種種問題也日益暴露出來。

我此次社會調查的內容是大學生參與社會保障的實際情況，所調查的參加保險的項目是最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、失業(yè)保險、商業(yè)保險等等。大學生對國家社會保障政策的滿意度及意義等及當前大學生社會保障的困惑以及大學生對社會保障的看法。

本次的問卷調查主要是通過以網絡方式進行，通過發(fā)放電子版的調查問卷進行。樣本總量為20 份，其中有效問卷調查率為 100%。一﹑調查者的基本情況

年級結構：大一62%，大二/大三38% ： 性別結構：女生占44%，男生占56% 二﹑本次調查涉及的主要內容

對于大學生關于最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、商業(yè)保險等方面，以及大學生對國家社會保障政策的認知度及意義，大學生實習參與社會保障的實際情況，參加保險的項目，當前大學生社會保障的困

惑，大學生對社會保障的看法等進行調查。經過調查得出推進社會保障發(fā)展的方式。三﹑調查結果與分析

1、大學生自身的社會保障意識不強

總的來說，大學生們不愿意參加社會保險至少可以產生兩種正面效果：其一，通過這樣的行為，發(fā)現了我國的社會保險制度確實存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會保障體制；其二，讓我們認識到人類是個社會共同體，只有充分尊重每個人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個和諧社會單純建筑在個人的犧牲上。也就是說，這樣的事證明：現代社會，不能沒有社會保險，但是所建立的社會保險應該是良好的社會保險。

2、大學生自身的就業(yè)得不到保障

因為當今社會，企業(yè)更加認可本科文憑。企業(yè)以自身利益為重點，忽視員工利益。但是大學生失業(yè)必不可免，因此推出大學生就業(yè)險，既為國家分擔困難，也體現了保險業(yè)的社會責任，必然得到政府的大力支持。推出大學生就業(yè)險的必要性我國已經建了社會主義市場經濟體制。在市場經濟下，優(yōu)勝劣汰是自然法則。大學生雖然是知識性分子，但隨著大學擴招以及高等教育的普及，大學生不再是稀缺資源，失業(yè)不可避免。所以大學生失業(yè)保險問題更應該提到戰(zhàn)略高度來看，關乎到社會穩(wěn)定的問題。

3、大學生的就業(yè)保障還未完善

當前針對貧困大學生的救助工作還處在初級化、分散化的起步階段。建立大學生最低生活保障制度是解決高校貧困大學生的基本生活需要和現行助學貸款制度先天不足問題的有效手段．也是完善和健全我國社會保障制度的內在要求和構建和諧社會的需要。最低生活保障制度是現代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是大學生生存權利得到保護的主要體現。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，建立大學生最低生活保障制度要確保大學生最低生活保障金發(fā)揮最大功效，以切實滿足貧困大學生的生存和發(fā)展。

4、學校在最低生活保障方面做的比較完善

其中知道獎學金、助學金的更加占了多數，說明由于高考留下了遺憾沒能上到讀到自己理想的大學使得?？圃盒５膶W生讀書更加認真，因此專科院校的獎學金、助學金獲得比率高于本科院校。針對大學生的最低生活保障，我國高校教育社會制訂了救助政策。目前我國高等學校已經建立了以獎學金，學生貸款，勤工助學基金，特別困難學生補助和學費減免(簡稱“獎、貸、助、補、減”)以及國家具學貸款為主體的多元化資助經濟困難學生的政策體系。

5、對五險一金的認識了解不完善

“五險”指的是五種保險，包括養(yǎng)老保險.醫(yī)療保險.失業(yè)保險.工傷保險.和生育保險；“一金”指的是住房公積金。其中養(yǎng)老保險.醫(yī)療保險和失業(yè)保險，這三種保險是由企業(yè)和個人共同繳納的保費，工傷保險和生育保險完全是由企業(yè)陳丹的，個人不需要繳納，這里需

要注意的是“五險”是法定的，而“一金”是自愿的。很多人對五險一金了解不全面，片面的認為可交可不交，產生收繳困難，更有一些企業(yè)為了個人利益，不顧員工和國家利益，不上繳社會保險。社會保險是國家舉辦的公益性互濟性的社會保障。（1）.國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。（2）.用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

6、關于大學生創(chuàng)業(yè)保障的問題

從社會的角度來講，法律保障是大學生創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境的必然組成部分，具有重要的意義。一個國家或者地區(qū)的市場開發(fā)程度、政府的國際地位、信譽和工作效率、金融市場的有效性、勞動力市場的完善與否、法律制度是否健全、形成了創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境。具體來說，宏觀環(huán)境包括社會文化環(huán)境、教育與科技環(huán)境、政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。很顯然，法律保障是影響大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對大學生創(chuàng)業(yè)產生巨大而深遠的影響。在加強依法治國的今天，我們生活在一個巨大的法律環(huán)境中，法律規(guī)范已涉及到我們生活的方方面面，大學生創(chuàng)業(yè)領域也不例外。

四，對策與建議

根據總結調查問卷中的客觀題，得出以下條建議：

1.政府應制定完善的法律體系，將政策落實到位,不做表面文章。公平、效率與社會保障制度密切相關。公平是社會保障的本質和核心，社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟、保障公平的固有特性。效率是社會保障制度正常運行的物質保證，效率的任何下降，都會造成或加重社會保障制度的實施困難。

2.國家、社會、學校、家庭等應該共同努力加強社保宣傳力度是每個人都有所了解。結合自身特色對社會保障問題進行宣傳。推動社會保障的發(fā)展與進步。

3.給予大學生生活教育上的指導，加強大學生思想教育與提高社保意識。大學生對社會保障了解不同，宣傳力度不到位，教育沒達到應有的水平。

4.國家、社會和學校等應投入資金，普及社保范圍，使所有的大學生切實享受到保障?！胺e極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理” 改革辦學體制和增加教育投入起了積極作用，并積累一定的經驗。5.就業(yè)保障方面，先努力提高大學生，的創(chuàng)業(yè)意識，重學生的自主創(chuàng)業(yè)，提供更多的就業(yè)渠道。學校與企業(yè)合作，向學生提供相關就業(yè)信息。就業(yè)保障是國家社會保障工作的重要環(huán)節(jié)，事關勞動者合法權益的保護以及整個社會的和諧與穩(wěn)定。該保障的實施主要依靠失業(yè)保險來保障。失業(yè)保險屬于社會保險的范疇，具有強制性特征。也可以說失業(yè)保險屬于一種轉移支付的形式。

6.創(chuàng)業(yè)保障方面，創(chuàng)業(yè)是減輕社會就業(yè)壓力的方法之一，可以減輕政府和學生的壓力，對創(chuàng)造更高的社會效益有很大的重要性。因此，要深化大學生醫(yī)療保障體制改革。盡可能地將大學生納入社會醫(yī)療保障制度，在制度設計上使社會醫(yī)療保障體系覆蓋到大學生。構建多層次的醫(yī)療保障體系是我國醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學生醫(yī)療保險僅僅是大學生醫(yī)療保障體系的基礎，在積極做好這項工作的同時，要努力引導和鼓勵有條件的大學生參加商業(yè)醫(yī)療保險，以滿足不同層次大學生的醫(yī)療保障需求，提高大學生的醫(yī)療保障水平。對此，國家應出臺相關的優(yōu)惠政策，像支持農業(yè)保險一樣吸引商業(yè)保險公司，拓展大學生醫(yī)療保險業(yè)務，充分發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的功能。社會統籌基金也可以拿出一部分到商業(yè)保險公司再投保，大額封頂線以上的醫(yī)療費用可由保險公司承擔一部分，以減輕統籌基金的風險壓力。

規(guī)定每個大學生至少購買一份商業(yè)保險，如：住院治療保險，意外傷害保險，重大疾病保險等。費用主要由個人承擔。對于少數家庭極為貧困的大學生，可考慮由學校代付。

大學生不能僅僅有就業(yè)意識，因為市場對人才的需求會在一定程度上飽和，現在尤為嚴重。因此，我們要樹立創(chuàng)業(yè)意識而不能把眼光僅僅限于就業(yè)。同時，不能將眼光僅局限于自身的專業(yè)。在校期間，大學生應在多方面充實自我，應加強自身的奉獻意識，培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神。當今社會，只有有能力的人才不會被時代所淘汰，只有有能力的人成長的舞臺才會無禁區(qū)。

最后各高校應該根據學校所在城市、地區(qū)的經濟水平，制定相對統一的基本生活保障標準，把助學貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進企業(yè)單位，以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才，而企業(yè)則為需求對象提供生活保障。

四、對策與建議

五、小結

應當加強學生對社會保障問題的認識，把社會保障問題提升到戰(zhàn)略重要地位，我國社會保障問題正處于建設階段，容易造成宣傳不力與資金缺口嚴重的問題。創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險問題，是學生自身發(fā)展的大事，也是如何構建社會發(fā)展的推動力，是加強社會就業(yè)等問題提出了新的解決辦法。為更好地保障學生的利益，充分體現我國創(chuàng)建和諧社會和平安校園的主題，我國大學生醫(yī)療保障制度應提到政府的議事日程上來。大學生是以后社會建設的主要力量，培養(yǎng)大學生對待社會保障問題的研究與探討十分重要。應在吸收各國經驗的基礎上，減輕學生醫(yī)療負擔，根據我國國情建立具有中國特色的大學生社會保障體系。

2015年6月6日

關于社會保障問題的調查表

*1.您所在或者畢業(yè)的高校名稱是：

* 2.您所在年級： 大一 ? 大二 ? 大三 ? 大四 ?

*3.您的性別： 男 ? 女 ?

* 4.生源 廣東 ? 廣東省外 ?

* 5.所在地 農村 ? 城市 ?

* [多選題] 6.你所知道的大學生社會保障內容有哪些？

? ? ? ? ? 醫(yī)療保障 就業(yè)保障 生活保障 不知道 其它

* 7.你是否關心大學生社會保障？ 很關心 ? 無所謂 ?

* 8.除了在校期間的大學生社會保障項目之外，你是否還自行參加過商業(yè)保險？

? 是 ? 否

[多選題]9.你買過什么商業(yè)保險 ? 兒童保險

? 商業(yè)醫(yī)療保險 ? 商業(yè)人壽保險 ? 其它

*10.你對現在所享受的生活保障的評價？

? 很滿意 ? 較滿意 ? 一般 ? 不太滿意 ? 很不滿意 ? 不了解

* [多選題]11.你所知道的大學生醫(yī)療保障內容包括？（多選）? 普通門診醫(yī)療保障 ? 急診醫(yī)療保障

? 住院及大病醫(yī)療保障 ? 其他

*12.你在大學期間是否去過校醫(yī)務室/校醫(yī)院？ ? 經常去 ? 偶爾去 ? 從沒去過

? 不知道學校有醫(yī)務室

13.如果需要就醫(yī)，你會選擇？ *

? 校醫(yī)務室 ? 醫(yī)院 ? 其它

[多選題] 14.你選擇校醫(yī)務室/校醫(yī)院的理由？（多選）

? ? ? ? ? 便宜 方便 診斷準確 就開點藥 其他理由

15.你會選擇去怎樣的醫(yī)院？

診療效果好 ? 名氣好 ? 交通便捷

? 學校定點醫(yī)院（可以在學校報銷部分費用）?

* 16.你對本校醫(yī)務室/校醫(yī)院的服務作何評價？

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 17.你覺得醫(yī)務室/校醫(yī)院有什么不足之處？

? ? ? ? ? 服務態(tài)度差 服務效率差 藥品比較差

門診開放時間太短 其它

* [多選題] 18.你覺得醫(yī)療保障還該包括哪些內容？（多選）意外傷害保障 ? 心理健康保障 ? 后期康復營養(yǎng)保障 ? 其它 ?

* [多選題] 19.你所知道的大學生生活保障內容包括？（多選）獎學金、助學金 ? 生活補助 ?

? ? ? ? ? 助學貸款

社會資金捐助 勤工助學 減免學費 其它

* 20.你傾向于接受下列哪種一種方式？

現金發(fā)放

? 實物和服務形式

? 優(yōu)惠政策（提供就業(yè)崗位、增加獎學金名額等）? 其它 ?

* 21.你對現在享受到的大學生生活保障的評價

? ? ? ? ? 很滿意 較滿意 一般 不太滿意 很不滿意

* 22.你最期望大學生生活保障在哪個方面的改善 提高生活補助水平? 擴大獎學金覆蓋面

? 給予生活教育思想指導(例如人生規(guī)劃指導)? 其它 ?

* 23.你最希望得到的大學生就業(yè)保障有

? ? ? ? ? 學校推薦崗位 提供自主創(chuàng)業(yè)貸款 延長在校期

提供更多就業(yè)信息 其它

* 24.你覺得以下那個措施最有效

大力發(fā)展適合畢業(yè)生求職特點的互聯網就業(yè)服務

? 推出一系列激勵就業(yè)的優(yōu)惠政策，如倡導大學生服務西部地區(qū)等 ? 向大學生提供更多就業(yè)信息的渠道 ? 其它 ?

*25.你覺得最近國家出臺的大學生就業(yè)保障措施對應對此次經濟危機有作用嗎

? ? ? ? ? 很有用 有用 一般 沒有用 很沒有用

26.你對整個大學生社會保障體系的評價和期望（1000字以內）