第一篇：強(qiáng)化基層組織 服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

強(qiáng)化基層組織 服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

——潢川縣創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制工作綜述

潢川縣注重加強(qiáng)外建黨組織建設(shè)。圖為縣長(zhǎng)趙亮(左）歡送駐鄭州農(nóng)民工黨支部書(shū)記黃久生赴京參加全國(guó)勞動(dòng)模范表彰大會(huì)。

如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村基層的貫徹執(zhí)行，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定，滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)的需要。近年來(lái)，特別是信陽(yáng)市被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，潢川縣從服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)出發(fā)，解放思想，積極探索，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主管理工作。其主要做法是：以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為主導(dǎo)，更新觀念，強(qiáng)化功能，改進(jìn)方法，提高能力，找準(zhǔn)“抓手”，突出特色，打造“三大品牌”，實(shí)現(xiàn)“六大突破”，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一、圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在工作思路上求得新突破

思路一變天地寬。通過(guò)調(diào)查研究，潢川縣委認(rèn)識(shí)到，過(guò)去在基層組織建設(shè)方面存在這樣或那樣的問(wèn)題，如工作效果不明顯、部分基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和執(zhí)行力等，主要原因是這塊工作在思路上不清、不新，沒(méi)有找準(zhǔn)工作的突破口。為此，確定了“四重”的工作思路：一是重夯實(shí)基礎(chǔ)。潢川縣委把近3年作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的打基礎(chǔ)年，注重夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，借助上級(jí)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的契機(jī)，采取外引、內(nèi)聯(lián)、上撥、下籌和財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等途徑，3年來(lái)，潢川縣共籌措資金3000多萬(wàn)元，新建和整修村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所約37500平方米，使全縣272個(gè)村部面貌全部得到改觀。注重基層黨組織設(shè)臵，3年來(lái)，共新建立黨組織100多個(gè)，其中新建外建黨組織8個(gè)，農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社黨組織60多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。二是重輸血壯骨。潢川縣委從激發(fā)基層黨員干部隊(duì)伍活力和內(nèi)在動(dòng)力出發(fā)，注重加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部隊(duì)伍的關(guān)心關(guān)懷，截至今年上半年，全部落實(shí)了在職村干部和退職村干部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇；同時(shí)，建立了基層干部的激勵(lì)機(jī)制，在力所能及的情況下，盡可能使廣大基層干部經(jīng)濟(jì)上不吃虧，能體面的工作和生活。三是重綜合推進(jìn)。潢川縣委克服由組織部單一抓基層組織建設(shè)的弊端，在組織部?jī)?nèi)以組織室為主，調(diào)動(dòng)電教、大學(xué)生村干部、駐村幫扶和村黨組織第一書(shū)記等各方面的積極性，共同推進(jìn)基層組織建設(shè)工作。同時(shí)，注重發(fā)揮縣委其他部門(mén)、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。四是重提升爭(zhēng)先。潢川縣委提出了基層組織建設(shè)“硬件要硬，軟件要亮，勇創(chuàng)一流，奮力爭(zhēng)先”的口號(hào)，主要是加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)范建立工作，做到制度上墻，提升黨員干部的素質(zhì)和形象；做到取信于民，提升各類(lèi)文件資料的搜集整理工作；做到資料進(jìn)柜等，從而以扎實(shí)的工作成績(jī)?yōu)閯?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)打下基礎(chǔ)。

二、圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在工作措施上求得新突破

措施決定工作成效。思路再好，缺乏切實(shí)可行的工作措施，也難以保證效果。為此，潢川縣以創(chuàng)新的工作措施和辦法，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。具體說(shuō)就是“三到位一帶動(dòng)”。一是目標(biāo)到位。細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，做到目標(biāo)明確，任務(wù)清楚。今年年初，潢川縣結(jié)合市委安排和縣委、縣政府的工作部署，把農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作細(xì)化為19項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)明確完成時(shí)限。二是責(zé)任到位。潢川縣相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自承擔(dān)的工作責(zé)任明確具體，并以文件固定下來(lái)。三是督導(dǎo)到位。潢川縣成立3個(gè)常設(shè)的督查指導(dǎo)組，由正科級(jí)干部帶隊(duì)，堅(jiān)持常年跟蹤督促檢查和指導(dǎo)工作，明確每月督導(dǎo)重點(diǎn)，建立督導(dǎo)組月匯報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足，有針對(duì)性的改進(jìn)措施，推進(jìn)工作。四是典型示范帶動(dòng)。潢川縣把樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面作為推動(dòng)工作的重要方法，注重培育典型、挖掘典型、擦亮典型。近3年來(lái)，樹(shù)立各類(lèi)基層組織先進(jìn)典型60多個(gè)，占行政村總數(shù)的近1/4；同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)促進(jìn)工作，每年堅(jiān)持召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)不少于10次，從而使典型真正起到了帶動(dòng)的作用。

三、圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在工作方法上求得新突破

潢川縣共有基層黨組織1192個(gè)，其中村級(jí)黨組織272個(gè)，共有黨員25760名，其中農(nóng)村黨員16917名?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村黨組織建設(shè)和農(nóng)村組織工作是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總開(kāi)關(guān)。縣委依托優(yōu)勢(shì)，突出特色，著力打造“三大品牌”，努力實(shí)現(xiàn)“六大突破”，全面開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面。

潢川縣著力打造“創(chuàng)新組織設(shè)臵”這個(gè)品牌。采取“四個(gè)一批”創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵，實(shí)施“因需而全覆蓋”、“跳出常規(guī)夯基礎(chǔ)”、“改革試驗(yàn)作引領(lǐng)”的舉措，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn)；著力打造“陣地建設(shè)”這個(gè)品牌。實(shí)現(xiàn)了“硬件全部達(dá)標(biāo)”。按照“五有三統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了“軟件統(tǒng)一規(guī)范”，將村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建成集民主議事、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)于一體的綜合性服務(wù)中心；著力打造“黨員服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)”這個(gè)品牌。投資20多萬(wàn)元，對(duì)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)站和272個(gè)村黨員服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行了全面達(dá)標(biāo)升級(jí)。

潢川縣創(chuàng)新基層組織設(shè)臵取得了新突破。采取“四個(gè)一批”工作法，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；建立村干部激勵(lì)保障措施取得了新突破。讓農(nóng)村基層干部“經(jīng)濟(jì)上有保障、政治上有盼頭”；農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)取得了新突破。按照“五室三校三站兩欄一場(chǎng)所”的標(biāo)準(zhǔn)，以示范村為重點(diǎn)，推進(jìn)“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)，著力完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)；“四議兩公開(kāi)”工作法的深化拓展取得了新突破?！八淖h兩公開(kāi)一監(jiān)督”已在街道、社區(qū)、企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社等擴(kuò)展實(shí)施；引導(dǎo)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)取得了新突破。在大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)中突出“啟、助、帶、引”。目前，全縣已發(fā)放大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)扶助資金30多萬(wàn)元，落實(shí)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目61個(gè)；“雙薄弱村”的整治取得了新突破。成立了選派辦，從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派24名優(yōu)秀黨員干部到“雙薄弱村”擔(dān)任第一書(shū)記，目前，市、縣選派的第一書(shū)記，共為各村儲(chǔ)備項(xiàng)目100多個(gè)，已落實(shí)項(xiàng)目12個(gè)，資金8900萬(wàn)元。

以“百村整建”為契機(jī) 加強(qiáng)陣地建設(shè) 放大組織功能

九里村支部書(shū)記張國(guó)成說(shuō)：“以前的村部雜草叢生，一月不去我不想?，F(xiàn)在的村部整潔又明亮，我一天不去都覺(jué)得少點(diǎn)啥，因?yàn)槲覀冇辛艘粋€(gè)舒心的家！”不僅是九里村，全縣所有的村都是如此。潢川縣將村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、提升基層組織整體工作水平的重要抓手，自籌資金近3000萬(wàn)元，大力實(shí)施“百村整建”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了所有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

拓寬籌資渠道。采取了“上級(jí)政策資金投一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、有條件的村集體自籌一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金，保證了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的順利進(jìn)行；加強(qiáng)項(xiàng)目管理。為了按時(shí)保質(zhì)保量地完成“所有村部全部煥然一新”的建設(shè)任務(wù)，潢川縣專(zhuān)門(mén)成立了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)戶，確保專(zhuān)款專(zhuān)戶專(zhuān)用。成立了由縣委組織部、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門(mén)技術(shù)人員組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督和驗(yàn)收，確保了所有項(xiàng)目均按計(jì)劃有條不紊的順利進(jìn)行；統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為更好地發(fā)揮村級(jí)組織陣地的功效和作用，對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一了硬件標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)了最少90平方米的建設(shè)要求，統(tǒng)一了“有旗子、有牌子、有桌椅、有電教設(shè)備、有制度和黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一了軟件標(biāo)準(zhǔn)。將黨建、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合管理等各個(gè)方面的功能統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一制定規(guī)范的規(guī)章制度上墻。統(tǒng)一了使用功能。按照“一室多用”的原則，將村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建成集民主議事、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)于一體的綜合性服務(wù)中心，真正發(fā)揮堡壘作用。目前，全縣272個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全部煥然一新，成了新農(nóng)村建設(shè)中的又一亮麗風(fēng)景。走進(jìn)全縣所有的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，看到的是一片生機(jī)盎然。不僅是村級(jí)“兩委”辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)場(chǎng)所、村民議事場(chǎng)所，而且成了廣泛聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的窗口，成為基層組織建設(shè)、文化建設(shè)的重要陣地。陣地作用、堡壘作用和服務(wù)作用的進(jìn)一步強(qiáng)化，促進(jìn)了基層各項(xiàng)工作的整體提升，增強(qiáng)了村級(jí)組織在群眾中的凝聚力，提升了黨的基層組織形象。潢川縣的干部高興地說(shuō)，陣地加強(qiáng)了，功能放大了，活力激起了，人心凝聚了，社會(huì)和諧了，干事創(chuàng)業(yè)的熱情提高了。

以“四個(gè)一批”為載體 創(chuàng)新設(shè)臵形式 激發(fā)組織活力

潢川縣按照“建一個(gè)支部、促一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以地域?yàn)檠a(bǔ)充，打破慣例，跳出常規(guī)，因勢(shì)而設(shè)，因需而建，優(yōu)化整合，激發(fā)活力；以“四個(gè)一批”為載體，既重點(diǎn)推進(jìn)，又全面發(fā)展，推動(dòng)基層組織設(shè)臵形式創(chuàng)新，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在新經(jīng)濟(jì)組織中，與新形勢(shì)下黨員分布及參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況相適應(yīng)，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

集中升格一批。潢川縣將現(xiàn)有黨員人數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍的行政村黨支部升格為黨總支或黨委，下設(shè)各種專(zhuān)業(yè)組織黨支部、農(nóng)村社區(qū)或經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨支部、農(nóng)業(yè)黨支部、外建黨支部等，形成以村黨總支或黨委為主體，以產(chǎn)業(yè)支部為主導(dǎo)，以其他類(lèi)型支部為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵體系。全縣建立村黨總支6個(gè)，各類(lèi)合作社、協(xié)會(huì)黨總支4個(gè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，愛(ài)國(guó)村黨支部升格為黨總支，下設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理黨支部、農(nóng)民資金互助合作社黨支部和愛(ài)國(guó)新村社區(qū)黨支部3個(gè)黨支部，把全村黨員分類(lèi)納入支部管理，便于活動(dòng)開(kāi)展，便于組織管理，激發(fā)了組織活力。

集中聯(lián)建一批。潢川縣實(shí)行強(qiáng)村與弱村、大村與小村、村與企業(yè)、事業(yè)單位等聯(lián)合建立黨組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展。創(chuàng)新村村聯(lián)建模式。就地域相鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且有較強(qiáng)互補(bǔ)性的村建立聯(lián)合黨支部，組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同致富的新格局；創(chuàng)新村企聯(lián)建模式。突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)現(xiàn)有骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村聯(lián)合建立黨組織，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)建模式?？h直企業(yè)、涉農(nóng)事業(yè)單位與村在項(xiàng)目建設(shè)上，技術(shù)指導(dǎo)上，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮上，資源共享上，功能帶動(dòng)上互補(bǔ)互助，采取“定向結(jié)對(duì)”的辦法，實(shí)行屬地上雙重管理，分工上交叉兼職，使其在黨組織設(shè)臵上“合”，在經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展上“聯(lián)”，在社會(huì)事務(wù)上“分”，跨區(qū)域跨空間組建聯(lián)合黨組織。魏崗鄉(xiāng)余店村轄區(qū)內(nèi)設(shè)有民營(yíng)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，該村成立了村黨總支，下轄余店村農(nóng)村黨支部和3個(gè)非公企業(yè)黨支部。黨總支成立以來(lái)，成功運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，積極為非公企業(yè)發(fā)展助力，為裕豐糧業(yè)有限公司成功流轉(zhuǎn)了180多畝土地。企業(yè)經(jīng)理高興地說(shuō)：“想不到黨組織解決了我3年來(lái)都想干而沒(méi)干成的事”。

集中新建一批。潢川縣注重在“兩新”組織中建立黨組織。在符合黨章規(guī)定的前提下，在各類(lèi)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨的組織。對(duì)黨員人數(shù)較少的采取地域或行業(yè)相近聯(lián)合建立黨組織，對(duì)個(gè)別不具備條件的掛靠一個(gè)黨的組織。注重在外出務(wù)工經(jīng)商黨員比較集中的城市（區(qū)）建立駐外黨組織。潢川縣先后成立了駐京流動(dòng)黨員委員會(huì)，新建外建黨組織8個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織62個(gè)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織9個(gè)。做到了哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就充滿了活力。

集中整合一批。潢川縣對(duì)極少數(shù)渙散、懶、癱的行政村黨組織，采取調(diào)配帶頭人、定向幫扶等方式，在“掛、聯(lián)、并”中予以整合。目前，全縣“五個(gè)好”村黨支部由過(guò)去的54%提高到目前的80%，后進(jìn)村黨支部由過(guò)去的25%降到10%。通過(guò)對(duì)原有的組織進(jìn)行調(diào)整，黨組織與黨員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加貼近，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。潢川縣創(chuàng)新基層組織設(shè)臵形式，使黨組織能夠通過(guò)兩新組織，有針對(duì)性地為農(nóng)民提供信息和技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，逐步構(gòu)建起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新機(jī)制。提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。通過(guò)黨組織設(shè)臵調(diào)整，黨組織的職責(zé)更加明確，為黨員的先鋒模范作用發(fā)揮搭建了平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉了一批想干事、能干事、干成事的黨員隊(duì)伍。目前，一大批農(nóng)村黨員自覺(jué)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，唱主角、挑大梁，形成了黨員做給群眾看、帶著群眾干，你追我趕當(dāng)先鋒的喜人局面。黨員和會(huì)員通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾提供各種服務(wù)，拉近了同農(nóng)民群眾的距離，密切了黨群、干群關(guān)系；提升了基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨建工作覆蓋面明顯拓寬，農(nóng)村黨組織通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員、非公企業(yè)職工中培養(yǎng)發(fā)展高素質(zhì)黨員，解決了農(nóng)村黨建工作中存在的入黨積極分子來(lái)源不足、村組干部后繼乏人、黨員作用難以發(fā)揮等深層次問(wèn)題，激發(fā)了黨組織的生機(jī)與活力。

以“五大保障”為切入點(diǎn) 完善保障機(jī)制 做到執(zhí)政為民

潢川縣堅(jiān)持以人為本的理念，認(rèn)真落實(shí)村干部隊(duì)伍建設(shè)“一定三有”的各項(xiàng)措施，以“五大保障”為切入點(diǎn)，建立健全保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村黨支部書(shū)記的后顧之憂，并充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和“執(zhí)政為民”的情懷，讓他們“經(jīng)濟(jì)上有保障、政治上有盼頭”，從而，在全縣上下形成了“人人想干事、人人能干事”的良好氛圍。

一是擴(kuò)大民主作保障。潢川縣全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，以全程公開(kāi)的科學(xué)民主決策，理順了民心，構(gòu)建了和諧，提高了干部群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性；積極探索“四議兩公開(kāi)”在社區(qū)、合作經(jīng)濟(jì)組織中的推廣運(yùn)用，先后解決了土地流轉(zhuǎn)、成立合作社、林地承包等具體問(wèn)題1800多項(xiàng)。這些措施有力地推動(dòng)了基層民主建設(shè)，有效地形成了民主管理體制機(jī)制。

二是考評(píng)機(jī)制作保障。潢川縣建立了村干部績(jī)效量化考核獎(jiǎng)懲制度，將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)村干部工資報(bào)酬以及評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別建立了村干部專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在計(jì)劃生育、水費(fèi)征收、植樹(shù)造林等具體工作中，對(duì)完成任務(wù)的給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，拉開(kāi)村干部的補(bǔ)貼差距，解決了干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。2009年以來(lái)，潢川縣先后有23名村黨支部書(shū)記因考評(píng)不過(guò)關(guān)被交流調(diào)整。

三是提高待遇作保障。潢川縣按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)，確定了村干部的基本報(bào)酬。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，適當(dāng)提高村干部的工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，如定城辦事處、江集、魏崗、雙柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將上級(jí)補(bǔ)貼資金作為村干部的基本報(bào)酬，另外由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政拿出獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將村主職干部工資提高到每人每年1萬(wàn)元，其他村干部提高到5000元，調(diào)動(dòng)了村干部的積極性。

四是關(guān)懷機(jī)制作保障。潢川縣制訂下發(fā)了《潢川縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《潢川縣離任村黨組織書(shū)記生活補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法》等規(guī)章制度。按照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)建國(guó)前的老黨員定期發(fā)放生活補(bǔ)助，對(duì)符合條件的離任村黨組織書(shū)記，每月發(fā)放100元至200元的生活補(bǔ)貼。定城辦事處、付店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對(duì)退職村干部每月發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，并聘用他們擔(dān)任試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的觀察員、監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員等，繼續(xù)發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾等方面的作用，實(shí)現(xiàn)了“可能的一堵墻”到“寬敞的一條路”的轉(zhuǎn)變。

五是拓寬出路作保障。潢川縣實(shí)施了村黨組織書(shū)記的學(xué)歷教育計(jì)劃，目前，已有75名村黨支部書(shū)記取得大專(zhuān)文憑、86名村黨組織書(shū)記正在參加學(xué)歷教育，為其參加事業(yè)單位人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員競(jìng)聘打下基礎(chǔ)；加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，已有3名村黨支部書(shū)記考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評(píng)選表彰優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，激發(fā)他們的榮譽(yù)感、使命感，讓村干部在政治上有想頭、工作上有勁頭。

以“五字”為助推器

健全人才培養(yǎng)機(jī)制 激勵(lì)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)

潢川縣委組織部組稿

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才先行；干事創(chuàng)業(yè)，人才引領(lǐng)。潢川縣以“五字”為助推器，積極引導(dǎo)、扶持大學(xué)生村干部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)自主創(chuàng)業(yè)，在全縣形成了“爭(zhēng)先恐后搞創(chuàng)業(yè)、你追我趕促發(fā)展”的局面。目前，潢川縣已落實(shí)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目61個(gè)，創(chuàng)業(yè)扶持資金120余萬(wàn)元；建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地8個(gè)，樹(shù)立了8名創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，另有38人的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃正在實(shí)施之中。其中魏崗鄉(xiāng)張樓村大學(xué)生村干部宋文杰先闖先試，帶動(dòng)附近20余戶群眾種植香菇，每戶年可增加收入4萬(wàn)余元。因創(chuàng)業(yè)事跡突出，宋文杰被省委組織部、團(tuán)省委評(píng)為河南省百優(yōu)“大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)之星”。

一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)突出“啟”字。潢川縣協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)具有省級(jí)以上專(zhuān)業(yè)資格的專(zhuān)家教授授課。今年5月份，潢川縣開(kāi)辦了全市第一個(gè)面向大學(xué)生村干部的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)全縣180余名大學(xué)生村干部進(jìn)行了全員培訓(xùn)，切實(shí)讓大學(xué)生村干部真正明白了什么是創(chuàng)業(yè)、為什么要?jiǎng)?chuàng)業(yè)、怎樣去創(chuàng)業(yè)，幫助他們樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)理念和科學(xué)的創(chuàng)業(yè)途徑，為全縣大學(xué)生村干部投身創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)業(yè)支持突出“助”字。潢川縣出臺(tái)了《潢川縣關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生村干部自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，把全縣大學(xué)生村干部都納入扶持范圍，進(jìn)一步明確了在工商注冊(cè)、減免稅收、技術(shù)支持、資金扶持、靈活管理等幾個(gè)方面的具體扶持政策；同時(shí)，還明確規(guī)定，縣人社、縣財(cái)政等部門(mén)要對(duì)有志創(chuàng)業(yè)并投身實(shí)踐的大學(xué)生村干部辦理小額貸款3萬(wàn)元到5萬(wàn)元，極大地解決了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)初期面臨的最大難題，有力地推動(dòng)了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。目前，已經(jīng)貸出資金60余萬(wàn)元。

三是創(chuàng)業(yè)基地突出“帶”字。潢川縣根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模、行業(yè)引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、推廣效益等標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)實(shí)地考察和篩選，初步建立了8個(gè)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)示范基地，涉及種植、養(yǎng)殖等多個(gè)行業(yè)；通過(guò)統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)牌，定期組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，逐步把示范基地建設(shè)成為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的宣傳推廣站、經(jīng)驗(yàn)交流點(diǎn)、成果展示園，進(jìn)一步推動(dòng)全縣大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)工作深入開(kāi)展。今年以來(lái)，潢川縣先后組織了4次共120人次的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。

四是創(chuàng)業(yè)典型突出“引”字。潢川縣及時(shí)總結(jié)、評(píng)選一批大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，通過(guò)制作電視短片播放、報(bào)刊信息宣傳、潢川縣大學(xué)生村官網(wǎng)介紹等多種形式大力宣傳推介，用先進(jìn)事跡引導(dǎo)、典型事例激勵(lì)廣大大學(xué)生村干部積極投身自主創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步激發(fā)了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的熱情，堅(jiān)定了創(chuàng)業(yè)的信心，使越來(lái)越多的大學(xué)生村干部積極投身創(chuàng)業(yè)富民之路，將自己培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)的示范者、群眾致富的帶頭人，真正達(dá)到“宣傳一個(gè)，帶動(dòng)一片”的效果。

五是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)突出“促”字。潢川縣充分利用《潢川組工信息》、《潢川大學(xué)生村干部工作簡(jiǎn)報(bào)》、潢川大學(xué)生村官網(wǎng)、潢川黨建網(wǎng)、潢川縣大學(xué)生村干部聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，引導(dǎo)全縣大學(xué)生村干部進(jìn)行互動(dòng)式交流；擬定相關(guān)議題，定期召開(kāi)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，集中引導(dǎo)有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村干部深入交流創(chuàng)業(yè)的感想與認(rèn)識(shí)，幫助更多的大學(xué)生村干部樹(shù)立正確的人生觀和事業(yè)觀，促進(jìn)了全縣大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)工作的深入有序開(kāi)展。

第二篇：大武口區(qū)以強(qiáng)化基層組織促農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)進(jìn)步

大武口區(qū)以強(qiáng)化基層組織促農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)進(jìn)步

今年以來(lái)，大武口區(qū)按照“抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促民風(fēng)”的總體要求，以“基層組織建設(shè)年”為抓手，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，全區(qū)民風(fēng)建設(shè)取得初步成效。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育，強(qiáng)化村“兩委”班子建設(shè)。充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。按照新時(shí)期保持黨員隊(duì)伍純潔性要求，通過(guò)黨小組討論、支部大會(huì)評(píng)議等形式，扎實(shí)開(kāi)展黨員黨性分析，不斷提高黨員思想政治素質(zhì)，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員在民風(fēng)建設(shè)中的先鋒模范作用。大力實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子成員及大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力的培訓(xùn)。建立大學(xué)生“村官”實(shí)踐基地，成立大學(xué)生村官臨時(shí)黨支部，為大學(xué)生村官成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

二是夯實(shí)基層組織建設(shè)，加大各項(xiàng)保障投入。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織分類(lèi)定級(jí)工作，積極做好后進(jìn)黨組織的整改提高、晉位升級(jí)。不斷加大陣地建設(shè)力度，切實(shí)改善村干部待遇，著力提升“三有一化”水平。為各村配備必要的辦公和電教設(shè)備，積極改善工作環(huán)境和硬件設(shè)施。制定出臺(tái)了《大武口村干部規(guī)范化管理辦法》，大幅提高村辦公經(jīng)費(fèi)和干部待遇，進(jìn)一步加強(qiáng)村干部監(jiān)督管理。

三是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，提升為民服務(wù)水平。通過(guò)“黨小組+網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的模式，在每個(gè)行政村網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，建成以黨（總）支部為核心、網(wǎng)格黨小組為基礎(chǔ)、黨員為主體的新型組織體系，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)村民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)一步拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，不斷提升村民自治水平。在全區(qū)推行“文建明工作法”，健全完善村級(jí)“陽(yáng)光議事會(huì)”、“民主議政日”、民主理財(cái)?shù)戎贫龋迕褡灾嗡讲粩嗵嵘?/p>

四是抓好典型示范，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持長(zhǎng)勝街道龍泉花卉種植、星海鎮(zhèn)富民村水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富。管好用活“農(nóng)村黨員致富基金”，幫助生活困難黨員發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。精心安排機(jī)關(guān)干部“下基層”活動(dòng)，自治區(qū)、市和大武口區(qū)106名干部與全區(qū)12個(gè)行政村結(jié)成了幫扶對(duì)子。各下基層單位主動(dòng)幫助工作薄弱的村黨組織理清思路、制定規(guī)劃，在資金、項(xiàng)目、信息、人才和技術(shù)方面給予積極支持，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（大武口區(qū)委組織部 李希寧）

第三篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

XX鎮(zhèn)位于XX市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是XX的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。XX鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土

地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，XX鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社46家（XX市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立XX鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、XX鎮(zhèn)被XX市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。XX鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類(lèi)資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的XX鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門(mén)在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類(lèi)支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)

第四篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社46家（xx市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類(lèi)資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的xx鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門(mén)在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類(lèi)支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門(mén)加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。

鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，XX年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。

建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目推進(jìn)為總抓手，建立項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，健全項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴(yán)肅督促、檢查、考評(píng)紀(jì)律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。

第五篇：農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作報(bào)告

xx鎮(zhèn)位于xx市南部，三縣交界處，96平方公里，83個(gè)村，8.7萬(wàn)人，耕地7.8萬(wàn)畝，是xx的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。xx鎮(zhèn)于10月份召開(kāi)了國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案。我們緊緊國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、封閉運(yùn)行等基本原則，緊密立足鎮(zhèn)村實(shí)際，努力在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包、新型城鎮(zhèn)化等方面下功夫、求突破。積極實(shí)行“協(xié)會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和農(nóng)民組織化步伐全面加快，“東有板鴨、西有香菇、南有瓜果、北有苗木”的四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)已初具規(guī)模，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的試驗(yàn)正穩(wěn)步開(kāi)展，全鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社46家（xx市級(jí)以上9家），注冊(cè)資金3150萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積1.6萬(wàn)畝，合作社利用土地使用產(chǎn)權(quán)證貸款500余萬(wàn)元，利用三戶聯(lián)保貸款5600萬(wàn)元。

一、試驗(yàn)改革進(jìn)展情況

1、深入開(kāi)展了“三位一體”的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。建立xx鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所，制訂了工作制度、工作程序，推進(jìn)土地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款，目前從農(nóng)商行抵押貸款500萬(wàn)元，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，新發(fā)展種糧大戶3家，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、xx鎮(zhèn)被xx市確定為新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，修編了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。xx鎮(zhèn)楊倉(cāng)社區(qū)主體工程已基本完成，建筑面積達(dá)6.6萬(wàn)平方米，明年將整體搬遷上房，將小城鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域居住中心、社會(huì)服務(wù)中心。

3、積極探索農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記首先在白樓、苑莊、北李莊等村開(kāi)展，3個(gè)村正在進(jìn)行土地承包的資料的摸底登記。

4、農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革已對(duì)83個(gè)村資產(chǎn)資源進(jìn)行清產(chǎn)核資登記，完善了農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)村集體各類(lèi)資產(chǎn)、資源建立健全各項(xiàng)監(jiān)督管理制度。

5、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制創(chuàng)新試驗(yàn)，擬建立鎮(zhèn)級(jí)三農(nóng)服務(wù)中心1個(gè)，建立村級(jí)“三農(nóng)網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)服務(wù)超市”8家。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立由黨委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的xx鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)改革試驗(yàn)工作的組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取支農(nóng)資金，加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的財(cái)政支持力度；金融部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸辦法，簡(jiǎn)化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款程序，提高工作效率；國(guó)土部門(mén)在調(diào)整城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和用地指標(biāo)及土地出讓金使用上給予政策傾斜；工商、稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供低償或無(wú)償服務(wù)；農(nóng)業(yè)辦要落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力化解改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）切實(shí)加大政策支持。

1、切實(shí)增加財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立100萬(wàn)元的國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。圍繞改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)資源，爭(zhēng)取各類(lèi)支農(nóng)扶持項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中財(cái)力推進(jìn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2、落實(shí)土地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地、廢棄地、空閑地整理、復(fù)墾和農(nóng)村土地治理、合村并居等，在納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用項(xiàng)目范圍后置換出的用地指標(biāo)，除優(yōu)先用于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)外，主要用于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，保證用地指標(biāo)出讓收益全部用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；優(yōu)先保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)興辦社辦企業(yè)所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地手續(xù)，主要用于興建農(nóng)業(yè)用倉(cāng)(機(jī))庫(kù)、生產(chǎn)管理和加工用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，保證合作社農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地。

3、加大金融支持力度。金融部門(mén)加大對(duì)合作社土地使用產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款支持力度，擴(kuò)展涉農(nóng)信貸抵押物范圍，努力化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題；制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村。

4、優(yōu)化工商稅收服務(wù)。對(duì)參加改革試驗(yàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，凡政策規(guī)定不能收取費(fèi)用的一律不得收取任何費(fèi)用。對(duì)社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)等在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面，依法給予適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事的農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和社辦企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并適當(dāng)減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

5、強(qiáng)化民生保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民就地就近能享受到城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，全面普及學(xué)前教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校新型托管，讓農(nóng)村最大限度享受城市優(yōu)質(zhì)教育資源，在有條件的自然村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村文化大院、一塊體育健身場(chǎng)所、一個(gè)小公園，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困人群救助等農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。

（三）切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)和考核。鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)試驗(yàn)單位的工作指導(dǎo)、督導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的要求，深入調(diào)研，充分論證，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，將任務(wù)分解細(xì)化，分階段、按步驟，扎實(shí)推進(jìn)。

三、初步成效

1、積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村合作社建設(shè)，2012年新增土地合作社6家，利用土地使用權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元，發(fā)展種糧大戶3家。

2、選擇3個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村承包土地清查、測(cè)量，對(duì)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地進(jìn)行測(cè)繪。

3、建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)1處，明年達(dá)到上房條件，村莊進(jìn)行整體搬遷。

4、全面完成83個(gè)村“三資”清理工作，建立了xx鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

四、下一步工作思路和工作計(jì)劃

工作思路：

一是探尋農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的改革。建立符合“長(zhǎng)久不變”要求的農(nóng)村土地確權(quán)登記、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征占用補(bǔ)償，調(diào)解仲裁制度調(diào)整，人地矛盾化解、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承和退出等相關(guān)制度。

二是重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展后勁。制訂科學(xué)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)一批有頭腦、有技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們成為帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過(guò)強(qiáng)化政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善管理制度，健全“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制、提高支農(nóng)資金使用效率的體制框架和有效途徑，為先行先試者做好保障和支持。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。制定促進(jìn)農(nóng)村金融資本回流農(nóng)村的辦法，建立涉農(nóng)信貸獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的金融資本投向農(nóng)村；積極開(kāi)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬金融支農(nóng)渠道。

工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、支持攻堅(jiān)、敢闖敢試、保護(hù)改革的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境。針對(duì)階段性工作任務(wù)組織專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)力量配備，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，多形式、多渠道分析研討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2、突出示范帶動(dòng)。在楊倉(cāng)新村建設(shè)的基礎(chǔ)上，配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、公共服務(wù)集成化、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和社會(huì)管理規(guī)范化，著力打造城鄉(xiāng)改革發(fā)展示范樣本。

3、注重項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目推進(jìn)為總抓手，建立項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，健全項(xiàng)目工作考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金“整合集中、打捆投入、保障重點(diǎn)、注重效益”的管理模式，發(fā)揮資金投入的最大效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

4、加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)工作內(nèi)容的督促、檢查、指導(dǎo)力度，嚴(yán)肅督促、檢查、考評(píng)紀(jì)律，及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)提煉、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。