第一篇：農(nóng)民土地流失與權益保護分析

農(nóng)民土地流失與權益保護分析

在傳統(tǒng)的農(nóng)村中,土地是農(nóng)民的“命根子”.土地是農(nóng)民生存的手段,有了土地就等于擁有了生存的權利.而從建國開始,經(jīng)過一系列社會變革，農(nóng)地所有權幾易其主，從最初的農(nóng)民個體私有最終形成目前的集體所有.然而，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)民土地被大量征用的情況.而對于農(nóng)民的補償,是相當?shù)牟缓侠淼?由于政府通常是行政性地以“國家建設需要”作理由,以低價從農(nóng)民手中“征”得土地,經(jīng)過適當“整理”之后,再以市場價出售給開發(fā)商,或以“準市場價格”向投資者優(yōu)惠,這就形成了中間政府獲得利潤的差價.而政府對農(nóng)民的補償,還要經(jīng)過層層劃撥,到農(nóng)民手里的,也只有所剩無幾了.其實城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟與社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,伴隨而來的農(nóng)村土地減少當屬于正常.問題在于,城鎮(zhèn)化有兩種操作模式:一種是政府引導,市場主導;另一種是政府集引導,主導于一身,直接走上前臺扮演主角.很顯然,目前中國的城鎮(zhèn)化采取的是后一種方法.而這種方式不太符合”化”的內(nèi)在規(guī)律,政府作為主導作用無法滿足權益與經(jīng)濟相平衡的條件,使農(nóng)民在得不到合理的經(jīng)濟補償時同時也失去了權益的保障.而且行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整和每屆領導的變換也影響到成片耕地的“流失”,轄地歸屬不斷變動,每屆領導的思想不同,都使土地處于一種開而不發(fā)的境地.可這苦的最終是沒有實權的農(nóng)民, 他們大多是沒有知識的弱勢群體,他們不懂得該如何表達自己的思想,不知道該如何維護自己的權益.那么農(nóng)民權益該如何得到保證呢?

首先,政府領導應當明確一個發(fā)展方向,避免農(nóng)民土地的大量流失.并且政府應該完成一個角色轉(zhuǎn)換,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中政府應該作為一個引導的作用,讓市場經(jīng)濟發(fā)揮主要作用.同時,政府應當增加對農(nóng)民的援助力度,從財政等諸多方面向農(nóng)民提供有效的支持,為農(nóng)民提供非農(nóng)化和進城求職的機會.然后這部分農(nóng)民應該有一個組織代表,讓他們表達出他們的思想,發(fā)出他們的聲音.在今天這個城鎮(zhèn)化時段,應當有一個專門保護農(nóng)民權益的政府部門.政府應該建立和完善社會保障體系，使農(nóng)民失去土地這個靠山的時候得到生活上的保障,不至于使農(nóng)民的生存陷入困境.對于全部或大部分土地被征收的農(nóng)民，擁有城鎮(zhèn)戶口時應當納入當?shù)爻擎?zhèn)社會保障范疇。應明確地方政府的土地出讓收益中拿出一定比例注入被征地農(nóng)民社會保障基金，明確規(guī)定被征地農(nóng)民的社保金與征地補償費脫鉤，征地補償費的發(fā)放與社保

金的收取應為兩條線.保障他們的子女受教育問題,他們的子女應當與當?shù)爻擎?zhèn)居民的子女教育受到同等待遇.與此同時,當農(nóng)民另尋他路時,應當承認這群弱勢群體的社會價值, 他們應當有一個社會地位,也應當受到尊重.就像剛落成的海南省圖書館,竣工的白色大理石上,參建民工名錄上就鐫刻著農(nóng)民工建設者的名字,626位外省民工名字赫赫在目,這是以一種獨特的形式承認他們的價值啊.這樣他們才能感覺到這個社會需要他們,他們才可以感謝這個社會!

農(nóng)民是中國群眾的主體部分,在經(jīng)濟發(fā)展的今天,只有解決了農(nóng)民的問題,中國才能全面的發(fā)展.

第二篇：重在保護農(nóng)民土地權益

重在保護農(nóng)民土地權益

華 音

2013-4-5 6:29:15來源：2013-4-5 經(jīng)濟日報

近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，征地過程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問題和矛盾日益凸顯。這些問題，既反映了在特殊發(fā)展階段、傳統(tǒng)發(fā)展方式下土地管理制度的局限，也在深層次上反映出現(xiàn)行征地制度與經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制不相適應的一面。征地制度改革勢在必行。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的，使農(nóng)村資源過多地流向了城市，突出表現(xiàn)在土地、資金和勞動力等方面。黨的十八大報告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”；“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”?？芍^切中要害，溫暖人心。

今年的政府工作報告強調(diào)，農(nóng)村土地制度關乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。這進一步告訴我們，做好征地制度改革這篇大文章，重在加強農(nóng)民土地權益保護。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地占用是難免的，但一定要防止盲目濫占土地、損害農(nóng)民利益，更不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，特別是要調(diào)整土地出讓收益分配關系，提高對農(nóng)民的征地補償標準，提高用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入比重，真正做到“取之于地、用之于地”。

第三篇：農(nóng)民權益保護

失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個國家從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)邁進的必然結(jié)果。現(xiàn)代社會中，掛會公正基本規(guī)則要求對失地農(nóng)民問題進行新的詮釋。針對失地農(nóng)民構建確?？笗耐恋乩娣窒矸蓹C制、勞動就業(yè)利益分享法律機制、勞動利益保護法律機制、社會保障體系以及農(nóng)村土地的市場化補償機制，是當下失地農(nóng)

民問題的初步解央之道。

關鍵詞：失地農(nóng)民；社會公正；弱勢群體；社會保障法；社會法

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個國家從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)邁進的必然結(jié)果，或者說是特定時代的產(chǎn)物。只要考察一下當今世界較發(fā)達國家走過的社會發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會各界大可不必為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問題時，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實，細致考察我國失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問題也是符合上述規(guī)律的。因為我國失地農(nóng)民問題的真正產(chǎn)生是在20世紀80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，只是后來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標以來，失地農(nóng)民問題幾乎成為全國都在關注的一個社會問題。本文試圖從社會公正的視域來對失地農(nóng)民法律保障闖題進行相關的研究。以期拋磚引玉。

～、社會公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問題

現(xiàn)代社會中社會公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進程以及市場經(jīng)濟的現(xiàn)實依據(jù)?！?p6其中，平等理念要求政府應將失地農(nóng)民問題作為一個主要的社會問題看待。應該充分重視失地農(nóng)民的合法權益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會做出的特殊貢獻和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場競爭能力的增強、對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對于國家所做的貢獻和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補償費分配機制混亂、補償機制單

一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計算不準確以及實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權益。社會合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權益的同時，應充分認識到社會發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個體人只有在社會中進行有效的社會合作，才有可能實現(xiàn)自身的價值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應適當理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會發(fā)展規(guī)劃。社會公正的基本規(guī)則包括基本權利的保證規(guī)則、機會平等的規(guī)則、按貢獻進行分配的規(guī)則以及社會調(diào)劑的規(guī)則?！緇p2瑾基本權利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會所講的基本人權亦即生存權的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機會，?實際上是指社會成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機會，是非常有必要的。因為只有這樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權利，不至于因為國家的?土地征收?或者?土地征用?的公權行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻進行分配的規(guī)則和社會調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻和犧牲而進行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會公正的視

角而言，是部分地違背社會基本公正價值目標的。因此，任何一個致力于為公民謀福利的政府，都應高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當然，失地農(nóng)民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達的物質(zhì)基礎作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用。?嘲

二、社會公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道

對于失地農(nóng)民而言，如何在制度設計和建設的范圍內(nèi)實現(xiàn)機會公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進行制度構建，尤顯重要。筆者認為。構建以下法律制度對于失地農(nóng)民實現(xiàn)社會公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機制。我國《土地管理法)規(guī)定，對于土地征用實行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補償原則?。同時，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。挨言之，征地補償安臵費用可以分為三部分：即土地所有權補償、土地使用權補償、地上附著物和青苗費補償。土地補償費應該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有；安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費應該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補償費用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補償安臵標準推算，即使不將地上附著物和青苗補償費計算在內(nèi)，僅安臵補助費按底線算也已達到征地總費用的40％，若加上地上附著物和青苗的補償費，被征地農(nóng)民至少應得到占征地總費用50％的安臵和補償費用。可實際情況卻是，最擁有發(fā)言權和最應該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關資料統(tǒng)計，各補償對象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權益。第二，完善勞動就業(yè)利益分享法律機制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟結(jié)構的存在，我國長期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè)，從而人為地將社會公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的?，F(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會背景下展開的?？梢哉f，現(xiàn)階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經(jīng)濟結(jié)構緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發(fā)而動全身的?，這就注定了我國社會改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進的?、?潤物細無聲的’’，而非?激進的?和?猛烈的?。對于失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享機制的構建，必須與這樣的一個宏大社會背景緊密相連。我們認為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟、文化背景亦即社會背景基礎上所提出的這樣或那樣的對失地農(nóng)民問題的研究都是缺乏現(xiàn)實語境的。而以筆者拙見，此機制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機制的建立需要以政府為主導，進行以下但不限以下幾個方面的改革：

其一，政府應該努力消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場。陋增先。從制度上消除對失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應該對失地農(nóng)民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會保障權。其次，需要相關立法加速消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國關于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動法>中，但<勞動法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項，而將現(xiàn)實中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進法(草案)》

中有相關的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細化程度以及保障力度遠遠不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會，依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會發(fā)出<關于切實做好維護農(nóng)民工合法權益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動關系(含事實勞動關系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時間的長短，都有依法組織和參加工會的權利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權利訴求渠道不順暢等固有的特點，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會～直存在操作困難的問題。其二，政府應通過各種渠道培訓失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學的基本原理：勞動力素質(zhì)高的個體，由于其自身的市場競爭能力較強，故其適應社會生活的能力較勞動力素質(zhì)低的個體要強的多。從失地農(nóng)民自身因素來看，提高進城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進城失地農(nóng)民問題的一個有效途徑。事實上，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。因此加強對失地農(nóng)民的基礎教育和職業(yè)技術教育是提高勞動力素質(zhì)、促進人力資本形成、適應市場規(guī)律需求的當務之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的社會發(fā)展主流中來。改變目前中國經(jīng)濟發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟?和諧?和?？沙掷m(xù)?發(fā)展的視角，來重新審視目前中國發(fā)展過程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時賦予教育?機會公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享法律機制的人力基礎。詳言之。就是政府要進行教育體制改革，繼續(xù)加強對農(nóng)村基礎教育的投入，發(fā)揮基礎教育、正規(guī)教育、社會力量在提高勞動力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強對失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓。農(nóng)民技能培訓的根本目的是為了實現(xiàn)就業(yè)。要以市場需求為導向，以受訓農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標，按照‘政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設部、財政部聯(lián)合頒布(2003--2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關部門應該制訂中短期培訓計劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點，有計劃、有組織地使每個失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓，從而掌握-r]以上的實用技術，提高他們進入市場進行就業(yè)競爭的能力。同時，政府還應該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。利用現(xiàn)有勞動力培訓資源，建立以職業(yè)技術學校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為補充的兩級職業(yè)培訓網(wǎng)絡，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享法律機制的現(xiàn)實基礎。

第三。完善針對失地農(nóng)民的勞動利益保護法律機制。事實上，勞動利益保護法律機制不僅僅是針對失地農(nóng)民而言的，在當下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機制應該是針對所有勞動者的。目前，勞動利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關法律制度的保障，造成勞動報酬差距過大、勞動工資增長乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標準體系及預警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。圈第四，完善針對失地農(nóng)民的社會保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構建專門針對失地農(nóng)民的社會保障體系對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴重失衡的情況下，更加劇了針對失地農(nóng)民社會保障體系這項制度建設的緊迫性。具體來說，失地農(nóng)民的社會保障應該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓和再就業(yè)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助等項目。第五。建立并完善針對農(nóng)村土地的市場化補償法律機制。我國現(xiàn)行的集體土地所有權隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計劃經(jīng)濟色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導機制。而這種引導機制的歷史重任毫無疑義的落到了對農(nóng)村土地的市場化補償機制的建構中。農(nóng)村的土地市場制度應包括諸如土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場調(diào)控體系、市場運行機制以及土地市場法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個系統(tǒng)工程。事實上，中國任何一個問題的解決都是各個系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關聯(lián)的一系列社會問題，諸如：農(nóng)村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環(huán)節(jié)中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認為：失地農(nóng)民問題的解決靠一種機制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對于目前學術界有學者提出的諸如對現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會的發(fā)展靠社會各個階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉(zhuǎn)型過程中，各個階層需要一些。合理的?和?謹慎的?寬容。寬容在當下確實是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風險社會的法律哲學?。嘲 翻

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版社，2003：408-476．

第四篇：河北省農(nóng)民土地權益保護調(diào)查問卷

河北省農(nóng)民土地權益保護調(diào)查問卷

接受調(diào)查者（簽名）調(diào)查員簽名

調(diào)查地點：省 市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，*調(diào)查地點位于（1）城市郊區(qū)□；（2）農(nóng)村腹地□ *家庭人口 人，其中勞動力 人。

*全家分地人口 人，承包地 畝，其中耕地 畝。*戶主是：男主人□ 女主人□ *調(diào)查戶的生活水平在本村屬于：□

（l）上等（2）中上等（3）中等（4）中下等（5）較差。*被調(diào)查對象是□（l）干部（2）黨員（3）村民代表（4）普通農(nóng)民。*調(diào)查農(nóng)戶去年全家純收入是 元，人均 元，主要來源：

（1）耕地經(jīng)營收入 元；（2）四荒地上的收入 元；（3）家庭養(yǎng)殖收入 元；（4）其它副業(yè)收入 元；

（5）工資性（本地企業(yè)上班、省內(nèi)外打工、非企業(yè)組織的勞務、其它）收入 元；（6）財產(chǎn)性（利息、股息、租金、售財物、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)）收入 元；（7）其它收入

*預計今年收人比去年是增加還是減少（簡記如下），*調(diào)查戶全年勞動力安排：種地＿人＿天；本地企業(yè)務工＿人＿天；外出打工＿人＿天；其它 ； ；休閑＿人＿天。

一、土地制度安排和權益

（本節(jié)的調(diào)查對象：戶主或者家庭男、女主要勞動力）1 ．你村第二輪土地承包按什么標準分地？□ 參考答案：

（l）按實際人口；（2）按承包時的戶籍人口；（3）按人分口糧田、勞動力分責任田；（4）根據(jù)第一輪承包適當調(diào)整。2 ．自第二輪土地承包以后，你家土地有沒有變化？（l）無變化；□

（2）土地增加了＿畝，原因是（3）土地減少了＿畝，原因 ．你們村在哪幾種情況下承包土地可以由村里收回？□□□□□□ 參考答案（多選）：

（l）不繳承包費和其他稅費；（2）家庭人口減少收回一部分地；（3）鄉(xiāng)、村需要用地時收回；（4）承包大戶出高價土地被收回；（5）鄉(xiāng)村干部研究決定后收回；（6）國家征用時土地被收回。4 ．你們村現(xiàn)在或者以前有沒有實行過耕地規(guī)模經(jīng)營（種田大戶）?（l）沒有；□

（2）有，共有 畝，采取什么方式？□□□□□□ 參考答案（多選）：

A 種田大戶； B 以土地入股； C 聯(lián)合經(jīng)營； D 其他類型。5 ．你村有沒有公司、企業(yè)或者外來農(nóng)業(yè)大戶承包土地規(guī)模經(jīng)營？（l）有，共＿戶＿畝；土地來源于□□□□ 參考答案（多選）：

A 機動地； B 四荒地； C 從各家各戶收回的土地； D 其他來源（2）沒有，因為 6 ．你們村有沒有以土地入股的股份合作制？（l）有，具體辦法是（2）沒有，因為□ 參考答案：

A 沒有人牽頭； B 合作不如單干，農(nóng)民不愿意； C分配等利益不公平，參加合作后普通農(nóng)民吃虧； D 條件不成熟，沒有合作的基礎； E 其它。7 ．你是否有權把自己的承包土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給本村其他村民？□ 參考答案：

（1）有，但需要到村委會登記；（2）有，但必須經(jīng)村委會同意；（3）有，不需要登記或得到同意；（4）無權；（5）不清楚 8 ．你是否有權把承包土地轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給外村人？□ 參考答案：

A 有，但需要到村委會登記； B 有，但必須經(jīng)村委會同意； C 有，不需要登記或得到同意； D 無權； E 不清楚。9 ．你的承包地能不能繼承？□□□□□ 參考答案（多選）：

A 男孩可以，女孩不能； B 丈夫可以，妻子不能； C 都可以繼承； D 都不能繼承，原因

10．家庭成員戶口遷出后，你是否有權繼續(xù)耕種他（她）那份承包土地？（l）能繼續(xù)使用□；

（2）無權繼續(xù)使用，因為□□□ 參考答案（多選）：

A 人口減少土地由集體收回； B 土地按戶籍分配； C 其它 11 ．你們村宅基地是如何分配的？□□□□ 參考答案（可多選）：

（l）按戶口，每戶平均 畝；

（2）按戶口和人口綜合考慮，分別是每戶 人以上 畝、人以上 畝、人以上 畝；

（3）兒、女成家并分家后可以申請宅基地 畝；（4）分配宅基地，就要減少本戶的承包地 畝。12 ．宅基地有那些權利？□□□□□ 參考答案（可以多選）：

（1）可以繼承；（2）可以抵押；（3）連同土地上的房屋一起才能抵押；（4）可以有償轉(zhuǎn)讓；（5）不管是否進城宅基地永遠是自己的；（6）祖?zhèn)鞯恼厮袡嗍俏业?，新分配的宅基地只有使用權。．你認為自己承包的農(nóng)地、宅基地的上空和地下應該有什么權利？（請根據(jù)實際自由回答，提示）□□□□□

（1）上空架電線、底下修隧道、地質(zhì)鉆探等要不要經(jīng)過承包人同意；□（2）別人要通過你的承包地開水渠、走道路是否可以；□（3）別人在你住宅周邊架高壓線、高音喇叭、砌高墻等是否可以；□（4）你承包地底下的礦產(chǎn)和文物你有權開挖嗎；□（5）其他權利或規(guī)定（請說明）。14 ．你們村有拋荒的土地嗎？

（l）有，全村大約 畝，原因是□□□□□ 參考答案（多選）：

A 成本高，沒什么收入； B 負擔重； C 種田不如外出打工； D 鄉(xiāng)、村干預過多，不能按自己的意愿種地。

（2）沒有，因。15 ．你村企業(yè)用地是如何解決的？（請根據(jù)實際自由回答：)16 ．你對國家征用土地的有關政策是否滿意？有什么建議？（請按實際回答，提示）：

（l）征用土地時一般跟誰商量，是否征求農(nóng)民的意見？□（2）土地價格或補償標準由誰決定？。（3）補償費怎么分配？。（4）是否安排就業(yè)？。

（5）農(nóng)民如果不同意征用或者覺得價格太低時怎么辦？。（6）有什么要求和建議： ．你們村有沒有土地糾紛，現(xiàn)在是否已經(jīng)解決，是如何解決的？（請根據(jù)實際回答）： ．你村有沒有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、社區(qū)合作經(jīng)濟組織？

請根據(jù)實際回答（提示，如果有，請回答其名稱、參加人數(shù)，如何人股、管理、分紅，效果如何、有什么建議等）：

（如果回答沒有，請繼續(xù)回答）“如果辦合作經(jīng)濟組織，你愿意參加嗎？為什么？對此有什么建議？

二、婦女權益

（本節(jié)調(diào)查對象：家庭主婦或女勞動力）1 ．你們家誰當家作主？□ 參考答案：

（l）男人說了算；（2）女人說了算；（3）男女共同商量；（4）看情況。2 ．你家由誰主管家庭財務？□ 參考答案 ：

（1）父母親；（2）丈夫；（3）妻子；（4）子女。3 ．你家的承包地主要靠誰種植和經(jīng)營？□□□□□□ 參考答案（多選）：

（l）男女共同耕種；（2）重體力活由男人負責；

（3）男人打工，女人種地；（4）男人經(jīng)商、辦企業(yè)，女人種地；（5）男人負責種地，女人主要做家務；（6）其它。4 ．你的家庭主要收人主要依靠誰？ 參考答案：

A、丈夫□：（l）因為丈夫打工掙錢多，（2）因為種地主要靠丈夫；（3）因為丈夫干技術活（比如運用機械、做手藝等）錢多；（4)其它。

B 妻子□：（1）丈夫不管家；（2）丈夫做生意虧了；（3）妻子有穩(wěn)定的工資收入（比如教師、醫(yī)生等）；（4）其它。．村里開會時，你們家是男主人參加，還是女主人參加？□ 參考答案：

（l）男主人參加；（2）女主人參加；（3）只有男主人不在時，女主人參加；（4）都可以。．婦女有機會競選村干部嗎？□ 參考答案 ：

（l）沒有機會，是男人的事；（2）有機會，但顧慮很多；（3）有機會；（4）不清楚。．你關心本村的干部選舉、村務和財務公開等事情嗎？□ 參考答案：

（l）非常關心，并經(jīng)常提出意見；（2）比較關心，有時提出意見；

（3）比較留心，但一般不說什么；（4）只管做家務和田間勞動，村里的是男人們的事；（5）與自己沒有關系，也不感興趣。8 ．你想當人大代表嗎？□ 參考答案（多選）：

（l）有一閃而過的念頭；（2）從來沒有想過；（3）如果選我當，我一定好好干；（4）如果選我當，我也當不好。．你村男女是否平等分地？□（A 是，B 否）你有沒有承包地？（l）有□：

① 你的承包地現(xiàn)在哪里？□ 參考答案：

A ．娘家； B ．婆家

② 你的承包地是在誰的名下？□

參考答案： A ．我的名下； B ．父母的名下； C ．丈夫的名下； D ．兒子的名下（2）沒有，因為□ 參考答案：

A ．從未分地； B ．出嫁后失去； C ．國家征地后失去； D ．外來戶 或企業(yè)搞規(guī)模經(jīng)營土地被集中了。．在你們村里，如果一婦女嫁給外村人，她在娘家的土地將：□ 參考答案：

（l）由娘家村集體收回；（2）由娘家的父母使用；（3）由該婦女自己繼續(xù)使用；（4）不知道。．當一婦女離婚時，她家庭的承包地將如何處理？□ 參考答案：

（l）從婆家分出屬于自己的一份；（2）與丈夫家對半分地；（3)不能從婆家村分得土地，但可以再回娘家村分土地；（4）在婆家村和娘家村均分不到土地。12 ．當一個婦女離婚時，她能否分得共同財產(chǎn)？□□□□□ 參考答案（多選）：

（l）共同財產(chǎn)能公平分配；（2）婦女只能分得從娘家?guī)淼募迠y等財產(chǎn)；（3）誰撫養(yǎng)孩子財產(chǎn)歸誰；（4）誰先提出離婚誰就沒有財產(chǎn)；（5）無論如何，房地產(chǎn)歸男家。13 ．如果有的婦女丈夫去世，丈夫的承包地將如何處理？□ 參考答案：

（l）由妻子繼承；（2）自動歸于已成年的兒子；（3）交還給村集體。14 ．如果您的土地權利被侵害，你怎么辦？□ 參考答案：

（l）找村集體論理，要回自己的土地；（2）上訪；（3）說了無用，什么也別說；（4）不是集體不給地或收回土地，而是父母、弟兄或其他親人占有。

15．你們村最近幾年有沒有婦女因土地而上訪的案件？請你簡要介紹（可另附頁）。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權益保護論文

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權益保護

摘要

當前我國農(nóng)業(yè)正進入一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展階段,農(nóng)村勞動力也正處在由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入就業(yè)的快速時期，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入結(jié)構中的比例正呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，這些都表明農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的內(nèi)在條件已經(jīng)具備。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是當前在我國農(nóng)村土地集體所有的土地制度下，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及提高農(nóng)民收入的必然途徑。也是是建設社會主義新農(nóng)村、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在多種形式和途徑，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的不斷深入開展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的加快，但是，由于農(nóng)村土地制度、政府以及農(nóng)民自身等諸多原因，在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權益受損問題日趨嚴重，其主要表現(xiàn)有:農(nóng)村土地產(chǎn)權不清晰侵害農(nóng)民權益;流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權益受到侵害;存在政府與民爭利的現(xiàn)象;土地流轉(zhuǎn)租金標準確定不合理，補償水平低等諸多問題。由于在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權益缺乏保障、以及失地農(nóng)民就業(yè)難等問題而引發(fā)的農(nóng)民上訪、與政府及相關單位發(fā)生沖突的事件已越來越多，性質(zhì)也越來越嚴重，由此而涉及的農(nóng)民權益保障問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，也是一個嚴肅的政治問題，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會和諧的主要因素，這些緊張的關系己經(jīng)成為破壞社會穩(wěn)定、影響社會主義和諧社會建設的重大的隱患。

新形勢下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)、保護耕地、解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實維護廣大農(nóng)民合法權益勢在必行。

關鍵詞

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營權，農(nóng)民權益

正文

目前，我國擁有7億多農(nóng)民，顯而易見，農(nóng)民問題已經(jīng)不僅關系到農(nóng)民本身，還關系到我國社會主義國家的長期穩(wěn)定。雖然我國理論界對農(nóng)民問題的研究與關注在不斷加強，相關研究成果也頗豐，但實踐中行之有效的具體解決辦法尚不多，農(nóng)民問題的研究仍是今后相當長的一段時期內(nèi)我國學者重點研究的領域之一。

農(nóng)民問題的實質(zhì)是農(nóng)民權益保護問題，而這個問題的核心問題則是農(nóng)民土地權益保護問題。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民“安身立命之本”，它承載著生產(chǎn)要素和社會保障的雙重功能。雖然隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，土地作為生產(chǎn)要素的功能越來越突出，社會保障功能相對有所弱化，但是，在我國城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟社會二元結(jié)構在短期內(nèi)無法從根本上破除。農(nóng)民無法像城市居民一樣享有現(xiàn)代意義的社會保障的前提下，農(nóng)民的社會保障仍然停留在土地保障階段，土地自然就成為我國7億多農(nóng)民生活的最后保障。因此，國家在制定土地政策法規(guī)時的立法價值取向是否體現(xiàn)人權保護與社會公平與正義、所實施的農(nóng)村土地制度是否完善、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制是否能適應社會主義市場經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求以及農(nóng)民土地權益保障機制是否高效與便捷等，不僅對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，也直接關系到國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，以及國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)立法、制度的不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用呈逐年上升的趨勢。土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上確實激活了農(nóng)村土地利用率，使得農(nóng)村土地逐漸走向相對規(guī)?；?jīng)營，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，家庭承包責任制與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸出：農(nóng)村土地分割零

碎與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相沖突、一家一戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代市場不協(xié)調(diào)等，這種情況使家庭承包責任制受到了前所未有的挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，促使土地向種植能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，使分割零碎的耕地得到集中，進而提高農(nóng)業(yè)機械化程度，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，因此，土地流轉(zhuǎn)是協(xié)調(diào)我國耕地家庭承包責任制與市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要途徑。

但在這一進程中，不能忽視的是同時也出現(xiàn)了許多社會主體不同程度地損害著農(nóng)民賴以生存的土地權益，如地方政府以“公共利益”為借口強迫農(nóng)民賣地，村委會以集體名義強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)租金標準確定不合理，補償水平低；流轉(zhuǎn)過程中操作不規(guī)范，農(nóng)民權益受到侵害；存在政府與民爭利的現(xiàn)象；農(nóng)村土地產(chǎn)權不清晰侵害農(nóng)民權益等諸多問題。等等。因此，我國目前迫切需要對土地流轉(zhuǎn)中與農(nóng)民權益保護相關的問題進行深入的探討與研究，將加強農(nóng)民土地權益保護立法、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、尊重土地承包經(jīng)營權人的財產(chǎn)權利、保障農(nóng)民應有的土地權益作為規(guī)范及改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的首要問題考慮，以切實保護好我國7億多農(nóng)民的土地權益，穩(wěn)定農(nóng)村的經(jīng)濟秩序和社會秩序，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，著實有效地解決好農(nóng)民問題。

目前，國內(nèi)理論界主要側(cè)重于對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的選擇和規(guī)范化研究，并且開始了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權益保障的研究與重視，對于如何保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權益也提出了一些比較好的意見和建議。允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已是我國各界所達成的共識，中央也適時出臺了相關政策給予肯定與引導。但目前中央政策明確許可與鼓勵的農(nóng)村土地權利流轉(zhuǎn)僅僅限于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村非農(nóng)建設用地使用權的流轉(zhuǎn)則是允許有條件的流轉(zhuǎn)，也即只有在依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的條件下，通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式才可以流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)村非農(nóng)建設用地使用權流轉(zhuǎn)的國家法律規(guī)范已在制定之中。

由于我國對農(nóng)村土地權利的流轉(zhuǎn)尚沒有明確的法律規(guī)定，對于土地權利的流轉(zhuǎn)也沒有法定的定義，因此我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地權利流轉(zhuǎn)制度體系相當復雜，對于土地流轉(zhuǎn)這一概念有不同的理解。在全國各地區(qū)的實務操作中，農(nóng)用地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度、農(nóng)村非農(nóng)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度等都使用了土地流轉(zhuǎn)這一概念。其實，這是從廣義上理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念的具體表現(xiàn)。

廣義上，農(nóng)村土地權利流轉(zhuǎn)的概念可理解為我國農(nóng)村土地各類使用權的轉(zhuǎn)讓和流通，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權和宅基地使用權的流轉(zhuǎn)。若從狹義上理解，其單純指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，即在土地承包權不變的基礎上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，其流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權，其原有承包關系不變。從理論上講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有涉及農(nóng)村土地性質(zhì)的變化(有學者稱之為土地產(chǎn)權的變化)，也包括農(nóng)村土地用途的轉(zhuǎn)換(有學者稱之為土地功能的轉(zhuǎn)換)。就土地性質(zhì)變化而言，主要是指農(nóng)村土地產(chǎn)權的變更或轉(zhuǎn)移。前者是指農(nóng)村土地所有權的變更，即農(nóng)民集體所有的土地變更為國家所有；而后者則指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權或農(nóng)村土地使用權的轉(zhuǎn)移，即在不改變土地農(nóng)民集體所有的前提下，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn)土地的承包經(jīng)營權或使用權的轉(zhuǎn)移。對于土地用途轉(zhuǎn)換而言，主要是指農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途，這即可能包括土地所有權不變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換，也可能包括土地所有權改變條件下引起的用途轉(zhuǎn)換。前者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為用于農(nóng)村基礎設施建設的農(nóng)村集體建設用地，后者比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設的城市國有建設用地。根據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)主體的不同，狹義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可進一步細分為土地的初次流轉(zhuǎn)與再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)是指土地所有權人(也即農(nóng)民集體)將土地的承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給經(jīng)營者(主要是指農(nóng)村集體組織內(nèi)部的普通農(nóng)戶);而農(nóng)村土地的再次流轉(zhuǎn)則是指承包經(jīng)營權擁有者(主要是指普通農(nóng)戶)將土地的承包經(jīng)營權(主要指土地的使用權)再次轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)營者(既包括其它的普通農(nóng)戶，也包括如工商

企業(yè)、經(jīng)營大戶或其它經(jīng)濟組織等規(guī)模經(jīng)營主體)。

科學厘定農(nóng)村土地產(chǎn)權是保護農(nóng)民合法權益的根本前提。目前，我國各級政府采取多種措施對其進行了一系列改革，雖取得了一些成效，但仍然存在諸多問題。我國農(nóng)村土地所有權模糊，權利主體虛位；土地承包權殘缺；農(nóng)村土地使用權不完整與不穩(wěn)定：以及土地調(diào)解制度等土地法規(guī)的缺陷，這都是土地利益沖突的重要誘發(fā)因素。在新形勢下，加快建立和完善新型權力制衡機制和農(nóng)村土地征收收益分配機制具有重大的現(xiàn)實意義。這既是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，維護上地市場秩序的需要，又是保護農(nóng)民合法利益的根本要求。

維護農(nóng)民的土地利益是構建和諧農(nóng)村的現(xiàn)實訴求，對于處于社會底層的廣大農(nóng)民來講，土地資源是他們賴以生計的基本資源，如果喪失了土地，農(nóng)民的生存就會受到嚴重的威脅，甚至幾乎無法進行生存下去，在我國的農(nóng)村集體上訪案件中，有接近60%的上訪案件是由于農(nóng)民土地利益問題得不到保障而上訪。在目前的這種情況下，假如農(nóng)民的土地權益和利益長時間不能得到解決，這種做法對農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民生活質(zhì)量構成了嚴重的挑戰(zhàn)，在此情況下，只有從根本上正確認識廣大農(nóng)民的土地權益和利益，并且采取強有力的措施來維護農(nóng)民合法的土地權益和利益，才能確保我國社會主義新農(nóng)村建設不斷向前推進，才能確 保農(nóng)民的土地利益得到保障。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)涉及我國7億多農(nóng)民的根本利益，它影響到農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和我國的社會穩(wěn)定，所以，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與推進應該是一個循序漸進的過程，既不能冒進，更不能忽視農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而盲目推進，急于求成，它應該在不斷完善土地政策法規(guī)，堅守基本原則與確保農(nóng)民的根本利益不受侵犯的基本前提條件下逐步實施。

首先，必須堅持把保護好農(nóng)民土地權益放在首位。我國開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是出于合理配置農(nóng)村土地資源，規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的利用率為目的，簡而言之，就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入與提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本目的的。然而，在我國進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，由于相關制度法規(guī)沒有及時得到完善，立法嚴重置后，導致了大量農(nóng)民的土地權益受到不同主體的不同程度上的侵犯，所以，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持把保護好農(nóng)民的土地權益放在第一位。如果為了合理配置土地資源，規(guī)模經(jīng)營，而忽視農(nóng)民的土地權益，使大量農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中失去其賴以生存的上地卻沒有得到與之對應的補償與安置，那么土地流轉(zhuǎn)制度建設本身也就失去其原本的意義。我國幅員遼闊，省市自治區(qū)較多，在現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)了不少地方政府和村委會以“規(guī)?；?jīng)營”為借口，實則勾結(jié)開發(fā)商吞占農(nóng)民土地的行為。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的推行，應該以有效的制度保障為基本前提，如果在沒有基本制度保障的前提下強行推行這一制度，不顧我國7億多農(nóng)民的根本利益，勢必會引起更深層次的社會問題，從長遠上看，這將是得不償失的，而解決“三農(nóng)”問題的種種努力，也將會付之東流。

其次，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。按照我國農(nóng)村土地管理制度的規(guī)定，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的前提是堅持守住十八億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。我國農(nóng)村土地承載著國家糧食安全，無論是現(xiàn)在還是將來都無法取代?？梢?，是否能堅守住十八億畝耕地這一條紅線，關乎我國的社會穩(wěn)定與國家安全，所以，必須堅持最嚴格的耕地土地保護制度。

最后，必須保證農(nóng)村土地的使用效率。要確保農(nóng)村土地的使用效率，必須合理地配置土地資源，實現(xiàn)土地適度的規(guī)模經(jīng)營。

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的加速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必然會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。由于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關立法的滯后與實務經(jīng)驗不足，實踐中出現(xiàn)種種問題也將是在所難免。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)民的土地權益應該得到更多的關注與保護。當然，我們也應充分認識到中央允許與鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與保護農(nóng)民土地權益之間并不必然矛盾，反而是若能建立起一個完善成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，相當多的一部分農(nóng)民就能從幾千年的土

地束縛中解放出來，上地將不再是他們最后的生活保障。所以，構建我國農(nóng)民土地權益保護機制的過程也將是一個不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過程。

因此，建立健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，不僅可以發(fā)展農(nóng)村上地的規(guī)?；?jīng)營，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，而且還提高農(nóng)村土地資源的利用率和產(chǎn)出率，進而帶動和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟市場。但是，不論土地流轉(zhuǎn)利益有多大，前景有多么廣闊，都要確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權益得到最堅實的保障。雖然通過改革開放30多年的發(fā)展，但是我國農(nóng)民占我國人口多數(shù)的現(xiàn)狀仍未改變，且隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構現(xiàn)狀的持續(xù)存在，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，農(nóng)民仍然是我國弱勢群體，農(nóng)民的生存與發(fā)展、農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權益更需要政策和法律的保護。

參考文獻

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