第一篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

XX鎮(zhèn)位于XX市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是XX的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。XX鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土

地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，XX鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（XX市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立XX鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、XX鎮(zhèn)被XX市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。XX鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的XX鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)

第二篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（xx市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的xx鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。

鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。

建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目推進(jìn)為總抓手，建立項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，健全項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴(yán)肅督促、檢查、考評(píng)紀(jì)律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

第三篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家（xx市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的xx鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目推進(jìn)為總抓手，建立項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，健全項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴(yán)肅督促、檢查、考評(píng)紀(jì)律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

第四篇：農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)知識(shí)要點(diǎn)概要

農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)知識(shí)要點(diǎn)

今年4月22日，省委、省政府批復(fù)信陽(yáng)市委、市政府《關(guān)于信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。6月15日，省委、省政府又作出《關(guān)于設(shè)立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的決定》，決定在我市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，其目的是要通過(guò)改革創(chuàng)新，闖出一條新農(nóng)村建設(shè)的新路。關(guān)于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其中有許多新的內(nèi)容和新的提法，現(xiàn)在根據(jù)《方案》和《決定》的內(nèi)容，向大家作以講解。

一、中央有要求，河南有需要，信陽(yáng)有條件

推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展，把信陽(yáng)作為一個(gè)試驗(yàn)區(qū)來(lái)運(yùn)作，一是中央有要求。十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題、如何推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展問(wèn)題提出了要求，特別是十七屆三中全會(huì)形成的《決定》，對(duì)這項(xiàng)工作作出了具體的安排和部署。二是河南有需要。河南是我們國(guó)家第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一農(nóng)村人口大省、第一勞務(wù)輸出大省，“三農(nóng)”問(wèn)題很突出，如何破解“三農(nóng)”問(wèn)題，河南有必要加快全省農(nóng)村改革和發(fā)展的步伐，有必要選一個(gè)地區(qū)作試驗(yàn)。三是信陽(yáng)有條件。信陽(yáng)是個(gè)典型的農(nóng)區(qū)，而且是個(gè)老區(qū)，這些年在農(nóng)村改革和發(fā)展方面陸續(xù)作了一此探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，特別是這一屆市委、市政府，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展積極性很高，進(jìn)行了認(rèn)真的思考、深入盼調(diào)研，廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，并且有這樣的決心和信心，率先在全省進(jìn)行農(nóng)村改革和發(fā)展，符合天時(shí)地利人和的條件，我們要積極支持。

二、新農(nóng)村建設(shè)“兩個(gè)堅(jiān)持、四句話”

兩個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)結(jié)合、以工促農(nóng)。

四句話：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，省長(zhǎng)郭庚茂曾經(jīng)講過(guò)四句話：對(duì)城郊村，不是新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，而是郊區(qū)變社區(qū)、農(nóng)民變市民的問(wèn)題；對(duì)山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏發(fā)展條件的村，不是村莊建設(shè)的問(wèn)題，而是創(chuàng)造條件搬遷的問(wèn)題；對(duì)具備條件的地方，是推動(dòng)向中心村、小城鎮(zhèn)集中遷并的問(wèn)題；對(duì)暫時(shí)不具備條件的地方，是改善現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，如水、電、路、通訊、文化設(shè)施等方面條件的問(wèn)題。當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。

三、明確六大目標(biāo)，把握六大原則，抓住七項(xiàng)重點(diǎn)

明確六大目標(biāo)：(1)建成糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)；(2)建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；(3)建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)；(4)建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)；(5)建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)；(6)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)。

把握六大原則：堅(jiān)持正確方向，推進(jìn)改革創(chuàng)新；堅(jiān)持解放思想，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)際成效；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住七項(xiàng)重點(diǎn)：要在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上取得新突破；要在健全農(nóng)村金融支農(nóng)機(jī)制上取得新突破；要在提高農(nóng)民組織化程度上取得新突破；要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平上取得新突破；要在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破；要在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系上取得新突破；要在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上取得新突破。四、八篇文章，五臺(tái)大戲

（一）八篇文章

1、做大盤(pán)活土地文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地問(wèn)題是農(nóng)村的根本問(wèn)題，農(nóng)村改革的每一項(xiàng)突破，都與土地有關(guān)。盤(pán)活了土地，農(nóng)村財(cái)富的輪子就轉(zhuǎn)起來(lái)了。怎么盤(pán)活？十七屆三中全會(huì)給了我們一把金鑰匙，就是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提出了五種流轉(zhuǎn)形式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式，也可以在這五種形式之外再創(chuàng)新。第一，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，讓土地這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)變成活的資本；積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉(zhuǎn)中介組織；積極培育種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。就是探索城鄉(xiāng)同地同價(jià)，推動(dòng)農(nóng)村集體土地的市場(chǎng)化，增加農(nóng)村集體土地出讓收益。第三，建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。就是提倡通過(guò)宅基地互換，實(shí)施村莊整治，到村鎮(zhèn)規(guī)劃點(diǎn)集中建房。

2、做好財(cái)政金融文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村資金投入機(jī)制。資金不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)資金大體上需要18萬(wàn)億元，缺口9萬(wàn)億元，數(shù)額巨大，這就要求必須千方百計(jì)把各類資金盤(pán)活：銀行的錢、財(cái)政的錢、社會(huì)的錢、農(nóng)民的錢。當(dāng)前緊要的是金融和財(cái)政，要把這些錢用活。根據(jù)《方案》要求，首先，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制。就是要通過(guò)創(chuàng)新金融體系和金融工具，解決農(nóng)村資金饑渴癥。其次，整合財(cái)政支農(nóng)資金。就是按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的原則，實(shí)施整合，提高支農(nóng)資金使用效益。第三，探索土地收入分成機(jī)制。各級(jí)政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例，用于新農(nóng)村建設(shè)。

3、做強(qiáng)專業(yè)合作文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民聯(lián)合與合作，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決分散經(jīng)營(yíng)小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)對(duì)接的重要舉措。第一，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。國(guó)家對(duì)合作社實(shí)行減免稅政策，是對(duì)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大讓利，是“多予、少取、放活”政策的延伸，是提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入的重要舉措。第二，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的政策支持體系。合作社是弱勢(shì)群體的互助組織，也是惠農(nóng)組織，發(fā)展中離不開(kāi)黨和政府的支持。商城等一些縣區(qū)對(duì)一定規(guī)模、運(yùn)行規(guī)范的合作社，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)了合作社發(fā)展壯大，做法值得推廣。第三，支持合作社跨縣區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要打破地域界限，共同聯(lián)手支持合作社的發(fā)展。

4、做實(shí)養(yǎng)老醫(yī)療文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。建立農(nóng)村社會(huì)保障，讓農(nóng)民共享綜合試驗(yàn)成果，是一個(gè)“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的大問(wèn)題?！斗桨浮诽岢鲆∪r(nóng)村基本醫(yī)療保障，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善最低生活保障，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)等，其中養(yǎng)老和醫(yī)療是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。首先，健全農(nóng)村醫(yī)療保障重在提升保障水平。平橋區(qū)在提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平上探索出了好路子，村村建了標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)生輪流外出培訓(xùn)三個(gè)半月，硬件、軟件都改善了，提高醫(yī)療服務(wù)水平就有了保障。其次，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)要“破題”?！斗桨浮诽岢龅氖恰靶滦宛B(yǎng)老保險(xiǎn)”，就是要運(yùn)用市場(chǎng)的辦法來(lái)辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。要在“新型”上多動(dòng)腦筋，拿出特殊辦法，盡快開(kāi)展工作。把社會(huì)保障辦好了，廣大農(nóng)民兄弟就沒(méi)有后顧之憂了，就可以邁開(kāi)大步走四方、闖市場(chǎng)、闖天下了。

5、做優(yōu)人力資源文章，大膽創(chuàng)新支持人才投身綜合試驗(yàn)的機(jī)制。執(zhí)行《方案》需要人才，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)更需要人才。為了開(kāi)發(fā)人力資源、用好人才，《方案》提出了具體辦法：一是完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育；二是完善職業(yè)教育和勞務(wù)培訓(xùn)；三是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才投身試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！斗桨浮诽岢觥肮膭?lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、科研院所等單位各類人才參與農(nóng)村改革發(fā)展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓(xùn)班，幫助大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《方案》精神，鼓勵(lì)大家抓住政策機(jī)遇，放心地走、放心地干，干出一番事業(yè)，打出一片天地。

6、做亮縣域特色文化文章，大膽創(chuàng)新文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。文化是縣域經(jīng)濟(jì)的靈魂，是潛在的生產(chǎn)力，是最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是最大的軟實(shí)力。首先，建立經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展機(jī)制。就是要推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，用文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)文化交融。其次，建立推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。就是要繼續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性單位“事轉(zhuǎn)企”，實(shí)現(xiàn)由依靠政府生存向市場(chǎng)求生存轉(zhuǎn)變。

7、做好統(tǒng)籌發(fā)展文章，大膽創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)。首先，產(chǎn)業(yè)一體化是支撐?！斗桨浮芬笪覀兗涌炫嘤l(fā)展食品加工、環(huán)保建材、休閑旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著工商。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，城鄉(xiāng)一體化就有了支撐。其次，村鎮(zhèn)建設(shè)是載體。要高昂規(guī)劃龍頭，認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的“積極實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”。再次，戶籍改革是關(guān)鍵。《方案》要求我們“加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。通過(guò)戶籍改革增加城市人口，進(jìn)而提高城市化率，這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的路子。

8、做足基層組織活力文章，大膽創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理機(jī)制。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓基層的組織、干部和群眾充分認(rèn)識(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義，看準(zhǔn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，自覺(jué)地投身農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉事業(yè)之中。首先，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式。對(duì)符合條件的地方，按從事的職業(yè)、行業(yè)，把黨員編入不同的支部，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在合作社上、建在專業(yè)協(xié)會(huì)上。其次，要建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵(lì)保障機(jī)制。再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)村民的參與熱情，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）五臺(tái)大戲

1、啟動(dòng)“總開(kāi)關(guān)”，勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復(fù)特別強(qiáng)調(diào)要不斷解放思想，“把解放思想貫穿農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)始終，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛?！毙鞎?shū)記多次鼓勵(lì)我們要大膽地試、大膽地改、大膽地闖。反思信陽(yáng)之所以欠發(fā)達(dá)、之所以相對(duì)落后，一個(gè)根本的原因是思想不夠解放，改革發(fā)展總是慢半拍。省委、省政府在批復(fù)中提出六條要求，給我們撐腰壯膽，大開(kāi)綠燈。在農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)上，我們要放心、放手、放膽去解放思想，要從實(shí)際出發(fā)，而不是從條條框框出發(fā)，只要不違背法律法規(guī)，只要不違背農(nóng)民利益，一切都可以試，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。當(dāng)前解放思想重點(diǎn)是從六個(gè)方面“解放出來(lái)”：一是從小成即滿的小農(nóng)思想束縛中解放出來(lái)，謀求跨越發(fā)展；二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來(lái)，謀求開(kāi)放發(fā)展；三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來(lái)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來(lái)，謀求創(chuàng)新發(fā)展；五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來(lái)，謀求突破性發(fā)展；六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來(lái)，謀求自主發(fā)展。

2、吹響“沖鋒號(hào)”，勇唱先行先試的大戲。特區(qū)“也好”，“試驗(yàn)區(qū)”也好，都要有特別的地方，要打破常規(guī)，推陳出新，堅(jiān)持“特”字當(dāng)頭，樹(shù)立特異理念，爭(zhēng)取特準(zhǔn)政策，采取特別舉措，實(shí)行特殊管理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來(lái)，走出一條新路，上級(jí)才會(huì)支持我們，社會(huì)才會(huì)認(rèn)可我們，才會(huì)為我們創(chuàng)造更好的改革發(fā)展條件，我們就會(huì)越來(lái)越主動(dòng)。要先行不爭(zhēng)論。一旦認(rèn)準(zhǔn)了路，絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對(duì)于重大改革事項(xiàng)，市委、市政府決策之前，要充分調(diào)研、論證和征求意見(jiàn)，一旦作出決策就不要爭(zhēng)論，必須集中精力，堅(jiān)定不移地抓落實(shí)。要先試不苛求。要改革就會(huì)有失誤，十拿九穩(wěn)就不叫創(chuàng)新。一旦方案成熟就要先試起來(lái)，邊試邊探索，邊試邊積累，邊試邊完善。

3、建好“百花園”，巧唱拿來(lái)克隆的大戲。我們是綜合試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)行全面試驗(yàn)，不是單一或某些方面的改革試驗(yàn)。這是一個(gè)包羅萬(wàn)象的“百花園”，我們要讓它百花齊放、常開(kāi)常新、永不凋謝。我們要善于拿來(lái)，為我所用，凡是外地成功的做法都可以拿來(lái)，凡是別人成功的經(jīng)驗(yàn)都可以嫁接，凡是信陽(yáng)成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，少走或不走彎路，提高改革效率，減少改革成本。當(dāng)然學(xué)習(xí)吸收不是簡(jiǎn)單模仿，不是“邯鄲學(xué)步”，要引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，讓成功的經(jīng)驗(yàn)為我所用，讓失敗的教訓(xùn)為我所棄，不斷把我們改革創(chuàng)新大業(yè)推向前進(jìn)。

4、種好“試驗(yàn)田”，善唱開(kāi)拓創(chuàng)新的大戲。要把試驗(yàn)區(qū)這場(chǎng)大戲唱響、唱好、唱出韻律，各級(jí)各部門都要在實(shí)驗(yàn)田里大膽探索，勇于創(chuàng)新。一是在土地流轉(zhuǎn)方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大膽地試。今年各縣區(qū)都要興辦若干個(gè)土地合作社，要有一定的規(guī)模、一定的數(shù)量。二是農(nóng)村金融體制方面。除了整合財(cái)政支農(nóng)資金，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行外，各縣區(qū)都要建立融資擔(dān)?；穑瑸檗k好試驗(yàn)區(qū)提供融資平臺(tái)。三是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制方面。要全面推廣平橋建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“一個(gè)不能少、一個(gè)不能變、一個(gè)不能低”的原則，全市推行，年底全面完成。四是村鎮(zhèn)建設(shè)方面。今后，凡是退老宅、建新宅，交舊宅、劃新宅，按規(guī)劃的地點(diǎn)、參考的樣式建房的，市縣都要給予補(bǔ)貼，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。五是城鄉(xiāng)一體化方面。市、縣近郊區(qū)和市里的六個(gè)管理、開(kāi)發(fā)區(qū)，要率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。在這些方面，各縣區(qū)都要立足本地實(shí)際，制定自己的實(shí)施方案，明確自己的改革重點(diǎn)和突破口，做到各有特色、各有側(cè)重、各顯神通，真正改出成效。

5、彈好“協(xié)奏曲”，共唱合力奮進(jìn)的大戲。辦好改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是一場(chǎng)事關(guān)信陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的大戲，大家都是演員，必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學(xué)習(xí)貫徹《方案》的具體意見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者的作用。各級(jí)人大要加大工作監(jiān)督力度，促進(jìn)各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處；各級(jí)政協(xié)要充分履行職能，為推進(jìn)改革獻(xiàn)計(jì)出力；民主黨派和群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為改革發(fā)展多做貢獻(xiàn)。各部門都要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)支持試驗(yàn)區(qū)的具體措施。各級(jí)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，集中處理改革過(guò)程中涉及面較廣、單個(gè)部門無(wú)法處理的重大問(wèn)題。電視、報(bào)紙等新聞媒體要搞好宣傳引導(dǎo)，在全市上下?tīng)I(yíng)造關(guān)心、支持、參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要注重發(fā)揮基層干部包括大學(xué)生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉(xiāng)村干部常年工作在基層，任務(wù)重、壓力大、待遇低，要盡快研究制定行之有效的農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村干部安心基層、建功立業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。五、六條路子

突破六項(xiàng)制約，探索出六條路子：(1)解讀一個(gè)金融改革問(wèn)題，突破資金制約，探索錢從哪兒來(lái)的路子；(2)解讀江灣村土地信用社和馬氏茶葉合作社，突破“散”的制約，探索土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；(3)解讀商城高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝合作社，突破傳統(tǒng)耕作方式的制約，大膽探索農(nóng)業(yè)機(jī)械化的路子；(4)解讀上天梯規(guī)劃，突破二元制約，探索城鄉(xiāng)一體化的路子；(5)解讀平橋村醫(yī)建設(shè)，突破看病難的制約，探索農(nóng)村醫(yī)療的路子；(6)解讀河北青縣的“養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)學(xué)”，突破農(nóng)民缺乏保障制約，探索農(nóng)村保障社會(huì)化的路子。

六、建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

(1)建立長(zhǎng)效的投入保障機(jī)制，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。建立硬性財(cái)政投入機(jī)制；建立多元化社會(huì)投入機(jī)制；建立高效的支農(nóng)資會(huì)整合機(jī)制；建立充滿活力的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制。(2)建立長(zhǎng)效的支撐服務(wù)機(jī)制，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。完善科技推廣和創(chuàng)新機(jī)制；完善農(nóng)民再教育和培訓(xùn)機(jī)制；完善農(nóng)村市場(chǎng)建管機(jī)制；創(chuàng)新合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。(3)建立長(zhǎng)效的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制；完善農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制。

七、“三破三樹(shù)”，“三個(gè)增強(qiáng)”

三破三樹(shù)：必須破除畏難傾向，樹(shù)牢爭(zhēng)先意識(shí)；必須破除因循守舊傾向，樹(shù)牢創(chuàng)新意識(shí)；必須破除等靠要傾向，樹(shù)牢敢闖敢試觀念。三個(gè)增強(qiáng)：一要增強(qiáng)全局意識(shí)唱主角，二要增強(qiáng)標(biāo)桿意識(shí)創(chuàng)一流，三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)搶先機(jī)。

八、“五化”方法

(1)市場(chǎng)化運(yùn)作是破解“三農(nóng)”難題的主要思路。(2)社會(huì)化服務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織職能的主要方向。(3)合作化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑。(4)民主化管理是推進(jìn)農(nóng)村工作的主要方式。(5)和諧化發(fā)展是落實(shí)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的主要目標(biāo)。

九、“快、特、新、干、實(shí)”

(1)必須著眼一個(gè)“快”字，在先行先試、快速推進(jìn)上下功夫；(2)必須著手一個(gè)“特”字，在因地制宜、彰顯特色上下功夫；(3)必須著力一個(gè)“新”字，在機(jī)制創(chuàng)新、勇闖新路上下功夫；(4)著重一個(gè)“干”字，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干上下功夫；⑸著心一個(gè)“實(shí)”字，在強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效上下功夫。

十、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的五大好處

一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐；二是提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，提高科技興農(nóng)水平；四是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展；五是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，密切政府同農(nóng)民的聯(lián)系。

十一、“十大缺失”解

一是組織缺失；二是科技缺失；三是人才缺失；四是文化缺失；五是制度缺失；六是金融缺失；七是管理缺失；八是保障缺失；九是誠(chéng)信缺失：十是服務(wù)缺失。圍繞這“十大缺失”，根據(jù)市委、市政府提出農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)的要求，我們要加大改革力度，勇于創(chuàng)新試驗(yàn)，在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)中走出一條新路。

十二、弘揚(yáng)三種精神，做好八大創(chuàng)新

弘揚(yáng)三種精神：破除固步自封的思想，弘揚(yáng)開(kāi)拓精神；破除因循守舊的思想，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神；破除小進(jìn)即滿的思想，弘揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)精神。

做好八大創(chuàng)新：一是在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織上大膽創(chuàng)新；二是在土地合理流轉(zhuǎn)上大膽創(chuàng)新；三是在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上大膽創(chuàng)新；四是在整合農(nóng)村建設(shè)資盒上大膽創(chuàng)新：五是在鼓勵(lì)各類人才帶頭創(chuàng)業(yè)上大膽創(chuàng)新；六是在加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)上大膽創(chuàng)新；七是在推進(jìn)城鄉(xiāng)“四位一體”上大膽創(chuàng)新；八是在工業(yè)聚集區(qū)組裝和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制上大膽創(chuàng)新。

十三、城鄉(xiāng)“三位一體”建設(shè)

一、“六城聯(lián)創(chuàng)”

“六城聯(lián)創(chuàng)”即：創(chuàng)建省級(jí)園林桂花城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城、省級(jí)雙擁模范城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范城、省級(jí)文明城、省級(jí)衛(wèi)生城。

二、“4321”工程

“4321”工程：就是“四化”、“三場(chǎng)”、“二廁”、“一點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)?！八幕奔磳?duì)主街區(qū)和干道進(jìn)行硬化、亮化、綠化和凈化；“三場(chǎng)”即建成小商品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)；“二廁”即新建兩座水沖式公廁；“一點(diǎn)”即興建一個(gè)運(yùn)營(yíng)車輛停車點(diǎn)。

三、“五化”標(biāo)準(zhǔn)

1、集鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)代化

⑴主干道、次干道及其人行道、巷道口都要按相關(guān)建設(shè)規(guī)范，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)硬化、綠化，做到無(wú)黃土裸露、無(wú)破損、無(wú)積水；人行道有路沿石，每20米設(shè)一處坡道；排水設(shè)施保持暢通，窨井蓋平整、完好無(wú)損。

⑵主街區(qū)干道設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)鐵桿路燈。

⑶各種管、線架設(shè)整齊，有條件的必須入地；路銘牌、交通指示牌、廣告牌等符合規(guī)范要求。

⑷停車場(chǎng)（點(diǎn)）規(guī)范有序，車輛停放整齊；水沖式公廁無(wú)害化處理、衛(wèi)生清潔，供水正常；垃圾處理場(chǎng)內(nèi)的垃圾全部入池并填表埋。

2、集鎮(zhèn)街區(qū)園林化

⑴打造一處游園式的桂花園林廣場(chǎng)，面積不小于1500平方米，植物配置合理，建筑小品協(xié)調(diào)美觀。

⑵打造一條桂花精品街，長(zhǎng)度不少于1000米。

⑶行道樹(shù)規(guī)格一致，樹(shù)穴整齊劃一，栽植的桂花樹(shù)胸徑不小于5公分，間距符合規(guī)范要求；綠化帶修剪整齊，管養(yǎng)精細(xì)，景觀效果良好。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街區(qū)見(jiàn)縫插綠，可建成若干個(gè)以桂花為主的綠化小品，形成點(diǎn)、線、面相統(tǒng)一的園林布局。

3、集貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化

⑴建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)和茶葉、板栗、糧油、食用菌、山貨、中藥材等專業(yè)市場(chǎng)。

⑵市場(chǎng)大棚為鋼架結(jié)構(gòu)，結(jié)實(shí)耐用，美觀大方，面積不少于600平方米。

⑶市場(chǎng)內(nèi)有固定攤位，路面硬化，水電齊全，排水暢通，劃行歸市，分類經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，公平交易。

⑷市場(chǎng)周邊有水沖式公廁、停車位、垃圾池等公共服務(wù)設(shè)施，有專職保潔員。

4、集鎮(zhèn)管理規(guī)范化

⑴成立集鎮(zhèn)管理辦公室，明確領(lǐng)導(dǎo)分管，人員不少于5人，各種管理制度健全并得到落實(shí)。

⑵成立環(huán)衛(wèi)所，有專職衛(wèi)生清掃和保潔人員，實(shí)行全天候保潔，集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整潔優(yōu)美。

⑶集鎮(zhèn)管理監(jiān)察車不少于1輛，專運(yùn)垃圾機(jī)動(dòng)車不少于1輛，灑水車不少于1輛，并配齊相應(yīng)的工具。

⑷健全鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及單位包路段責(zé)任制、“門前五包”責(zé)任制、文明衛(wèi)生單位（戶）創(chuàng)評(píng)等長(zhǎng)效管理機(jī)制，并做到安排部署、檢查評(píng)比、獎(jiǎng)懲總現(xiàn)“三到位”。

5、集鎮(zhèn)居民文明化

⑴文化設(shè)施配套完善。桂花文化廣場(chǎng)要配備廣播喇叭、演出戲臺(tái)、健身器材、燈光設(shè)備等；文化長(zhǎng)廊、文化墻、宣傳欄等及時(shí)更新群眾教育方面的內(nèi)容。

⑵文體活動(dòng)豐富多彩。廣場(chǎng)文藝演出、體育活動(dòng)、電影放映等群眾性文體活動(dòng)要制度化、常態(tài)化。

⑶創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明衛(wèi)生戶、好媳婦等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，思想道德建設(shè)卓有成效，居民文明素質(zhì)明顯提高。

⑷鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸良好。村規(guī)民約行之有效，紅白理事會(huì)、禁賭協(xié)會(huì)等能發(fā)揮作用，開(kāi)展移風(fēng)易俗，踐行文明禮儀，居民養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活習(xí)慣。

四、“六有六無(wú)”目標(biāo)

1、“六有”標(biāo)準(zhǔn)

⑴有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)民主的“兩委”班子。村“兩委”班子對(duì)任期內(nèi)工作目標(biāo)和目標(biāo)向村民作出承諾，村干部測(cè)評(píng)群眾滿意底不低于80%。

⑵有一個(gè)功能齊全的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。每村建成一個(gè)總建筑面積不低于150平方米的村部，要有黨員活動(dòng)室、黨員電教室、計(jì)生室、村民圖書(shū)閱覽室等，其中圖書(shū)閱覽室藏書(shū)要在1000冊(cè)以上，免費(fèi)向群眾開(kāi)放。有條件的村要新建一個(gè)占地不少于1000平方米左右的文化廣場(chǎng)。

⑶有一個(gè)便利服務(wù)的衛(wèi)生室。每村建成一個(gè)50平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做到應(yīng)保盡保，農(nóng)戶參加新型合作醫(yī)療比例達(dá)到85%以上；完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)五保戶、特困戶、老復(fù)轉(zhuǎn)軍人及不享受公費(fèi)醫(yī)療的傷殘軍人，給予適當(dāng)救助。⑷有一個(gè)價(jià)廉物美的農(nóng)家超市。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，每村建成一個(gè)面積不少于100平方米的連鎖超市，滿足村民購(gòu)買常用的生活、生產(chǎn)資料的需要。

⑸有一個(gè)交通方便的垃圾場(chǎng)。每個(gè)村建成一個(gè)能通車的垃圾處理場(chǎng)。定時(shí)清掃垃圾，及時(shí)將垃圾集中運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)，定期掩埋垃圾，進(jìn)行無(wú)害化處理。逐步形成“戶收集、組轉(zhuǎn)運(yùn)、村處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。

⑹有一個(gè)增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。因村制宜，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，村支柱產(chǎn)業(yè)收入占全村總收入的40%以上。因戶制宜，每戶上1-2個(gè)致富項(xiàng)目，包括農(nóng)牧林漁業(yè)、外出務(wù)工及二、三產(chǎn)業(yè)等。

2、“六無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)

⑴無(wú)村莊綠化空?qǐng)龅亍Ｖ埠脟辶?，種好農(nóng)戶四旁樹(shù)，綠化、美化農(nóng)家庭院。村內(nèi)無(wú)綠化空?qǐng)龅?，培育“村在林中，林在村中”的生態(tài)旅游村莊。

⑵無(wú)學(xué)校危房。徹底消除中小學(xué)危房，保證學(xué)校師生安全。同時(shí)，落實(shí)義務(wù)教育管理體制，“兩免一補(bǔ)”率100%，適齡兒童入學(xué)率100%、小升初升學(xué)率達(dá)100%，小、中學(xué)生流失率分別低于1%、2%。

⑶無(wú)道路硬化不到的村民組。以村部為中心，硬化村組道路，覆蓋所有的村民組。村組硬化路沿線的自然村戶戶通水泥路。

⑷無(wú)廣播電視空白戶。實(shí)施廣播電視“村村通”工作，廣播電視入戶率100%，程控電話、手機(jī)入戶率80%，實(shí)現(xiàn)行政村通寬帶。

⑸無(wú)“一池三化四清五改”遺漏戶。每個(gè)農(nóng)戶都應(yīng)落實(shí)“一池三化四清五改”的要求，實(shí)現(xiàn)戶建垃圾池；農(nóng)戶住房?jī)艋?、庭院美化、村莊綠化；農(nóng)戶清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈、改院的目標(biāo)。建沼氣池農(nóng)戶達(dá)30%。

⑹無(wú)嚴(yán)重違法亂紀(jì)農(nóng)戶。普及法律法規(guī)知識(shí)做到經(jīng)?；⒅贫然?，村民法治意識(shí)增強(qiáng)，依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會(huì)事務(wù)，計(jì)劃生育政策生育率達(dá)97%以上，無(wú)違法亂紀(jì)農(nóng)戶。

五、“一池三化四清五改”內(nèi)容

①“一池”。積極推進(jìn)“戶收集、組轉(zhuǎn)運(yùn)、村處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，自然村建垃圾池，村建垃圾站或填埋場(chǎng)，村設(shè)衛(wèi)生管理員，對(duì)垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、及時(shí)清運(yùn)、集中處理。

②“三化”。農(nóng)戶住房?jī)艋?、庭院美化、村莊綠化。革除畜禽散養(yǎng)散放的陋習(xí)，拆除殘墻斷壁；村莊、農(nóng)戶外墻刷白消毒。

③“四清”

清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶庭院做到每日清掃、垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房自訂屋后要建設(shè)排水溝，村莊公共排水溝要硬化。排水溝要及時(shí)清淤，保證暢通。

清路障：占用公共道路、場(chǎng)所的違章建筑要予以拆除，占道種植農(nóng)作物的要退耕還路。

清柴垛：影響村容村貌的柴草垛要進(jìn)院或隱蔽堆放。④“五改”

改水：加強(qiáng)安全飲水建設(shè)，水源地得到有效保護(hù)，人畜飲水安全、清潔，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

改廚：積極發(fā)展清潔能源，逐步淘汰現(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，50％以上的農(nóng)戶使用清潔能源。

改廁：加快實(shí)施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，新建住房要使用水沖式廁所。

改圈：結(jié)合沼氣建設(shè)，逐步對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)有的畜禽圈舍進(jìn)行改造。改院：村部、學(xué)校要搞好綠化美化。農(nóng)戶庭院要合理柿局，歸類管理，整潔有序，因戶制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

第五篇：在全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言

在全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言

（2012年9月14日）

平魯區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)吳曉斌

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，這是在我市深入貫徹落實(shí)省委袁書(shū)記“7〃27”重要講話精神，意氣風(fēng)發(fā)書(shū)寫(xiě)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新圖景，滿懷豪情喜迎十八大的關(guān)鍵時(shí)刻，向全市發(fā)出的加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)員令和新號(hào)角，必將開(kāi)啟全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新序幕，全面加快自然生態(tài)現(xiàn)代宜居幸福新城建設(shè)步伐。

近年來(lái)，平魯按照省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越和市委、市政府打造新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州，建設(shè)自然生態(tài)現(xiàn)代宜居幸福新城的戰(zhàn)略部署，以轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以“70%的土地綠化，70%的農(nóng)民進(jìn)城”為抓手，先行先試，大膽探索，在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上進(jìn)行了不懈探索，通過(guò)堅(jiān)持不懈地實(shí)施“一城十鎮(zhèn)百村”戰(zhàn)略，初步形成了大縣城、小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村“三位一體”發(fā)展格局?！耙怀鞘?zhèn)百村”被譽(yù)為“平魯模式”，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板，在第六屆中國(guó)-1-

全面小康論壇上榮獲“2011中國(guó)十大民生決策”之一。下一步，我們將借這次會(huì)議東風(fēng)，全面加快農(nóng)村改革和建設(shè)步伐,力爭(zhēng)成為全市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的先行者、引領(lǐng)者和創(chuàng)造者。為此，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

一、加快構(gòu)建“1430”城鄉(xiāng)發(fā)展新樣板。以“兩個(gè)70%”為抓手，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，從規(guī)劃、體制、政策上打破城鄉(xiāng)分割，科學(xué)定位空間布局，著力構(gòu)建一城四鎮(zhèn)三十個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)體系，形成具有平魯特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新樣板，開(kāi)創(chuàng)平魯城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新時(shí)代。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)70%的農(nóng)民進(jìn)城，城市人口集聚規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%，使平魯成為全省城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)。

二、不斷夯實(shí)以工補(bǔ)農(nóng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。我們?cè)谌嫱瓿擅旱V標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施“一礦一企”戰(zhàn)略，堅(jiān)持循環(huán)式發(fā)展，鏈條式延伸，園區(qū)式集聚，集群式培育，基地式建設(shè)，舉全區(qū)之力，建設(shè)總投資1200億元的北坪、東露天兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。力爭(zhēng)到“十二五”末，兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到600億元，實(shí)現(xiàn)利稅160億元，安置勞力1萬(wàn)多人，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、努力提高農(nóng)村土地集約利用水平?！皟蓚€(gè)70%”的推

進(jìn)，必然帶來(lái)農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，我們將不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，建立轉(zhuǎn)戶不以退地為前提、自愿有償退出宅基地的市場(chǎng)化機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村土地整理和村莊整合，為城市建設(shè)提供土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤(pán)活農(nóng)村閑置的建設(shè)用地；探索推行土地審批、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地保障、未利用地審批等改革，為加快構(gòu)建四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、加快中心城市和集鎮(zhèn)建設(shè)、大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)提供土地保障。

四、不斷拓寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)渠道。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，打造全新就業(yè)服務(wù)體系，五年內(nèi)為新進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。其中，依托兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)；以“一城四鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，五年新增就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)，為70%的農(nóng)民進(jìn)城提供充足的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

五、積極推進(jìn)戶籍改革和制度創(chuàng)新。借鑒城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的戶籍制度改革辦法，對(duì)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的承包地、宅基地處置設(shè)定3年過(guò)渡期，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，保留林地使用權(quán)、計(jì)劃生育優(yōu)惠政策、農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼等農(nóng)民原有權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后，可享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件

衣服”一步到位，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

六、探索推進(jìn)金融財(cái)政體制創(chuàng)新。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，借鑒新疆實(shí)施的征收地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的做法，探索嘗試向煤礦超生產(chǎn)煤炭征收地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于改善民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及造林綠化，把煤炭基金與財(cái)政資金整合使用。同時(shí)，積極引進(jìn)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，形成比較齊全的金融體系結(jié)構(gòu)，大力鼓勵(lì)銀企合作，為銀企溝通搭建平臺(tái)，努力開(kāi)拓多元融資渠道，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供不竭動(dòng)力?？傊?，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次會(huì)議的安排部署，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，全力推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為打造新基地新優(yōu)勢(shì)新朔州、建設(shè)自然生態(tài)現(xiàn)代宜居的幸福新城做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！