第一篇：農(nóng)民工子女的社會(huì)保障問(wèn)題探究

農(nóng)民工子女的社會(huì)保障問(wèn)題探究

我們初步把農(nóng)民工子女劃分為：新生代農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童（隨遷子女）三類。在探討農(nóng)民子女的社會(huì)保障問(wèn)題之前，首先來(lái)關(guān)注一下兩條相關(guān)信息。

第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口為26139萬(wàn)人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為3996萬(wàn)人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為22143萬(wàn)人。中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了2億人，在這2億人的背后，有7000多萬(wàn)他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的，1400多萬(wàn)隨遷子女。5800多萬(wàn)留守兒童，其中4000多萬(wàn)年齡是在14周歲以下，有8個(gè)城鎮(zhèn)兒童當(dāng)中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童，在上海這樣的特大城市，則是每3個(gè)兒童當(dāng)中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童。

2010年農(nóng)民工月均收入1690元，6329萬(wàn)農(nóng)民工有工傷保險(xiǎn)，80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育（中新網(wǎng)報(bào)道）

到“十一五”末，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人。農(nóng)民工在為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等權(quán)益保障也取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2010年，農(nóng)民工月均收入達(dá)1690元，比2005年的875元增長(zhǎng)近一倍。

“十一五”期間，農(nóng)民工工作的政策法規(guī)逐步建立。中央高度重視農(nóng)民工工作，從解決農(nóng)民工面臨的最緊迫、最直接、最重要的問(wèn)題入手，制定了一系列政策措施。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。2007年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法制保障力度。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015)》。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)人大常委會(huì)還通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境改善，培訓(xùn)力度加大，簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，社保工作取得突破。到2010年末，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)97%。2005年底參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為1252萬(wàn)人、489萬(wàn)人，2006年底參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1417萬(wàn)人；到2010年底，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)3284萬(wàn)人、4583萬(wàn)人、6329萬(wàn)人、1990萬(wàn)人。

針對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)進(jìn)一步改善。目前我國(guó)已有80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育。農(nóng)民工疾病預(yù)防控制及其適齡子女免費(fèi)免疫接種工作全面展開(kāi)。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時(shí)期，將進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工技能素質(zhì)；加強(qiáng)社會(huì)保障，提高農(nóng)民工參保率和保障水平；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；加強(qiáng)制度保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

接下來(lái)，我們將從生活保障、教育保障和醫(yī)療保障三個(gè)方面展開(kāi)對(duì)新生代農(nóng)民工、留守兒童、流動(dòng)兒童這三類農(nóng)民工子女社會(huì)保障問(wèn)題的探討。

新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。雖然他們?cè)趶V義上屬于農(nóng)民工子女的范疇，但是其自身也擁有農(nóng)民的身份。而關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，前面已經(jīng)有老師和同學(xué)對(duì)此做了研究探討，所以在此我們就不再作討論。

留守兒童 定義：

留守兒童（the “l(fā)eft-behind” children），是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。

總體現(xiàn)狀：

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過(guò)了5800萬(wàn)人。57．2%的留守兒童是父母一方外出，42．8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7．3%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童普遍處于“生活上缺人照應(yīng)、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)”的“三缺”狀態(tài)。父母出去務(wù)工給留守兒童帶來(lái)的諸如心理關(guān)懷缺失，情感發(fā)育不良；脫離父母監(jiān)護(hù)，安全隱患凸顯；智力發(fā)展滯后，學(xué)習(xí)成績(jī)不佳；缺乏家庭管教，日常行為不良等問(wèn)題。

具體問(wèn)題及解決方案

生活保障——

在總體現(xiàn)狀中已經(jīng)提到，在生活中，留守兒童普遍缺乏有效和有質(zhì)量的監(jiān)護(hù)，缺人照應(yīng)，缺少管教和關(guān)愛(ài)，其生活水平、生活質(zhì)量存在較大問(wèn)題。生活方面，由于委托監(jiān)護(hù)不力，留守兒童的人生安全受到威脅，留守兒童被狗咬傷、燒傷、發(fā)生車禍的事件時(shí)有發(fā)生。合法權(quán)益受到侵害。心理方面，由于父母外出打工，大部分父母和自己的孩子一年只有幾天相處的時(shí)間，有的甚至幾年才能見(jiàn)到一次，農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期處于缺乏父母雙親正常關(guān)愛(ài)的狀態(tài)，在日常生活中缺少傾訴對(duì)象，時(shí)常會(huì)感受到人間的冷漠，孤獨(dú)感十分強(qiáng)烈，造成兒童心理出現(xiàn)障礙扭曲，甚至有自殺傾向。如安徽太湖12歲五年級(jí)學(xué)生章楊宇祠堂邊自縊身亡，遺書中，他留下了讓所有人都刻骨銘心的一句話：“你們(指父母)每次離開(kāi)我都很傷心，這也是我自殺的原因??”。或者由于過(guò)度溺愛(ài)放縱，重養(yǎng)輕教，導(dǎo)致孩子無(wú)故曠課、夜不歸宿、接觸社會(huì)不良分子等。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)為首先要建立健全“留守兒童監(jiān)護(hù)制度”。

第一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從法律上建立親權(quán)監(jiān)護(hù)制度。首先我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立具體的親權(quán)制度，將其與現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確作為親權(quán)人有哪些權(quán)利和義務(wù)，作為監(jiān)護(hù)人又有哪些權(quán)利和義務(wù)。按照《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（1988年）第22條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。當(dāng)發(fā)生監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，作為親權(quán)人的父母又應(yīng)當(dāng)具有哪些權(quán)利和義務(wù)。因?yàn)楸O(jiān)護(hù)是親權(quán)的延長(zhǎng)，監(jiān)護(hù)最初的設(shè)立源于親權(quán)，如果單純的進(jìn)行監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移，而簡(jiǎn)單的將親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)混為一談或者忽略親權(quán)，那么這樣的監(jiān)護(hù)可以說(shuō)是沒(méi)有任何意義的，對(duì)保障留守兒童的合法權(quán)益，特別是接受正規(guī)教育方面來(lái)說(shuō)作用并不大。因此必須建立具體的親權(quán)親權(quán)法律法規(guī)，以此確定親權(quán)人和受托監(jiān)護(hù)人各自的職責(zé)才能保證留守兒童的合法權(quán)益。

第二，明確規(guī)定委托監(jiān)護(hù)人的資格標(biāo)準(zhǔn)。在留守兒童缺乏父母監(jiān)護(hù)已成為必然趨勢(shì)的情況下，加強(qiáng)委托監(jiān)護(hù)的管理就成為了解決留守兒童問(wèn)題的一個(gè)較為符合實(shí)際情況的主要途徑在進(jìn)行委托監(jiān)護(hù)之前，首先我們必須確定其是否具有委托監(jiān)護(hù)的資格。我國(guó)與此相關(guān)的現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)受托監(jiān)護(hù)人品行、心理健康、文化水平以及被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人在生活以外的聯(lián)系狀況這些方面作出明確的規(guī)定。所以首先應(yīng)該在法律方面明確委托監(jiān)護(hù)人的資格標(biāo)準(zhǔn)，為留守兒童監(jiān)護(hù)人在選擇委托監(jiān)護(hù)時(shí)能夠確定受托人是否具有委托監(jiān)護(hù)的資格。另外應(yīng)當(dāng)建立委托監(jiān)護(hù)人資格審核制度，可以由原籍地政府建立專項(xiàng)管理部門，在留守兒童監(jiān)護(hù)人 3 進(jìn)行為委托監(jiān)護(hù)時(shí)，決定受托人之后應(yīng)首先向此部門提出申請(qǐng)，并提供受托人的必要證件和相關(guān)信息，如果受托人不在留守兒童原籍地的，此部門應(yīng)與受托人原籍地部門進(jìn)行聯(lián)系，在審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行委托監(jiān)護(hù)。只有這樣才能加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)護(hù)人的管理，為保證留守兒童合法權(quán)益提供重要的保障。

第三，明確委托監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)的法律不僅沒(méi)有明確委托監(jiān)護(hù)資格，而且對(duì)委托監(jiān)護(hù)的內(nèi)容也沒(méi)有明確的規(guī)定，這使得委托監(jiān)護(hù)人往往對(duì)自己的委托監(jiān)護(hù)時(shí)的職責(zé)并不明確，特別是在委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力不足或者缺乏監(jiān)護(hù)意愿時(shí)，對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)程度就會(huì)大打折扣，因此應(yīng)該完善與此相關(guān)的法律。此外我國(guó)雖然有相關(guān)法律規(guī)定了委托監(jiān)護(hù)人若干的職責(zé)，如《最高人民法院關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的第22條的規(guī)定，但是只強(qiáng)調(diào)了委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)付的法律責(zé)任，并沒(méi)有保障委托監(jiān)護(hù)人的條款，如前文提到的拒絕、辭退監(jiān)護(hù)權(quán)、報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等。我們認(rèn)為可以根據(jù)《合同法》通過(guò)簽訂書面合同的方式來(lái)明確委托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，保障其合法權(quán)益。特別是報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)方面，如能合理的明確委托見(jiàn)人進(jìn)行委托監(jiān)護(hù)的報(bào)酬，則有助于提高他們的積極性，進(jìn)而保證留守兒童能獲得應(yīng)有的監(jiān)護(hù)。

第四，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。保障留守兒童合法權(quán)益，不僅要強(qiáng)對(duì)他們監(jiān)護(hù)的要求的管理，而且要建立一套長(zhǎng)期有效的機(jī)制來(lái)保證監(jiān)護(hù)正常進(jìn)行。這就需要建立和完善我國(guó)的留守兒童監(jiān)護(hù)制度。但是目前我國(guó)并沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門進(jìn)行管理，我們認(rèn)為應(yīng)該以基層政府建立相關(guān)部門監(jiān)督管理為主，以村委會(huì)，學(xué)校監(jiān)督為輔。首先相關(guān)部門要建立留守兒童檔案，為留守兒童的監(jiān)護(hù)人和被委托監(jiān)護(hù)人提供咨詢。定期組織留守兒童開(kāi)展座談，了解情況。對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)人和被委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并不定期進(jìn)行家訪抽，查發(fā)現(xiàn)有損害留守兒童合法權(quán)益的應(yīng)責(zé)令其整改或撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。村委會(huì)方面應(yīng)當(dāng)組織專門人員對(duì)留守兒童家庭進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)告。學(xué)校方面要組織專門人員定期與在校留守兒童進(jìn)行座談交流。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向政府相關(guān)部門報(bào)告。只有這樣才能真正的保障留守兒童的合法權(quán)益。

通過(guò)留守兒童監(jiān)護(hù)制度的建立和完善，我們希望能夠達(dá)到的最基本的目標(biāo)就是：

一、留守兒童人身安全得到保障，二、留守兒童生活經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、管理及使用可以得到有效監(jiān)管。

三、留守兒童的心理健康能夠受到高度重視。

教育保障——

據(jù)國(guó)務(wù)院《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001~2010年）》實(shí)施情況顯示，2005年中國(guó)流動(dòng)人口約15億人，18歲以下隨父母流動(dòng)的兒童2000萬(wàn)人，留守在農(nóng)村的也有2000萬(wàn)人，這一數(shù)字約占全國(guó)農(nóng)村兒童總數(shù)的8％。而在重慶、江西、四川等勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)厝績(jī)和兴急壤_(dá)到20％左右。這些兒童中很大部分已進(jìn)入學(xué)齡；在甘肅、河北、江蘇等省開(kāi)展的調(diào)查表明，留守兒童在農(nóng)村學(xué)齡兒童中所占比例高達(dá)477％。

全國(guó)婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一些農(nóng)村 勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達(dá)18%~22%。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女缺少家庭教育，其成績(jī)不容樂(lè)觀。根據(jù)有關(guān)資料，江西省于都縣黃泥小學(xué)243名留守學(xué)生中，學(xué)習(xí)成績(jī)較好、品行較端正的只有32人，占留守學(xué)生的13％，學(xué)習(xí)成績(jī)和品行一般的有112人，占46％，成績(jī)較差和有劣跡的99人，占41％。四川省仁壽縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)五年級(jí)的留守學(xué)生中，有45％的學(xué)習(xí)成績(jī)較差，42％的學(xué)生成績(jī)中等偏下，10％的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)較好，僅有3％的學(xué)生成績(jī)優(yōu)秀。

另外，留守兒童在義務(wù)教育階段的輟學(xué)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，即便堅(jiān)持到初中畢業(yè)的留守兒童中，能夠順利升學(xué)繼續(xù)深造的人數(shù)在總?cè)藬?shù)的比例較之普通兒童的要低得多。

針對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，需要留守兒童的監(jiān)護(hù)人按留守兒童監(jiān)護(hù)制度的要求，切實(shí)履行職責(zé)，幫助和督促留守兒童完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)給予留守兒童特殊關(guān)照，成立專門負(fù)責(zé)留守兒童在校事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，定期安排專門人員調(diào)查了解學(xué)校留守兒童的學(xué)習(xí)、生活情況。政府相關(guān)部門將各學(xué)校留守兒童的輟學(xué)率、升學(xué)率納入其績(jī)效考核指標(biāo)體系。

在現(xiàn)實(shí)中也有解決留守兒童教育問(wèn)題的典型措施：

（一）寄宿制

典型實(shí)踐：江蘇省沭陽(yáng)縣推行寄宿制辦學(xué)模式，作為解決農(nóng)村留守兒童教育的主要措施。該縣通過(guò)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)后，在全縣推廣寄宿制辦學(xué)模式。2003年以來(lái)，全縣投入資金12億元新擴(kuò)建校園、擴(kuò)建校舍，改造和新建學(xué)生餐廳、學(xué)生宿舍，大大改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件。教育局陸續(xù)出臺(tái)了中小學(xué)寄宿學(xué)生管理意見(jiàn)、中小學(xué)安全管理制度和中小學(xué)安全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)寄宿制學(xué)校的食堂衛(wèi)生、宿舍安全、教育教學(xué)、接送學(xué)生車輛等方面做出明確規(guī)定。同時(shí)強(qiáng)化養(yǎng)成教育，建立留守兒童管理體系?？h教育主管部門成立了關(guān)心留守兒童工作委員會(huì)。全縣中小學(xué)建立了留守兒童檔案，做到一人一檔，并及時(shí)跟蹤變動(dòng)情況。建立家長(zhǎng)代管制度，發(fā)動(dòng)教干、教師、共青團(tuán)員、少先隊(duì)員和其他學(xué)生與留守兒童結(jié)對(duì)。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)家庭困難的留守兒童實(shí)行學(xué)雜費(fèi)全免、書本費(fèi)減免。在各校設(shè)置了熱線電話，并實(shí)行24小時(shí)值班制度，方便家長(zhǎng)與孩子的溝通交流。

措施評(píng)析：寄宿制學(xué)校是目前各地解決農(nóng)村留守兒童教育難題的主要方案，也是比較有效的補(bǔ)救措施。寄宿制學(xué)校模式的優(yōu)勢(shì)在于幫助留守兒童改善生活照顧、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展、提高學(xué)習(xí)成績(jī)、改變輟學(xué)傾向、培養(yǎng)道德情感和提高社交技能。其弱勢(shì)在于缺乏相關(guān)的收費(fèi)管理制度和安全管理政策支持，學(xué)校將隨時(shí)面臨以“亂收費(fèi)”名義被投訴，或者因發(fā)生安全事故而承擔(dān)責(zé)任。

（二）代理家長(zhǎng)制

典型實(shí)踐：作為“全國(guó)暨重慶市農(nóng)村留守兒童示范家長(zhǎng)學(xué)?！?，重慶市南川縣鳴玉中學(xué)的“代理家長(zhǎng)制”正在全國(guó)推廣。其具體做法是成立留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立留守兒童信息庫(kù)，每學(xué)期對(duì)其基本情況進(jìn)行一次普查。在自愿原則下，倡議和發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工、村社干部、有幫扶能力的共產(chǎn)黨員和社會(huì)各界愛(ài)心人士做留守兒童的代理家長(zhǎng)。代理家長(zhǎng)必須按照“三知、三多、三溝通”的家長(zhǎng)職責(zé)和“五個(gè)一”的具體要求，主動(dòng)履行家長(zhǎng)義務(wù)，正確引導(dǎo)孩子成長(zhǎng)。“三知”即知道留守兒童的個(gè)人情況、家庭情況和學(xué)習(xí)情況；“三多”即多與留守兒童談心溝通，多參加學(xué)校學(xué)生集體活動(dòng)，多到其家中走訪；“三溝通”即定期與留守兒童父母、托管人、老師聯(lián)系溝通；“五個(gè)一”即每周與留守兒童聯(lián)系交流、輔導(dǎo)作業(yè)一次；每月與留守兒童父母、任課教師、托管人聯(lián)系一次；每隔兩月到留守兒童家中走訪一次；每學(xué)期初制定一份幫扶計(jì)劃書；每學(xué)期末撰寫一份幫扶工作總結(jié)或教育經(jīng)驗(yàn)文章。

（三）留守小隊(duì)模式

典型實(shí)踐：安徽省肥東縣的“留守小隊(duì)”模式已被國(guó)家11個(gè)部委倡導(dǎo)在全國(guó)推廣的留守兒童工作的重要模式之一，這是一種注重發(fā)揮農(nóng)村留守兒童自我教育、自我教育、自我管理的解決措施。其主要做法，一是組建少先隊(duì)校外留守小隊(duì)；二是為每個(gè)留守小隊(duì)聘請(qǐng)1名少先隊(duì)輔導(dǎo)員或志愿輔導(dǎo)員；三是組織開(kāi)展豐富多彩的留守小隊(duì)活動(dòng)。肥東縣團(tuán)委、少工委在全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，成立“留守小隊(duì)”1100多支，依托少先隊(duì)和學(xué)校的支持，每個(gè)“留守小隊(duì)”都配備了專門的輔導(dǎo)員，90％以上的留守孩子都參與到“留守小隊(duì)”的組織活動(dòng)中。

（四）留守兒童之家

典型實(shí)踐：重慶市南川縣部分小學(xué)設(shè)立“留守兒童之家”，由教職工擔(dān)任代理家長(zhǎng)，由“家務(wù)委員會(huì)”負(fù)責(zé)管理，委員會(huì)設(shè)立“大家庭”和“小家庭”，“小家庭”由留守兒童所在學(xué)段留守兒童組成。“大家庭”按家務(wù)性質(zhì)劃分管理線，設(shè)總代理家長(zhǎng)管理下的住宿、生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)、物質(zhì)等分項(xiàng)代理家長(zhǎng)，分項(xiàng)代理家長(zhǎng)組織人員對(duì)留守兒童需要代理的相應(yīng)事物進(jìn)行管理和研究?！靶〖彝ァ币詫W(xué)段劃分管理線，由總代理家長(zhǎng)管理學(xué)段代理家長(zhǎng)，再由學(xué)段代理家長(zhǎng)組織人員代理留守兒童各方面的事務(wù)?！按蠹彝ァ焙汀靶〖彝ァ狈止ず献?，保證留守兒童“能住、住好”“吃飽、吃好”“能學(xué)、學(xué)好”；并負(fù)責(zé)管理留守兒童走親訪友、待人接物、調(diào)節(jié)心理、避暑防寒、購(gòu)買物品等。

（五）留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校

典型實(shí)踐：四川省婦聯(lián)積極推動(dòng)建立“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)?！?，向“四老”（爺爺、奶奶、外公、外婆）傳授正確的家庭教育知識(shí)和方法，幫助他們更好地承擔(dān)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任。逢年過(guò)節(jié)時(shí)，利用留守兒童的父母返鄉(xiāng)之機(jī)對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)。四川省還由點(diǎn)到面，建立起“城市農(nóng)民工子女教育研究示范基地”。

（六）民警介入保護(hù)

典型實(shí)踐：四川省廣安市警方在推行農(nóng)村警務(wù)體制改革時(shí)，制訂了民警直接介入保護(hù)留守兒童的措施。把警務(wù)室建到了家門口。在留守兒童教育管理中，四新警務(wù)室探索出一套“三查、四有、五定期”的留守兒童管理機(jī)制?！叭椤奔床榫W(wǎng)吧、游戲廳內(nèi)有無(wú)留守兒童；查違法犯罪行為的侵害對(duì)象有無(wú)留守兒童；查混跡街面的人群中有無(wú)留守兒童。“四有”就是有留守兒童家長(zhǎng)花名冊(cè)、家庭住址、學(xué)校班級(jí)；有留守兒童家長(zhǎng)在外務(wù)工的聯(lián)系方式、地址；有留守兒童老師、所在村組干部的聯(lián)系方式、地址；有留守兒童在家監(jiān)護(hù)人或親友聯(lián)系方式、地址。民警還定期和留守兒童家長(zhǎng)通信、通電話；定期到學(xué)校了解留守兒童在校表現(xiàn)情況；定期開(kāi)展法制安全教育；定期走訪留守兒童在家的監(jiān)護(hù)人、親友和村組干部，了解留守兒童各方面情況；定期到留守兒童家中開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

醫(yī)療保障——

在我國(guó)特別是中西部落后地區(qū)的農(nóng)村，醫(yī)療設(shè)施缺乏，醫(yī)療體系很不健全，而且長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民普遍缺乏醫(yī)保和醫(yī)療健康意識(shí)。由此對(duì)留守兒童醫(yī)療方面造成的影響是：

一、留守兒童在患病時(shí)就醫(yī)困難、醫(yī)藥費(fèi)用高昂，二、在日常生活中醫(yī)療保健不到位，疾病預(yù)防難以實(shí)現(xiàn)，三、受封建迷信和邪教學(xué)說(shuō)的蠱惑，出現(xiàn)病時(shí)亂投醫(yī)、亂用藥現(xiàn)象。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們主張以農(nóng)村新型合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，針對(duì)留守兒童的特殊情況制定這些針對(duì)性的措施和政策。例如，中央和省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療體系建設(shè)的投入，在進(jìn)一步完善市（區(qū)）一級(jí)醫(yī)院硬件建設(shè)的同時(shí)，使每個(gè)基層行政村都配置一所醫(yī)療設(shè)施較為健全，醫(yī)生資質(zhì)合格的村級(jí)醫(yī)院衛(wèi)生所，定期為留守兒童提供免費(fèi)常規(guī)體檢服務(wù)；市區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院每一年至少要為留守兒童做一次全面體檢并將體檢結(jié)果反饋給監(jiān)護(hù)人和村委會(huì)，預(yù)防與診治結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)常見(jiàn)病“小病不出村，大病不出市”。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生部門、村兩委，也要做好醫(yī)療衛(wèi)生的宣傳工作。提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的醫(yī)療保健意識(shí)，堅(jiān)決抵制封建迷信和邪教歪理學(xué)說(shuō)的泛濫。

流動(dòng)兒童

定義：流動(dòng)兒童是指隨同農(nóng)民工一同入城生活和學(xué)習(xí)的農(nóng)村戶籍兒童。

總體狀況：

流動(dòng)兒童父母的學(xué)歷普遍較低，居住和衛(wèi)生條件較差，流動(dòng)兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境不盡人意，孩子甚至連做作業(yè)必須的桌椅也沒(méi)有。大部分流動(dòng)兒童課余時(shí)間在家里，沒(méi)有參加各類興趣培訓(xùn)班，也缺少課外書籍。他們雖然身居城市，但由于與城市孩子的生活差距和不平等，使他們始終處于城市邊緣。多數(shù)孩子感到受壓抑、被歧視，認(rèn)為城里人看不起他們。不少孩子自卑心理較重，自我保護(hù)、封閉意識(shí)過(guò)強(qiáng)，行為拘謹(jǐn)，性格內(nèi)向，不愿與人交往。

具體問(wèn)題解決方法

生活保障——

流動(dòng)兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人通常都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們大部分時(shí)間都在工作，因此無(wú)法給予流動(dòng)兒童充分細(xì)致的照顧，更無(wú)法提供優(yōu)越的物質(zhì)與精神生活環(huán)境，甚至連人身財(cái)產(chǎn)安全也存在隱患。因此，我們的態(tài)度首先是不贊成農(nóng)民工讓其子女隨遷。當(dāng)然，前提是我們的留守兒童的社會(huì)保障體系能夠健全。其次，面對(duì)農(nóng)民工隨遷子女這一社會(huì)現(xiàn)象因種種原因不可避免的現(xiàn)實(shí)，我們主張建立城市農(nóng)民工子女社區(qū)保護(hù)體制，促進(jìn)流動(dòng)兒童全面融入城市。

具體措施：

一，完善國(guó)家的法規(guī)政策，保障兒童的基本權(quán)利。加大 政 府 和社會(huì)各界的支持力度，各級(jí)政府首先要加強(qiáng)輿論宣傳。特別要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化外出務(wù)工家長(zhǎng)對(duì)子女成長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任和教育責(zé)任，引導(dǎo)他們正確處理打工致富與子女教育的關(guān)系。同時(shí)要組織機(jī)關(guān)干部、社會(huì)熱心人士與農(nóng)民工子女結(jié)對(duì)子，讓富有愛(ài)心、責(zé)任心的成年人在一定程度上替代父母的角色，引導(dǎo)他們成長(zhǎng)。進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的監(jiān)管整治，為農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

二、要加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)。社區(qū)工作者主要任務(wù)是從事對(duì)農(nóng)民工子女家庭教育的指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校和社區(qū)辦好寄宿制學(xué)校幫助疏通學(xué)校與監(jiān)護(hù)人、家長(zhǎng)的聯(lián)系渠道，建立起農(nóng)民工子女的學(xué)校、家庭和社區(qū)的教育、關(guān)愛(ài)及監(jiān)督體系，為農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。鑒于目前國(guó)內(nèi)關(guān)于“農(nóng)民工子女”的研究還不夠系統(tǒng)深人，要穩(wěn)定研究隊(duì)伍，加大研究力度。

三、城市管理及公共安全部門要加強(qiáng)農(nóng)民工聚集區(qū)的社會(huì)治安工作，保障農(nóng)民工及其子女的人身與財(cái)產(chǎn)安全，為他們提供一個(gè)整潔、安全、衛(wèi)生、和諧的生活環(huán)境。教育保障——

城市農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)難，就學(xué)環(huán)境差的問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)話題。

一、農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀

1、受教育機(jī)會(huì)不平等

受教育機(jī)會(huì)是衡量教育是否平等的重要指標(biāo)，農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會(huì)具體反映在農(nóng) 民工子女的就學(xué)渠道等方面。他們的就學(xué)渠道主要有：第一，在公立中小學(xué)借讀。第二，就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校。第三，進(jìn)入民助公立(或公助私立)學(xué)校學(xué)習(xí)。第 四，就讀于民工子弟學(xué)校。第五，在家鄉(xiāng)學(xué)校接受教育。抽樣調(diào)查顯示有65％ 的適齡兒童 在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，處在教育的邊緣地位。第六，部分 農(nóng)民工子女失學(xué)或輟學(xué)。

2、就學(xué)過(guò)程不平等

第一，與城市孩子同處一校的農(nóng)民工子女，由于戶籍的限制，必須比城市孩子多繳納 高昂的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，盡管他們生活的經(jīng)濟(jì)條件比城市孩子要低很多。接受農(nóng)民工子女的 城市公立學(xué)校目前主要有以下兩種：一類是城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，二是城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女經(jīng)常是“插班”或者是被‘單獨(dú)編班”。由于戶口不在當(dāng)?shù)?，?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市學(xué)生排斥；由于父母工作流動(dòng)性大，學(xué)校有時(shí)會(huì)疏于管 理；由于沒(méi)有學(xué)籍，成績(jī)因此不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至無(wú)機(jī)會(huì)參加學(xué)校或當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的 各種活動(dòng)，以及“三好學(xué)生”的評(píng)選和一些體育競(jìng)賽；部分教師素質(zhì)不高，往往歧視農(nóng)民工 子女學(xué)生，甚至剝奪農(nóng)民工子女與城市學(xué)生平等地接受教育的權(quán)利。

第二，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金短缺，且不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件被 降到最低，因此存在很多問(wèn)題，如教學(xué)設(shè)備奇缺、管理水平低、師資力量弱以及存在安全方 面的 隱患等。所以農(nóng)民工子女盡管有學(xué)可上，享受的依然是比公辦學(xué)校低得多的待遇；而且 當(dāng)?shù)亟?育主管部門還有比較嚴(yán)重的城市本位觀念，不但不落實(shí)國(guó)家的政策，對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ) 貼，改善教學(xué)環(huán)境，反而以地區(qū)、部門利益為重，動(dòng)輒以辦學(xué)規(guī)模太小、條件太差等不合規(guī) 范為理由將學(xué)校關(guān)閉，不給予其合法的辦學(xué)地位，全然不顧流離失所的學(xué)生。

三、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國(guó)公民分成身份不同的 兩大類別，蜂擁入城的農(nóng)民工居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng) 由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流 入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待。《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小 學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，顯示國(guó)家政策賦予流入地學(xué)校收取農(nóng)民工子女 的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)的權(quán)利來(lái)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。因此在流入地城市就學(xué)的農(nóng)民工子女，必 須比城市孩子多支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題從一定程度上來(lái)說(shuō)是現(xiàn) 行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

2、義務(wù)教育制度的過(guò)度分權(quán)

我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制過(guò)度分權(quán)。《義務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；第十二條規(guī)定 ：實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以 保證。這個(gè)教育法則明確了流入地政府對(duì)流動(dòng)人口學(xué)齡兒童的入學(xué)并沒(méi)有法律上的責(zé)任，作 為城市邊緣人口，農(nóng)民工子女無(wú)法享受流出地政府帶給他們的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育 的過(guò)度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

3、農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低

在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民 工占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過(guò)一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社 會(huì) 作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學(xué)校尤 其 是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，他們只能“望學(xué)興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學(xué)難的直接動(dòng)因。

4、農(nóng)民工家庭的流動(dòng)性大，社會(huì)交往面窄

農(nóng)民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒(méi)有安靜的學(xué)習(xí)空間；農(nóng)民工子女盡管生活在廣 闊的城市空間，他們實(shí)際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會(huì)中頻繁的互動(dòng)行為形成鮮 明對(duì)比；經(jīng)常隨同父母一起流動(dòng)使適齡兒童的正常學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階 段性輟學(xué)，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進(jìn)一 步加劇了農(nóng)民工子女的教育弱勢(shì)地位。

四、解決對(duì)策

1、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育 體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn) 戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性，降低 農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的 機(jī)會(huì)。同時(shí)配套改革與戶籍制度直接相關(guān)的制度，淡化包括勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標(biāo)簽上附著 的一系列不合理的社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

2、調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國(guó)有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道 籌措教育經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要由“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主”調(diào)整 到“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”、“中央和省級(jí)人民政府要 通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度”的體制上來(lái)，全方位 地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為 輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善 捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，讓有愛(ài)心的先富者，將一部分財(cái)富通過(guò)慈善事業(yè)投 入教育，多渠道籌措教育資金。農(nóng)民工使企業(yè)獲得利潤(rùn)，政府增加了稅收，因此，還可以通 過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，讓用工企業(yè)分擔(dān)農(nóng)民工子女的部分教育費(fèi)用，并安排一部分城市教育附加費(fèi) 用于農(nóng)民工子女教育。

3、消除法律上的歧視。

按照聯(lián)合國(guó)《取締教育歧視公約》的規(guī)定，教育歧視是指基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別，排斥、限制或特 惠受教育者的行為。上面提到的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，從法理上講，明顯存在對(duì) 流動(dòng)少年兒童的歧視性條款，造成了流動(dòng)兒童在選擇受教育權(quán)、繳費(fèi)、享受教學(xué)資源等方面 與流入地兒童的不平等?，F(xiàn)行的一些教育法律規(guī)范中也出現(xiàn) 9 了諸如“農(nóng)民工子弟學(xué)?！?、“ 附屬教學(xué)班(組)”、“借讀費(fèi)”、“臨時(shí)學(xué)籍”等內(nèi)容，實(shí)際上是將農(nóng)民工子女與城市子女 隔離開(kāi)來(lái)進(jìn)行教育。這些做法在形式上違反了《世界人權(quán)公約》、《取締教育歧視公約》等 許多國(guó)際人權(quán)法文件所確立的禁止歧視原則。所以應(yīng)消除這些歧視性的條款和語(yǔ)言。同時(shí)政 府還應(yīng)禁止城鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)民工制定各種不平等的政策或設(shè)定不平等的用工條件，盡可能為農(nóng)民 提供公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)獲得較好的工種和工資待遇。

4、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)農(nóng)民工的流動(dòng)。

農(nóng)民工的流動(dòng)總的來(lái)說(shuō)有一定的規(guī)律性，但對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)更多的是盲目性。任何城市的資 源都是有限的。所以政府還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平采取適當(dāng)措施適度控制流動(dòng)人口 的規(guī)模，如通過(guò)實(shí)施積極的區(qū)域政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā) 達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)民工家庭三方共贏，這也是解決農(nóng) 民工子女享受免費(fèi)義務(wù)教育的根本途徑之一。此外，還可以與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合建立用工信息 發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工

醫(yī)療保障——

現(xiàn)階段，我國(guó)城市特別是大城市居民看病難、看病貴的問(wèn)題尚且非常突出，農(nóng)民工及其子女的醫(yī)療保障問(wèn)題更是難以解決。

當(dāng)前，我國(guó)看病難的癥結(jié)，不是大醫(yī)院不夠，而是農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生太弱。大型公立醫(yī)院的盲目擴(kuò)張，既造成了衛(wèi)生資源使用的浪費(fèi)，也擠占了有限的衛(wèi)生投資，使“長(zhǎng)腿更長(zhǎng)，短腿更短”。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

而看病貴的癥結(jié)在于藥品價(jià)格虛高，醫(yī)療費(fèi)用上漲過(guò)快，同時(shí)個(gè)人支付醫(yī)藥費(fèi)的比利過(guò)高。

在流動(dòng)兒童醫(yī)療保障方面我們給出了四點(diǎn)建議：

1·應(yīng)加強(qiáng)政府向醫(yī)療事業(yè)的投資，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，將農(nóng)民工及其隨遷子女納入城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍。農(nóng)民工在進(jìn)程務(wù)工時(shí)，首先到工作所在地的市縣民政、社保部門進(jìn)行臨時(shí)戶籍注冊(cè)登記（在此要求勞動(dòng)力輸出地做好相關(guān)宣傳工作，政府相關(guān)部門要提高辦事效率，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序），所有用工單位只準(zhǔn)錄用完成了臨時(shí)戶籍注冊(cè)登記的農(nóng)民工。然后，此類農(nóng)民工及其子女將平等享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保政策和權(quán)利。2·對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要按照公共性（公益性）和營(yíng)利性進(jìn)行劃分。3·增加城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并將農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃分為公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)民工及其子女醫(yī)療費(fèi)用。

4·實(shí)行醫(yī)藥分家。醫(yī)院只管看病，提供醫(yī)療服務(wù)；藥品則嚴(yán)格區(qū)分處方藥和非處方藥的界限，由藥店統(tǒng)一管理

第二篇：論農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀及管理問(wèn)題探究

論農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀及管理問(wèn)題探究論文摘要 在我國(guó)社會(huì)進(jìn)程不斷加快，城市現(xiàn)代化進(jìn)程日趨成熟的今天，我國(guó)的教育事業(yè)也得到了充分的發(fā)展空間?！八刭|(zhì)教育”口號(hào)的提出以及“科教興國(guó)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步落實(shí)，讓我國(guó)逐漸邁向了教育強(qiáng)國(guó)的新階段。但就我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題以及管理問(wèn)題仍舊得不到有效的解決，這是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的貧富差距所造成：農(nóng)民工子女所在地區(qū)往往沒(méi)有足夠的教育資源和教育資金，而在伴隨著父母進(jìn)城之后，農(nóng)民工卻又往往沒(méi)有足夠的資金供子女上學(xué)，沒(méi)有足夠的時(shí)間去督促子女，這是現(xiàn)今教育界乃至整個(gè)社會(huì)都極為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。本文將從農(nóng)民工子女的受教育現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工子女的管理問(wèn)題進(jìn)行分析。

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 受教育現(xiàn)狀 管理問(wèn)題

一、農(nóng)民工子女受教育的緊迫性

就我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)的教育事業(yè)在社會(huì)進(jìn)程的帶動(dòng)下，已經(jīng)取得了極大的成效，但對(duì)于農(nóng)民工子女的教育工作，卻仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的要求。這是我國(guó)現(xiàn)今國(guó)情的局限性所規(guī)定的，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)工作中迫切需要解決的。

隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城市的生活節(jié)奏也緊隨之而加快，城市流動(dòng)人口也愈來(lái)愈多，這其中有許多是農(nóng)民工所組成的團(tuán)體，這固然給城市的建設(shè)帶來(lái)了一定的推助力，卻也使得我國(guó)農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)了。農(nóng)民工在進(jìn)城為城市建設(shè)工作奉獻(xiàn)出自己的一分力的時(shí)候，往往卻忽略了子女的受教育情況和管理問(wèn)題：有的農(nóng)民工把子女留在農(nóng)村，卻沒(méi)有盡到父母應(yīng)盡的義務(wù)，整日忙于工作線上，對(duì)子女的生活沒(méi)有足夠的了解。有的農(nóng)民工把子女帶進(jìn)城里后，面對(duì)著日趨加快的生活節(jié)奏以及愈來(lái)愈大的生活壓力，也沒(méi)有顧及到子女的受教育情況，對(duì)其的管理也僅僅是停在表面，并沒(méi)有深入地了解子女的內(nèi)心動(dòng)態(tài)，使得農(nóng)民工子女往往在沒(méi)有接受良好的教育的同時(shí)，也養(yǎng)成了許多的陋習(xí)。之所以會(huì)造成這一現(xiàn)象，固然有農(nóng)民工自身教育意識(shí)不高的因素，但更重要的是，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的保障體系并沒(méi)有得到足夠的完善空間，致使農(nóng)民工在沒(méi)有足夠的資金對(duì)子女進(jìn)行教育投入的同時(shí)，也缺乏對(duì)子女進(jìn)行管理的時(shí)間。我國(guó)要想從根本上解決這一問(wèn)題，就必須以實(shí)質(zhì)性的措施鼓勵(lì)農(nóng)民工讓子女

入學(xué)。從教育的公平性原則出發(fā)，承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工子女入城后的教育工作，督促農(nóng)民工對(duì)子女的管理。這就意味著在開(kāi)展農(nóng)民工子女教育工作的時(shí)候，應(yīng)該予以農(nóng)民工一定的空間與一系列的保障措施，讓農(nóng)民工在沒(méi)有后顧之憂的前提下，促進(jìn)農(nóng)民工子女的受教育進(jìn)程。

二、以貴陽(yáng)市為例的農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀及其管理問(wèn)題

以貴陽(yáng)市為例，我們對(duì)貴陽(yáng)市某小學(xué)去年九月份入學(xué)的36個(gè)農(nóng)民工子女以及其他在校的農(nóng)民工子女進(jìn)行了調(diào)查，去年九月份入學(xué)的36個(gè)農(nóng)民工子女是主要的調(diào)查對(duì)象。從這里，我們從入學(xué)年限入手對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行分類，讓調(diào)查更具代表性。

我們從調(diào)查中得知，農(nóng)民工子女在入城后受教育情況普遍得到改善，但在家庭教育及監(jiān)護(hù)人管理方面，卻仍有待解決。農(nóng)民工子女的監(jiān)護(hù)人往往疲于奔命，在農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀仍未得到顯著改善、教育成本對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)仍是巨大負(fù)擔(dān)的今天，農(nóng)民工在為子女掙錢上學(xué)的過(guò)程中往往忽略了對(duì)子女的管理。同時(shí)，由于農(nóng)村的計(jì)劃生育落實(shí)的情況并不理想，農(nóng)民工由于仍未能夠完全擺脫長(zhǎng)久以來(lái)根深蒂固的封建思想的影響，又往往有“重男輕女”的傾向，一個(gè)家庭往往有三四個(gè)小孩卻只讓一兩個(gè)男孩子去上學(xué)。這歸根到底，仍舊是對(duì)農(nóng)民工子女的保障體系不夠完善所引發(fā)的后果。

同時(shí)，通過(guò)調(diào)查，我們也得知了在農(nóng)民工子女入學(xué)后，往往也有一系列的問(wèn)題困擾著農(nóng)民工子女的受教育過(guò)程，下面我們進(jìn)行舉例分析：

例1：

小張是去年九月份入學(xué)的三年級(jí)學(xué)生，他是典型的轉(zhuǎn)學(xué)生，在轉(zhuǎn)學(xué)過(guò)后的半年里，他并不習(xí)慣于城里的教育現(xiàn)狀，他的同學(xué)們往往也不愿意和他玩，在他主動(dòng)與同學(xué)交流的過(guò)程中，同學(xué)們常常帶有不屑的語(yǔ)氣，這讓他深受困擾。而父母常常不在家，即使在家也沒(méi)有過(guò)問(wèn)過(guò)他在學(xué)校的事情，一味只看重他的學(xué)習(xí)成績(jī)，一旦出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，輕則責(zé)備，重則打罵，這也給他的童年帶來(lái)了不小的陰影。但是，他同時(shí)也表示城市的教學(xué)質(zhì)量和配套設(shè)施確實(shí)比農(nóng)村的好得多，很羨慕城里的孩子能夠在這樣的環(huán)境下長(zhǎng)大。

這都是現(xiàn)今農(nóng)民工受教育的普遍性問(wèn)題，在現(xiàn)今城市節(jié)奏不斷加快的現(xiàn)狀底下，城市農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題并沒(méi)有得到有效的解決，諸如上述的問(wèn)題，并不僅僅是小張一個(gè)人的問(wèn)題，更是全社會(huì)發(fā)展教育、感恩農(nóng)民工對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)、縮短貧富差距的一個(gè)根本性問(wèn)題。

第三篇：農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題

提要] 農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決，不僅是對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會(huì)應(yīng)一起來(lái)關(guān)注流動(dòng)兒童的教育，讓所有的流動(dòng)兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動(dòng)兒童教育這一問(wèn)題具?

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決，不僅是對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此全社會(huì)應(yīng)一起來(lái)關(guān)注流動(dòng)兒童的教育，讓所有的流動(dòng)兒童都能在共同的藍(lán)天下找到人生的真正航向。流動(dòng)兒童教育這一問(wèn)題具有復(fù)雜性、多變性和地區(qū)特殊性等特點(diǎn)。解決好這一弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題，不僅有利于“普九”的鞏固和提高，實(shí)現(xiàn)教育公平，也有利于解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

一、健全完善相關(guān)的政策法規(guī)，保障兒童接受教育的權(quán)利

國(guó)際公認(rèn)的義務(wù)教育有三個(gè)必要條件，即免費(fèi)、義務(wù)和強(qiáng)制。多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施的義務(wù)教育一直是只免學(xué)費(fèi)，學(xué)校每學(xué)期向每位學(xué)生收取一定的雜費(fèi)和課本費(fèi)。這一情況在2006 年春季得到了改變，中國(guó)政府率先在西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，即義務(wù)教育階段不再收取課本費(fèi)和雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?，F(xiàn)在，這一政策已在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)推行?！懊獬龑W(xué)雜費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠”成為新的流行語(yǔ),孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)明顯減輕。

為了保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，新《義務(wù)教育法》第44 條規(guī)定：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)?！边@次重大的制度改革，改變了過(guò)去以薄弱的縣級(jí)財(cái)政為主的狀況，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得到了切實(shí)保障［1］。

相關(guān)政策的制定必須以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，政策實(shí)施過(guò)程的效果則以能否真正解決實(shí)際問(wèn)題為標(biāo)準(zhǔn)。因此，還需要制定一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障法，保證農(nóng)民進(jìn)城以后，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)民工子女納入到他們的整個(gè)教育體系中去，使農(nóng)民工子弟和當(dāng)?shù)鼐用衤毠ぷ拥芤粯咏邮芰x務(wù)教育［2］。

除了義務(wù)教育制度，中央應(yīng)開(kāi)始同時(shí)著手進(jìn)行戶籍制度和財(cái)政制度的改革，使之適應(yīng)民工子女教育的需要。首先，以流入地政府為主推行民工子女接受義務(wù)教育的施行，在減免其雜費(fèi)的同時(shí)，采用強(qiáng)制性手段停止借讀費(fèi)用的收取，若無(wú)特殊情況，學(xué)齡兒童在監(jiān)護(hù)人的督促下必須完成九年義務(wù)教育；其次，淡化戶籍意識(shí)和改革戶籍制度，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，使個(gè)人戶籍成為確認(rèn)公民基本身份的憑證，而不是民工子女接受城市教育的“絆腳石”。

二、“兩條腿走路”

實(shí)行公辦民辦“兩條腿”走路。一方面充分挖掘公立學(xué)校潛力，使其成為流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。這是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（2003 年）已明確規(guī)定的。因此，公辦中小學(xué)應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大招生容量，同時(shí)要加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。另一方面，鼓勵(lì)扶持民工子弟校的發(fā)展。2003 年開(kāi)始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》以法律的形式確定了民辦教育的地位，支持和促進(jìn)民辦教育的地位，鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)，設(shè)立教育基金會(huì)等，解決弱勢(shì)群體子女的上學(xué)問(wèn)題。

1.以公辦學(xué)校作為解決問(wèn)題主力的可能性

公辦學(xué)校師資力量較雄厚，有舒適的校舍、完備的教學(xué)設(shè)施、強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍。對(duì)流動(dòng)兒童的教育關(guān)系到中華民族的素質(zhì)，因此公辦學(xué)校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)流動(dòng)兒童流動(dòng)性大的特點(diǎn)，制定分期收費(fèi)的辦法。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)兒童就學(xué)［3］。

但一個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題是，公辦學(xué)校也是被市場(chǎng)包圍著的，基于對(duì)利益最大化的追求，學(xué)校會(huì)傾向錄取更多優(yōu)秀的學(xué)生，以保證教育有好的產(chǎn)出；同時(shí)為了使資源有最大的產(chǎn)出，他們會(huì)拒收那些學(xué)習(xí)需要成本很高的學(xué)生。在要求公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一視同仁”的政策目標(biāo)時(shí)，作為政策的制定者和評(píng)價(jià)主體的管理部門，以及站在“利益另一方”的專家和媒體，即不能陷于管理主義，也不能陷入理想主義［4］。而應(yīng)該在利益分析的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想誘導(dǎo)手段，來(lái)促進(jìn)公辦中小學(xué)對(duì)農(nóng)民工子女真正意義上的接納［5］。

2.鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展

我們看到一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，那就是城市還沒(méi)有做好安置農(nóng)民工家庭的準(zhǔn)備，還不具備讓所有農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦中小學(xué)接受“一視同仁”的義務(wù)教育的能力，公辦中小學(xué)校的全面接收還需要時(shí)間，如果我們坐等所有的措施都到位，很多農(nóng)民工的孩子可能已經(jīng)永遠(yuǎn)失去了受教育的機(jī)會(huì)。因此，要以農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展來(lái)填補(bǔ)農(nóng)民工子女上學(xué)需求的增長(zhǎng)。由于政府建設(shè)新的學(xué)校在財(cái)力上有一定的困難，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)公辦學(xué)校的容量又有限，而且公辦學(xué)校要優(yōu)先解決當(dāng)?shù)剡m齡學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，因此流動(dòng)子女入學(xué)需求與流入地公辦教育供給量之間存在著巨大的缺口，僅靠公辦學(xué)校解決流動(dòng)子女入學(xué)問(wèn)題是不可能的，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力扶持和發(fā)展民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的設(shè)立條件酌情放寬，但同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，消除安全、教育質(zhì)量、師資力量等方面的隱患。例如民盟成都市委提出建議：降低民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)大機(jī)構(gòu)、大資金參與農(nóng)民工子女教育，制定《民辦民工子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》，建立實(shí)施嚴(yán)格的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)安全管理和教育質(zhì)量監(jiān)控措施，防止在辦學(xué)硬件、課程開(kāi)設(shè)、教師聘用等方面的“偷工減料”等。

農(nóng)民工子弟學(xué)校是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)有它存在的必然性。為以弱勢(shì)群體為教育對(duì)象的私立學(xué)校提供資助，增加對(duì)這一類私立學(xué)校的資金投入，有效地將這些學(xué)校納入公立教育體系之中，減少政府教育資源分配中的不平等現(xiàn)象，是各國(guó)政府維護(hù)社會(huì)公正的重要舉措，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校實(shí)行“私校公助”勢(shì)在必行。因此，國(guó)家應(yīng)在法律上賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校同等的法律地位，在實(shí)踐上要加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

具體說(shuō)來(lái)，可采取以下措施：一是要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府應(yīng)提供更為寬松的制度環(huán)境鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校在消除衛(wèi)生、安全隱患和教師取得相應(yīng)任職資格的前提下，應(yīng)當(dāng)放寬辦學(xué)條件和審批程序，若學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，則承認(rèn)其合法性；對(duì)于不合標(biāo)準(zhǔn)的，要限期整改；對(duì)于存在嚴(yán)重隱患的，則要堅(jiān)決取締；二是對(duì)辦學(xué)者和教師的素質(zhì)有一定要求，辦學(xué)者應(yīng)要求達(dá)到大專以上學(xué)歷，且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，教師應(yīng)具有中師或以上的學(xué)歷和相應(yīng)的教師資格證書；三是要通過(guò)科學(xué)的辦學(xué)成本核算，建立適度的學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕辦學(xué)單位或個(gè)人利用教育市場(chǎng)供求關(guān)系的暫時(shí)失衡以牟取暴利；四是對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，要在教學(xué)設(shè)備設(shè)施、課程計(jì)劃、教材使用、學(xué)籍管理、師資培訓(xùn)等方面予以支持和指導(dǎo)，組織公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校開(kāi)展“一對(duì)一”、“手拉手”幫扶，鼓勵(lì)各類公辦學(xué)校在圖書、設(shè)備、儀器、師資等方面給予民工子弟學(xué)校幫助，以促進(jìn)這類學(xué)校健康有序地發(fā)展［6］［7］。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合1.建立寄宿學(xué)校

城市的資源有限，空間有限，我們不能把所有的希望都寄托在城市，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資，吸引農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書可以緩解壓力。其中建立寄宿學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工子女提供寄宿，是一個(gè)使農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)接受教育的好辦法。加大農(nóng)村教育投資，改變其寄宿條件，這和在城市建立一所打工子弟學(xué)校的投資相比可以節(jié)省許多不必要的資金。只有真正改善了農(nóng)村的教育環(huán)境，使得在農(nóng)村可以獲得和城市里的孩子一樣的教育，并且專門為農(nóng)民工子女建立宿舍，使得農(nóng)民工不再為孩子在家讀書無(wú)人看管而擔(dān)憂，這樣才可以吸引農(nóng)民工子女選擇回鄉(xiāng)讀書。

2.建立“教育聯(lián)合體”

城市、農(nóng)村的學(xué)校結(jié)對(duì)子，對(duì)口扶持，這種做法在不少的地區(qū)和學(xué)校早已采用。但這種“對(duì)子”關(guān)系不穩(wěn)固、不長(zhǎng)久，交流也是單向的，關(guān)鍵是兩者之間沒(méi)有共同的利害關(guān)系。如果以“教育聯(lián)合體”的方式結(jié)對(duì)子出現(xiàn)，做到在“聯(lián)合體”內(nèi)教育資源共享、教育方法共享，教育成果共享、先進(jìn)教育教學(xué)理念共享，把兩個(gè)學(xué)?？醋魇且粋€(gè)學(xué)校的兩個(gè)部分。這樣對(duì)薄弱學(xué)校的教育與教學(xué)管理的提高是具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用的。同時(shí)也有利于整合教育資源，使優(yōu)勢(shì)教育資源得到充分利用。在具體實(shí)施過(guò)程中，兩校可以雙向交流，互相安排各科教師和管理者到對(duì)方學(xué)校工作。實(shí)施師資一體化、督導(dǎo)評(píng)估一體化、管理一體化，可以在較短的時(shí)間里，使一批薄弱學(xué)校的整體質(zhì)量得到提升［8］。

四、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.改革現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制、實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算

目前我國(guó)的義務(wù)教育是以戶籍制為基礎(chǔ)的，實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要是由地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工子女沒(méi)有流入地的常住戶口，往往無(wú)法享受由流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的全國(guó)各地義務(wù)教育非均衡發(fā)展。解決問(wèn)題需要強(qiáng)化中央政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家的義務(wù)教育都是與強(qiáng)迫教育、免費(fèi)教育密切相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，幾乎每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都把發(fā)展教育看成是自己最基本的職責(zé)之一。中央政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，以減輕地方政府和公民個(gè)人的負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)財(cái)政已具備了此能力［9］。

2.真正落實(shí)《義務(wù)教育法》及各項(xiàng)教育制度

2006 年6 月，十屆人大常委會(huì)第22 次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》，其中第二章第十二條明確規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣窀畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。這標(biāo)志著政府以法律的形式，將解決農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題推向一個(gè)新的階段。農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育成為一個(gè)有法律保障和指導(dǎo)的政府行為。

3.實(shí)施電子學(xué)籍制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍的動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)民工子女具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，加之未成年人無(wú)需辦理外來(lái)人員的暫住登記，致使難以準(zhǔn)確掌握需要接受義務(wù)教育適齡流動(dòng)兒童的數(shù)據(jù)。因此，無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)由中央撥付還是地方政府撥付都難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。同時(shí)，流動(dòng)性強(qiáng)也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)。更重要的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這些學(xué)生的受教育狀況。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)有力措施［10］。

4.引進(jìn)政府采購(gòu)制度

流入地政府提供資金，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，政府與承辦單位簽定合同，由政府提供學(xué)校的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。建成后，由學(xué)校向政府提供辦學(xué)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，政府按照當(dāng)?shù)厣逃?jīng)費(fèi)水平，對(duì)學(xué)校給予資金支持。作為政府采購(gòu)的承辦方，學(xué)校有權(quán)自主使用資金，有權(quán)招聘和解雇教師，并負(fù)擔(dān)教師進(jìn)修和培訓(xùn)的義務(wù)。除了要開(kāi)設(shè)國(guó)家規(guī)定的課程外，有權(quán)設(shè)置針對(duì)社會(huì)需要的其他課程，并有選擇教學(xué)方式、方法的自由。家長(zhǎng)和學(xué)生有挑選學(xué)校的自由；保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，提高政府資金的使用情況的透明度，提高財(cái)政資金的使用效率，政府必須對(duì)承辦單位進(jìn)行監(jiān)督管理，學(xué)校的日常運(yùn)作在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。以三年或者五年為一個(gè)周期對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面的評(píng)估，如果承辦單位沒(méi)能履行合同，政府在合同履行過(guò)程中有單方面變更權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)和終止合同的權(quán)利。同時(shí)，因政府采購(gòu)所引起的爭(zhēng)議按照行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑進(jìn)行處理，當(dāng)事人對(duì)財(cái)政部門作出的投訴處理或者處罰不服的，可以依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。

五、發(fā)揮社會(huì)公眾力量

1.建立健全的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，有很多有愛(ài)心的先富者，應(yīng)該鼓勵(lì)他們將一部分財(cái)富通過(guò)慈善事業(yè)投入教育。重要的是建立健全的捐贈(zèng)機(jī)制，使得社會(huì)捐贈(zèng)的資金得到良好的利用，起到最大的效用。

流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題是牽涉全局的問(wèn)題，不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門能解決的。因此，除了政府盡職盡責(zé)外，還要加大宣傳力度，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人捐款、捐物，以資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)，多方共同來(lái)幫助這一弱勢(shì)群體［11］。

2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量資助和參與辦學(xué)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和改造打工子弟學(xué)校

目前，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政府以及公辦學(xué)校為農(nóng)民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在堅(jiān)持落實(shí)“兩為主”政策的前提下，政府應(yīng)堅(jiān)決取締那些質(zhì)量嚴(yán)重低劣的打工子弟學(xué)校，扶持有一定基礎(chǔ)的打工子弟學(xué)校，加大對(duì)扶持學(xué)校的硬件、軟件以及對(duì)校長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)等方面的扶持力度，使得這類學(xué)校能按照教育標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工子女提供合格的教育服務(wù)，并納入當(dāng)?shù)卣O(jiān)督管理的范圍，以補(bǔ)充和擴(kuò)展城市公辦學(xué)校的容量［12］。

積極發(fā)揮非政府組織的作用，要充分調(diào)動(dòng)非政府組織和社會(huì)力量來(lái)辦學(xué)，使“官辦”教育和“民辦”教育“雙輪”驅(qū)動(dòng)。各級(jí)政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，在土地使用、師資力量配置、稅收減免、行政許可等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校合法地位，支持其有序發(fā)展和壯大，使其有效吸納更多的農(nóng)民工子女就學(xué)，減輕公辦學(xué)校壓力。同時(shí)也要不斷開(kāi)發(fā)城市公立學(xué)校的潛力，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限，取消或減免公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”和“擇校費(fèi)”；一視同仁地解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)困難問(wèn)題，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造更多健康成長(zhǎng)的空間

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女?教育?

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第四篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的探討

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的探討

內(nèi)容摘要：

本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長(zhǎng)期以來(lái)他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。從主觀方面來(lái)看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒(méi)有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒(méi)有意識(shí)到自己應(yīng)有的社

會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來(lái)看，首先，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖?、保障?quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來(lái)無(wú)非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來(lái)進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來(lái)運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來(lái)分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問(wèn)題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來(lái)城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來(lái)分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了二十多年，國(guó)家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國(guó)家還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國(guó)已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)力不足和過(guò)高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國(guó)的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來(lái)抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問(wèn)題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒(méi)能形成相對(duì)一致的意見(jiàn)，更沒(méi)有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過(guò)戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過(guò)渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來(lái)就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無(wú)疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國(guó)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來(lái)提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來(lái)建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過(guò)程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問(wèn)題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工

因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過(guò)程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?[vi]而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過(guò)渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問(wèn)題”[vii]。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題就不再是問(wèn)題了。

參考文獻(xiàn)

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國(guó)工人階級(jí)主要力量》，《人民政協(xié)報(bào)》，2004年7月8日。

[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報(bào)告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會(huì)保障制度》2004年第6期

第五篇：農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題論文doc

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題思考

摘要: 農(nóng)民工是我國(guó)逐步城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大的亦工亦農(nóng)的特殊群體,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍,是國(guó)家的寶貴資源,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn).隨著農(nóng)民工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民工問(wèn)題成為各級(jí)各界政府必須面對(duì)的大事,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注.但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)保障水平很低,相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策方案還不完善,各地的認(rèn)識(shí)和做法不統(tǒng)一.當(dāng)先現(xiàn)狀也要求將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，這則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會(huì)保障、城市化、社會(huì)主義新農(nóng)村

正文：由于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國(guó)在社會(huì)保障體系的建立上，也實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的格局。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

（一）、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長(zhǎng)期以來(lái)他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。具體來(lái)講主要有一下幾方面的問(wèn)題。

第一、社會(huì)保障的覆蓋面過(guò)窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒(méi)有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過(guò)程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒(méi)有任何用工單位像對(duì)待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無(wú)策。

第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧](méi)有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長(zhǎng)，月平均收入也較低。

第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒(méi)活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，占89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個(gè)月以上的占13％.就業(yè)過(guò)程突然中斷對(duì)于農(nóng)民工的打擊比下崗對(duì)于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無(wú)所有。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒(méi)有建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營(yíng)、民營(yíng)、“三資”等企業(yè)沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識(shí)普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來(lái)，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)

（二）、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因

之所以造成農(nóng)民公社會(huì)保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國(guó)家立法以及制度來(lái)看還是從社會(huì)人文以及社會(huì)保障條件、保證制度成熟度等方面來(lái)說(shuō)都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒(méi)有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場(chǎng)上巨大的供過(guò)于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對(duì)自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見(jiàn)，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的“不平等條約”。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對(duì)民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國(guó)性立法中對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對(duì)民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布施行了（社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來(lái)勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。《勞動(dòng)法》頒布后的一系列全國(guó)性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對(duì)職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問(wèn)題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對(duì)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺(tái)的所有相關(guān)條例和辦法中針對(duì)民工內(nèi)容最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)

貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會(huì)保障缺位的深層次原因。長(zhǎng)期以來(lái)，在工業(yè)化過(guò)程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民的政策在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性作用，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)，出于對(duì)既得利益的維護(hù)，城市管理者還沒(méi)有切實(shí)地考慮和解決這些“新來(lái)者”的權(quán)益問(wèn)題，并且還會(huì)對(duì)這些“新來(lái)者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實(shí)處。城市社會(huì)由二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行過(guò)一定的改革，但這些有限的改革與國(guó)家工業(yè)化對(duì)城市化的要求來(lái)講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來(lái)建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過(guò)程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問(wèn)題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

第一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)。

第二、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過(guò)程中，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過(guò)渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問(wèn)題”。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

第四、伴隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題就不再是問(wèn)題了。

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