第一篇：農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問題及建議

農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問題及建議

農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商主要是增加收入、增長見識、學(xué)到技術(shù)，從農(nóng)村到城市，外出務(wù)工農(nóng)民開始更新觀念，轉(zhuǎn)變生活方式，既富了口袋，又富了腦袋。特別是年輕人思想活躍，接受新事物的能力較強(qiáng)，許多人不喜歡從事農(nóng)業(yè)，不愿留守土地一輩子務(wù)農(nóng)，盡管國家對農(nóng)民減少了各項收費，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是在農(nóng)村，人多地少，農(nóng)民的收入仍然很低。外出打工雖然辛苦，但大多仍選擇外出務(wù)工經(jīng)商。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商存在著一些問題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。

一、城市農(nóng)民工勞動就業(yè)與生活存在的問題

（一）克扣、拖欠農(nóng)民工報酬問題依然存在在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工報酬支付總體情況大有改善，但少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報酬的現(xiàn)象。

1、農(nóng)民工被克扣過報酬情況

在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過報酬的有5394人，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過報酬農(nóng)民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。在被克扣過報酬的5394位農(nóng)民工中，有59.81%的農(nóng)民工被克扣的報酬屬于工資收入，有23.36%的農(nóng)民工被克扣的報酬屬于其他補(bǔ)助、津貼、獎金等，還有16.83%的農(nóng)民工被克扣的報酬屬于加班報酬。

2、農(nóng)民工被拖欠過報酬情況

在調(diào)查的農(nóng)民工中，被拖欠過報酬的有5741人，占被調(diào)查總農(nóng)民工數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被拖欠的占被拖欠過報酬農(nóng)民工的13.60%，偶爾被拖欠的占86.40%。在被拖欠過報酬的5741位農(nóng)民工中，有72.62%的農(nóng)民工被拖欠的報酬屬于工資收入，有13.93%的農(nóng)民工被拖欠的報酬屬于其他補(bǔ)助、津貼、獎金等，還有13.45%的農(nóng)民工被拖欠的報酬屬于加班報酬。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工被拖欠報酬時間最短的有1 個月，最長的達(dá)到8年，平均是被拖欠了4個月。被拖欠過半年以下的農(nóng)民工有5195名，占被拖欠農(nóng)民工數(shù)的90.49%。

（二）農(nóng)民工權(quán)益受保障程度明顯偏低

一是農(nóng)民工所在單位提供工作待遇較低。近四成農(nóng)民工未與單位簽定任何勞動合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。就是簽訂了合同的農(nóng)民工，還有12.1%的人不太清楚合同內(nèi)容，無法依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。對有些農(nóng)民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關(guān)系不大，缺乏自我保護(hù)意識。

二是勞動保護(hù)措施不夠嚴(yán)密。調(diào)查表明，51.47%的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護(hù)措施有一些，但不夠嚴(yán)密。有13.86%的農(nóng)民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護(hù)措施。調(diào)查結(jié)果還表明，有些農(nóng)民工在高溫下作業(yè)，有19.26%的農(nóng)民工反映單位（或雇主）在高溫下未采取任何防暑降溫措施。

三是勞動時間偏長且一半以上農(nóng)民工沒有加班報酬。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天和每周工作時間分別比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長，其中有11.79%的農(nóng)民工每天工作時間甚至超過12小時，但能得到加班工資的農(nóng)民工僅占49.87%，而另外50.13%的農(nóng)民工屬于無償加班。

四是參加社會保險率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。

（三）農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高

一是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差。受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費，而每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺、閑聊和看電視打發(fā)工余時光，而在生病時，只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。有些農(nóng)民工因為費用問題（包括其家人），在需要去醫(yī)院看病的時候卻沒有去，在需要住院治療的時候卻沒有去住院治療。

二是居住環(huán)境質(zhì)量差。近40%的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，很多城市由于城中村改造及城區(qū)的拓展，市區(qū)一般樓房的月租金在一路攀高，再加上水、電、暖氣費等，導(dǎo)致居住成本逐年增加，所以現(xiàn)在農(nóng)民工大多選擇居住在城郊結(jié)合部，幾個人或全家人居住在20—30平方米的房子內(nèi)，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒保證。

三是子女受教育難。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工子女在城里就學(xué)所遭遇的最大困難是學(xué)費高，負(fù)擔(dān)重，其次是沒城市戶口，分別占了35.95%和27.62%，還有16.15%的農(nóng)民工認(rèn)為是受歧視、經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)等。除費用高外，工作的不穩(wěn)定性也影響到子女在城里就學(xué)，有些子女因為打工地點變化而被迫輟學(xué)。

四是農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位。調(diào)查表明，49.80%的農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，68.75%的農(nóng)民工沒有任何專業(yè)技術(shù)。農(nóng)民工之所以沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，觀念意識差、經(jīng)濟(jì)困難、培訓(xùn)費用過高是主要原因。

五是農(nóng)民工從事的職業(yè)技術(shù)含量低，工資水平低。農(nóng)民工的收入水平并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有明顯的提高，原因為：一方面，農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力使他們大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)。農(nóng)民工受職業(yè)能力所限，工資水平偏低。另一方面，不太健全的制度因素導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)時受到了不公平的待遇，從而阻礙了農(nóng)民工工資的提高。

二、解決農(nóng)民工問題的幾點建議

（一）提高農(nóng)民工社會地位，改善農(nóng)民工生存環(huán)境

近幾年，各級政府采取了有力措施改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。但是，傳統(tǒng)的戶籍制度和社會保障制度使大量進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工并不能獲得平等的社會身份。因此，要改變農(nóng)民工的弱勢地位，改善其生存環(huán)境，最根本的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)待遇。要堅持依法維權(quán)，發(fā)揮工會作用，提高農(nóng)民工素質(zhì)，強(qiáng)化政府職能。

（二）完善各類社會保障，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度

農(nóng)民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行，建議政府出臺相關(guān)政策，將農(nóng)民工納入社保體系，規(guī)定用人單位必須為農(nóng)民工辦理各類社會保險，特別是有必要為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟(jì)，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時，提供適當(dāng)?shù)膸椭?。同時，政府相關(guān)職能部門須加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格保障農(nóng)民工的人身安全。

（三）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，杜絕克扣、拖欠工資

欠薪是一個比較普遍的問題，要解決這個難題，從根本上說，要規(guī)范勞動力市場上的雇傭關(guān)系，勞資雙方要簽訂正規(guī)、有效的合同，政府部門要經(jīng)常抽查監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工沒有簽合同的，要對其所在的企業(yè)或者負(fù)責(zé)人嚴(yán)懲。此外，政府還應(yīng)開展經(jīng)常性的工資清欠工作或設(shè)立農(nóng)民工投訴熱線電話，及時維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

（四）加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，減少流動的盲目性

為增強(qiáng)農(nóng)民工擇業(yè)的主動性、減少流動的盲目性，在農(nóng)民工主要輸入地建立對農(nóng)民工的需求信息庫、在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強(qiáng)彼此間的協(xié)作與溝通。資助農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)信息幫助。調(diào)查表明，有7.67%的農(nóng)民工希望加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，有22.20%的農(nóng)民工認(rèn)為外出務(wù)工經(jīng)商的最大的困難和障礙是缺乏專業(yè)技術(shù)，有9.11%的農(nóng)民工認(rèn)為最大的困難和障礙是找不到工作。政府和有關(guān)部門應(yīng)多提供及時、準(zhǔn)確的務(wù)工信息，多提供務(wù)工崗位，減少農(nóng)民工外出務(wù)工的盲目性，使他們外出時較容易地找到活干，并開辦一些技能輔導(dǎo)班，讓農(nóng)民工接受培訓(xùn)，拓寬其就業(yè)門路。

（五）注意解決好農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難問題

從目前的情況看，針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難的問題，可以將社區(qū)醫(yī)療的范圍擴(kuò)大，讓農(nóng)民工就近、便宜地看病，并適時將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險的范疇，讓他們和城市人一樣看病可以報銷。醫(yī)療衛(wèi)生部門還須對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查，為農(nóng)民工提供日常醫(yī)療服務(wù)。針對農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題，明確要以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作。建議政府將農(nóng)民工子女受教育的相關(guān)政策納入教育法，并制訂農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)收費的學(xué)校，教育行政部門等要及時予以查處。農(nóng)民工子女在城里上學(xué)，要明確以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)，除應(yīng)該和城里孩子一樣就近入學(xué)和繳納相同費用之外，還應(yīng)適當(dāng)減免有關(guān)費用，方便農(nóng)民工子女就讀。同時，要積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費等方面給予幫助。

（六）適當(dāng)改善農(nóng)民工居住條件

據(jù)調(diào)查，改善住房條件成了當(dāng)前在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工最迫切的愿望，而對改善衣、食、行條件大多農(nóng)民工表示還顧不上，希望政府能夠給他們提供一些設(shè)施較好的廉租房，加強(qiáng)對出租房屋管理，為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工租賃房屋提供服務(wù)，以適當(dāng)改善農(nóng)民工居住條件。

（七）幫助維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益

一是農(nóng)民工在自謀職業(yè)中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體檢費、健康證、衛(wèi)生許可證等，這些相關(guān)費用希望能予以減免。

二是新型合作醫(yī)療保險很受農(nóng)民工關(guān)注并愿意積極參保，但由于屬地原則的制約：一是農(nóng)民工在外務(wù)工經(jīng)商錯過參保的時間；二是即使參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，又無法到屬地指定參保醫(yī)院就醫(yī)，處在兩難境地。希望政府出臺相關(guān)制度能惠及外出務(wù)工經(jīng)商人員。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工外出務(wù)工情況的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)民工外出務(wù)工情況的調(diào)查報告

受國際金融危機(jī)的影響，我國部分外向型企業(yè)，特別是珠三角和長三角地區(qū)的一些外向型企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大批工人被裁，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)。作為勞務(wù)輸出大縣的泗水縣，是否受其影響出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，引起了各級黨委政府的高度重視。為此，我們組織部分政協(xié)委員，在職能部門的配合下，對全縣農(nóng)民工外出務(wù)工情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)民工基本情況：

我縣共有44萬農(nóng)業(yè)人口，勞動力總數(shù)為24萬余人。據(jù)勞動和社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：全縣共有外出農(nóng)民工16.7萬余人，分布在全縣591個村中的62000余戶家庭。其中大中型城市務(wù)工人員13.7萬余人，主要分布在天津、北京、青島、煙臺、濟(jì)南等地區(qū)，少數(shù)在上海、廣州等珠江三角和長江三角地區(qū)，從事機(jī)械加工，服裝、建筑、制鞋、玩具加工，餐飲服務(wù)業(yè)等。出國務(wù)工人員3100余人，主要分布在日本、新加坡、韓國及中東和非洲的一些國家和地區(qū)，主要從事有機(jī)械制造、電子、水產(chǎn)、建筑、農(nóng)業(yè)等。市內(nèi)縣內(nèi)就近就業(yè)2.7萬余人。

春節(jié)期間，因受金融危機(jī)及其它影響，我縣大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，原因是企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，企業(yè)提前放年假，也有個人原因提前返鄉(xiāng)，回家過節(jié)等。春節(jié)之后農(nóng)民工陸續(xù)外出，至二月中旬，沒有外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)5234人，包括在國外打工非正常返鄉(xiāng)的200多人。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣沒有出現(xiàn)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，沒活干的現(xiàn)象，農(nóng)民工做到了有序就業(yè)。原因如下：

（一）爭取主動，及時輸出一批。面對企業(yè)減員，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的實際，我縣勞務(wù)輸出部門超前做工作，春節(jié)前就與勞務(wù)輸入地區(qū)聯(lián)系，與外省市的86個用工單位洽談，爭取到4.5萬個用工崗位。并及時向社會公布用工信息，暢通農(nóng)民工就業(yè)信息渠道，春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時外出，重新走上就業(yè)崗位。

（二）誠信敬業(yè)，原單位保留一批。泗水農(nóng)民工吃苦耐勞，愛崗敬業(yè)，深受用工單位的贊譽，部分農(nóng)民工打工時間長，已成為企業(yè)管理人才和技術(shù)人員，得到企業(yè)的信任。有的企業(yè)減員，但技術(shù)骨干及管理人員仍得到留用。另外，泗水的農(nóng)民工很講信譽，愿與企業(yè)一起共渡難關(guān)。面對企業(yè)降低工資，工資降低幅度在200—400元，仍愿意在企業(yè)打工，如苗館鎮(zhèn)李家坡村農(nóng)民工徐家臣，在維坊?；瘓F(tuán)打工，工資由1800元降到1300元，本人春節(jié)后又返回原單位繼續(xù)打工，類似這種情況的農(nóng)民工人數(shù)占60%。

（三）挖掘潛力，本地安置一批。依托本地用工企業(yè)，如華金集團(tuán)，柘溝石材加工，圣水峪鄉(xiāng)花生米加工、黃溝鄉(xiāng)玩具加工等企業(yè)安臵一批。特別是花生米加工廠、玩具加工廠等勞動密集型企業(yè)，提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機(jī)會，雇傭三、四十歲，甚至五十歲以上的農(nóng)民就業(yè)，既可在工廠集中生產(chǎn)，也可在家里生產(chǎn)，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

（四）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動安置一批。調(diào)查中了解到部分外出務(wù)工者，利用自己多年在外打工學(xué)到的技術(shù)、管理知識和積攢的資金，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家搞種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、或辦企業(yè)。如圣水峪鄉(xiāng)小河村，往年外出農(nóng)民工中有30人今年在家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成了大拱棚，種植蔬菜，預(yù)計年收入可達(dá)萬元以上。泗張鎮(zhèn)小山村司光元投資十幾萬元，進(jìn)行木材加工，還安臵10余人就業(yè)，目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者達(dá)3000余人。

二、農(nóng)民工的愿望與要求

調(diào)查中了解到，沒有外出務(wù)工的農(nóng)民工5234人，其原因是一部分人因年齡偏大不愿外出；個別青年回家蓋房結(jié)婚，短期內(nèi)不準(zhǔn)備外出；另有一部分因季節(jié)性工作，如在日照鹽廠曬鹽，或從事建筑業(yè)等，暫時沒外出務(wù)工；還有一部分打算在家鄉(xiāng)辦企業(yè)，還沒有尋到合適的商機(jī)。通過與這部分人座談，了解到他們的一些想法和愿望。希望通過勞動培訓(xùn)，學(xué)到技術(shù)，在尋找工作中處于優(yōu)勢，有培訓(xùn)要求的人員占40%以上。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的面臨資金不足，比如搞養(yǎng)殖、種植業(yè)，或加工業(yè)，希望在資金方面提供方便，并在稅費、用地等方面得到優(yōu)惠政策的扶持。

三、對策及建議

（一）開展用工宣傳，確保本縣企業(yè)用工。近年來，我縣招商引資工作取得顯著成效，一些企業(yè)陸續(xù)落戶泗水。去年以來新建和在建的企業(yè)，今年將陸續(xù)建成投產(chǎn)，經(jīng)對企業(yè)用工情況調(diào)查了解到，下半年縣內(nèi)企業(yè)有17400個就業(yè)崗位，我縣現(xiàn)有人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的用工需要，為及時解決本縣企業(yè)用工問題，建議勞動部門加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，了解用工情況，及時向社會公布用工信息，協(xié)助企業(yè)招聘員工，并對用工人員進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)正常運轉(zhuǎn)提供人力資源。

（二）組織培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。加強(qiáng)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，由勞動保障局牽頭，有關(guān)部門密切配合，充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、高級職業(yè)中學(xué)、技校等培訓(xùn)基地等資源，對本縣企業(yè)所需人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)。同時爭取上級失業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及失業(yè)保險金，認(rèn)真實施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。免費為農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能、法律法規(guī)、維權(quán)、種養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、營銷業(yè)等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范境外勞務(wù)輸出。對出國務(wù)工人員加強(qiáng)引導(dǎo)，慎重選擇出國，引導(dǎo)出國務(wù)工人員在辦理出國手續(xù)時，應(yīng)通過正規(guī)中介機(jī)構(gòu)，保證外派勞務(wù)合法，避免勞務(wù)輸出糾紛，促進(jìn)境外勞務(wù)輸出健康發(fā)展。

（四）制定優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是實施“綠卡”制度。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)。二是稅費減免。制定鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收減免政策，或?qū)嵱谜猩桃Y新建企業(yè)政策，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供土地使用優(yōu)惠政策，對土地使用給予資金補(bǔ)貼。四是資金扶持，幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者申請貼息貸款及小額貸款，爭取農(nóng)業(yè)項目補(bǔ)貼。

（五）典型示范帶動，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會，推廣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如苗館鎮(zhèn)馬家井村孟慶友，在日本打工三年返鄉(xiāng)后，投資200多萬元，建成奶牛養(yǎng)殖廠，養(yǎng)奶牛50多頭，年收入14.4萬元。黃溝鄉(xiāng)村民張秀玲，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就業(yè)。張秀玲在青島玩具廠打工4年，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了大黃溝村、東義村和南義黃引集村3處玩具加工廠，安排200多名農(nóng)民就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，他們不僅帶回了新技術(shù)和觀念，還拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和方式，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二○○九年四月二十日

第三篇：農(nóng)民工外出務(wù)工的準(zhǔn)備

農(nóng)民工外出務(wù)工的準(zhǔn)備

1、農(nóng)民工外出務(wù)工時需攜帶哪些證件、材料？

(1）居民身份證。農(nóng)民工外出務(wù)工時，一定要攜帶能證明自己身份的居民身份證。

（2）流動人口婚育證明。該證明是由縣（區(qū)）計劃生育部門制作頒發(fā)的，用以記載本人計劃生育情況的證明。

（3）外出人員就業(yè)登記卡。該卡是由縣（區(qū)）勞動和社會保障機(jī)關(guān)制作頒發(fā)的，準(zhǔn)備外出務(wù)工的人員持居民身份證即可前往辦理。

此外，參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，應(yīng)攜帶其所取得的職業(yè)技能培訓(xùn)證明，以便于進(jìn)城后增加就業(yè)務(wù)工的機(jī)會和提高工資待遇。

2、農(nóng)民工外出務(wù)工在務(wù)工地需要辦理哪些證件手續(xù)？

（1）暫住證。暫住證是公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在其他地區(qū)暫住的證明。

（2）外來人員就業(yè)證。外來人員到達(dá)務(wù)工地后，需要持居民身份證、流動人口婚育證明、以及當(dāng)?shù)氐耐獬鋈藛T就業(yè)登記卡等，到務(wù)工就業(yè)所在地的縣（區(qū)）勞動和社會保障機(jī)關(guān)，辦理外來人員就業(yè)證。用人單位與外來務(wù)工人員簽訂勞動合同時，將要求外來務(wù)工人員出示外來人員就業(yè)登記

3、居民身份證有何用處？

居民身份證是證明我國公民身份的法定證件。凡是年滿16周歲的中國公民，都應(yīng)向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)居民身份證。公民在辦理下列事務(wù)、需要證明身份時，應(yīng)當(dāng)出示居民身份證：（1）選民登記；（2）戶口登記；（3）兵役登記；（4）婚姻登記、收養(yǎng)登記；（5）入學(xué)、就業(yè)；（6）辦理公證事務(wù)；（7）前往邊境管理區(qū)；（8）辦理申請出境手續(xù)；（9）參與訴訟活動；（10）辦理機(jī)動車、船駕駛證和行駛證，非機(jī)動車執(zhí)照；

（11）辦理個體營業(yè)執(zhí)照；（12）辦理個人信貸事務(wù)；（13）參加社會保險，領(lǐng)取社會救濟(jì)；（14）辦理搭乘民航飛機(jī)手續(xù)；（15）投宿旅店辦理登記手續(xù)；（16）提取匯款、郵件；（17）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其它情形。

4、公安機(jī)關(guān)在什么情況下，可以查驗公民的居民身份證？

公安機(jī)關(guān)在下列情況下，有權(quán)查驗公民的居民身份證，被查驗的公民不得拒絕。（1）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（2）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；（3）發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；（4）法律規(guī)定需要查明身份的其它情形。

6、哪些行為屬于違反《中華人民共和國身份證法》行為？

（1）使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的；（2）出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；

（3）冒用他人居民身份證或使用騙領(lǐng)身份證的；（4）非法扣押他人居民身份證的；（5）拒絕公安機(jī)關(guān)查驗居民身份證的；（6）購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。上述行為將被公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。

7、農(nóng)民工外出務(wù)工乘坐交通運輸工具應(yīng)注意哪些事項？

（1）外出務(wù)工人員需要乘坐汽車、火車、輪船等交通運輸工具到達(dá)務(wù)工地點，從購票后進(jìn)入乘運人指定的候車地點開始，乘客和承運人之間就存在著旅客運輸合同的民事法律關(guān)系。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保證在發(fā)生糾紛時能夠證明自己與乘運人之間存在著旅客運輸合同的法律關(guān)系，外出務(wù)工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑證（車票、船票）。如果在中途乘車的，一定要主動向司乘人員索要車、船票證。

（2）外出務(wù)工人員在旅途中，要注意不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品或者其它違禁物品。違反規(guī)定，攜帶或夾帶危險品乘坐交通工具時，公安機(jī)關(guān)將依法給予行為人警告、罰款、拘留等行政處罰；如果造成危害后果的，還將被追究刑事責(zé)任。

8、在城市道路上行走時要遵守哪些交通規(guī)則？

（1）行人必須在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。（2）橫過馬路的，須走人行橫道。有交通信號燈控制的人行橫道，必須看燈行走。綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許行人通過人行橫道；綠燈閃爍時，不準(zhǔn)行人進(jìn)入人行橫道，但已進(jìn)入人行橫道的，可以繼續(xù)通行；紅燈亮?xí)r，不準(zhǔn)行人進(jìn)入人行橫道。（3）沒有人行橫道的，須注意車輛，直行通過，不準(zhǔn)在車輛臨近時突然橫穿。（4）有人行過街天橋或地下通道的，必須走人行過街天橋或地下通道。禁止翻越道路隔離欄，以免發(fā)生交通事故。

9、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，承包的土地如何處理？

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，不得以農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

10．外出務(wù)工，請了解你作為勞動者應(yīng)具備的基本權(quán)利

（1）平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，即勞動者在就業(yè)時，不會因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到用人單位的歧視，選擇職業(yè)時，有權(quán)選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)；（2）取得勞動報酬的權(quán)利；（3）休息休假的權(quán)利；（4）獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；（5）接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；（6）提請勞動爭議處理的權(quán)利；（7）檢舉和控告的權(quán)利；（8）法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利（包括：就保護(hù)勞動者合法權(quán)益與用人單位平

等協(xié)商的權(quán)利，依法解除勞動合同的權(quán)利等。）

第四篇：致外出務(wù)工經(jīng)商人員的公開信

全縣外出務(wù)工(經(jīng)商)人員：

你們好!

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是國家實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過程的必然趨勢。你們進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了我縣農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮。在這里，我們向你們道一聲：辛苦了!

做好農(nóng)民進(jìn)

城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，既有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定。黨中央，國務(wù)院高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問題，縣委、縣政府也為促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動，采取了多種措施，做了大量工作。但是，當(dāng)前在一些地方，我縣外出務(wù)上(經(jīng)商)人員進(jìn)城務(wù)工(經(jīng)商)仍然受到一些不合理限制，你們的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，往往被拖欠克扣工資、遭遇亂收費，以及發(fā)生工傷事故，交通事故得不到有效賠償?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生，同時，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)使社會治安、城市管理等工作面臨新的問題。作為家鄉(xiāng)白勺司法行政部門、我們衷心希望你們，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國家的有關(guān)政策，在外要遵紀(jì)守法。同時，要提高自我保擴(kuò)的意識和能力，遇到問題首先要想到運用法律武器來保護(hù)自己，切忌采取報復(fù)等非理智的極端手段，以致釀成悲劇，給自己、家庭和他人造成傷害，危害社會的和諧與安定。

同志們，無論你在何時何地，家鄉(xiāng)的人民、家鄉(xiāng)的政府和我們司法行政部門時刻關(guān)注著你們。我們非常關(guān)心外出務(wù)工(經(jīng)商)人員的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)的問題，并將努力采取各種積極措施來保護(hù)你們的合法權(quán)益。在這里，我們承諾：只要你們在外遇到；去律方面的難題，在自己的合法權(quán)益受到侵害時，不知向誰訴說，也不知道如何尋求有效白勺法律保護(hù)時，隨時可以通過電話、寫信同我們聯(lián)系，我們將采取積極有效的措施，安排人員為你提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。我們的聯(lián)系方法是：

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題

關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題

姓名：張薇薇

學(xué)號：61041P36

班級：61041P

內(nèi)容摘要：

當(dāng)今社會存在了許多的農(nóng)民工問題，本文針對農(nóng)民工走進(jìn)城市，融入城市的問題進(jìn)行研究。本文在了解農(nóng)民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設(shè)想加以解決。在分析過程中，作者發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結(jié)合造成的。因此，本文提出在建立農(nóng)民工組織化的基礎(chǔ)上建立準(zhǔn)入機(jī)制對農(nóng)民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民的過渡，與此同時還提出了改革農(nóng)村土地政策等措施，推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的速度。

關(guān) 鍵 詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會分層中正在形成和發(fā)展的一個特殊社會群體。改革開放20年以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。對于中國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區(qū)流動的有5000萬。據(jù)2001年，全國對建筑行業(yè)用工統(tǒng)計，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過3800萬人，其中75%來自農(nóng)村。進(jìn)入21世紀(jì)以來，進(jìn)城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬人，成為一個龐大的特殊社會群體。在這里我們把這個特殊的群體稱作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民

工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍然在農(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動態(tài)勢是伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長的趨勢。他們的流向主要是向勞動力需求量大，收益較高，其它外來勞動力限制較少地區(qū)聚集，他們流動范圍擴(kuò)大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動頻率與社會改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工存在的問題及原因

(一)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，就業(yè)競爭更加嚴(yán)峻。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農(nóng)民工找不到活干，出現(xiàn)了“有工無人做”。主要原因有以下幾個方面：首先，大多數(shù)的農(nóng)民工文化水平不高．缺乏一技之長，無法達(dá)到用人單位的要求；其次，農(nóng)民工就業(yè)意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇，工作環(huán)境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經(jīng)驗，缺乏吃苦耐勞的精神，對工作條件待遇的期望值又較高，因此很難找到切合實際的工作。這種情況下出現(xiàn)的勞動力短缺，是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。即市場需要的勞動力有一定的職業(yè)技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關(guān)在就業(yè)大門之外。目前我市一些規(guī)模型企業(yè)急需的，是立即能上崗的熟練工和有技術(shù)之長的工人，并不是那些普通民工。因此大部分農(nóng)民工找到的工作，基本是一些沒有技術(shù)性門檻的低技術(shù)、低收入的體力活。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級換代，農(nóng)民工和其他勞動力的就業(yè)門檻也在逐漸提高。沒有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工，將面臨著更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

(二)就業(yè)的組織化程度低，就業(yè)盲目性比較大。據(jù)調(diào)查，通過社會機(jī)構(gòu)組織勞 輸出就業(yè)的人員不到14％，通過中介組織介紹和廣告信息引導(dǎo)就業(yè)的人員僅占總數(shù)的4％，還有82％的民工是通過親友介紹或自發(fā)外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到很大傷害，無疑增加了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

(三)社會保障制度還不完善、不到位。目前．我市農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、女職工生育保險參保率非常低。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險，他們生病以后只有極少一部分人會選擇直接去醫(yī)院，絕大多數(shù)人是自己隨便買點藥吃或硬扛，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。由于農(nóng)民工流動性大、就業(yè)比較靈活，這幾年，雖然我市也積極研究探索了一些有效措施，但是適合我市農(nóng)民工參加社會保險的制度辦法還沒有制定出臺。社會保險關(guān)系的接續(xù)，較低的參保率等等問題，無疑給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活以及社會穩(wěn)定都留下了較大的隱患。

(四)政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)滯后，直接制約著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，近年來，我市積極貫徹落實中央和省市有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策措施；出臺了《關(guān)于印發(fā)晉中市人民政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度的通知》(市政辦發(fā)[2006]59號)，成立了由28個業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體承辦全市農(nóng)民工工作的組織，協(xié)調(diào)等事宜，雖然做了大量工作，也取得了較好成效，但是還存在著各部門之間各自為政、缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和相關(guān)法律、統(tǒng)計指標(biāo)及服務(wù)不規(guī)范等問題，政府的宏觀管理和服務(wù)體系建設(shè)還比較滯后，直

接影響了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。

（五）法制的不健全。我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險費的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費是不算為過的。因為這是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。

解決辦法

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進(jìn)行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn).（二）加強(qiáng)法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提

高自我保護(hù)意識。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯y(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實現(xiàn)土地規(guī)?；?，機(jī)械化經(jīng)營，而對于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助。或者可以換取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，本文對農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠為農(nóng)民工研究開辟一個新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問題是一個當(dāng)務(wù)之急的社會問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小康社會的重要一步。

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