第一篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告（最終版）

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大區(qū)

“十五”以來(lái)，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較好形勢(shì)。2005年地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入71.39億元，較2000年增189.3%，年均遞增13.6%，農(nóng)牧民人均純收入3098元，較2000年增184.6%，年均遞增13.04%，呈現(xiàn)出增產(chǎn)與增收同步、質(zhì)量與效益同增、改革與發(fā)展同進(jìn)的新局面。

地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面開(kāi)展資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是比較早的行業(yè)，早在80年代就開(kāi)始回收農(nóng)膜，近年又將農(nóng)村戶用沼氣技術(shù)引進(jìn)、推廣，并開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，大力提倡減少農(nóng)藥、化肥使用，推廣農(nóng)家肥、沼肥等有機(jī)肥，發(fā)展無(wú)公害和有機(jī)綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。

一、地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中取得的成績(jī)

1、沼氣發(fā)展，成效突出

阿克蘇地區(qū)戶用沼氣的發(fā)展自2003年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)2004年和2005年的穩(wěn)步推進(jìn)，戶用沼氣已經(jīng)初具規(guī)模，已經(jīng)建成8000多戶，今年在地區(qū)增加3000戶的投資，地區(qū)8縣1市都有了沼氣項(xiàng)目，累計(jì)戶數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)戶左右。它的發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，單從保護(hù)植被來(lái)看，如果按照地區(qū)1.3萬(wàn)戶計(jì)算，減少6.5萬(wàn)噸/年林木或樹(shù)根的砍伐，相當(dāng)于7萬(wàn)畝林木的常年生長(zhǎng)量，保護(hù)林地13萬(wàn)畝；每口沼氣池每年可提供1萬(wàn)公斤優(yōu)質(zhì)沼肥，可滿足2--3畝農(nóng)田的用肥量，可使4萬(wàn)畝土地提高肥力，增加負(fù)熵。有利于增加農(nóng)民收入，一口沼氣池可以節(jié)省燃煤2噸/年，按照300元/噸計(jì)算，節(jié)省600元/年，如果用沼氣燈照明，按照１燈／戶計(jì)算，每月可以節(jié)省電費(fèi)４元左右，每年按10個(gè)月算，每年可省電費(fèi)40元，如果把沼液用于施肥即可以增加植物水分和肥力又可以起到防治病蟲(chóng)的作用，沼氣項(xiàng)目在地區(qū)實(shí)施以來(lái)得到了廣大群眾的大力擁護(hù)和支持，結(jié)合“三改”，達(dá)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、生活環(huán)境優(yōu)美化和農(nóng)村能源利用持續(xù)化的目的，減少了流行病和傳染病的傳播。

2、地膜回收，環(huán)保增效

地區(qū)地膜的使用量每年以5%以上的速度遞減，而殘膜的回收率每年都高于85%以上。去年對(duì)地區(qū)239個(gè)村的8959畝土地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)地膜畝均殘留量為1.319公斤，比2004年減少0.071公斤。

3、秸桿還田，增強(qiáng)肥力

秸桿還田主要集中在棉花大戶上，基本占到棉花播種面積的1/10左右，大約有20萬(wàn)畝，其他秸桿基本不直接用于還田，先用作牲畜飼料再投入沼氣池，最后還田，達(dá)到了改良土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤肥力的效果。

4、節(jié)肥節(jié)藥，保護(hù)生態(tài)

近幾年在地區(qū)的重視下，肥、藥的用量逐年減少，生態(tài)環(huán)境逐步得到維護(hù)和改善。2005年全地區(qū)使用農(nóng)藥414095公斤，畝均0.071公斤；化肥268892噸，畝均46.36公斤。主要原因是推廣了生物防治和滅害燈，充分利用有機(jī)肥。

5、推廣農(nóng)家肥，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)

2005年地區(qū)推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)202.04萬(wàn)畝，累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害基地49個(gè)，面積是220.7畝，在今年的備耕中發(fā)現(xiàn)農(nóng)家肥的使用量比去年有所增加，增幅為7%以上。

6、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水，利國(guó)利民

近幾年各縣均實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水項(xiàng)目，此項(xiàng)目主要實(shí)施的是渠道防滲與農(nóng)作物的噴灌、滴灌，既合理有效利用了水資源，又節(jié)約了產(chǎn)品成本。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

1、在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)內(nèi)部形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

充分利用各行業(yè)中每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效循環(huán)，促使資源的綜合利用，達(dá)到節(jié)約、循環(huán)的目的。

2、建立城市農(nóng)業(yè)生態(tài)園

阿克蘇市的“生態(tài)農(nóng)家”已有了開(kāi)端，在“生態(tài)農(nóng)家”里集釣魚(yú)、觀光、品嘗農(nóng)副產(chǎn)品為一體，其生態(tài)功能、旅游價(jià)值、飲食服務(wù)價(jià)值均有體現(xiàn)，加強(qiáng)了對(duì)城市土地、水資源的有效保護(hù)，是城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)中一道亮麗風(fēng)景，很受消費(fèi)者歡迎。

3、探索與建立立體種植、養(yǎng)殖模式。

立體種植是在同一單位面積或區(qū)域土地(水域)內(nèi)建立的多種生物互利共生的優(yōu)化組合整體系統(tǒng)，它巧妙地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間互利共生的關(guān)系，合理利用空間資源和有效資源，達(dá)到物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。阿瓦提的大蕓生產(chǎn)就是一個(gè)互利共生的典范。

4、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)型大農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，培植農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體

農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。一是搞好循環(huán)型農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制訂農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以生產(chǎn)要素為紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個(gè)相對(duì)封閉的園區(qū)內(nèi)，發(fā)揮“榕樹(shù)效益”，實(shí)現(xiàn)有害污染物主要在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán)再利用； 二是做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設(shè)。以WTO準(zhǔn)則為依據(jù)，大力推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

5、進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新途徑，實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

首先實(shí)施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高我地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)力和單產(chǎn)能力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾；其次進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模效益；第三做好農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)技推廣工作，如測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，立體套種技術(shù)等配合滴灌技術(shù)，節(jié)水技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大區(qū)的具體措施

1、加強(qiáng)組織和宣傳，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)

在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化、身體健康和對(duì)美好生存環(huán)境的需要，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把保護(hù)生態(tài)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺到同等重要的地位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作，為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入活力，建立激勵(lì)政策與機(jī)制，制訂獎(jiǎng)懲辦法，大力推廣許可制，要利用各種手段,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境知識(shí)的宣傳、普及和教育，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)循環(huán)意識(shí)。

2、加強(qiáng)科技投入，以科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,發(fā)展生物工程技術(shù)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗和綠色安全的動(dòng)植物新品種，建立農(nóng)業(yè)科技投入專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化基地，開(kāi)發(fā)高產(chǎn)高效的立體種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)、施肥技術(shù)、土地持續(xù)利用技術(shù)、病蟲(chóng)草害的綜合防治技術(shù)、農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)與節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合整治和污染物凈化處理技術(shù)、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、信息技術(shù)，樹(shù)立生態(tài)也是生產(chǎn)力的觀念，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

3、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，探索和選擇農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜，制訂出有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)民增收，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源高效和多層次利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)劃。把建立與完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，以開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)作為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分發(fā)揮各縣（市）的資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展路子，建立起各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；搞好無(wú)公害原料生產(chǎn)基地建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，打響“生態(tài)牌”、“綠色牌”、“特色牌”和“民心牌”，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)匯能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。

4、加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的制定

制定和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，用法律形式約束政府、企業(yè)和個(gè)人必須履行循環(huán)型社會(huì)的義務(wù)，一方面通過(guò)政策調(diào)整，使循環(huán)利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為有利可圖，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部效應(yīng)內(nèi)部化機(jī)制；另一方面建立和完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，遵循誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)付費(fèi)和有利于共同發(fā)展的原則，建立起使污染者治理、受益者補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

5、提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的綠色消費(fèi)意識(shí)，建立和完善綠色消費(fèi)體系

樹(shù)立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的綠色消費(fèi)意識(shí)，建立起循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色消費(fèi)體系，政府應(yīng)加快制定農(nóng)產(chǎn)品綠色采購(gòu)制度，建立綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留快速檢測(cè)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

6、多渠道籌集資金，增加循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入

循環(huán)農(nóng)業(yè)要立足本地，實(shí)行個(gè)人、集體、國(guó)家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、草地建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把單項(xiàng)建設(shè)變?yōu)榫C合建設(shè)，發(fā)揮專項(xiàng)資金的綜合效益。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)、建立開(kāi)發(fā)基金、農(nóng)民自籌資金、引進(jìn)外資和私人投資等多種籌資形式，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。在資金投放上，要重點(diǎn)支持綠色食品產(chǎn)業(yè)、有助于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)和采用環(huán)保循環(huán)工程的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。在稅收、信貸、服務(wù)等方面實(shí)行傾斜，引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人積極投資興辦循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)項(xiàng)目，興辦廢物利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等的支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

7、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

地區(qū)成本充分利用土地資源和生物、技術(shù)、信息等資源，將農(nóng)、林、牧、副、漁、加、商等各行業(yè)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合，建立多層次的、持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。遵循自然規(guī)律，利用生態(tài)系統(tǒng)物流和能流進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)組成要素配置，調(diào)優(yōu)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，盡量減少?gòu)U棄物，進(jìn)行無(wú)公害清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，要特別加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、城市生活垃圾和污水的資源化、無(wú)害化處理，樹(shù)立生活用水進(jìn)田、雨水進(jìn)河的觀念，避免對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的污染。

8、鼓勵(lì)循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游共同開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)生態(tài)園區(qū)、旅游景區(qū)、休閑農(nóng)莊、風(fēng)景名勝區(qū)景觀的規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游。將種植、養(yǎng)殖、綠化結(jié)合起來(lái)，增加各景點(diǎn)的垂釣、采摘、農(nóng)產(chǎn)品品嘗、土特產(chǎn)購(gòu)物、觀光等內(nèi)容，使循環(huán)型的旅游農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

第二篇：廣饒縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

廣饒縣關(guān)于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法情況的調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，按照《關(guān)于開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法調(diào)研的通知》（魯經(jīng)信函字[2011]132號(hào)）以及市經(jīng)信委《關(guān)于做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法調(diào)研的通知》通知要求，廣饒縣就循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的推廣和應(yīng)用，始終堅(jiān)持以實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為契機(jī)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為目標(biāo)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加大工作力度，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1115”工程，重點(diǎn)培育8大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好減量化，加快發(fā)展再制造、資源化、環(huán)保、新資源四大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，努力壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，有力促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）引導(dǎo)企業(yè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建小循環(huán)。

按照“以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”的工作思路，我縣全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1115”工程，著力培育1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、15個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，這些企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的物

質(zhì)能量小循環(huán)，其中華泰集團(tuán)有限公司、正和集團(tuán)有限公司、山東大海集團(tuán)有限公司、山東金嶺集團(tuán)、山東華星石油化工集團(tuán)有限公司被列為市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。金嶺集團(tuán)是我縣致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)之一，靠技術(shù)創(chuàng)新贏得主動(dòng)，上優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目占得先機(jī)，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。該企業(yè)推行的熱電聯(lián)產(chǎn)→電解原鹽→氯堿產(chǎn)品→氯堿產(chǎn)品深加工→高附加值的甲烷氯化物、環(huán)氧丙烷、苯胺、有機(jī)硅，熱電聯(lián)產(chǎn)的粉煤灰、爐渣→新型建材產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，年可節(jié)能0.65萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)品深加工增加直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1500萬(wàn)元。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。

近幾年，我縣重點(diǎn)培育了石油化工循環(huán)鏈條、造紙循環(huán)鏈條、鹽化工循環(huán)鏈條、橡膠輪胎循環(huán)鏈條、海水利用循環(huán)鏈條、發(fā)電循環(huán)鏈條、紡織循環(huán)鏈條、農(nóng)林廢棄物循環(huán)鏈條等8大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞8大循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，我縣組織上報(bào)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中有10個(gè)列入市重點(diǎn)培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前已有9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年可節(jié)標(biāo)準(zhǔn)煤24.8萬(wàn)噸，取得了良好的節(jié)能效果。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域大循環(huán)。

廣饒縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，在入園項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持凡是上下游企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)園，努力引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)具有“補(bǔ)鏈”作用的項(xiàng)目，拉長(zhǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和物質(zhì)循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)共生耦合、資源共享的代

謝生態(tài)鏈?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)針對(duì)鏈條中的缺失環(huán)節(jié)，抓綠色招商，按照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的模式，重點(diǎn)抓好輪胎、紡織、新型建材、精細(xì)化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、汽車、電子信息、太陽(yáng)能等高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了相互吃配、多產(chǎn)品多鏈條的生態(tài)工業(yè)“食物鏈”。

（四）生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，努力建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

在循環(huán)型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推廣產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)技術(shù)鏈接，大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)循環(huán)，積極促成搬遷企業(yè)與工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)相銜接，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的模式及可再生能源利用。目前，全縣共有2萬(wàn)農(nóng)戶建設(shè)了8立方米戶用沼氣池，并配套改造了廚房、廁所和圈舍；88處養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)了50立方米中型沼氣池；6處規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)了1000立方米以上的大型沼氣工程。工業(yè)方面扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源，大力提升全社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

二、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念有待進(jìn)一步宣傳，全社會(huì)共同關(guān)注的氛圍尚需加強(qiáng)；二是經(jīng)信部門(mén)和環(huán)保部門(mén)在職能分工上不夠明確，工作中容易出現(xiàn)職能交叉。

三、關(guān)于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的對(duì)策建議

（一）加大支持和宣傳力度?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、科學(xué)知識(shí)普及和國(guó)際合作?！苯ㄗh將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳納入教育體系，從宣傳、培訓(xùn)、教育入手，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳在全市上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，使各級(jí)干部牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步提高自覺(jué)性和責(zé)任感，提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。

（二）明確責(zé)任分工。一是成立市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是明確相關(guān)單位職責(zé)，建立有效的工作機(jī)制。避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作在經(jīng)信、環(huán)保部門(mén)出現(xiàn)職能交叉，主管部門(mén)不明確的情況。

（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，著手編制全省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）強(qiáng)化政策保障。加大政策扶持力度。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整財(cái)政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，對(duì)一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

廣饒縣作為全市第一批重點(diǎn)培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣，下一步將以本次調(diào)研為契機(jī)，嚴(yán)格按照“減量化、再利用、資源化”的原則，繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第三篇：建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)

許 堅(jiān)

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院 北京 100035）

摘要陜西省隴縣躍先村的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成功。筆者認(rèn)為，其基本經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)山區(qū)

陜西省隴縣躍先村是一個(gè)典型的山村，它位于陜西省西陲的千山腹地，海拔124米，距縣城約15公里。1991年統(tǒng)計(jì)，全村有40戶，173人，88個(gè)勞力（其中男勞力只有39人），4550余畝土地，人均26.3畝，勞均約51.7畝。雖然人少地多，但土地是山地，質(zhì)量低劣。1986年以前，躍先村以糧為綱，單抓糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，1986年人均純收入只有228.8元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)全全縣農(nóng)民平均純收入的76%。1986年12月，躍先村在西北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉蔭武、李震鐘等教授的指導(dǎo)下，開(kāi)始生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)。試驗(yàn)使躍先村經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。人均純收入由1986年的228.8元增加到1990年的696.4元，比全縣農(nóng)民人均純收入496元高出40.4%。1991年大旱，人畜長(zhǎng)期缺水，躍先村的糧食產(chǎn)量仍遠(yuǎn)高于周圍村莊，人均純收入增加到719.4元，相當(dāng)于1986年的3.19倍。目前，隴縣正在全面推廣躍先村的經(jīng)驗(yàn)，陜西省、寶雞市有關(guān)部門(mén)也在廣泛宣傳躍先村的事跡，約有20種報(bào)刊做過(guò)宣傳報(bào)道。

躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)有兩條，一是建立與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是集約經(jīng)營(yíng)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

躍先村是一個(gè)典型的山村，山區(qū)的自然條件決定了山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)以糧食為主，應(yīng)以林牧為主?？墒?986年以前，躍先村的糧食作物面積相當(dāng)大，林草面積卻很小。由于人少地多手工勞動(dòng)，迫使人們不得不廣種薄收，實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)。躍先村的糧食畝產(chǎn)，70年代僅62.9公斤，1986年也只有80.11公斤。廣種薄收沒(méi)有增加糧食總產(chǎn)，還限制了畜牧業(yè)發(fā)展。1986年以前，躍先村的畜牧業(yè)主要以牛、馬、驢、騾等役用畜為主，豬、雞甚少，奶畜幾乎為空白。畜牧業(yè)除利用天然牧草和農(nóng)作物秸桿外，很少得到優(yōu)質(zhì)人工牧草和精飼料補(bǔ)充。畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)、從屬的地位。畜牧業(yè)的作用只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要?jiǎng)恿蜕倭哭r(nóng)家肥料，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值很低。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)不一樣，工業(yè)可以實(shí)行兩頭在外的策略，從外地購(gòu)進(jìn)原材料，在當(dāng)?shù)丶庸ぶ螅黉N售到外地去。農(nóng)業(yè)不行，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的交織，非常依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適應(yīng)，是躍先村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后的主要根源。1987年開(kāi)始的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)，以調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為突破口，主要內(nèi)容是：壓縮糧食面積，擴(kuò)大林草面積，發(fā)展畜牧業(yè)，最終形成一個(gè)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1987年以來(lái)，躍先村逐步壓縮糧食作物面積，從原來(lái)的1570畝壓縮到1990年的1015畝，減少了35.3%；林地面積從1986年的1510畝擴(kuò)大到1990年的2240畝，擴(kuò)大了48.3%；苜蓿面積從1986年的312畝擴(kuò)大到1990年的728畝，擴(kuò)大了133.3%，另還發(fā)展了其他豆科牧草161畝。林地和人工草地面積擴(kuò)大，提供了大量的飼草飼料，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。躍先村的大牲畜由1986年的74頭發(fā)展到1990年的137頭，增長(zhǎng)了87.1%；奶山羊從1986年的31只發(fā)展到1990年的268只，增長(zhǎng)了764.5%。糧食、林業(yè)、牧業(yè)收入比例，從1986年的1:0.046:0.224變?yōu)?991年的1:0.085:0.408。經(jīng)過(guò)幾年的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，躍先村形成了一個(gè)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件基本適應(yīng)的、符合生態(tài)學(xué)原理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其示意圖如下：

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益和高生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)。就躍先村的自然條件來(lái)說(shuō)，種樹(shù)種草、發(fā)展畜牧業(yè)，既有較高的生態(tài)效益，也有較高的經(jīng)濟(jì)效益，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本要求。苜蓿有利于培肥地力，種了三年苜蓿的地種糧即使兩年不施肥，產(chǎn)量也不低。苜蓿還有利于防止水土流失。據(jù)國(guó)外報(bào)道，苜蓿地的水土流

失量?jī)H為同等條件下農(nóng)閑地的2.5%。另外，種苜蓿的經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)高于種糧，躍先村的土地生產(chǎn)力很弱，從前種糧，一般畝收入只有50元左右，很大一部分田塊還上不了30元。改為種苜蓿，畝收入一般能上80元，經(jīng)濟(jì)效益高于種糧30—50元。躍先村戶均退耕還草10畝，僅此一項(xiàng)，年收入戶均增加300—500元。種樹(shù)的生態(tài)效益遠(yuǎn)高于種糧，這不必說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)高于種糧。據(jù)調(diào)查，在躍先村，一般一棵生長(zhǎng)5年的樹(shù)至少值2.5元；一棵生長(zhǎng)10年的樹(shù)至少值50元，平均每年長(zhǎng)5元；一棵生長(zhǎng)15年的樹(shù)至少值150元，平均每年長(zhǎng)10元；一棵生長(zhǎng)20年的樹(shù)至少值250元，平均每年長(zhǎng)12.5元。按平均每年長(zhǎng)10元計(jì)算，一畝地種上300——400棵樹(shù)，一年就長(zhǎng)3000——4000元，經(jīng)濟(jì)效益是種糧的10多倍。發(fā)展畜牧業(yè)的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在畜糞肥田上。畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)畜糞增多，大量的畜糞投到耕地上，根本改變了山區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量太少、質(zhì)量低劣的現(xiàn)狀。發(fā)展畜牧業(yè)也給躍先村帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。1991年，躍先村有許多農(nóng)戶僅出售鮮奶一項(xiàng)，月收入就達(dá)200元以上。有個(gè)村民，僅出售育成牛和育成羊一項(xiàng)，收入就達(dá)2800元。在躍先村，種植業(yè)是靠天吃飯，種植業(yè)結(jié)構(gòu)各家也差不多，因此，農(nóng)戶在種植業(yè)的收入沒(méi)有多大差別。另外，躍先村幾乎沒(méi)有工商業(yè)，農(nóng)戶在工商業(yè)上也幾乎沒(méi)有收入差別。躍先村農(nóng)戶的收入差別主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)上，畜牧業(yè)搞得好的家庭成了富裕戶，畜牧業(yè)沒(méi)有上去的家庭仍是貧困戶。2 集約經(jīng)營(yíng)措施

躍先村在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把過(guò)去的粗放式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱思s化經(jīng)營(yíng)。

2.1 種植業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)措施

2.1.1改良土壤。一方面通過(guò)糧草輪作、生物養(yǎng)田等措施來(lái)培肥地力；另一方面，通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)積累大量農(nóng)家肥來(lái)培肥地力。1991年全村農(nóng)田平均畝施農(nóng)家肥2000公斤，比1986年高出1倍。另外，在化肥施用上，改革過(guò)去單純施用氮肥的作法，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥廊绷椎膶?shí)際情況，增施磷肥配合使用，每畝增施25公斤磷肥，三年小麥累計(jì)增產(chǎn)105公斤，比不施磷肥增產(chǎn)44.3%。

2.1.2農(nóng)田基本建設(shè)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村大抓農(nóng)田基本建設(shè)，興修水平梯田，面積從1986年的315畝增加到1990年的490畝，增長(zhǎng)了55.5%。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。據(jù)

測(cè)定，水平梯田土壤氮磷含量分別比其他田塊高35.7%和22.4%。

2.1.3改良品種。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村逐步引進(jìn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)良小麥新品種。他們先后從有關(guān)科研單位引進(jìn)7852、植168、武農(nóng)132、小偃6號(hào)等優(yōu)良小麥新品種，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)了小麥品種良種化，優(yōu)良品種區(qū)域化。此外，他們還引入了大麥、玉米新品種。優(yōu)良新品種的引入，為糧食豐產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

2.1.4積極推廣先進(jìn)播種技術(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，山區(qū)農(nóng)民習(xí)慣于廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的耕作制度。小麥大多采取“一把麥籽飛上天”的撒播方式播種，小麥發(fā)芽率低。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，躍先村積極引導(dǎo)農(nóng)民采用條播、開(kāi)溝亮種、水平溝播等先進(jìn)播種技術(shù)，800畝小麥全部采用開(kāi)溝亮種和條播技術(shù)播種，基本上杜絕了撒播。推廣先進(jìn)播種技術(shù)，大幅度提高了小麥產(chǎn)量，據(jù)調(diào)查，采取水平溝播種小麥畝產(chǎn)高達(dá)225公斤，比非水平溝播種增產(chǎn)69.8%。

2.1.5精耕細(xì)作，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。躍先村積極推廣“麥寶”等多種微肥拌種、化學(xué)除草、葉面噴肥等技術(shù)。在冬春季節(jié)，利用農(nóng)閑時(shí)間組織人力追施化肥，清除雜草，噴灑農(nóng)藥防治條銹病、吸漿蟲(chóng)等多種病蟲(chóng)害，收到了明顯效果。

由于實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，躍先村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大提高。1986年，躍先村的糧食平均畝產(chǎn)只有80.11公斤，1990年達(dá)到210.39公斤，提高了162.6%；1986年，躍先村每人平均產(chǎn)糧只有622.7公斤，1990年達(dá)到1166.9公斤，提高87.4%。躍先村的糧食總產(chǎn)量在糧食面積減少35.3%的情況下從1986年的125785公斤增加到1990年的213547公斤，提高69.8%。

2.2 畜牧業(yè)方面的集約化措施

2.2.1建設(shè)飼料草基地。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，躍先村大力加強(qiáng)人工草地建設(shè)，同時(shí)，注意精飼料生產(chǎn)。1990年，全村種植大麥120畝，高梁22.5畝，黑豆106畝。此外，還積極組織青貯飼料生產(chǎn)。在牧草方面，先后從新疆等地引進(jìn)了苜蓿、紅三葉、白三葉、黑麥草、無(wú)芒雀麥等牧草品種進(jìn)行試種。另外，還組織農(nóng)民加強(qiáng)草地管理，利用農(nóng)閑時(shí)間清除雜草，增施磷肥。采取以上措施，大幅度提高了牧草產(chǎn)量，據(jù)測(cè)定，三年生紫花苜蓿一茬產(chǎn)干草594公斤，增產(chǎn)80%。

2.2.2品種改良。畜禽品種是影響畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的重要因素，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，躍先村先后引進(jìn)了關(guān)中奶山羊基礎(chǔ)母羊、西農(nóng)莎能羊的優(yōu)秀種公羊、萊航

蛋雞、迪卡蛋雞、羅斯蛋雞等。此外，還用秦川牛改良當(dāng)?shù)攸S牛，提高產(chǎn)肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良當(dāng)?shù)攸S牛，培育乳役兼用牛，等等。

2.2.3科學(xué)飼養(yǎng)。不同生理階段的家畜有各自的特點(diǎn)，科學(xué)的飼養(yǎng)就是針對(duì)家畜各自特點(diǎn)分別飼養(yǎng)。根據(jù)奶山羊生產(chǎn)性能高、需要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)多的特點(diǎn)，躍先村積極組織農(nóng)民在冬春季節(jié)補(bǔ)飼適量的青干草，在泌乳期內(nèi)適當(dāng)縮短放牧?xí)r間，補(bǔ)飼一定量的優(yōu)質(zhì)牧草。這樣，一方面滿足了奶山羊泌乳的營(yíng)養(yǎng)需要，另一方面，減少了因運(yùn)動(dòng)量過(guò)大而帶來(lái)的體力消耗。此外，還積極倡導(dǎo)農(nóng)民每只羊平均日補(bǔ)飼0.2公斤混合精料，8克食鹽。這些科學(xué)飼養(yǎng)措施使泌乳期平均產(chǎn)奶量提高了33.4%，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。另外，還引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)奶山羊科學(xué)組群，分群管理。1991年，建立了一個(gè)擁有40只公羔羊的羔羊肥育專業(yè)戶及一些擠奶母羊?qū)I(yè)戶。組織奶肉專業(yè)化生產(chǎn)，既有利于科學(xué)技術(shù)的普及，又提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2.4防疫。躍先村先后到西北農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)了兩名畜牧獸醫(yī)技術(shù)員，通過(guò)這兩名技術(shù)員普及科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展疫病防治工作。還定期組織群眾對(duì)圈舍進(jìn)行清毒，確保畜群健康。

2.3 林業(yè)經(jīng)營(yíng)措施

既注意保持防護(hù)林基本穩(wěn)定，又積極營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的蘋(píng)果、梨、核桃、花椒等樹(shù)木。經(jīng)濟(jì)林管理上及時(shí)組織科技人員傳授果樹(shù)管理技術(shù)，幫助農(nóng)民科學(xué)施肥、修剪、整技；防護(hù)林管理上采取農(nóng)戶承包、封山育林、專人管護(hù)等多種形式，以杜絕亂砍亂伐現(xiàn)象發(fā)生。躍先村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意義1

3.1 為生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論提供了實(shí)據(jù)

廣種薄收，只能破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境，勞力投入多而產(chǎn)出少，糧食產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本高。要改變這種局面。有效的辦法就是走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”之路。躍先村的成功實(shí)踐，為生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的正確性提供了一個(gè)實(shí)據(jù)，樹(shù)立了一個(gè)樣板。

3.2 為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)總結(jié)了一種因地制宜的技術(shù)路線

躍先村的“林草——畜牧——糧食生產(chǎn)系統(tǒng)”，基本特點(diǎn)有二：（1）退耕還林還草，大力發(fā)展以苜蓿為主的豆科牧草，輪作倒茬，生物養(yǎng)田。（2）發(fā)展畜1 以下部分借用了《西北農(nóng)大報(bào)》總第953期第三版評(píng)論員文章《生態(tài)農(nóng)業(yè) 大有可為》，在此致謝。

牧業(yè)，著重發(fā)展奶山羊，以它為轉(zhuǎn)化器，把苜蓿、樹(shù)葉轉(zhuǎn)化成畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)肥料，促進(jìn)物質(zhì)、能量的良性循環(huán)，使農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 促成了科技成果的直接轉(zhuǎn)化

躍先村的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)，是西北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉蔭武、李震鐘等教授作指導(dǎo)，隴縣眾多農(nóng)業(yè)科技工作者蹲點(diǎn)實(shí)施的一項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，是科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)果。躍先村的變化充分證實(shí)了：科學(xué)技術(shù)只有應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.4 為躍先村的農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁

通過(guò)幾年艱苦工作，躍先村不僅經(jīng)濟(jì)效益可觀，而且村民的科技意識(shí)也大大增強(qiáng)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，土地建設(shè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也明顯增強(qiáng)。這就為進(jìn)一步全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。1991年躍先村通了電，1992年人畜飲上了自來(lái)水，困擾山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素變成了促進(jìn)生產(chǎn)的有利因素。電和水將為農(nóng)業(yè)的大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

本文刊載于《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》1994年第1期

第四篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，20xx年，市政府將《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門(mén)派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級(jí)城市對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對(duì)貴陽(yáng)、廈門(mén)、沈陽(yáng)等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對(duì)有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺(tái)情況1999年以來(lái)，國(guó)家先后在遼寧省、貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對(duì)高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開(kāi)展了六個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。20xx年，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑸鷳B(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門(mén)類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等五個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。20xx年國(guó)家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為第一批試點(diǎn)行業(yè)。目前正在開(kāi)展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、機(jī)械制造、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)四個(gè)層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備工作。20xx年國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[20xx]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20xx]22號(hào)）等文件。20xx年全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。20xx年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。20xx年由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保局等部門(mén)聯(lián)合，共同開(kāi)始起草國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。20xx年8月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

國(guó)內(nèi)的一些城市先后制定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做了明確部署，并出臺(tái)了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國(guó)的前面。近幾年先后出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（20xx年8月）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（20xx年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（20xx年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法》（20xx年11月）、《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案(20xx--20xx)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（20xx年12月）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》（20xx年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（20xx年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能條例》、《計(jì)劃用水管理辦法》、《排水管理?xiàng)l例》正在制定，《政府采購(gòu)條例》正在修訂中。

第五篇：關(guān)于我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的根本變革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

為了促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為其提供有力的法制保障，2007年，市政府

將《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。由此，市發(fā)改委、市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委等部門(mén)派人組成了調(diào)研組，赴寧波、深圳、大連等副省級(jí)城市對(duì)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法情況進(jìn)行調(diào)研；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上查詢、電話溝通等多渠道對(duì)貴陽(yáng)、廈門(mén)、沈陽(yáng)等城市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面所做的工作進(jìn)行了詳細(xì)了解，在對(duì)有關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納、匯總的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及法律、法規(guī)等出臺(tái)情況

1999年以來(lái)，國(guó)家先后在遼寧省、貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)，在廣西貴港、山東魯北、內(nèi)蒙包頭等地針對(duì)高物耗、高能耗、重污染行業(yè)開(kāi)展了六個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩謱⑸鷳B(tài)工業(yè)理念引入工業(yè)門(mén)類齊全、經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)的各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，在華東、華北、西南和東北等十多個(gè)城市廣泛開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，批準(zhǔn)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等五個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2005年國(guó)家確定了鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材和輕工等七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)為第一批試點(diǎn)行業(yè)。目前正在開(kāi)展以重化工為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市、重化工集聚區(qū)、資源循環(huán)利用重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用、機(jī)械制造、食品、紡織等重點(diǎn)行業(yè)四個(gè)層面的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位準(zhǔn)備工作。2005年國(guó)家下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）等文件。2006年全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》中明確規(guī)定，落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)近幾年頒布了一系列法律、法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等，在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。2002年九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。2005年由全國(guó)人大環(huán)資委、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保局等部門(mén)聯(lián)合，共同開(kāi)始起草國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。2007年8月26日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的出臺(tái)將指日可待。

（二）部分城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

國(guó)內(nèi)的一些城市先后制定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做了明確部署，并出臺(tái)了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章及政策，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了積極有益的嘗試。

深圳是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中唯一完成地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的城市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)上起步較早，成效顯著，尤其在法制保障體系的建設(shè)方面走在了全國(guó)的前面。近幾年先后出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉規(guī)定》（2002年8月）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（2006年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（2006年4月20日）、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目認(rèn)定辦法》（2006年11月）、《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案(2006--2008)》、《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《深圳生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（2006年12月）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》（2007年1月）、《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（2007年5月）等，基本搭建了以《深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》為核心，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地等專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章和政策框架。深圳市的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能條例》、《計(jì)劃用水管理辦法》、《排水管理?xiàng)l例》正在制定，《政府采購(gòu)條例》正在修訂中。下一步深圳市將在“四個(gè)節(jié)約”的框架內(nèi)制定一些配套規(guī)章和政策，如研究起草深圳市《建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》、《電子垃圾回收管理辦法》、《一次性商品生產(chǎn)使用管理辦法》、《建筑垃圾處置和綜合利用管理辦法》等規(guī)章，編制禁止生產(chǎn)和銷售的一次性使用產(chǎn)品名錄、可再利用和再生利用的廢

棄物目錄、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品目錄，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)利用的鼓勵(lì)政策和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼辦法等等。

寧波市先后出臺(tái)了《寧波市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)實(shí)施意見(jiàn)》、《清潔生產(chǎn)與節(jié)能目錄導(dǎo)向》、《寧波市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》、《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》、《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關(guān)于加快推

進(jìn)寧波市生態(tài)市建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《寧波市各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等，為寧波市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

大連也出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》及《大連市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》等一些法規(guī)及規(guī)范性文件。廈門(mén)市人大會(huì)常委會(huì)2005年10月26日審議通過(guò)《廈門(mén)市人大會(huì)常委員會(huì)關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》。貴陽(yáng)市人大常委會(huì)2004年7月8日審議通過(guò)了我國(guó)第一部地方性法規(guī)《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，目前正準(zhǔn)備重新修訂。

（三）我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)法規(guī)規(guī)章政策等出臺(tái)情況

我市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，和國(guó)內(nèi)其它大中城市一樣面臨著資源環(huán)境壓力，大力推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然課題。1997年我市被批準(zhǔn)為全國(guó)地方實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)城市；1998年《**市可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)方案》編制完成并開(kāi)始實(shí)施；2000年通過(guò)《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案》；2002年編制實(shí)施《**市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。2003年，在生態(tài)市建設(shè)中我市提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)想，并以南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，南崗區(qū)政府組織編制了《紅旗滿族自治鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施幾年來(lái)成效顯著。依蘭縣、阿城區(qū)相繼編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到政府重要工作日程。為增強(qiáng)社會(huì)公眾參與意識(shí)，市人民建議征集辦公室開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)建議征集活動(dòng)，收到了許多高質(zhì)量的建議。在我市“十一五”規(guī)劃綱要中突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專篇。2005年，市政府啟動(dòng)了《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并于2007 年4月正式發(fā)布實(shí)施。

截止目前，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我市已經(jīng)出臺(tái)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章有《**市城市節(jié)約用水條例》、《**市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》、《**市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《**市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》、《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《**市生態(tài)環(huán)境功能保護(hù)區(qū)管理辦法》、《**市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》、《**市原煤散燒污染防治辦法》、《**市清潔生產(chǎn)管理辦法》，《**市城市建筑垃圾管理辦法》等，目前尚未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方綜合性法規(guī)。

二、加強(qiáng)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期城市發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。我市資源相對(duì)豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工、農(nóng)、畜牧業(yè)布局相對(duì)合理，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條提供了便利條件。但同時(shí)存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工農(nóng)畜牧業(yè)活動(dòng)。如果不能高效協(xié)調(diào)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然造成產(chǎn)業(yè)失衡，甚至污染泛濫，隨著經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，將面臨土地和資源的難以為繼，面臨環(huán)境承載力的嚴(yán)重不足。因此必須盡快建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入法制化的軌道，從而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的集約化程度，提高資源再利用率，降低污染，減少浪費(fèi)，以保障區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

市委、市政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作一直高度重視，制定下發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，初步形成了有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。但是，由于缺乏法律法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，如對(duì)減量化和資源化認(rèn)識(shí)不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)局限在單純循環(huán)的范疇；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作同日常工作割裂開(kāi)來(lái)；個(gè)別領(lǐng)域職能不清，出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；缺乏資金支持，造成投入渠道單

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；研發(fā)投入不夠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展滯后；行業(yè)及部門(mén)各自為政，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶有強(qiáng)烈的部門(mén)色彩和行業(yè)色彩；缺乏鼓勵(lì)政策，社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，等等。因此，為了積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理工作，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》出臺(tái)后，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域特點(diǎn)，深入貫徹實(shí)施國(guó)家法律規(guī)定，制定措施具體、可操作性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例是十分必要的。

三、相關(guān)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法值得借鑒的方面

（一）在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中形成新的立法理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、要從過(guò)去單純的防治環(huán)境污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行牡淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量,也通過(guò)全民環(huán)境教育,提高環(huán)境意識(shí),建立綠色生活和消費(fèi)方式。深圳市在立法過(guò)程中，積極探索新的立法理念，在條例中規(guī)定“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則”，“市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將各部門(mén)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制”，“市政府應(yīng)當(dāng)逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，等等。這些原則、措施的確立和制定，有力的保障了深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要統(tǒng)攬全局，又要重點(diǎn)突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是由若干具體分支組成的系統(tǒng)的、統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，各具體分支發(fā)展的好壞，直接影響到整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)程，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要有一般綜合法的框架，又要突出主要行業(yè)（如工業(yè)）和重點(diǎn)企業(yè)，著力解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。比如，寧波市在制定《條例》的過(guò)程中，積極探索符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際、有利于資源節(jié)約和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，著力于生態(tài)建設(shè)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能與資源綜合利用等問(wèn)題，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等問(wèn)題作為《條例》的主線；大連市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法過(guò)程中，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置作為立法的主旨；深圳市在立法時(shí)，充分考慮到其目前正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的階段，把抓好資源利用環(huán)節(jié)、廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)、再生資源形成環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)作為立法的關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧地吸納到所形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中。

（三）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度。為了準(zhǔn)確地把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保在發(fā)展過(guò)程中能夠真正做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)制度。深圳市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架確立了十多項(xiàng)制度、方法，要求政府編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度并完善統(tǒng)計(jì)方法，建立政府綠色采購(gòu)制度以及實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼示范推廣制度等，這些制度的建立對(duì)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用；大連市也將建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大財(cái)政扶持力度和融資力度，發(fā)揮稅收和價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度等內(nèi)容納入到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架中，以立法的形式將這些原則、制度確定下來(lái)，并保證其長(zhǎng)期、有效地執(zhí)行。

四、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章體系。首先要制定我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性法規(guī)，作為指導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，針對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，確立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本制度、措施和原則。其次，在制定綜合性法規(guī)的同時(shí)，要抓緊在與之關(guān)聯(lián)緊密的節(jié)約能源、產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)、政府綠色采購(gòu)等方面進(jìn)行立法，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)和近幾年發(fā)展規(guī)劃等。近期應(yīng)盡快出臺(tái)的包括：促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定或者實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、城市資源綜合利用、建筑垃圾綜合利用、生活垃圾處理辦法，廢舊家電拆解、廢舊汽車零部件拆解管理辦法，清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核辦法、餐櫥垃圾管理辦法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目及推廣辦法。再次，及時(shí)修訂或者廢止已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。目前我市已經(jīng)出臺(tái)的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制定時(shí)間較早，在立法理念、指導(dǎo)思想等方面比較陳舊，許多制度與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，有些甚至成為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不符合實(shí)際需要的及時(shí)加以完善，或修訂或廢止。

（二）在政策上為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。目前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作剛剛起步，處于初始發(fā)展階段。政府是最重要的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而政策工具是政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的基本手段。首先，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)各級(jí)各類規(guī)劃的編制，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為制定城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃的重要原則，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，通過(guò)出臺(tái)財(cái)政政策、投融資政策、收費(fèi)政策等對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，如設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的貼息，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理制度，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，對(duì)環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目從政策上予以傾斜。

（三）在體制和機(jī)制上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。只有建立起相適應(yīng)的行政管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展起來(lái)。一方面要通過(guò)行政管理體制的創(chuàng)新，保證在政府的各項(xiàng)具體決策、規(guī)劃、執(zhí)行中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確政府各部門(mén)在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)，加強(qiáng)合作與溝通，避免出現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)環(huán)境由過(guò)去被作為免費(fèi)或低價(jià)公共物品轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)成本原則、用者付費(fèi)的經(jīng)濟(jì)物品，利用價(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)節(jié)企業(yè)和公眾行為，建立對(duì)循環(huán)利用資源、清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境的補(bǔ)貼制度，遵循“實(shí)踐者受益、使用者付費(fèi)、污染者受罰”的原則，讓濫用資源、損害環(huán)境者付費(fèi)，讓實(shí)踐資源消耗減量和循環(huán)利用的企業(yè)有盈利能力，使市場(chǎng)主體能夠自覺(jué)地采取必要措施控制原材料等轉(zhuǎn)為廢棄物，合理利用資源和延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)生廢物。

（四）加大宣傳，全社會(huì)共同參與。在全社會(huì)廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，提高人們的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，引導(dǎo)全市人民自覺(jué)地參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普知識(shí)教育，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和倡導(dǎo)綠色文明生活方式的教育，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。鼓勵(lì)家庭自覺(jué)使用環(huán)保產(chǎn)品，減少過(guò)量消費(fèi)和揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，形成良好的綠色消費(fèi)的社會(huì)氛圍，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化體系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的方方面面，涉及到生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和公眾各個(gè)層面，是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。因此，要以立法為先導(dǎo)，通過(guò)立法來(lái)逐步確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的機(jī)制；加快配套政策的出臺(tái)，明確政府各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，提供政策支持；加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到各部門(mén)、各單位以及全社會(huì)的各個(gè)角落，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。