第一篇：申論熱點(diǎn)：農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題

申論熱點(diǎn)：農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題

從全國(guó)的角度看，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0%，解決好農(nóng)民的健康保障問(wèn)題，提高農(nóng)民的健康水平，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。我國(guó)黨和政府歷年都重視農(nóng)民健康問(wèn)題，六、七十年代就曾提出把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村去。而從北京自身的角度看，北京郊區(qū)已普遍試行新型合作醫(yī)療制度，但目前北京市對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保障程度較低，農(nóng)民在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)，因多數(shù)達(dá)不到起付線(xiàn)而無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，導(dǎo)致參保人員受益面小。導(dǎo)致農(nóng)民“有病不敢就醫(yī)”、“大病不敢住院”的狀況還不同程度存在。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室不同程度地存在就醫(yī)條件差、技術(shù)水平低等問(wèn)題。對(duì)于這樣的現(xiàn)狀，北京的不少有識(shí)之士包括許多政協(xié)人大代表都在不同場(chǎng)合中提出要高度重視這一問(wèn)題，社會(huì)各界許多專(zhuān)家和有識(shí)之士也呼吁，基本醫(yī)療保障不應(yīng)該忘記農(nóng)民?，F(xiàn)在的北京雖然已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際化的大城市，但農(nóng)民問(wèn)題（尤其是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問(wèn)題）仍然不可忽視。因此，可以適當(dāng)關(guān)注這一話(huà)題。

二、對(duì)于農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題的相關(guān)解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀(guān)點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）建議大學(xué)開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生培訓(xùn)班，招生向農(nóng)村高中畢業(yè)生傾斜，以提高農(nóng)村基層醫(yī)護(hù)技術(shù)水平，使農(nóng)民就近就地享受到新型合作醫(yī)療的好處。

（2）適當(dāng)降低或取消住院報(bào)銷(xiāo)起付線(xiàn)，適當(dāng)提高封頂線(xiàn)和各檔次報(bào)銷(xiāo)比例，使封頂線(xiàn)與城區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相一致。

（3）適當(dāng)提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，酌情推廣無(wú)病人員定期健康體檢。

（4）支持各大醫(yī)科大學(xué)開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)全科醫(yī)生（大專(zhuān)）培訓(xùn)班，招生向農(nóng)村高中畢業(yè)生傾斜，培養(yǎng)大專(zhuān)水平的中西醫(yī)全科醫(yī)生，使農(nóng)民就近就地享受到新型合作醫(yī)療的好處，并形成農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員在職繼續(xù)教育制度，全面提升農(nóng)村醫(yī)療水平。

（5）探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域性大病統(tǒng)籌，積極實(shí)行多種形式的農(nóng)民醫(yī)療保障制度，幫助農(nóng)民抵御個(gè)人和家庭難以承擔(dān)的大病風(fēng)險(xiǎn)。

（6）提高籌資水平，加大政府支持力度，分步實(shí)施，逐步將農(nóng)民醫(yī)療保障問(wèn)題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，最終目標(biāo)是建成覆蓋全社會(huì)所有勞動(dòng)者的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

（7）實(shí)行以建立大病風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為主的原則。重點(diǎn)在于防大病，提高保障水平。用于農(nóng)民發(fā)生大額醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)給予切實(shí)的幫助，確能解決一定問(wèn)題。防止“因病致貧、因病返貧”，解決農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題

（8）提高籌資總額，合理確定各級(jí)政府和農(nóng)民個(gè)人出資比例。

（9）理順農(nóng)民醫(yī)療保障的管理體制，建立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。

（10）建議對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度及資金管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建議請(qǐng)熟悉社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)的專(zhuān)家、精算師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在對(duì)醫(yī)療費(fèi)用、疾病發(fā)生概率、參保人數(shù)、統(tǒng)籌水平等問(wèn)題獲得大量調(diào)查數(shù)據(jù)后，對(duì)農(nóng)民實(shí)行大病統(tǒng)籌醫(yī)保的籌資水平、參保人數(shù)、付保能力、統(tǒng)籌基金收支平衡、醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制等各項(xiàng)具體制度進(jìn)行科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)。將運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（11）建議政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保障問(wèn)題的理論與實(shí)踐的研究。在有關(guān)部門(mén)和研究單位設(shè)立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，將有助于政府在這一問(wèn)題上科學(xué)決策和民主決策。

（12）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加速農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民醫(yī)保建立可靠載體。

第二篇：2010公務(wù)員申論熱點(diǎn)農(nóng)民增收

2010公務(wù)員申論熱點(diǎn):農(nóng)民增收

背景鏈接：

2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號(hào)”文件即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，再一次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，文件指出，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下對(duì)增加農(nóng)民收入的高度重視。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民的支出，最終也是增加了農(nóng)民的收入。2009年農(nóng)民增收是要利用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個(gè)杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收入的文章。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，有效引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和調(diào)運(yùn)，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。

第三篇：申論熱點(diǎn)：醫(yī)療改革

申論熱點(diǎn)：醫(yī)療改革

一、現(xiàn)象羅列

1、衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，現(xiàn)在全國(guó)縣級(jí)以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)只有1／3能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外1／3正在瓦解的邊緣，還有1／3已經(jīng)癱瘓了。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用中，農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用占22.5%，城鎮(zhèn)衛(wèi)生費(fèi)用占77.5%，這就是說(shuō)，占全國(guó)人口三分之二的農(nóng)村居民所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，不到城市居民的三分之一。R*$o,^"

2、據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村37%應(yīng)就診病人沒(méi)有就診，65%應(yīng)住院病人沒(méi)有住院。而農(nóng)村應(yīng)住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于經(jīng)濟(jì)困難，1998年，這個(gè)比率增加到65.25%。1998年調(diào)查顯示，農(nóng)村的因病致貧率達(dá)到21.61%，貧困地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。

3、據(jù)衛(wèi)生部最新統(tǒng)計(jì)，目前每位中國(guó)居民看一次病平均要花費(fèi)79元，住院則需花費(fèi)2891元。與過(guò)去相比，醫(yī)療費(fèi)用仍在上漲。去年此時(shí)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是：病人在縣及縣以上綜合醫(yī)院接受門(mén)診或急診服務(wù)，平均每人每次花費(fèi)不到70元，住院費(fèi)用約為2600元。在這兩項(xiàng)費(fèi)用中，藥費(fèi)分別占約60%和47%，這說(shuō)明醫(yī)療費(fèi)用的增加在很大程度上是由藥品價(jià)格上漲造成的。事實(shí)上，近年來(lái)藥價(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)成為中國(guó)百姓關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，很多人甚至發(fā)出“吃不起藥”的抱怨。統(tǒng)計(jì)表明，不同醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用也相差甚遠(yuǎn)。如在醫(yī)療技術(shù)水平高的衛(wèi)生部直屬醫(yī)院，平均每一門(mén)診、急診人次醫(yī)療費(fèi)用為163元，住院費(fèi)用為7961元，而在普通縣級(jí)醫(yī)院，這兩個(gè)數(shù)字分別為49元和1508元。目前中國(guó)“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些醫(yī)院為獲得高額的藥品銷(xiāo)售回扣，向患者濫開(kāi)藥、開(kāi)貴藥或做不必要的檢查，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，腐敗現(xiàn)象滋生。4、1993、1998和2004年三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示：城市被調(diào)查者中無(wú)任何醫(yī)療保險(xiǎn)者1993年占27.9%、1998年占44.1%、2004年占44.8%農(nóng)村無(wú)任何醫(yī)療保險(xiǎn)者的比例高達(dá)79.1%。

5、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1.3億，再加上5000萬(wàn)享受公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。在農(nóng)村地區(qū)，參加新型合作醫(yī)療的人口達(dá)到1.7億，不到農(nóng)民人口的四分之一，而且保障能力非常有限，每個(gè)人只有30元錢(qián)。

二、原因分析

主要有以下幾方面原因：

一是衛(wèi)生資源總體不足，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒(méi)有完全改變。

三是醫(yī)療保障體系不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)。

四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了市場(chǎng)化的傾向，公益性質(zhì)淡化。

五是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過(guò)高。

六是社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒(méi)有形成

一、措施對(duì)策

具體措施：

一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。

二是加快完善醫(yī)療保障制度。在城市，要在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立健全服務(wù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。關(guān)鍵是明確政府責(zé)任，增加政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運(yùn)行機(jī)制。

四是建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據(jù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人承受能力和安全、有效、價(jià)廉的原則，建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)禁虛高定價(jià)。

五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開(kāi)業(yè)，方便群眾就醫(yī)。

六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。

綜合措施：

1、健全網(wǎng)底，大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

2、傾斜支持，加大基層衛(wèi)生事業(yè)投入力度。

3、采取措施，降低藥品及醫(yī)用材料價(jià)格。

4、規(guī)范管理，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)工作。要加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)院管理，合理布局科室，簡(jiǎn)化就診手續(xù)。

四、參考文章

醫(yī)療改革——讓老百姓真正看得起

“目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)葛延風(fēng)說(shuō)。由他擔(dān)任課題組負(fù)責(zé)人的最新醫(yī)改研究報(bào)告于近日發(fā)布，報(bào)告對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)行了總體性評(píng)價(jià)和反思，并提出了醫(yī)療改革的新框架。

很佩服這位葛副部長(zhǎng)和《中國(guó)青年報(bào)》，佩服他們的勇氣和膽識(shí)。承認(rèn)“中國(guó)的醫(yī)改基本上不成功”，要冒否定改革的風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)階段否定改革就是最大的政治問(wèn)題，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)一般人是不敢擔(dān)的。

如果始終不正視現(xiàn)實(shí)，捂著鼻子哄眼睛，任由醫(yī)改在錯(cuò)誤的道路上繼續(xù)走下去，使得越來(lái)越多的老百姓有病不敢醫(yī)，“小病”拖成“大病”、“大病”拖成“癌癥”，讓醫(yī)改走進(jìn)死胡同，這才是真正地害了改革。改革是摸著石頭過(guò)河，失敗并不可怕，可怕的是不敢承認(rèn)失敗，越是不敢承認(rèn)失敗，這個(gè)失敗就越大越徹底。發(fā)現(xiàn)改革方向出現(xiàn)了偏差，及時(shí)進(jìn)行糾正與調(diào)整，引導(dǎo)到正確的道路上來(lái)，才是真正的改革家，才會(huì)取得最終的成功?，F(xiàn)在終于有人第一個(gè)站出來(lái)說(shuō)話(huà)，揭開(kāi)了這個(gè)蓋子，坦承醫(yī)改出了問(wèn)題，這是一件大好事。

據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，農(nóng)村37%應(yīng)就診病人沒(méi)有就診，65%應(yīng)住院病人沒(méi)有住院。而農(nóng)村應(yīng)住院而未住院者中，1993年有58.8%的人是出于經(jīng)濟(jì)困難，1998年，這個(gè)比率增加到65.25%。1998年調(diào)查顯示，農(nóng)村的因病致貧率達(dá)到21.61%，貧困地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。改革開(kāi)放20多年來(lái)，價(jià)格上漲的巔峰是藥品。20年來(lái)，工資上揚(yáng)了10一20倍，而醫(yī)藥費(fèi)用上漲的幅度在100倍到200倍，它的漲幅不但大大高于工資上揚(yáng)的水平，而且大大高于同一時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平。20年前在醫(yī)院生一個(gè)孩子(順產(chǎn))收費(fèi)只不過(guò)十幾元錢(qián)，現(xiàn)在竟達(dá)到四五千元。開(kāi)一次刀就得“出一次血”，看一個(gè)大病就得傾家蕩產(chǎn)。這充分說(shuō)明醫(yī)改出了毛病。

中國(guó)醫(yī)療體制改革走到今天，恰似一個(gè)人正身處十字路口，何去何從，至為關(guān)鍵?？疾灬t(yī)改的重點(diǎn)，無(wú)外乎醫(yī)院和農(nóng)村，這也是難處所在。設(shè)醫(yī)院之目的，在薈萃名醫(yī)，治病救人而已，可現(xiàn)而今，醫(yī)院自身竟不能健康生存，難以為繼，又如何擔(dān)當(dāng)保障、提升人民生命健康的重任？所以，必得先為醫(yī)院“輸血”、“降壓”，是為急務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，擔(dān)負(fù)起這個(gè)職責(zé)的，應(yīng)該是我們的政府、中央和地方的各級(jí)政府，而不僅僅是其衛(wèi)生部門(mén)。因?yàn)檎f(shuō)到底，在目前條塊利益分割、沖突、轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景之下，單單一衛(wèi)生部門(mén)根本無(wú)法應(yīng)對(duì)此種局面。而對(duì)于農(nóng)村，原本底子更薄，困難更大，需要花的心思、下的工夫就更多，非政府莫能。政府責(zé)無(wú)旁貸，必須來(lái)主導(dǎo)醫(yī)療體制改革，讓所有中國(guó)人都能看得上病、看得起病，都能享受更好的“生命小康”！

當(dāng)我們找到“醫(yī)療保障成‘富人的俱樂(lè)部’，服務(wù)公平性下降”、“城鄉(xiāng)醫(yī)院兩極分化，效率低下”、“‘小病拖，大病扛’，醫(yī)療費(fèi)用居高不下”這些病癥時(shí)，才能對(duì)癥開(kāi)方，開(kāi)出“打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立覆蓋全民的、一體化的體制”、“將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為三個(gè)層次，實(shí)行不同的保障方式”、“打破‘醫(yī)藥合謀’，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)”這樣一些藥方。有了好的藥方，再照方抓藥，及時(shí)治療，醫(yī)療“疾病”才有可能好轉(zhuǎn)，老百姓才有救，普通群眾才有希望看得起病，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)才有可能全心全意“為人民服務(wù)”。

參考文章2

藥價(jià)頻降，板子是否打?qū)α恕暗胤健保?/p>

俗話(huà)說(shuō)：“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。扭轉(zhuǎn)過(guò)往“不成功的”醫(yī)改、醫(yī)治“以藥養(yǎng)醫(yī)”痹癥，又何嘗不是如此？

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定調(diào)整188種中成藥的零售價(jià)格。此次降價(jià)藥品的平均降價(jià)幅度為16%，降價(jià)幅度最大的為52%。按照2006年市場(chǎng)銷(xiāo)售金額匡算，預(yù)計(jì)降價(jià)金額16億元左右。屈指算來(lái)，這已是今年第3次藥品統(tǒng)一降價(jià)，也是國(guó)家發(fā)改委第23次發(fā)布藥品降價(jià)令?？墒牵鎸?duì)藥品頻頻降價(jià)、“今年全年藥品降價(jià)金額將超過(guò)200億元”，人們的反應(yīng)卻從最初的期待和欣喜，變?yōu)榈慌c平靜。最講究“精打細(xì)算”的老百姓，何以對(duì)藥品降價(jià)產(chǎn)生“疲勞”？

上有政策，下有對(duì)策。面對(duì)降價(jià)令頻頻，“以藥為綱”的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)銷(xiāo)商、醫(yī)院怎能對(duì)利潤(rùn)節(jié)節(jié)“縮水”坐視不理？縱觀(guān)其慣用的“變通”手法，不是改藥名、改包裝以“新瓶裝舊酒”；就是改劑型、改規(guī)格來(lái)規(guī)避“僵化條文”；實(shí)在沒(méi)有“油水”可榨的藥，干脆停產(chǎn)了事。由此，老百姓得到的降價(jià)實(shí)惠“大打折扣”，某些“相對(duì)便宜又管用”的藥消失無(wú)蹤，某些所謂的“新藥”往往是“藥效不漲、價(jià)格漲”，由于“新藥”沒(méi)有納入報(bào)銷(xiāo)范圍，部分患者的自費(fèi)支出反而還提高了！醫(yī)療負(fù)擔(dān)并未減輕多少，后顧之憂(yōu)依舊，老百姓怎能舒眉開(kāi)顏？

值得注意的是，3月1日，在發(fā)改委發(fā)出第22次藥品降價(jià)令的第二天，中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)同140多家國(guó)內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)合“上書(shū)”，呼吁停止單純的藥品降價(jià)。盡管人們對(duì)“醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)到了虧損邊緣”之說(shuō)無(wú)從考察，但根據(jù)我國(guó)去年注冊(cè)的6500多種新藥，除16種中藥、3種生物制藥外，其余全是仿制藥和重復(fù)生產(chǎn)的事實(shí)，我國(guó)制藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力已是顯而易見(jiàn)。國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸的“落馬”，更暴露出藥品審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)的潛在漏洞。在一些藥品的出廠(chǎng)價(jià)格已不“離譜”的情況下，各級(jí)藥品經(jīng)銷(xiāo)商與醫(yī)院卻“層層加價(jià)”、“回扣交易”依舊，有關(guān)部門(mén)的板子是否真的打?qū)α恕暗胤健?？倘若藥廠(chǎng)的合理利潤(rùn)真的受到擠壓，又將對(duì)藥品的研發(fā)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

若想藥到病除，必須對(duì)癥下藥。縱觀(guān)如今醫(yī)療行業(yè)的幾大“癥結(jié)”，一是某些地方實(shí)行“賣(mài)光式”醫(yī)改、地方財(cái)政在“甩包袱”思維下對(duì)公立醫(yī)院投入嚴(yán)重不足；二是醫(yī)療行業(yè)大步邁向“市場(chǎng)化”，但本應(yīng)與之相配的社會(huì)保障與保險(xiǎn)卻“滯后脫節(jié)”；三是面對(duì)物質(zhì)大潮猛烈沖擊，某些“白衣天使”的職業(yè)道德變淡，逐利與金錢(qián)思維卻日漸濃厚。由此，以藥養(yǎng)醫(yī)、以檢查養(yǎng)醫(yī)“滋生蔓延”。在“醫(yī)生也是人”、“醫(yī)院不是慈善機(jī)構(gòu)”等大言不慚下，某些“公立醫(yī)院”甚至淪為“灰色交易”與“金錢(qián)至上”的場(chǎng)所。

作為發(fā)展中國(guó)家、又具有特殊的國(guó)情，中國(guó)確實(shí)需要探尋一條適合自身的社保道路。隨著國(guó)家財(cái)政收入正以每年兩位數(shù)的幅度增長(zhǎng)，人民政府提高公民社保水平、增加公共衛(wèi)生投入的“實(shí)力”也在不斷提升?！耙涌煨l(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”——今年政府工作報(bào)告中的這句話(huà)，已為地方政府、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)指明了前進(jìn)的方向，也讓眾多沒(méi)有醫(yī)保的百姓看到了希望。諸如“擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“構(gòu)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系”、“試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”等等措施理應(yīng)積極推進(jìn)、努力探索，盡可能為群眾排解現(xiàn)實(shí)就醫(yī)難題，為全面“新醫(yī)改”提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。老百姓不怕“穩(wěn)步推進(jìn)”，就怕“紙上談兵”。醫(yī)保機(jī)制必須求變、“以藥養(yǎng)醫(yī)”必須全力破解，否則難免治標(biāo)不治本。

第四篇：申論熱點(diǎn)及：反腐敗問(wèn)題

反腐敗問(wèn)題

1.答案提示

近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨上下共同努力，廣大干群齊抓共管，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了階段性成果。但是，當(dāng)前，有些腐敗現(xiàn)象還在繼續(xù)滋生蔓延，表現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性、頑固性的特點(diǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度警覺(jué)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，提高黨拒腐防變的執(zhí)政能力，從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象。

2.答案提示

把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法來(lái)防治腐敗。

進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的意識(shí)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線(xiàn)和黨紀(jì)國(guó)法防線(xiàn)，面向全社會(huì)搞好廉政文化建設(shè)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的價(jià)值觀(guān)念和良好風(fēng)尚。

抓好反腐倡廉制度建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和制度，狠抓制度的落實(shí)。

切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

大力發(fā)展民主，堅(jiān)持和健全民主集中制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的，就盡量用市場(chǎng)機(jī)制的辦法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，決不能濫用權(quán)力，搞權(quán)錢(qián)交易。

3.答案提示

反腐敗治本之策的戰(zhàn)略基點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇

反腐敗必須標(biāo)本兼治，這是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)的需要。反腐敗既要加強(qiáng)事后的懲治，更要加強(qiáng)事前的防范；既要強(qiáng)調(diào)道德自律或思想覺(jué)悟的約束，更應(yīng)加強(qiáng)制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預(yù)警防范體制的建立。要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的工作目標(biāo)，在堅(jiān)持治標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗治本的力度，工作如何開(kāi)展，如何選準(zhǔn)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并進(jìn)行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個(gè)緊迫的課題。

一、戰(zhàn)略基點(diǎn)：體制性控制、科學(xué)化管理、法制化約束

1.體制性控制。從體制上控制公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。

在傳統(tǒng)體制下，政經(jīng)合一，利益沒(méi)有分化，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協(xié)調(diào)功能。在加快市場(chǎng)化改革過(guò)程中，利益主體進(jìn)一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒(méi)有在體制上予以最終確定，加之政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改革沒(méi)有到位，主體利益的實(shí)現(xiàn)大量地是以不規(guī)范的方式進(jìn)行；一些主體的政治經(jīng)濟(jì)利益不能按照規(guī)范的政治準(zhǔn)則和商品經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實(shí)現(xiàn)。在這樣的宏觀(guān)背景下，消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎(chǔ)。體制性的漏洞又為少數(shù)腐敗分子提供了以權(quán)謀私的可能性。因此，改革現(xiàn)行體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，從體制上控制并規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點(diǎn)。

2.科學(xué)化管理。推進(jìn)政府行政管理、社會(huì)事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，使社會(huì)運(yùn)行更加文明、規(guī)范。以完備、科學(xué)和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權(quán)力，規(guī)范主體行為。

腐敗現(xiàn)象是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，與各類(lèi)其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，它的存在和發(fā)展有一定的客觀(guān)條件和社會(huì)基礎(chǔ)。腐敗現(xiàn)象的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)性要求人們要在科學(xué)研究和全面分析反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從管理角度，在機(jī)制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。近年來(lái)，在反腐敗的具體實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出了種種做法和措施，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，中央紀(jì)委也相應(yīng)制定了一些制度、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，做法各異，沒(méi)有把局部經(jīng)驗(yàn)普及到全局，上升為整體反腐敗方略。

3.法制化約束。依靠法制，對(duì)中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要有效反腐敗，必須實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。法治是對(duì)人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時(shí)也是一種現(xiàn)代的治國(guó)方式。法制的規(guī)范化、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性決定了對(duì)腐敗現(xiàn)象行為前、行為中和行為后具有全方位、長(zhǎng)期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現(xiàn)了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護(hù)、治上與治下的統(tǒng)一，在規(guī)范各種政府行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系和處理相關(guān)社會(huì)矛盾方面，體現(xiàn)出其他手段無(wú)法替代的優(yōu)越性。

二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭(zhēng)與體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把推進(jìn)體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的開(kāi)展當(dāng)成反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。從兩者的功效來(lái)看，推進(jìn)體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)，從根本上減少了滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗

現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進(jìn)、密不可分。我們?cè)诠ぷ髦幸褍烧呓Y(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，特別要強(qiáng)調(diào)，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的實(shí)際開(kāi)展工作。

2.強(qiáng)化改革過(guò)程中的監(jiān)督和紀(jì)律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的規(guī)范化。

當(dāng)前，推進(jìn)體制改革、管理制度改革和相應(yīng)的法制建設(shè)，在中國(guó)是前無(wú)古人的事業(yè)。黨政機(jī)關(guān)由于所處的特殊地位，在改革過(guò)程中的每一舉措，不僅關(guān)系到自身的建設(shè)，而且對(duì)改革和建設(shè)的全局也具有帶動(dòng)和影響作用。因此，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)體制改革沿著符合黨的路線(xiàn)、方針、政策的規(guī)范化軌道前進(jìn)，是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心工作，是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期反腐倡廉的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮職能作用，實(shí)施有效監(jiān)督。

3.重視法制，把反腐敗斗爭(zhēng)納入到民主和法制的軌道上來(lái)。

以法治國(guó)是我們的目標(biāo)。我們的反腐敗斗爭(zhēng)必須逐步體現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制精神，必須保護(hù)人民當(dāng)家作主和參政、議政、監(jiān)督的權(quán)利，推進(jìn)國(guó)家政治活動(dòng)的公開(kāi)化、民主化；完善黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)政治制度和設(shè)施，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化。

第五篇：申論熱點(diǎn)：“三農(nóng)”問(wèn)題

申論熱點(diǎn)：“三農(nóng)”問(wèn)題

2010-03-02 13:23

（四）“三農(nóng)”問(wèn)題

20、關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

背景鏈接：2009年2月1日，正式發(fā)布的中央“一號(hào)”文件即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，再一次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，文件指出，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下對(duì)增加農(nóng)民收入的高度重視。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民的支出，最終也是增加了農(nóng)民的收入。2009年農(nóng)民增收是要利用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個(gè)杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收入的文章。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，有效引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和調(diào)運(yùn)，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。

●黃，第三檔

21、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

背景鏈接：針對(duì)農(nóng)村資金需求 “小、散、短、快” 的特點(diǎn)，國(guó)家從06年起在全國(guó)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，截至今年6月末，全國(guó)已有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家。但依然不能滿(mǎn)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)決定從2009年到2011年，在全國(guó)推進(jìn)設(shè)立1300家左右新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)空白。這些金融機(jī)構(gòu)主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的縣域，以及國(guó)定、省定貧困縣和中小企業(yè)活躍縣域，同時(shí)放寬企業(yè)融資條件。標(biāo)準(zhǔn)表述：

作為農(nóng)村中小企業(yè)融資的新渠道，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)填補(bǔ)了中小企業(yè)融資空白。同時(shí)，放寬企業(yè)融資條件，可以調(diào)動(dòng)民間資本，擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用：

一是有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾。目前，為農(nóng)村提供主要金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平還有限，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員與實(shí)際需求相比差距仍然較大，農(nóng)村金融服務(wù)不足矛盾仍很突出。

二是有利于提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。2006-2008年，通過(guò)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個(gè)零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題，但截至2008年末，仍有1424個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融服務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率仍有待提高。

三是有利于改進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。目前，農(nóng)村吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)眾多，但提供貸款等服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多卻只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營(yíng)情況仍較普遍，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，競(jìng)爭(zhēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是有利于發(fā)揮各方參與機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的積極性。各級(jí)政府、各類(lèi)資本通過(guò)各種方式向監(jiān)管部門(mén)表達(dá)了設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難的強(qiáng)烈愿望。為此，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，有效促進(jìn)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展顯得十分緊迫和必要。

22、關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）

背景鏈接：根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中主要供款方是政府，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼是新農(nóng)保政策最核心的一點(diǎn)。新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里沒(méi)有的，這個(gè)原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里面，規(guī)定的繳費(fèi)比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)。而新農(nóng)保里農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況。從根本上來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保制度安排有利于促進(jìn)家庭和睦社會(huì)和諧各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。在充分調(diào)研、多方論證、周密測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定具體辦法和實(shí)施方案，切實(shí)做好實(shí)施工作。

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

（五）生態(tài)建設(shè)

23、關(guān)鍵詞：抗旱救災(zāi)

背景鏈接：6月中旬以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月1日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1.2億畝，其中干枯3764萬(wàn)畝；701萬(wàn)人、379萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。重旱區(qū)主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等6個(gè)省區(qū)，一些地區(qū)出現(xiàn)50年不遇甚至百年不遇的特大旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

自然災(zāi)害是兩方面原因造成的，不僅僅是自然因素，還有社會(huì)因素。雖然還沒(méi)有充分證據(jù)表明，此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系，但隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭受破壞，自然蓄水能力差，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺，也是不爭(zhēng)的事實(shí)，近年來(lái)，追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為，客觀(guān)上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)《促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》指出加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期薄弱的局面。

2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策，要加強(qiáng)控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)，除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套改造增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長(zhǎng)效機(jī)制（所謂機(jī)制就是為了達(dá)到一個(gè)確定的目標(biāo)形成一系列科學(xué)、規(guī)范、配套，可行的制度和方法）需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國(guó)家的支持，通過(guò)資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助；還需要市場(chǎng)的高效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)價(jià)格也可以保證農(nóng)民的用水效率，也需要農(nóng)民合作起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。

抗旱減災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長(zhǎng)效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，既能增加機(jī)械、建材等的需求，拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，不論對(duì)當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有重要意義。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，政府主要投入大型工程和公益性設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。”

旱情如此嚴(yán)重，其直接元區(qū)固然是天災(zāi)，但幕后黑手卻是人禍。透視旱災(zāi)，缺的不僅是水，也暴露出背后農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、抗旱意識(shí)不強(qiáng)、水資源的粗放利用等問(wèn)題。很多地方重工輕農(nóng)、重商輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)基本沒(méi)有投入。

24、關(guān)鍵詞：水污染

背景鏈接： 2009年7月23日，一場(chǎng)暴雨后，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)九龍供水公司九號(hào)水源井被雨污水淹沒(méi)。7月24日、25日赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自

來(lái)水后患病，患者出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。由于沒(méi)有得到有效控制。27日，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)水受污染事件已致1154人就診引發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟只拧?/p>

標(biāo)準(zhǔn)表述：

水源被污染三天后，該公司才向社會(huì)以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)公布污染信息，難免被質(zhì)疑存在緩報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)情況。同時(shí)，由于對(duì)水污染后果估計(jì)不足造成了危害的擴(kuò)大。自來(lái)水作為涉及民生的公共產(chǎn)品，政府不應(yīng)該在此時(shí)出現(xiàn)缺位，而讓營(yíng)利性公司管理。同時(shí)，政府在監(jiān)管方面存在重大的漏洞，政府應(yīng)該對(duì)百姓的生活安全負(fù)責(zé)。

25、關(guān)鍵詞：血鉛超標(biāo)

背景鏈接：偶然機(jī)會(huì)，陜西鳳翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)6歲女童苗凡被查出 “鉛中毒性胃炎”。隨后長(zhǎng)青鎮(zhèn)兩個(gè)村莊615名兒童被確認(rèn)血鉛超標(biāo)，其中166人屬于中度、重度鉛中毒，需要住院進(jìn)行排鉛治療，而最可能造成血鉛超標(biāo)的是東嶺集團(tuán)冶煉公司，但其廢物排放量都合乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。附近數(shù)百憤怒的村民沖擊東嶺廠(chǎng)區(qū)，廠(chǎng)區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)把近300米圍墻掀翻。隨后，寶雞市市長(zhǎng)戴征社趕到東嶺集團(tuán)，向沖擊廠(chǎng)區(qū)的數(shù)百名村民鞠躬道歉，并承諾凡是患兒驅(qū)鉛治療的費(fèi)用，以及搬遷方案的費(fèi)用，政府將盡最大努力予以承擔(dān)。

幾乎與此同時(shí)，湖南武岡橫江村也出現(xiàn)了大量?jī)和U超標(biāo)中毒事件，也引發(fā)了大規(guī)模的群眾沖突。據(jù)悉，這與當(dāng)?shù)匾患液谝睙拸S(chǎng)有關(guān)。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

首先，工廠(chǎng)的排放都符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，但是累積的排放都是在一個(gè)區(qū)域，依然會(huì)造成區(qū)域內(nèi)生活的人血鉛超標(biāo)。這對(duì)我們的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。其次，如何考核政府的政績(jī)。東菱集團(tuán)在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是某些官員的重要政績(jī)才導(dǎo)致了把工廠(chǎng)建在了居民聚集區(qū)，同時(shí)并沒(méi)有對(duì)附近的居民進(jìn)行遷移。最后，以后如何防患于未然，建立群眾維權(quán)的合法渠道，不要等出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾性事件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才出面擺平。