第一篇：國(guó)務(wù)院加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟須解決。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下意見(jiàn):

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線(xiàn)、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門(mén)要按照各自職

責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)?？h級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（七）科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線(xiàn)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，[B]實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶(hù)推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（九）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。

（十）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。

四、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。其中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問(wèn)題。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以?xún)?yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（十五）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，具體由農(nóng)業(yè)部會(huì)同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政要對(duì)改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，指導(dǎo)縣（市）制訂改革實(shí)施方案。各縣（市）的實(shí)施方案要報(bào)省級(jí)人民政府審批，省級(jí)工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準(zhǔn)備工作，2007年初開(kāi)始組織實(shí)施。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好動(dòng)員部署、競(jìng)聘上崗、分流人員、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成。

（十六）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。地方各級(jí)人民政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭(zhēng)取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院

二○○六年八月二十八日

第二篇：淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

淺析川匯區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘 要：簡(jiǎn)述了川匯區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,針對(duì)目前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題,通過(guò)分析問(wèn)題，提出解決當(dāng)前川匯區(qū)農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；分析；對(duì)策 作者單位：川匯區(qū)農(nóng)林局農(nóng)技推廣站

李勤文

我國(guó)的基層農(nóng)技推廣體系，是國(guó)家縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和其他各類(lèi)為農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)的組織的統(tǒng)稱(chēng)。在農(nóng)業(yè)部的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)化四個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)體系，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新階段、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣體系。這是國(guó)家農(nóng)技推廣人員和其他各方面技術(shù)服務(wù)人員的根本區(qū)別之一。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，對(duì)農(nóng)技推廣工作來(lái)說(shuō)，就要以農(nóng)民為本，急農(nóng)民之急，解農(nóng)民之憂(yōu)，幫農(nóng)民之需，助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，對(duì)外開(kāi)放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯，橫貫市區(qū)，三河夾岸，形如鼎足，恰似武漢三鎮(zhèn)，素有“小武漢”之美譽(yù)。全區(qū)耕地面積20.5萬(wàn)畝，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口18萬(wàn)人，轄1鄉(xiāng)、10個(gè)辦事處，共87個(gè)行政村，640個(gè)村民組，4.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)，10.8萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。主要農(nóng)作物有小麥、大豆、玉米、紅薯、花生、蔬菜等。2011年農(nóng)作物播種總面積萬(wàn)畝，全區(qū)15萬(wàn)畝小麥平均單產(chǎn)達(dá)530.3公斤，總產(chǎn)7954.5萬(wàn)公斤。比去年增產(chǎn)8.3公斤/畝,增長(zhǎng)1.6%。秋糧12.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)4710萬(wàn)公斤，比去年增長(zhǎng)6.6%。2005年，周口市進(jìn)行了人事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)取消，農(nóng)技人員由原來(lái)的一百多人變成了現(xiàn)在的幾十人，大大削減了我區(qū)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只有4個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約有30人。

二、我區(qū)農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問(wèn)題

1、管理體制不順，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣“網(wǎng)破、線(xiàn)斷、人散”。2005川匯區(qū)經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)農(nóng)技站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理，許多農(nóng)技推廣人員都下崗了，許多地主出現(xiàn)了停拔經(jīng)費(fèi)、平調(diào)資產(chǎn)的現(xiàn)象，使全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣度作受到了重挫。據(jù)反映，全區(qū)有盡60農(nóng)技推廣認(rèn)員下崗，取消農(nóng)技推機(jī)構(gòu)3個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，沒(méi)有下崗農(nóng)技推廣人員都被鄉(xiāng)政府當(dāng)作一般干部對(duì)待，“開(kāi)會(huì)不到、任務(wù)不要、材料不報(bào)”成為普遍現(xiàn)象。1999年國(guó)務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財(cái)政部《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的意見(jiàn)和通知》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要地位和改革中保持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施，并且近年來(lái)省市農(nóng)業(yè)科教部門(mén)，一直下發(fā)有關(guān)重建鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣體系文件，但都由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題至今都未建成。

2、編制落實(shí)困難、農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少。改革健全基層農(nóng)技推廣體系，首先需要配備一支專(zhuān)業(yè)齊備、高效精干的推廣隊(duì)伍。各縣改革方案制訂后，人員編制已確定，下一步關(guān)鍵是如何落實(shí)編制，確保人員到位。國(guó)家和省文件明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性職能，其人員工資應(yīng)當(dāng)由財(cái)政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財(cái)政開(kāi)支人員缺口，縣領(lǐng)導(dǎo)為了不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及為農(nóng)口解決基層站問(wèn)題會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)等顧慮，遲遲不動(dòng)手完成基層農(nóng)技推廣體系改革。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入，農(nóng)技推廣部門(mén)逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒(méi)有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。

3、運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。基層體系改革的總體目標(biāo)是逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。組建鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域中心

站，只是解決了基層農(nóng)技推廣體系改革的體制問(wèn)題，然而運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，也就是如何建章立制、完善內(nèi)部管理、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、提高推廣效能、切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力是今后農(nóng)業(yè)部門(mén)所面臨的重要任務(wù)。

4、專(zhuān)業(yè)人員知識(shí)更新慢，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的科技人員大多是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代培養(yǎng)出來(lái)的，他們只熟悉大田作物增產(chǎn)技術(shù)，而且大部分屬于產(chǎn)中服務(wù)型人才，與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、貯藏、銷(xiāo)售一條綜合性復(fù)合型人才很不適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的要求。由于沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力去學(xué)習(xí)更新知識(shí)，許多農(nóng)技人員很難適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的要求，而且在基層時(shí)間越長(zhǎng)，知識(shí)老化狀況越嚴(yán)重。

三、我區(qū)農(nóng)技推廣體系問(wèn)題原因剖析

目前，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著機(jī)制不活，推廣不力、無(wú)所事事，推廣活動(dòng)與市場(chǎng)需要脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)缺乏，生存困難等問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因很多，歸納起來(lái)，主要以下幾個(gè)方面的原因：1農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏壓力和動(dòng)力。這是因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)時(shí)期設(shè)立的，到目前，其管理體制、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面仍沿用不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，再加上缺乏行之有效的政府監(jiān)管措施，導(dǎo)致工作上即沒(méi)有壓力也沒(méi)有動(dòng)力。工作內(nèi)容和方式、方法均不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；譬如，在推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)什么人，用什么人，怎樣開(kāi)展開(kāi)作，如何適應(yīng)

市場(chǎng)需要，服務(wù)于農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民致富等方面考慮較少；

2、現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)部門(mén)或地方所有、條塊分割、各自為戰(zhàn)，相互之間很少有合作與配合，限制了農(nóng)技推廣力量的整合與重組，限制了綜合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展；

3、缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一行業(yè)主管部門(mén)，不利于對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管、考核和評(píng)介，不利于上下機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合與合作，不利于農(nóng)技推廣隊(duì)伍的素質(zhì)提高和養(yǎng)大，不利于農(nóng)技推廣行業(yè)的整體布局和健康發(fā)展。這也是造成基層農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層的重要原因；

4、農(nóng)技推廣投資行業(yè)過(guò)于單一化，單靠國(guó)家投資，資金能力有限，限制了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展和壯大；5現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制限制了優(yōu)秀人才的進(jìn)入和優(yōu)良工作體制的創(chuàng)立，因而缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏活力，明顯落后于形勢(shì)發(fā)展需要，急待變革、創(chuàng)新和發(fā)展。

四、我區(qū)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展對(duì)策

1、強(qiáng)化農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員，必須具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，人員配備要充實(shí)，技術(shù)力量要強(qiáng)，保證到崗到位，真正發(fā)揮農(nóng)技人員推廣職能；要探索和建立有效的模式，提高基層人員的待遇，基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接；要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，提高基層服務(wù)人員的工作積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造等方面傾斜。

2、搞好職能界定，積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)政事分設(shè)的原則，科學(xué)界定農(nóng)技推廣體系的公益性職能，是改革發(fā)展，創(chuàng)

新機(jī)制的有效途徑。種植業(yè)推廣體系的公益性職能，應(yīng)該是參與同級(jí)政府重大技術(shù)推廣計(jì)劃的制定并組織實(shí)施；組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；培訓(xùn)下級(jí)農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢(xún)；對(duì)農(nóng)情（病蟲(chóng)害、苗情、地力、環(huán)境）進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處臵；接受委托進(jìn)行植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品、種子、肥料、農(nóng)藥的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)；引導(dǎo)、扶持農(nóng)民技術(shù)組織的服務(wù)活動(dòng)。

3、努力探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需求的農(nóng)技推廣新路子?？偨Y(jié)我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其中關(guān)鍵一條就是始終堅(jiān)持國(guó)家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子。推廣服務(wù)社會(huì)化、推廣組織多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)形式多樣化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)技推廣部門(mén)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，這不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)系到高效率轉(zhuǎn)化科技成果能否順利推進(jìn)，也關(guān)系到農(nóng)技推廣事業(yè)的鞏固和發(fā)展。當(dāng)前創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，就是提高基層農(nóng)技推廣部門(mén)技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的重大舉措。要結(jié)合農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新工程的實(shí)施，著力于培養(yǎng)一支素質(zhì)較高的農(nóng)技推廣和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，要探索不同崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化崗位職責(zé)，要研究能級(jí)考核和競(jìng)爭(zhēng)上崗的運(yùn)作方式，形成公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園，鼓勵(lì)科技入股，鼓勵(lì)農(nóng)技人員和社會(huì)各方投資；加快農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)

化進(jìn)程，發(fā)展技術(shù)銷(xiāo)售一體化服務(wù)；積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行合作采購(gòu)、合作生產(chǎn)、合作銷(xiāo)售。同時(shí)，要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)連鎖經(jīng)營(yíng)，相互參股，增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系整體實(shí)力和內(nèi)部凝聚力。

3、要加強(qiáng)條件建設(shè)。各級(jí)黨委政府要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的建設(shè)思路，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。

4、要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。各級(jí)政府、各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要重視基層農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，要將人員知識(shí)更新和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分期分批開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)選送骨干到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研修、定期組織集中辦班培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等多種形式的培訓(xùn)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力的重要紐帶。長(zhǎng)期以來(lái),廣大農(nóng)技人員風(fēng)里來(lái)、雨里去,認(rèn)真履行新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民科技培我們要充分認(rèn)識(shí)做好全市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的重要性，開(kāi)展基層

農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作是基層政府回歸切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)的需要，是在農(nóng)村落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必要條件，是再創(chuàng)農(nóng)業(yè)大市新優(yōu)勢(shì)的基石，是關(guān)懷農(nóng)技人員充分發(fā)揮其作用的重要舉措。

第三篇：基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

基層農(nóng)技推廣體系調(diào)研

一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善管理體制有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

目前，我縣農(nóng)業(yè)局設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保植檢站、土壤肥料工作站、經(jīng)濟(jì)作物推廣站、農(nóng)村能源環(huán)保站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)科研站、專(zhuān)用肥科研站等，單位各司其職、各負(fù)其責(zé)?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本健全，但人員分配和管理體制混亂，由于受工作經(jīng)費(fèi)等因素影響，其公益性職能的發(fā)揮受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排辦公用房，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，與縣農(nóng)技推廣部門(mén)基本脫節(jié)，管理體制明顯不暢。

二、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況 縣農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員51人，工勤人員50人。在年齡結(jié)構(gòu)方面：35歲以下39人，35-50歲60人，50歲以上19人。學(xué)歷方面：大專(zhuān)以上文憑56人，具有本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷48人。技術(shù)職稱(chēng)方面：農(nóng)技推廣研究員1人，高級(jí)農(nóng)藝師11人，中級(jí)技術(shù)人員32人，初級(jí)技術(shù)人員8人。工資待遇方面：108人中僅37人的工資為全額撥款，另外71人的工資需單位自籌，因單位籌集資金困難，自籌人員僅發(fā)檔案工資的65%。在編人員與實(shí)際在崗人員出入較大，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在編21 1

人，實(shí)際在崗3人，其中2人工資自籌；植保植檢站在編18人，實(shí)際在崗7人，其中2人工資自籌；土壤肥料工作站在編21人，實(shí)際在崗4人，其中4人工資自籌；經(jīng)濟(jì)作物推廣站在編10人，實(shí)際在崗3人，其中2人工資自籌；農(nóng)村能源環(huán)保站在編9人，實(shí)際在崗4人，其中4人工資自籌；農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在編7人，實(shí)際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心在編9人，實(shí)際在崗3人，其中1人工資自籌；農(nóng)業(yè)科研站在編15人，實(shí)際在崗2人，其中1人工資自籌；專(zhuān)用肥科研站在編7人，實(shí)際在崗1人。9個(gè)業(yè)務(wù)股站108人在編，實(shí)際只有30人在崗，其它人員大部分被分配到行政科室從事行政管理工作，部分人員因工資待遇太低，放棄崗位另謀職業(yè)。在崗的30人中，2個(gè)高級(jí)農(nóng)藝師，13個(gè)農(nóng)藝師，5個(gè)初級(jí)技術(shù)人員。工資待遇方面，30人中3個(gè)行政費(fèi)，10個(gè)事業(yè)費(fèi)，17個(gè)自籌人員。

三、基層農(nóng)技推廣體系投入保障有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

近年來(lái)，我縣財(cái)政十分困難，無(wú)力安排農(nóng)技推廣專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)技推廣及服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要靠向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入。基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目2012年申請(qǐng)中央財(cái)政投資共計(jì)100萬(wàn)元，用于以下三個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助,投資40萬(wàn)元，其中：

1、農(nóng)技人員進(jìn)村入戶(hù)補(bǔ)助，投資25萬(wàn)元。主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣級(jí)農(nóng)技人員100人進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)所發(fā)生的交通、通訊、誤餐補(bǔ)助等費(fèi)用。

2、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，投資5萬(wàn)元。用于完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、管理費(fèi)，投資5萬(wàn)元。用于技術(shù)資料的印刷、制度建設(shè)及工作考評(píng)等管理費(fèi)。

4、聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家的補(bǔ)助，投資5萬(wàn)元。主要用于聘請(qǐng)省農(nóng)大、省農(nóng)科院、省農(nóng)技總站、省農(nóng)業(yè)廳等單位的專(zhuān)家4人，在項(xiàng)目實(shí)施中開(kāi)展工作中的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)等。

（二）農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助，投資45萬(wàn)元。其中：

1、科技示范戶(hù)物化補(bǔ)貼，投資15萬(wàn)元主要用于農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、化肥等補(bǔ)助。其中種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社共15戶(hù)，每戶(hù)平均標(biāo)準(zhǔn)為1000元；其它985戶(hù)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)每戶(hù)平均標(biāo)準(zhǔn)為137.06元。執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

2、試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助和采用現(xiàn)代化推廣式補(bǔ)助，共30萬(wàn)元。其中：試驗(yàn)示范基地補(bǔ)助30萬(wàn)元，主要用于試驗(yàn)示范基地購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等補(bǔ)助，黎陽(yáng)鎮(zhèn)、白寺鄉(xiāng)、善堂基地分別補(bǔ)助11萬(wàn)、8萬(wàn)、9萬(wàn)；采用播放農(nóng)業(yè)科教片、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋等現(xiàn)代化推廣方式2萬(wàn)元。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助，投資15萬(wàn)元。主要用于對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)所需的教材費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)、講課費(fèi)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站正在建設(shè)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以農(nóng)業(yè)辦公室的形式存在，無(wú)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)安排辦公用房。目前，我縣共建設(shè)5個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，其中：1個(gè)已建成，2個(gè)主體建筑已完工，另外2個(gè)正在加快

施工進(jìn)度，爭(zhēng)取年底全部建成，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗已確定5名區(qū)域站站長(zhǎng)人選，并參加了省里區(qū)域站站長(zhǎng)統(tǒng)一培訓(xùn)。下一步將進(jìn)行區(qū)域站人員配備及辦公用品購(gòu)置工作，爭(zhēng)取明年年初區(qū)域站全面啟動(dòng)正常工作。

四、基層農(nóng)技人員待遇及有關(guān)政策法規(guī)落實(shí)情況

我縣財(cái)政供養(yǎng)農(nóng)技人員基本工資按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣財(cái)政預(yù)以?xún)冬F(xiàn)。津貼補(bǔ)貼分為93年工資改革保留性福利補(bǔ)貼每人每月40元和保留職務(wù)補(bǔ)貼每人每月15—38元。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員績(jī)效工資于2013年元月實(shí)行，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于我市其它縣區(qū)20%左右，自收自支人員工資按檔案工資的65%發(fā)放。

自收自支人員工資偏低?；鶎愚r(nóng)技推廣部門(mén)屬于公益性全供事業(yè)單位，人員工資應(yīng)財(cái)政全供，但目前農(nóng)技推廣人員中只有不到30%人員工資由財(cái)政全額撥付，其余70%人員工資由單位自籌，由于單位經(jīng)費(fèi)緊張，自收自支人員工資標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定套改標(biāo)準(zhǔn)的65%發(fā)放，待遇明顯偏低。

五、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員履職情況。

由于工作經(jīng)費(fèi)有限，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)嚴(yán)重脫節(jié)，部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)行使公益性職能存在困難，辦事效率不高。農(nóng)業(yè)科研站與專(zhuān)用肥科研站已基本停止行使職能。由于工資待遇太低，嚴(yán)重影響農(nóng)技人員的工作熱情，部分技術(shù)人員不得不放棄本職工作，另謀職業(yè)。受各種因素制約，縣級(jí)農(nóng)技人員與農(nóng)戶(hù)接觸面太窄，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題，往

往求助無(wú)門(mén)，解決問(wèn)題困難重重，大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)技推廣現(xiàn)狀不滿(mǎn)。

第四篇：簡(jiǎn)析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

簡(jiǎn)析基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

摘要：農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，同時(shí)也是聯(lián)系科研、教育以及生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。那么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基層農(nóng)技人員就要順應(yīng)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，以下本文筆者經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，并針對(duì)目前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述與分析。以期為基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提供合理化的建設(shè)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技推廣體系；改革；存在問(wèn)題；對(duì)策

近些年來(lái)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施使農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性的新局面，全鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)為推廣普及新技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收做出了重大貢獻(xiàn)，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢(shì)與要求，新的問(wèn)題也日趨凸顯，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一、存在的主要問(wèn)題

1、執(zhí)法力度不夠

地方各級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)尚未引起足夠重視，尤其是一些法律法規(guī)與文件明文規(guī)定的一些政策措施沒(méi)有得到較好落實(shí)。如在農(nóng)技站的建設(shè)上、管理體制上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的工資報(bào)酬問(wèn)題上等等均沒(méi)有依法得到有效的解決。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)職能弱化

從調(diào)研情況來(lái)看，各農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站靠財(cái)政撥付的人頭辦公經(jīng)費(fèi)僅能維持日常工作，根本無(wú)法開(kāi)展必要的新技術(shù)試驗(yàn)示范工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也只能停留到面上，根本到不了農(nóng)民手中，工作表面化，形式化以及服務(wù)職能?chē)?yán)重弱化。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站制定創(chuàng)收任務(wù)，農(nóng)技推廣服務(wù)工作的開(kāi)展得不到重視，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫離了服務(wù)主題。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的思想觀(guān)念比較陳舊

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的開(kāi)拓精神不強(qiáng)，等、靠、要的思想也比較嚴(yán)重，沒(méi)有很好地把技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。還有的農(nóng)技站的同志只想經(jīng)營(yíng)服務(wù)，忽視技術(shù)服務(wù)，也有的農(nóng)技站的同志的知識(shí)老化，素質(zhì)不高，不能滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需要。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制不順

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主，把農(nóng)技員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，農(nóng)技員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅征收員、尾欠清收員及計(jì)劃生育工作隊(duì)員與駐村工作隊(duì)員等等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人事、物業(yè)由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，到最后誰(shuí)也沒(méi)有管好，誰(shuí)也管不了，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作難以開(kāi)展。

5、農(nóng)技站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志工作在農(nóng)村，條件各方面均十分艱苦，報(bào)酬很低，更沒(méi)有積極性進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。所以，有些農(nóng)技員就成為了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”，有的外出打工，自謀生路，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍很不穩(wěn)定。

二、建議與對(duì)策

1、完善各項(xiàng)機(jī)制

（1）理順管理體制努力貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)文件精神，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，明確公益性職能與合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，各縣局（辦）在招考人員時(shí)，要嚴(yán)格招考農(nóng)業(yè)相關(guān)人員，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)技推廣人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高為三農(nóng)服務(wù)的水平。

（2）健全農(nóng)技推廣工作機(jī)制農(nóng)技推廣體系要全面推行崗位績(jī)效目標(biāo)管理以及建立健全考評(píng)體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)方式，推行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶(hù)制度，逐步形成農(nóng)技人員抓科技示范戶(hù)及科技示范戶(hù)帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)的科技入戶(hù)模式與機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，吸收農(nóng)業(yè)企業(yè)家、種糧大戶(hù)與科技示范戶(hù)入會(huì)，為農(nóng)技推廣搭建服務(wù)平臺(tái)。

（3）建立與完善考核機(jī)制要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把農(nóng)技推廣這項(xiàng)基礎(chǔ)核心工作放在關(guān)鍵與重要位置，列入縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)的重要內(nèi)容。同時(shí)，要制定考核細(xì)則，嚴(yán)格按照農(nóng)技人員工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)懲，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性與能動(dòng)性，保證農(nóng)技推廣各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，讓更多的農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。

（4）探索建立完善的職稱(chēng)晉升機(jī)制現(xiàn)有的以崗設(shè)位的職稱(chēng)晉升機(jī)制，極大降低了農(nóng)技人員職稱(chēng)晉升的機(jī)會(huì)，不利于農(nóng)技人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)調(diào)整職稱(chēng)晉升機(jī)制，充分體現(xiàn)能者上的理念。并嚴(yán)格按照考核辦法實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，動(dòng)態(tài)管理，以此來(lái)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技人員的積極性。

2、轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)工作活力

為了激活農(nóng)技站人員的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)工作的活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要大膽改革現(xiàn)有的管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一站兩制”的管理辦法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在新的形勢(shì)下各項(xiàng)工作有序穩(wěn)定開(kāi)展。

3、加大財(cái)政投入

近幾年來(lái)，隨著中央、地方對(duì)三農(nóng)事業(yè)的投入不斷加大，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)各項(xiàng)辦公條件有所改善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，建議加大財(cái)政投入力度，建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，為培訓(xùn)懂科技與懂知識(shí)的新型農(nóng)民提供場(chǎng)所。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，加快推進(jìn)新技術(shù)的試驗(yàn)示范推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)業(yè)機(jī)防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的統(tǒng)防統(tǒng)治。

4、轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，開(kāi)展科技創(chuàng)新

（1）要求各級(jí)黨委政府轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，大力支持農(nóng)技站開(kāi)展科技創(chuàng)新，對(duì)在科技興農(nóng)方面做出重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要給予重獎(jiǎng)。

（2）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的同志也要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，克服等、靠、要的思想，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，切實(shí)為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。只有這樣，才可樹(shù)立起農(nóng)技推廣部門(mén)的形象及提高自身的地位。

5、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)

各級(jí)農(nóng)技推廣干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員奮戰(zhàn)在科技興農(nóng)第一線(xiàn)，肩負(fù)著把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重任，是實(shí)施科技興農(nóng)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。特別是二十一世紀(jì)的農(nóng)業(yè)科技人才，需要具備德才兼?zhèn)涞幕舅刭|(zhì)，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理手段已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要。所以，必須要?jiǎng)?chuàng)造條件，強(qiáng)化培訓(xùn)，積極組織實(shí)施農(nóng)技推廣人才培訓(xùn)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，要充分認(rèn)識(shí)加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)力度，有效發(fā)揮其主導(dǎo)與帶動(dòng)作用，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)與技術(shù)支撐。

作者簡(jiǎn)介：皇甫桂榮，工作單位，黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站。

第五篇：創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目建設(shè)體系

托普儀器——致力于中國(guó)農(nóng)業(yè)儀器的發(fā)展

創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目建設(shè)體系 加快西部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)

內(nèi)容提要: 從我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明: 要實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及“ 三農(nóng)” 問(wèn)題的解決, 關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵, 是推進(jìn)科技進(jìn)步和加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;而加速農(nóng)技推廣的關(guān)鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機(jī)制。當(dāng)前, 隨著改革的深化, 基層農(nóng)技推廣體系普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)、人員素質(zhì)不高、工作水平落后、運(yùn)行機(jī)制不活等方面的問(wèn)題, 使西部基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的“ 線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象, 嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和吸收, 不利于農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和發(fā)展。本文按照農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)分離的原則, 對(duì)新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)技推廣事業(yè)做一些探索。

關(guān)檢詞：基層農(nóng)技推廣；體系體制創(chuàng)新；發(fā)展思路；培訓(xùn)

基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分, 是實(shí)施“科技興農(nóng)” 戰(zhàn)略的重要載體, 尤其是面對(duì)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度慢、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技對(duì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)不高的現(xiàn)狀, 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣就顯得更加迫切。目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到40% , 推廣率只有20%;發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的份額已達(dá) 70% 以上。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用, 使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額力爭(zhēng)年提高 5% ~ 10% , 到2010 年, 科技貢獻(xiàn)份額力爭(zhēng)達(dá)到 50% 左右的全國(guó)平均水平。根據(jù)國(guó)家實(shí)施“科教興農(nóng)”、“可持續(xù)發(fā)展”及“ 西部大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求, 農(nóng)業(yè)科技推廣的重點(diǎn)和方向也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。筆者認(rèn)為, 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不但不能削弱, 而要通過(guò)推廣體系、體制的創(chuàng)新, 盡快建成適應(yīng)杜會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)技推廣體系。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的關(guān)鍵是加速農(nóng)技推廣

(一)農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要橋梁。在我國(guó), 大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果是高等院校和科研院所在實(shí)驗(yàn)室條件下研發(fā)出來(lái)的, 而其最終的使用者則是農(nóng)民, 農(nóng)技推廣是實(shí)現(xiàn)兩者對(duì)接的主要紐帶。農(nóng)技推廣工作者通過(guò)試驗(yàn)、示范、展示、培訓(xùn)、信息發(fā)布、技物結(jié)合服務(wù)以及田間指導(dǎo)等方式, 將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品送入千家萬(wàn)戶(hù)、田間地頭, 不斷提高農(nóng)業(yè)科技的普及率和到位率, 使農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生巨大的效益。“九五” 期間國(guó)家安排以“農(nóng)業(yè)部-九五.重點(diǎn)推廣十大技術(shù)”為主體的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)近500 項(xiàng), 由全國(guó) 1500 多個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研, 教學(xué)單位牽頭組織實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 新增總產(chǎn)值577106 億元, 新增純收益 181 1 64 億元, 投資收益率達(dá)91112% , 顯示了“科技興農(nóng)”的巨大威力。

(二)農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技的二次創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作不單純是把某一單項(xiàng)技術(shù)送到農(nóng)民手中, 而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則, 按照系統(tǒng)的方法, 因地制宜地對(duì)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行集成組裝, 形成配套的技術(shù)體系, 并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中。此外, 許多實(shí)驗(yàn)成果需要通過(guò)試

驗(yàn)、示范等推廣過(guò)程, 得到進(jìn)一步完善和熟化, 才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。可見(jiàn), 現(xiàn)代農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技的延伸與二次創(chuàng)新。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨的新老問(wèn)題

(一)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。目前我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的體制, 推廣項(xiàng)目均是由各級(jí)政府決定的(而不是由農(nóng)民決定的), 從而為技術(shù)推廣活動(dòng)帶來(lái)許多不確定性。技術(shù)的推廣與否, 決定于政府財(cái)政是否有錢(qián)以及政府財(cái)政部門(mén)及相關(guān)財(cái)政預(yù)算編制人員的知識(shí)水平與個(gè)人行為。前幾年的行政體制改革, 使大部分縣(市)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人財(cái)物的管理權(quán)(簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”), 由縣(市)農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 形成“上強(qiáng)下弱”、“上穩(wěn)下散”狀態(tài);且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 服務(wù)功能不全, 推廣經(jīng)費(fèi)短缺, 職能發(fā)揮不力。與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不適應(yīng), 突出表現(xiàn)在: 一是推廣理念不適應(yīng), 仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的推廣思維定勢(shì), 說(shuō)農(nóng)業(yè)就是糧油生產(chǎn), 說(shuō)技術(shù)推廣就是常規(guī)技術(shù)的普及, 推廣活動(dòng)熱衷于在政府的組織下開(kāi)展。農(nóng)技推廣與現(xiàn)行千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)難以接軌, 給推廣計(jì)劃的落實(shí)造成了難度, 往往是計(jì)劃歸計(jì)劃, 落實(shí)歸落實(shí), 計(jì)劃與落實(shí)“空對(duì)空”。二是職能發(fā)揮不適應(yīng), 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天, 農(nóng)技推廣的內(nèi)容發(fā)生了改變, 農(nóng)民不僅需要產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo), 更需要產(chǎn)前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)及產(chǎn)后的加工、銷(xiāo)售、信息服務(wù), 要求農(nóng)技推廣體系建立在更廣闊的領(lǐng)域, 由單一模式向多個(gè)環(huán)節(jié)延伸。三是農(nóng)技推廣隊(duì)伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)。

據(jù)中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心于2002 年的農(nóng)技推廣體系調(diào)查顯示: 在國(guó)家正式編制人員中, 縣鄉(xiāng)兩級(jí)種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員均占國(guó)家正式編制總?cè)藬?shù)的36% , 農(nóng)機(jī)、經(jīng)管分別占11% 和 13%。這一比例與目前的農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在著較大的差距, 農(nóng)民生產(chǎn)急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)作、園藝、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工等專(zhuān)業(yè), 其技術(shù)人員的比例均不超過(guò) 4%;此次調(diào)查的 363 個(gè)農(nóng)技推廣單位中, 28% 的人員沒(méi)有中專(zhuān)及以上學(xué)歷, 而本科及以上學(xué)歷人員僅占10%;而且從事農(nóng)技推廣工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有一半左右, 非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的則高達(dá)15% , 其余 34% 從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作(25%)與行政工作(約 7%)。在所調(diào)查的 1245 位農(nóng)技人員中, 2002 年參加過(guò)各種講座及進(jìn)修過(guò)的人員(包括在職攻讀中專(zhuān)、大專(zhuān)等人員)共有 398 位, 占調(diào)查人員總數(shù)的32%。新進(jìn)大學(xué)生人數(shù)的減少及在職進(jìn)修人數(shù)的比例過(guò)低, 導(dǎo)致了新一輪農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)斷層及知識(shí)老化, 事實(shí)上, 許多農(nóng)技人員現(xiàn)已無(wú)法有效地向農(nóng)民推廣最新的實(shí)用技術(shù)。四是推廣方法不適應(yīng), 現(xiàn)行的推廣方法是“技術(shù)示范+ 行政干預(yù)” , 農(nóng)技推廣和服務(wù)還沿襲著“ 一張嘴、一雙手, 天晴下雨田邊走” 的老方法, 農(nóng)民接受具有被動(dòng)性, 致使高新技術(shù)難以與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合, 科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

(二)農(nóng)業(yè)法規(guī)落實(shí)不到位導(dǎo)致人才外流, 推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定, 嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展

1．1 隊(duì)伍不穩(wěn), 人心不定。突出反映在農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)無(wú)保障, 編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政沒(méi)有足額到位。不少貧困地區(qū)迫于經(jīng)費(fèi)壓力, 把主要精力用在與農(nóng)技推廣工作無(wú)關(guān)的創(chuàng)收上, 其工作目標(biāo)就是經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收, 掙錢(qián)糊口。大多數(shù)農(nóng)技人員只有圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng), 獲取薄利, 掙點(diǎn)工資;部分農(nóng)技人員外出打工謀生, 致使技術(shù)流失嚴(yán)重。同時(shí), 農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被行政主管部門(mén)挪用或截留的現(xiàn)象相當(dāng)普遍, 尤其是在一些貧困地區(qū)或者財(cái)政收入較為困難的地區(qū)更是如此, 使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)變成了完全的自收自支單位。1 設(shè)施落后, 信息不靈。長(zhǎng)期以來(lái), 在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專(zhuān)業(yè)人員, 工作條件差, 生活條件艱苦, 工資待遇低, 普遍缺乏試驗(yàn)用地、儀器設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)所等常規(guī)設(shè)施, 有的站仍然存在“吃飯無(wú)鍋、住房無(wú)窩、辦公無(wú)桌” 的現(xiàn)象。

3． 管理體系不順, 政事不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放, 工作不得不服從政府的安排,但政府在安排工作時(shí), 往往不考慮農(nóng)技工作業(yè)務(wù)的特點(diǎn), 駐村、計(jì)劃生育等工作安排給農(nóng)技人員,使農(nóng)技人員成了編外的行政干部。正如農(nóng)民所說(shuō): 農(nóng)技干部不農(nóng)技, 跟著鄉(xiāng)長(zhǎng)收款去。

(三)基層政府科技興農(nóng)的意識(shí)有所淡薄。目前, 農(nóng)民的溫飽問(wèn)題基本解決, 人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識(shí)淡化了, 不把科技人員當(dāng)財(cái)富而是當(dāng)包袱, 認(rèn)為“農(nóng)民會(huì)種田, 不用農(nóng)技管”。沒(méi)有把農(nóng)技推廣體系對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展、轉(zhuǎn)化科技成果的主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)清楚,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科技推廣在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新, 建立符合時(shí)代特征的農(nóng)技推廣體系

加速農(nóng)技推廣的關(guān)鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機(jī)制。農(nóng)技推廣面對(duì)農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)的多元化, 在推廣理念、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、推廣方法、人員素質(zhì)等方面, 必須抓住機(jī)遇, 主動(dòng)改革, 進(jìn)行體制與機(jī)制創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制。一是發(fā)展多元化農(nóng)技推廣體系。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的全球化, 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)也逐步發(fā)展。通過(guò)改革, 穩(wěn)定公益性服務(wù);通過(guò)創(chuàng)新, 放活經(jīng)濟(jì)性服務(wù);建立一個(gè)以政府為主導(dǎo), 以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體, 專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與科研單位、有關(guān)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合、國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)與專(zhuān)業(yè)性服務(wù)相結(jié)合, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程服務(wù)的、多元化農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)“有所為, 有所不為”的原則, 進(jìn)一步明確政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù), 確保公益性職能的履行, 逐步退出經(jīng)營(yíng)性服務(wù)領(lǐng)域。二是構(gòu)建基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新要按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性“的原則進(jìn)行構(gòu)建。要堅(jiān)持因地制宜的原則, 實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo), 有條件的地方, 可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn), 組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站或區(qū)域性專(zhuān)業(yè)站。基層區(qū)域站或?qū)I(yè)站應(yīng)作為上級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的派出單位, 主要承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。這樣有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員, 又有利于使閑置的農(nóng)技推廣人員充實(shí)到第一線(xiàn);

有利于用有限的財(cái)政支出, 建立一支精干、高效的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

(二)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。一是改革內(nèi)部管理制度。要打破“鐵飯碗”, 實(shí)行全員聘用制, 主管部門(mén)要做好基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“三定”工作(即定性、定編、定員), 實(shí)行資格準(zhǔn)入制, 推行持證競(jìng)爭(zhēng)上崗;建立推廣成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制, 以工作實(shí)績(jī)作為考核農(nóng)技推廣人員的主要依據(jù), 細(xì)化考核內(nèi)容,量化考核指標(biāo), 鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員到一線(xiàn), 到艱苦的地方去, 為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是改革推廣運(yùn)行機(jī)制。要尊重農(nóng)民的自主權(quán), 從市場(chǎng)的需求出發(fā), 開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中, 產(chǎn)后全程服務(wù)。要從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”, 改變傳統(tǒng)的“技術(shù)示范+ 行政干預(yù)” 相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法。

要樹(shù)立“以人為本”、“自下而上”、“參與式” 的推廣新理念。實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核機(jī)制, 使農(nóng)技推廣人員的收入與實(shí)際的工作成績(jī)掛鉤, 真正使農(nóng)技推廣人員的“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合。鼓勵(lì)科技人員大膽走向市場(chǎng), 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù);鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓, 領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式, 參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。把自身利益與農(nóng)民利益緊密結(jié)合起來(lái), 效益共享, 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān), 不僅解決了工資問(wèn)題, 而且也提升了農(nóng)技推廣水平。

(三)改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣模式。根據(jù)各地實(shí)際情況, 合理合并現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局, 林業(yè)局等農(nóng)口各站, 成立全新的農(nóng)業(yè)局, 建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)與示范工作。剝離非農(nóng)技推廣職能的人員, 推進(jìn)/ 一人一村0 農(nóng)技推廣工程。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā), 鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)建功立業(yè), 并全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度, 解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂(yōu)。

(四)加大農(nóng)技服務(wù)體系改革力度。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣骨干隊(duì)伍, 確保公益性服務(wù)工作的正常開(kāi)展。針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式, 積極探索調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站分布與人員, 創(chuàng)辦由縣(市)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站。按特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶, 分區(qū)設(shè)置區(qū)域性的蔬菜、畜牧、水果、中草藥、山野菜等技術(shù)專(zhuān)業(yè)站, 形成集試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)于一體的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(五)積極培育民間科技服務(wù)中介組織, 進(jìn)一步健全民間技術(shù)推廣體系。一是要因地制宜地組織、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等科技服務(wù)組織, 網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、土專(zhuān)家、田秀才開(kāi)展技術(shù)服務(wù),形成以農(nóng)民為主體, 技術(shù)為核心, 產(chǎn)業(yè)為依托, 科技為紐帶, 基地為載體的科技服務(wù)隊(duì)伍。二是民間技術(shù)推廣體系, 特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)要按照“自愿結(jié)合、互惠互利”的原則, 按照“自我管理、自我約束、自我運(yùn)營(yíng)、自我發(fā)展”的思路, 加以完善。采取培育典型、示范引路的方式, 逐步推開(kāi), 避免采取行政手段強(qiáng)行干預(yù), 也不能一哄而上。

(六)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。利用多種方式加強(qiáng)繼續(xù)教育, 全面提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。一是政

治素質(zhì), 確立良好的職業(yè)道德, 有為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度和敬業(yè)精神;二是業(yè)務(wù)素質(zhì), 通過(guò)培訓(xùn), 造就一批既有理論水平、又能解決農(nóng)民生產(chǎn)中實(shí)際問(wèn)題的高級(jí)農(nóng)技推廣專(zhuān)家;三要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn), 培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。

溫馨提示：

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參考文獻(xiàn):

1.胡喬斯《改革農(nóng)技推廣體系, 推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)》 十堰通訊, 2004(專(zhuān)刊)。胡泰龍、羅強(qiáng)等《對(duì)我市農(nóng)業(yè)科技推廣工作的思考》 十堰通訊: 2004(專(zhuān)刊)。

3羅治平、王世龍等《關(guān)于農(nóng)民組織化問(wèn)題的探討》 十堰通訊, 2004(專(zhuān)刊)。

4劉信《我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀與發(fā)展思路》 中國(guó)農(nóng)網(wǎng), 2002(9/ 17)。

5于水兵《談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策》 四川農(nóng)業(yè)科技網(wǎng), 2003(6/19)。