第一篇：中國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題研究論文

中國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題思考與研究

【摘要】農(nóng)民收入問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的集中反映，增加農(nóng)民收入對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，相關(guān)學(xué)者關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入，增長(zhǎng)，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是

建設(shè)社會(huì)主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來(lái)，取得了舉世矚目的成就，長(zhǎng)期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日漸凸顯。為此，很多學(xué)者關(guān)于農(nóng)民增收緩慢的原因以及如何提高農(nóng)民收入問(wèn)題提出了自己的獨(dú)特的見(jiàn)解。

農(nóng)民稅收政策對(duì)農(nóng)民收入有著重要的影響。我國(guó)自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實(shí)行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時(shí)對(duì)農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長(zhǎng)期趨勢(shì)卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場(chǎng)交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對(duì)農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)①

② 戴天放，羅瑩.取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析[J].江西農(nóng)業(yè)報(bào)，2008,20(11)：148-151賀景霖.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免周口地區(qū)農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析.周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2008,25(6):118-120

資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對(duì)落后，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂(lè)俊在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求和對(duì)外開(kāi)放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場(chǎng)制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財(cái)稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂(lè)俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問(wèn)題：現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費(fèi)用，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費(fèi)信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。⑥

參考文獻(xiàn)：

[1]戴天放，羅瑩.取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析[J].江西農(nóng)業(yè)報(bào)，2008,20(11)：148-151 ③

④ 趙樂(lè)俊.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)馮招容.農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制性障礙研究[J].2003(9)

⑤ 趙樂(lè)俊.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)

⑥ 潘盛洲.農(nóng)民收入問(wèn)題:現(xiàn)狀、原因及對(duì)策[J]2003(4)

[2]賀景霖.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免周口地區(qū)農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析.周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2008,25(6):118-120

[3]趙樂(lè)俊.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)

[4]馮招容.農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制性障礙研究[J].2003(9)

[5]趙樂(lè)俊.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)

[6]潘盛洲.農(nóng)民收入問(wèn)題:現(xiàn)狀、原因及對(duì)策[J]2003(4)

第二篇：中國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策

論文：中國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題調(diào)查及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；兼業(yè)狀況；入戶調(diào)查

論文提要：當(dāng)前，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，各種惠農(nóng)政策深入人心，農(nóng)村進(jìn)入新的黃金發(fā)展期。但與此同時(shí)，我們必須注意到在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題仍然沒(méi)能從根本上得到解決、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大等趨勢(shì)仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難。為此，我們選取了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣為例，對(duì)324個(gè)農(nóng)戶家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一直都有“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”之說(shuō)。改革開(kāi)放后，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視農(nóng)業(yè)，10個(gè)“一號(hào)文件”，使農(nóng)村基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，我們也必須注意到在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大等趨勢(shì)仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收困難成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要問(wèn)題。為此，我們選取環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的平度、萊西兩個(gè)縣級(jí)城市為例，對(duì)分布在兩個(gè)縣城不同經(jīng)濟(jì)方陣的農(nóng)戶家庭進(jìn)行了抽樣入戶調(diào)查。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的表現(xiàn)特征

此次調(diào)查共涉及八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的324戶家庭，其中，從事純種植業(yè)的農(nóng)戶家庭占

7.9%，而65%的農(nóng)戶家庭中至少有一人外出打工或在周邊企業(yè)干活，半數(shù)以上的家庭養(yǎng)有母豬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入多寡與其兼業(yè)狀況密切相關(guān)。

（一）以種植業(yè)為主。從這次調(diào)查看，當(dāng)前農(nóng)村中仍有一成左右農(nóng)民以從事種植業(yè)為主。他們普遍年齡偏大（多在50歲以上），文化程度偏低，外出務(wù)工基本無(wú)法找到工作，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于人均耕地不足2畝，種植糧食收入極為有限。除去日常開(kāi)支以及必要的人情往來(lái)，一年下來(lái)，家庭收入所剩無(wú)幾。如遇收成不好或家人生病等天災(zāi)人禍，就入不敷出，生活比較窘迫。目前，這類家庭在農(nóng)村中屬于低收入家庭，在農(nóng)村還占有一定比例。

（二）種養(yǎng)結(jié)合能增收。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中約有半數(shù)的農(nóng)民家庭以傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合為主。他們的文化程度不高，家中多為2個(gè)子女，且子女多在讀書(shū)。他們種養(yǎng)相結(jié)合，以種地的收入解決一家人的基本生活問(wèn)題，賣余糧和禽蛋等解決家庭日常開(kāi)支，靠養(yǎng)殖和偶爾打短工的收入供子女讀書(shū)。全家一年的總收入，除去一家人的正常生活開(kāi)支以外，一年下來(lái)，全家還有一小部分的結(jié)余，目前這類家庭在農(nóng)村中屬于中等收入家庭。

（三）以外出務(wù)工為主的先富一族。由于農(nóng)村人多地少的矛盾十分突出，外出務(wù)工農(nóng)民多，特別是長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，種植業(yè)者所得利潤(rùn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)，造成外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加。從調(diào)查看，農(nóng)村中有60%以上的家庭中有外出務(wù)工人員，他們以外出務(wù)工的收入養(yǎng)家，改善生活條件，發(fā)家致富。目前，農(nóng)村的絕大多數(shù)新房是靠外出務(wù)工收入建起來(lái)的。以外出務(wù)工為主的家庭，他們一般將子女交給父母照顧。他們一年的總收入很高，如果懂技術(shù)、有文憑，收入則會(huì)更高。一年下來(lái)，除一家人正常的開(kāi)支和必要的人情往來(lái)以外，每年還可以有很多的結(jié)余?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村中先富一族的家庭，多是他們。改革開(kāi)放以來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富起著極其重要的作用。

（四）以規(guī)模養(yǎng)殖為新的致富路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村中有很大一部分年輕夫婦家庭，他們具有較高的文化知識(shí)，思想解放，頭腦靈活，敢拼敢闖，他們是現(xiàn)代農(nóng)民的代表。他們不再外出務(wù)工，而是發(fā)展具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖，主要利用生豬、肉食雞、蛋雞、奶牛產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而完整的優(yōu)勢(shì)，依靠政府的大力扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些養(yǎng)殖戶有以下幾個(gè)共同特點(diǎn)：一是他們靠打工或其他工作積累了一定的資金；二是他們具有一定的養(yǎng)殖和防疫經(jīng)驗(yàn)，多是長(zhǎng)期從事販運(yùn)或養(yǎng)殖的；三是肯學(xué)習(xí)、接受新的事物快。同時(shí)，我們也了解到當(dāng)前養(yǎng)豬和養(yǎng)雞、養(yǎng)奶牛戶，他們獲得的純利也比較高，規(guī)模相對(duì)越大，利潤(rùn)率也越高。在與部分養(yǎng)殖大戶的調(diào)查和座談中，他們對(duì)每年的收入還是比較滿意的，按他們的話說(shuō)，絕對(duì)比外出務(wù)工強(qiáng)得多。

另外，我們還了解到，在當(dāng)前農(nóng)村中還有一小部分農(nóng)戶，以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，他們中有許多不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，主要精力是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)他們多生活在城鎮(zhèn)中，他們也是農(nóng)村中的先富家庭之一。

總之，從調(diào)查來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村中靠種植業(yè)解決吃飯問(wèn)題，以務(wù)工、養(yǎng)殖和從事第二和第三產(chǎn)業(yè)為致富手段的主體格局。農(nóng)村中農(nóng)民增收，主要來(lái)自務(wù)工收入和養(yǎng)殖業(yè)收入，重點(diǎn)是務(wù)工收入。從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查來(lái)看，外出務(wù)工收入，占人均純收入的47%左右；牧業(yè)的收入，占人均純收入的30%左右；農(nóng)業(yè)收入，占人均純收入的23%左右；其他各項(xiàng)收入，僅占人均純收入的10%左右。從農(nóng)民人均純收入分析，當(dāng)前農(nóng)民純收入中，務(wù)工收入所占的比重最高，牧業(yè)收入次之，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)退在第三位。這是一個(gè)非常大的改變，也反映出了我們近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效比較明顯。

二、農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益提高，但是正如中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》指出一樣：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，共建和諧安定的新農(nóng)村是國(guó)家和地方政府當(dāng)前農(nóng)村工作的重心，農(nóng)民增收問(wèn)題又是核心之核心”。農(nóng)民增收的持續(xù)性問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。究竟是什么原因造成農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難呢？經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快。近幾年，糧食價(jià)格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格乘機(jī)上漲的更快，糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來(lái)的收益，部分被以種子、化肥、農(nóng)藥為主的農(nóng)資價(jià)格上漲所抵銷，農(nóng)民種糧效益仍然偏低，如果算上不斷上漲的人工成本，農(nóng)民種糧收益就更少。種地對(duì)于多數(shù)農(nóng)民而言，仍是最后的一道生存屏障。從總體上看，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，“靠天吃飯”特征明顯，其收益明顯滯后于二三產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績(jī)，特別是退耕還林，生豬養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等，都取得了很大的成功，農(nóng)民也得到了一定的實(shí)惠。但是農(nóng)民對(duì)種什么可以賺錢，仍然還是不清楚，他們?nèi)匀缓苊Ｈ弧Ｓ捎谵r(nóng)村人多地少，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，形成了“背篼裝不完，汽車裝不滿”的格局，加之政府以前在調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)，往往管種不管銷，往往是農(nóng)民賠上土地和勞務(wù)，最后一無(wú)所獲。搞養(yǎng)殖業(yè)吧，資金缺乏、技術(shù)問(wèn)題和信息不足嚴(yán)重制約著他們做大做強(qiáng)的愿望。調(diào)查中，許多養(yǎng)殖戶反映

目前最缺資金和技術(shù)，加之信息不靈，他們不敢大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)調(diào)整去，“山還是那座山”沒(méi)有什么大的改變，農(nóng)民并沒(méi)有真正快速富裕起來(lái)。

（三）農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益不能得到有力的保障。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，造成為城市建設(shè)和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，長(zhǎng)期得不到與城市勞動(dòng)者的同等待遇。他們背井離鄉(xiāng)，忍受著城市對(duì)他們的歧視和冷漠，用血和淚甚至是生命在掙錢，來(lái)改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。從調(diào)查了解看，外出務(wù)工目前主要有以下三個(gè)方面的困難有待解決：一是外出務(wù)工人員被拖欠工資現(xiàn)象雖然得到一定的解決，但農(nóng)民工討要工資困難的事情還是時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的合法權(quán)益不能完全得到有力的保障。二是自身不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展需要。外出務(wù)工人員文化水平普遍較低，缺乏一定的職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，工作難找，工資低，得不到和城市工人一樣的待遇。當(dāng)前，絕大部分外出務(wù)工人員由于缺乏技能，只能從事臟、累、重的體力活，有的甚至長(zhǎng)期找不到工作。三是勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，工作環(huán)境差。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間一般在10個(gè)小時(shí)以上。《勞動(dòng)法》規(guī)定的加班補(bǔ)助、節(jié)假日補(bǔ)助之類的正當(dāng)權(quán)益農(nóng)民工幾乎一點(diǎn)沒(méi)有，噪聲、粉塵等污染卻相當(dāng)嚴(yán)重，他們的身體長(zhǎng)期受到嚴(yán)重危害，但卻沒(méi)有得到任何補(bǔ)償。

（四）農(nóng)民增收體制保障不力。目前，農(nóng)民增收體制還不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差。交通、郵電等發(fā)展不是很快，造成農(nóng)村信息不暢，對(duì)外部的信息很難得到，對(duì)自己的有關(guān)信息也很難讓外部知道，農(nóng)民增收受制約大。二是農(nóng)村信用體系不健全。農(nóng)民信貸存在不少困難，“門檻”高，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差，越是需要金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)民往往越難得到貸款。從調(diào)查看，養(yǎng)殖農(nóng)民多數(shù)反映需要資金，但向金融部門貸款，手續(xù)繁多，利息率高，沒(méi)有人愿意為其擔(dān)保，一般農(nóng)民不敢奢望。三是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展還不是很快，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療問(wèn)題與農(nóng)村養(yǎng)老保障得到一定的解決，但是農(nóng)民因病致貧的家庭還是占很大比例，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制還不是很健全，還需要不斷完善和創(chuàng)新。

三、增加農(nóng)民收入的途徑

農(nóng)民問(wèn)題的核心是增收問(wèn)題。要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須采取更加有力有效的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，做好農(nóng)業(yè)外部文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民的增收。

（一）確保農(nóng)業(yè)增收，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在全國(guó)穩(wěn)糧增收的政策指導(dǎo)下，我們首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食基礎(chǔ)地位，同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率。一是要提高農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)含量，改變過(guò)去的“溫飽型”產(chǎn)品為現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)“營(yíng)養(yǎng)型”產(chǎn)品；二是要發(fā)展安全綠色食品，采取措施大力發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品；三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。

（二）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，我們必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè)。我們必須充分發(fā)揮食品加工廠和糧油加工廠的龍頭作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”；二是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。著力建立和完善農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，幫助農(nóng)民增收。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工，幫助農(nóng)民增收。農(nóng)民人口多土地少的矛盾十分突出，單純從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入極為有限，必須要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。目前，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是以糧食、蔬菜加工企業(yè)和肉食品加企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點(diǎn)；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率、檔次和附加值。

（四）拓展增收空間，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已成為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)源，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，是確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要途徑。當(dāng)前，應(yīng)該做好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力改變就業(yè)觀念，普遍掌握1～2門的實(shí)用技能，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)率，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序的轉(zhuǎn)移。在新的形勢(shì)下應(yīng)大力提高勞務(wù)輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，有組織地開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城從事第二和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。

（五）為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗拒自然災(zāi)害弱、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱，我們必須從政策上、資金上加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。一是要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的稅費(fèi)改革和種糧補(bǔ)貼政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水、電、氣、通訊和信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；三是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村容貌整治力度，推進(jìn)農(nóng)村亮化、綠化、美化的進(jìn)度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和環(huán)境衛(wèi)生條件，扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：農(nóng)民增收問(wèn)題研究

農(nóng)民增收問(wèn)題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的集中反映，增加農(nóng)民收入對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)新目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長(zhǎng)，影響，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會(huì)主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來(lái)，取得了舉世矚目的成就，長(zhǎng)期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開(kāi)放以來(lái)從未出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國(guó)一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場(chǎng)因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無(wú)人種（拋荒）和有人無(wú)田種的怪現(xiàn)象。個(gè)別政府部門和單位打著“示范”旗號(hào)，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫(kù)”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價(jià)出讓土地使用權(quán)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國(guó)來(lái)看，1991年～1995年國(guó)家財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國(guó)家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時(shí)推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無(wú)法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時(shí)代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)資料表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員占全國(guó)供養(yǎng)人員的71％，而財(cái)政收入只有全國(guó)的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來(lái)23個(gè)減為17個(gè)，行政村由343個(gè)減為248個(gè)，精簡(jiǎn)各級(jí)干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬(wàn)元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用。我國(guó)實(shí)行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開(kāi)口子，巧立名目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會(huì)矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場(chǎng)因素。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗(yàn)。如何面對(duì)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來(lái)很大的震蕩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間有限。目前我國(guó)城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個(gè)人生產(chǎn)，3個(gè)人消費(fèi)，賣方市場(chǎng)自然轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。“賣難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)意識(shí)，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場(chǎng)沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力33．6萬(wàn)人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)力弱。就業(yè)門路窄、致富機(jī)會(huì)少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開(kāi)放開(kāi)發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來(lái)阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報(bào)告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而在全國(guó)實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，是實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實(shí)有效的新對(duì)策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)、服務(wù)、科技意識(shí)。具體應(yīng)做到提高三種意識(shí)：一是提高市場(chǎng)意識(shí)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，“賣難”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既要滿足市場(chǎng)需求又要依據(jù)自身實(shí)力；其次是抓好流通，以江寧市場(chǎng)為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營(yíng)銷點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的生產(chǎn)——儲(chǔ)運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場(chǎng)、重視市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，最終達(dá)到建一方市場(chǎng)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識(shí)。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢(shì)，搭好舞臺(tái)，讓農(nóng)戶上臺(tái)唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)，不惜一切代價(jià)花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動(dòng)橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項(xiàng)就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識(shí)。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識(shí)、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場(chǎng)棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實(shí)際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識(shí)，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實(shí)基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫(kù)、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。逐步完善金融體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對(duì)農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡(jiǎn)便手續(xù)，建立信用等級(jí)評(píng)估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金，切實(shí)為農(nóng)戶服務(wù)。二是少取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策落到實(shí)處，比如近幾年對(duì)電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計(jì)費(fèi)，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費(fèi)支出達(dá)50％以上。堅(jiān)持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過(guò)減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場(chǎng)的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，面向市場(chǎng)，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力問(wèn)題。

農(nóng)民稅收政策對(duì)農(nóng)民收入有著重要的影響。我國(guó)自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實(shí)行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時(shí)對(duì)農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長(zhǎng)期趨勢(shì)卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場(chǎng)交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對(duì)農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對(duì)落后，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂(lè)俊在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求和對(duì)外開(kāi)放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長(zhǎng)的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場(chǎng)制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財(cái)稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂(lè)俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問(wèn)題：現(xiàn)狀、原因及對(duì)策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實(shí)做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費(fèi)用，免費(fèi)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費(fèi)信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

第四篇：中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題

張翼 程永宏

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度相比城鎮(zhèn)建立時(shí)間晚，發(fā)展基礎(chǔ)弱，保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，建立長(zhǎng)效籌資機(jī)制，加快配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，以此減少農(nóng)村社會(huì)保障的諸多不均衡。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可以追溯到20世紀(jì)50年代，這一時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障以集體經(jīng)濟(jì)為依托，主要包括五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度。1978年后，由于農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)瓦解，原有的農(nóng)村社會(huì)保障已不復(fù)存在。但是，農(nóng)民作為我國(guó)人口最為龐大的群體，他們的社會(huì)保障問(wèn)題不容忽視。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始恢復(fù)重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度并探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年起，各地開(kāi)始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)的試點(diǎn)，之后逐漸在全國(guó)推開(kāi)。這一時(shí)期，五保供養(yǎng)制度也經(jīng)發(fā)展得以完善。2007年我國(guó)建立起農(nóng)村最低生活保障制度，而1992年開(kāi)始試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索卻陷入困境。2009年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)開(kāi)始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)的試點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大幅上升。

農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

20世紀(jì)90年代在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)流行的一種解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的作法是土地?fù)Q社保，即農(nóng)民以耕地、林地等換取社會(huì)保障，后來(lái)在其他地區(qū)逐步推廣，但實(shí)際上這一作法存在很多問(wèn)題。農(nóng)民交出土地所換取的社會(huì)保障權(quán)利主要是養(yǎng)

老和醫(yī)療方面的保障，保障項(xiàng)目少，且待遇水平低于城鎮(zhèn)職工。同時(shí)，一些地方在推行“土地?fù)Q社?！敝?，由于躉交保費(fèi)數(shù)額偏高，農(nóng)民把土地補(bǔ)償款的大部分甚至全部都交付保費(fèi)，其近期生活直接面臨很大困難①，尤其是在城市找不到工作的失地農(nóng)民面臨的生活壓力更為突出，因而土地?fù)Q社保的實(shí)際保障作用有限。另一方面，在土地補(bǔ)償過(guò)程中的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府以非市場(chǎng)化的低價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的土地，再以高價(jià)賣出土地從中牟利，造成了土地資源的濫用。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障不均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障不均衡發(fā)展、不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會(huì)保障不均衡發(fā)展和農(nóng)村不同社會(huì)保障項(xiàng)目之間的不均衡發(fā)展。

相比城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立時(shí)間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項(xiàng)目不全，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農(nóng)村在近幾年才建立起包括新農(nóng)保、新農(nóng)合與社會(huì)救助的社會(huì)保障體系，社會(huì)福利等方面的內(nèi)容仍然缺失，已有的保障項(xiàng)目待遇水平低、保障作用有限，而且新農(nóng)保和新農(nóng)合都是采取自愿參加的原則，缺乏強(qiáng)制性。

不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會(huì)保障也存在不均衡發(fā)展的問(wèn)題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，農(nóng)村社會(huì)保障的待遇水平相對(duì)較高，一些地區(qū)正在探索社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;而中西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的水平還比較低，與東部地區(qū)存在差距。這種差距固然與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家政策導(dǎo)致的。例如，新農(nóng)保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費(fèi)檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，根

據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，盡管這是適應(yīng)各地不同的情況制定的措施，但客觀上導(dǎo)致了新農(nóng)保在地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。

新農(nóng)合自2003年重建以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則還處于起步階段，盡管發(fā)展速度快，但由于建立時(shí)間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農(nóng)村，除了已經(jīng)建立的新農(nóng)保、新農(nóng)合、社會(huì)救助制度，其他諸如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利等項(xiàng)目至今仍是空白。

農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的解決思路和對(duì)策

首先，充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支持力度。目前實(shí)施的新農(nóng)保與新農(nóng)合，都體現(xiàn)了政府責(zé)任，但是財(cái)政投入仍然很低。就新農(nóng)保而言，全年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民生活的作用十分有限，而且年滿60周歲的老人不用繳費(fèi)就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇是有條件的。對(duì)于這些由于子女不參保而導(dǎo)致生活缺乏保障的老年人，政府也應(yīng)承擔(dān)起支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)救助中，資金有限的問(wèn)題也需要政府財(cái)政支持加以解決。此外，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件、養(yǎng)老資源條件差，這些都限制了農(nóng)村社會(huì)保障作用的發(fā)揮，因此除提高政府的籌資比重和社保待遇標(biāo)準(zhǔn)之外，政府還需要加大對(duì)農(nóng)村診所、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，使農(nóng)民得到切實(shí)的保障。其次，改農(nóng)村社會(huì)保障的自愿參保為強(qiáng)制參保。農(nóng)民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會(huì)保險(xiǎn)，這減少了社會(huì)保障的基金積累，縮小了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)的范圍。另外，農(nóng)村的低收入人群無(wú)力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群?jiǎn)适Я松鐣?huì)保障權(quán)利。因此，需要盡快改變自愿參保的規(guī)定，變自愿參保為強(qiáng)制參保。與此同時(shí)，對(duì)由于低收入而無(wú)力參保的人群進(jìn)行補(bǔ)貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。

第三，建立農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)效增長(zhǎng)的籌資機(jī)制。目前新農(nóng)保與新農(nóng)合的籌資機(jī)制都包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分。其中集體補(bǔ)助部分，在已有政策中并未明確規(guī)定，加之許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的集體補(bǔ)助很難落實(shí)。農(nóng)村社會(huì)保障的籌資主要來(lái)源于政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼又包括地方政府的補(bǔ)貼和中央政府的補(bǔ)貼。需要建立有效的機(jī)制，保證資金來(lái)源的穩(wěn)定。

第四，加快農(nóng)村社會(huì)保障的配套設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)辦管理水平。農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)設(shè)施短缺、經(jīng)辦管理水平低下是制約農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸需要?jiǎng)訂T各方力量積極參與。一方面加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的投入，保證管理人員經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi);另一方面鼓勵(lì)民間力量參與農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的建設(shè)上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)辦管理水平方面需要培養(yǎng)社會(huì)保障專業(yè)管理人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務(wù)，對(duì)自愿到農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)保障管理經(jīng)辦人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神支持。

最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。要針對(duì)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)和發(fā)展層次，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，現(xiàn)階段不要求城鄉(xiāng)的社會(huì)保障待遇水平一致，而是需要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村的社會(huì)保障的覆蓋面，提高待遇水平，盡量縮小與城鎮(zhèn)的差距，進(jìn)行制度統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高統(tǒng)籌層次。

增加農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政投入的必要性

我國(guó)加入WTO時(shí)在農(nóng)業(yè)方面做出了很多承諾，包括市場(chǎng)開(kāi)放、國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策、出口和動(dòng)植物的衛(wèi)生檢疫②，其中許多承諾對(duì)于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，入世后我國(guó)已失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅剩關(guān)稅這個(gè)唯一的保護(hù)措施③。但在關(guān)稅削減上，我國(guó)承諾加入WTO后10年內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1%，雖然高于發(fā)達(dá)的WTO成員國(guó)，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國(guó)，這同樣不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)④。在國(guó)內(nèi)支持方面，中國(guó)在加入WTO協(xié)定中已經(jīng)明確承諾，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅僅能夠利用特定基期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許⑤。我國(guó)也已承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。中國(guó)目前的補(bǔ)貼政策還沒(méi)有突破WTO規(guī)則范圍，仍然符合微量允許標(biāo)準(zhǔn)，但與歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持水平相比已是相去甚遠(yuǎn)。因此，我們可以考慮通過(guò)加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政投入的方式，間接地突破這種限制，以保證農(nóng)民的利益。

另一方面，中國(guó)外向型發(fā)展戰(zhàn)略目前面臨嚴(yán)重困境，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為共識(shí)。而擴(kuò)大內(nèi)需，必然要重視農(nóng)村這個(gè)中國(guó)最大的潛在市場(chǎng)。目前農(nóng)民收入嚴(yán)重偏低，制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。政府?dāng)U大內(nèi)需的重要途徑就在于提高農(nóng)民實(shí)際收入，提高農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買能力。農(nóng)民社會(huì)保障水平的提高對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具有重要意義。(作者分別為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所博士研究生，副教授、博導(dǎo))

注釋

①?gòu)埓河辏骸盎诠駲?quán)利理念的農(nóng)民社會(huì)保障及‘土地?fù)Q社?！瘑?wèn)題分析”，《蘭州學(xué)刊》，2009年第5期，第95頁(yè)。

②程國(guó)強(qiáng)：“執(zhí)行WTO承諾對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，張立富，劉強(qiáng)：“WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)框架及我國(guó)的政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2000年第4期，第19頁(yè)。

④程國(guó)強(qiáng)：“WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》簡(jiǎn)介”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“經(jīng)濟(jì)觀察：中國(guó)將在WTO框架下大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。

第五篇：農(nóng)民增收問(wèn)題研究

農(nóng)民增收問(wèn)題研究

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。因此，研究和探討如何促進(jìn)農(nóng)民增收問(wèn)題已成為國(guó)家和專業(yè)人士當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國(guó)農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對(duì)策三個(gè)方面做以論述。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個(gè)階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國(guó)以來(lái)農(nóng)民收入增幅最快的時(shí)期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價(jià)上漲因素后，增長(zhǎng)1.3倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭較前一時(shí)期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但在同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長(zhǎng)水平。

第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)?？鄢飪r(jià)上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實(shí)際年增長(zhǎng)5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4.6％，較1996年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價(jià)因素，比1997年實(shí)際增長(zhǎng)4％，增幅比1997年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是來(lái)自工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。1999年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)了4.3%。

（二）農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了不利影響。

其一是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費(fèi)。農(nóng)民生活消費(fèi)支出增加額在2002年只相當(dāng)于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費(fèi)支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費(fèi)指數(shù)的負(fù)指現(xiàn)象，拉動(dòng)了農(nóng)村居民生活消費(fèi)的實(shí)際支出與2001年基本持平，但其直接導(dǎo)致的農(nóng)民消費(fèi)能力弱化是顯見(jiàn)的，以至2002年農(nóng)村居民消費(fèi)傾向下降了4個(gè)百分點(diǎn)①。農(nóng)民消費(fèi)支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式。

其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出比上年減少7元，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，實(shí)際投入量比上年下降約1個(gè)百分點(diǎn)。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

其三是，農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，一部分城市居民由于對(duì)日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費(fèi)品的需求基本飽和，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，出現(xiàn)了消費(fèi)疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因?yàn)槭杖胨降南拗疲瑢?dǎo)致購(gòu)買能力不足而仍然停留在低水平的消費(fèi)狀態(tài)，因而無(wú)法進(jìn)入更高層次。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民增加消費(fèi)支出1億元，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增2億元的消費(fèi)需求。由此可見(jiàn)，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的保障。

（三）辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題

如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的問(wèn)題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對(duì)策思路。筆者認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的認(rèn)識(shí)，既要看到它對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，認(rèn)識(shí)到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中必須引起重視和必須著手解決的重大問(wèn)題，但同時(shí)又必須看到，這是在我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，必須著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單地看待農(nóng)民收入增速減緩問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會(huì)總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受資源約束，而且對(duì)資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用日益明顯；三是隨著市場(chǎng)化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在這樣一個(gè)新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個(gè)集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問(wèn)題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問(wèn)題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價(jià)格下降，固然對(duì)農(nóng)民增收不利，但對(duì)城市消費(fèi)者有利，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)有力支持。從今后發(fā)展來(lái)看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動(dòng)力和機(jī)遇，這對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個(gè)較大的推動(dòng)，促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在解決矛盾與問(wèn)題中不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。

二、農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，是在農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)緩慢。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說(shuō)明了這一點(diǎn)。事實(shí)表明，近幾年來(lái)農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長(zhǎng)速度放緩已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不足。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國(guó)有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項(xiàng)改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌?chǎng)付費(fèi)，子女撫育費(fèi)用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對(duì)未來(lái)的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來(lái)，耐用消費(fèi)品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問(wèn)題尚未解決，無(wú)力供子女上學(xué)。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問(wèn)題，它有著更深層的原因。那就是我國(guó)農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價(jià)格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)過(guò)渡到買方市場(chǎng)，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶猓蝗珖?guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)面臨日益強(qiáng)化的市場(chǎng)約束形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。隨著居民消費(fèi)水平的提高和我國(guó)加入世貿(mào)組織，市場(chǎng)對(duì)多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益萎縮，由過(guò)去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加農(nóng)民收入。由此可見(jiàn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場(chǎng)需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場(chǎng)后農(nóng)民增收的重要來(lái)源。自90年代中期以來(lái)，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動(dòng)力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級(jí)產(chǎn)品是很難富起來(lái)的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的有效手段。我國(guó)近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間沒(méi)有隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)，以使勞動(dòng)力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國(guó)家6－8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過(guò)來(lái)阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開(kāi)支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。從近幾年來(lái)看，尤其是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對(duì)額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，稅費(fèi)雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費(fèi)改革以來(lái)，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（四）國(guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過(guò)度 流失及政府財(cái)政投入不足，這已對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。有數(shù)據(jù)為證，40多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財(cái)政總支出的6.4％，特別是最近相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3.4％，如剔除水利費(fèi)用、氣象費(fèi)用，財(cái)政支農(nóng)投入只占財(cái)政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。可見(jiàn)，國(guó)家宏觀收入的分配政策偏差，也對(duì)農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過(guò)于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。農(nóng)業(yè)在承受市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策

改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂(lè)觀。過(guò)去我國(guó)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)，自有其內(nèi)在的合理性，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來(lái)農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來(lái)了過(guò)于分散的土地經(jīng)營(yíng)，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺(jué)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長(zhǎng)方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。隨著市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來(lái)說(shuō)，越是初級(jí)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會(huì)需求和價(jià)格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場(chǎng)需求。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅(jiān)持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。要大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。

這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來(lái)說(shuō)是：⑴通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭(zhēng)取一舉兩得的效果。由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。⑵通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，不能充分認(rèn)識(shí)品牌對(duì)收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識(shí)，是消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和購(gòu)買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開(kāi)拓和擴(kuò)展市場(chǎng)的重要手段。尤其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今后，離開(kāi)形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。⑶通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)對(duì)數(shù)量問(wèn)題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價(jià)格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場(chǎng)上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過(guò)多過(guò)快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對(duì)市場(chǎng)需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場(chǎng)適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個(gè)在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號(hào)和號(hào)召上，必須付諸于行動(dòng)。這種行動(dòng)就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過(guò)廣泛利用購(gòu)銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購(gòu)銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫(kù)率。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來(lái)往哪里銷售，已經(jīng)充分說(shuō)明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣。因此，應(yīng)圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動(dòng)力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對(duì)象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在推動(dòng)、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長(zhǎng)乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費(fèi)缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來(lái)看，按照中央的要求切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)，的確對(duì)農(nóng)民增收能起到立竿見(jiàn)影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，應(yīng)按照中央的號(hào)召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。對(duì)降低稅率和減免部分，要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，及時(shí)足額下?lián)艿轿唬绕涫菍?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。要據(jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積。進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實(shí)行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題置于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展全局來(lái)考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。從當(dāng)前來(lái)看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒(méi)有從根本上得到解決。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由過(guò)去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。具體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意把握兩點(diǎn)：一是要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢(shì)為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進(jìn)產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。從建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國(guó)家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)始逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門的剩余通過(guò)國(guó)家宏觀政策采取價(jià)格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。鑒于此，國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠(yuǎn)，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，更是全面推進(jìn)我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程的重中之重，應(yīng)不遺余力地抓實(shí)抓好。

后注：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》2002年，20--20頁(yè)

②周叔蓮、郭克莎：《中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年，11--12頁(yè)

③魏中海：《怎么破解我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2000（1），41--44頁(yè)

畢業(yè)論文

農(nóng) 民 增 收 問(wèn) 題 研 究

指導(dǎo)教師：唐宇鳳

學(xué)員姓名：?jiǎn)叹酆?/p>

《農(nóng)民增收問(wèn)題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級(jí)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生班 喬聚河

經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，新階段主要問(wèn)題就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。特別是隨著我國(guó)加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著新的環(huán)境。新階段、新環(huán)境將把中國(guó)農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的顛峰，既要迎接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應(yīng)對(duì)，如何廣辟渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，已是一個(gè)值得十分關(guān)注的問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)這一國(guó)情，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問(wèn)題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向大體平衡，豐年有余，使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)，擺脫了長(zhǎng)期供給不足的困境；供給增長(zhǎng)大于消費(fèi)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對(duì)剩余。加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售不旺，出口不暢，導(dǎo)致價(jià)格下降，農(nóng)民收入增速下滑?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗(yàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性的考驗(yàn)；二是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗(yàn)；三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢(shì)的考驗(yàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們必須要正確看待我國(guó)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題，深入分析影響農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)的內(nèi)在原因，研究探討促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的對(duì)策，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必將產(chǎn)生積極的作用。這也就是我撰寫(xiě)此文的主要目的和意義。當(dāng)然，通過(guò)撰寫(xiě)論文來(lái)檢驗(yàn)自己三年來(lái)參加研究生班所學(xué)，這對(duì)于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會(huì)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會(huì)有助于自己學(xué)識(shí)水平的提高。

本文就我國(guó)農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實(shí)和可靠的數(shù)字，總結(jié)出了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出的階段性特征，同時(shí)指出了農(nóng)民收入低速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩問(wèn)題。第二部分，農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問(wèn)題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問(wèn)題的深層次原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場(chǎng)約束。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。

（三）個(gè)別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。

（四）國(guó)家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第三部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策。在這部分層次里，筆者針對(duì)第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和存在問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入；其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入；其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；其四是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)；其二是，加大農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開(kāi)通，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其四是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。

綜上所述，本文通過(guò)三個(gè)方面論述了農(nóng)民增收問(wèn)題。其主旨是面對(duì)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題和原因，提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對(duì)策。這是正確認(rèn)識(shí)和把握21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際農(nóng)業(yè)政策與市場(chǎng)情況變化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實(shí)2004年中央1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有益探索與研究。