第一篇：農(nóng)民權(quán)益的缺失及其保護地方經(jīng)濟研究

農(nóng)民權(quán)益的缺失及其保護地方經(jīng)濟研究

【論文摘要】從理論上講，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質(zhì)又是農(nóng)民的權(quán)益問題；權(quán)益問題能否解決或解決好，關(guān)系到整個“三農(nóng)”問題能否解決或解決好。從實踐中看，農(nóng)民權(quán)益得不到保障、實際權(quán)益缺失又是一個比較嚴(yán)重的問題。因此，正視農(nóng)民權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，尋找其原因，并采取行之有效的對策措施是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民權(quán)益問題是否存在很大程度上不是農(nóng)民自己的原因造成的，能否解決也在相當(dāng)程度上不取決于自己，而是主要取決于其他利益集團。因此，這些利益集團是否愿意去認(rèn)知這些問題、能否忍受這些問題、愿不愿意去解決這些問題就顯得至關(guān)重要了。而這些利益集團的認(rèn)識及行為取向又在很大程度上取決于這些問題對他們本身的影響程度。

一、我國農(nóng)民權(quán)益缺失的現(xiàn)狀

農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)民作為社會成員、國家公民應(yīng)享有的權(quán)力和應(yīng)得到的利益。由于這些權(quán)益的內(nèi)容很豐富，進行完整和系統(tǒng)的描述既不可能也無必要。我們只從經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和社會權(quán)益幾個主要的方面進行歸納：農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益主要包括財產(chǎn)權(quán)益和市場主體權(quán)益兩個方面。

（一）農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的缺失具體表現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)益的缺失和市場主體權(quán)益的缺失兩方面。

1．財產(chǎn)權(quán)益的缺失。主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)以及與此相關(guān)的其他權(quán)益缺失。雖然實行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)以及其他相關(guān)的權(quán)益缺失問題并未因此而解決。目前，農(nóng)民在土地承包、調(diào)整和流轉(zhuǎn)以及國家征用土地、農(nóng)業(yè)的公司化、企業(yè)化經(jīng)營中受到來自各方面的侵害。比如，農(nóng)村基層組織及其工作人員隨意撕毀農(nóng)民的承包合同，隨意拿走農(nóng)民的財物，隨意對農(nóng)民進行罰款、攤派等。至于農(nóng)民因為承包土地而支付大量的稅費負擔(dān)就更不要說了。其次，農(nóng)民與市民對國有資產(chǎn)的權(quán)益占有上不平等。農(nóng)民也是國有財產(chǎn)的所有者，理應(yīng)從國有財產(chǎn)的收益中得到好處，可事實上農(nóng)民對國有財產(chǎn)沒有實際占有權(quán)和支配權(quán)，從國有財產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。

2．市場主體權(quán)益的缺失。主要涵義是指農(nóng)民作為市場主體與其他市場主體的地位不平等，具體表現(xiàn)為農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)上的權(quán)益缺失嚴(yán)重。首先，生產(chǎn)環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)準(zhǔn)入的限制，使得農(nóng)民只能局限在比較收益較低的農(nóng)業(yè)當(dāng)中謀生，很難進入其他非農(nóng)領(lǐng)域；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還沒有落實，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少等并不完全由自己決定，特別是一些重要的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營仍然受到來自各級政府部門的從播種面積、生產(chǎn)品種到銷售渠道、銷售價格等方面的嚴(yán)格限制；不僅如此，農(nóng)民還得承受由于政府部門決策錯誤而造成的經(jīng)濟損失，“自主經(jīng)營、自負盈虧”的制度實際變成了“他主經(jīng)營。自負盈虧”的制度，極大地傷害了農(nóng)民的權(quán)益。其次，交換環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。主要是指由于價格歧視、政府壟斷及其他非規(guī)范行為。市場秩序混亂等使得農(nóng)民在交換中沒有平等的交易權(quán)，引起權(quán)益的大量流失。再次，分配環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。農(nóng)民在分配中沒有主動權(quán)；農(nóng)民在分配中付出太多，而所得太少，二者極不對稱，農(nóng)民負擔(dān)沉重而國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)民的投入、支持甚少就是很好的說明；不公平交易本身就是一種分配，就意味著農(nóng)民在分配中權(quán)益的缺失。最后，消費環(huán)節(jié)權(quán)益的缺失。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民消費能力不足，消費水準(zhǔn)與城市差異巨大并且越來越大。二是農(nóng)民的消費成本明顯高于市民。

（二）農(nóng)民政治權(quán)益的缺失

1．選舉權(quán)和被選舉權(quán)的缺失。在歷屆全國人大代表的構(gòu)成中，農(nóng)民代表的人數(shù)及比例都偏低，第一屆為 63人，占 5． 14％第二屆 67人，占5． 46％，第三屆 240人，占 8％，農(nóng)民所占的份額與其所占80％的人口比例極不相稱。

1995年新的《選舉法》把農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)規(guī)定為4：l，這就意味著4個農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個城里人的權(quán)利，農(nóng)民的選舉權(quán)不能保障。農(nóng)民的選舉權(quán)是這樣，被選舉權(quán)就更無法保障了，被選舉權(quán)對農(nóng)民而言幾乎可以說沒有，這又意味著占全國人口 3／4的農(nóng)民不能直接參與國家和社會的管理活動，不能有效表達自己的意愿。

2．結(jié)社（組織）權(quán)的缺失。目前全國擁有全國性社團2000多個，幾乎各個社會階層都有自己的組織，惟獨人數(shù)最多的農(nóng)民始終沒有一個統(tǒng)一的全國性組織。至于基層的村民自治組織，目前還沒有成為一個真正能代表和維護農(nóng)民權(quán)益的組織。

農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式和渠道，導(dǎo)致農(nóng)民很少介入政治，參政能力弱化，農(nóng)民基本上是現(xiàn)實政治的被動接受者，而不是現(xiàn)實政治的積極參與者。

（三）農(nóng)民社會權(quán)益的缺失

1．勞動就業(yè)權(quán)的缺失。首先，勞動權(quán)是公民的基礎(chǔ)性權(quán)利，《勞動法》是保護勞動者權(quán)益的基本法律，但大部分在農(nóng)村中耕種土地的勞動者卻被排除在《勞動法》之外，其勞動權(quán)益也就無從保護了。其次，就業(yè)權(quán)也是公民的基本權(quán)利，但政府的就業(yè)政策向城市傾斜，農(nóng)民就業(yè)受到歧視，農(nóng)民在勞動力市場中處于邊緣性地位。再次，失業(yè)的農(nóng)民與市民所享受的待遇也迥然不同，這從稱謂的區(qū)別上就可見一斑。在我們的日常用語甚至政府的正式用語當(dāng)中，將城市失去工作的人稱作“失業(yè)者”或“下崗人員”，而將農(nóng)村失去工作的人稱作“剩余勞動力”，兩種不同的稱謂背后反映了政府的區(qū)別態(tài)度，也意味著不同的待遇。

2．遷徙權(quán)的缺失。現(xiàn)行的剛性戶口管理制度，把農(nóng)民牢牢地拴在土地上，使農(nóng)民的遷徙自由受到了極大的限制，或者要為這種遷徙付出很大的代價。農(nóng)民要想變自己的農(nóng)村戶口為城鎮(zhèn)戶口，沒有職業(yè)變動等特殊的理由和關(guān)系，幾乎是不可能的；現(xiàn)在有所松動，但要取得一個城市戶口也得付出不小的代價。

3．教育權(quán)的缺失。農(nóng)民與市民相比，受教育的權(quán)利也不平等，有很多缺失：首先，占有教育資源、享受教育服務(wù)的差別巨大。80％的人口在農(nóng)村，90％的學(xué)校在城里。其次，受教育程度的差別巨大。農(nóng)民人口占全國人口70％，但在大學(xué)?？评飬s只占30％的份額，30％的城里人占70％的份額。再次，教育成本負擔(dān)的差別巨大。最后，升學(xué)時面臨不同的待遇。在升學(xué)中對城鄉(xiāng)考生設(shè)定不同的分?jǐn)?shù)線，使得農(nóng)民在教學(xué)質(zhì)量更低的情況下還要去跨越更高的升學(xué)門檻。

4．社會保障權(quán)的缺失。首先，從橫向看，目前農(nóng)村的社會保障狀況遠不及城市。目前約占總?cè)丝?5％的城市人口享用著2／3比例的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，而比例約占總?cè)丝诘?5％的農(nóng)村人口只享用著不到 1／3比例的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。其次，從縱向看還不如過去，從某種意義上講，現(xiàn)在中國農(nóng)村的社會保障制度還不如“人民公社”時期。再次，與社會經(jīng)濟發(fā)展比明顯滯后，難以應(yīng)對人生及市場經(jīng)濟的風(fēng)險。

5．社會尊重權(quán)的缺失。在我國，農(nóng)民在很大程度上已不是一個職業(yè)概念，而是變成一個身份概念，農(nóng)民與市民相比就是“二等公民”，就連大部分農(nóng)民自己也是這樣認(rèn)為的。正因為這樣，農(nóng)民享受不到基本的國民待遇，甚至連基本的社會尊重都得不到。人們不僅看不起農(nóng)業(yè)勞動，更鄙視農(nóng)民，把農(nóng)民稱做“鄉(xiāng)里人”、“土巴子”，把農(nóng)民的流動稱做“盲流”，城市小區(qū)發(fā)生案件，首先懷疑是幾個農(nóng)民模樣的人干的，甚至那些貪污腐敗的官員在犯罪以后還期望以作農(nóng)民來贖罪，我們也以此來對他們進行處罰，似乎這些人到這一步只配與農(nóng)民為伍等等，足見農(nóng)民社會地位的低下。

二、我國農(nóng)民權(quán)益缺失的原因

（一）社會認(rèn)知不足

農(nóng)民的權(quán)益問題早已有之，并不是今天才存在的，但為什么這一問題長期沒有得到解決甚至沒有引起足夠的重視？這本身就是一個值得深思的問題。如果運用社會學(xué)理論來分析，存在這一問題的根本原因在于人們（尤其是決策部門）對農(nóng)民權(quán)益問題缺乏認(rèn)知。具體包括兩個方面：首先，對是否存在問題。存在哪些問題、問題有多嚴(yán)重、危害性多大等認(rèn)知不足。認(rèn)知不足直接影響了對問題本身的界定，即我們所說的好多“問題”并沒有為大多數(shù)人尤其是決策者所認(rèn)同，得不到大多數(shù)人尤其是決策者認(rèn)可的“問題”難以成為真正的問題，至少不能成為他們心目中的問題，當(dāng)然也就談不上去重視和解決了。其次，對能否解決、怎樣解決等認(rèn)知不足。問題被認(rèn)定，并不意味著問題就能解決或問題已經(jīng)解決，接下來還得探討能否解決、怎樣解決的問題。

（二）權(quán)益關(guān)聯(lián)太小

農(nóng)民權(quán)益問題是否存在很大程度上不是農(nóng)民自己的原因造成的，能否解決也在相當(dāng)程度上不取決于自己，而是主要取決于其他利益集團。因此，這些利益集團是否愿意去認(rèn)知這些問題、能否忍受這些問題、愿不愿意去解決這些問題就顯得至關(guān)重要了。而這些利益集團的認(rèn)識及行為取向又在很大程度上取決于這些問題對他們本身的影響程度?；仡欈r(nóng)民權(quán)益問題乃至整個“三農(nóng)”問題的歷史可以充分地印證這一點。在歷史上，農(nóng)民問題并不是作為農(nóng)民本身的問題，而是當(dāng)它影響到另外一些利益集團，并涉及到全局時才被重視。由此來反推，農(nóng)民權(quán)益問題之所以沒有引起足夠的重視并加以解決，究其根源，就在于農(nóng)民的權(quán)益問題具有相對獨立性，與其他問題（尤其是與這些利益集團的權(quán)益問題）關(guān)聯(lián)度小。他們并不把農(nóng)民的問題當(dāng)做自己的問題或與自己有關(guān)的問題，當(dāng)然也就不會去重視并加以解決了。問題關(guān)聯(lián)度小既有客觀的原因，也有主觀的原因。由此導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益問題始終引不起社會尤其是決策當(dāng)局的重視。

（三）農(nóng)民數(shù)量太多

農(nóng)民人數(shù)眾多是農(nóng)民權(quán)益缺失、、得不到保護的重要原因，盡管從理論上講不應(yīng)將它視為原因，但客觀上無法回避。因為人數(shù)太多，人地矛盾無法克服，農(nóng)民的收入問題、權(quán)益問題自然不好解決；因為人數(shù)太多，每人分?jǐn)偟墓餐嫣?，而團結(jié)的成本太高，農(nóng)民整體的維權(quán)能力大大削弱；因為人數(shù)太多，使得好多保護農(nóng)民權(quán)益或避免農(nóng)民權(quán)益缺失的政策措施等盡管合情合理但無法操作，不具有現(xiàn)實性，也就難以出臺或?qū)嵤?，侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象可免但未避免。

（四）政府作用不當(dāng)

主要表現(xiàn)在兩方面：首先，造成農(nóng)民權(quán)益缺失的很大一部分原因在于政府的非農(nóng)偏向政策及相應(yīng)的行為方式等，發(fā)生在農(nóng)民身上的所有問題幾乎都與政府的行為方式有關(guān)，政府負有責(zé)任。其次，政府未能充分發(fā)揮它的強勢集團優(yōu)勢，利用公共權(quán)力很好地避免其他利益集團對農(nóng)民權(quán)益的侵犯，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）路徑依賴太強路徑依賴是指我們一旦在開始的時候選擇了某個路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。農(nóng)民權(quán)益問題就是這樣，農(nóng)民權(quán)益缺失是一種不合理的權(quán)益分配制度或格局導(dǎo)致的，這種制度是長期形成的，與這種制度的形成相對應(yīng)，既得利益集團逐漸形成，與之相適應(yīng)的意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)等非正式制度也日益形成、這些因素對既有的路徑和制度有著強烈的需求，力圖鞏固現(xiàn)有路徑，阻礙進一步的改革。也就是說，農(nóng)民今天的權(quán)益缺失源于過去的權(quán)益缺失，或過去的權(quán)益缺失導(dǎo)致和強化了現(xiàn)在的權(quán)益缺失。

三、保護農(nóng)民權(quán)益的對策措施

（一）加大社會認(rèn)知

主要是在確立科學(xué)合理的農(nóng)民權(quán)益觀的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)民權(quán)益問題的研究。宣傳力度，健全農(nóng)民權(quán)益的表達機制，喚起全社會對農(nóng)民權(quán)益問題的關(guān)心，尋求科學(xué)有效的解決問題的對策措施。

（二）強化權(quán)益關(guān)聯(lián)

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)中的外部性理論給我們一個很好的啟示，即將農(nóng)民權(quán)益問題變成一個具有高度外部性的問題，使農(nóng)民的權(quán)益與其他利益集團的權(quán)益盡可能地捆綁到一起，形成一榮俱榮。一損俱損的格局。這樣，他們就會將農(nóng)民的問題也視作自己的問題，“激勵”他們從自身利益出發(fā)來考慮農(nóng)民的權(quán)益問題。

（三）尋找非農(nóng)出路

討論農(nóng)民的權(quán)益問題不能就權(quán)益言權(quán)益或就農(nóng)言權(quán)益，而是要跳出狹隘的權(quán)益和“三農(nóng)”領(lǐng)域，在更宏觀的環(huán)境當(dāng)中，用大視野來全面綜合地審讀；求解權(quán)益問題也不能只立足于權(quán)益本身。立足于“三農(nóng)”領(lǐng)域，而是設(shè)法從非農(nóng)領(lǐng)域找出路。因為在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重只有15％左右的前提下，如果不能把農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，無論采取什么辦法都不足以把農(nóng)民的權(quán)益實現(xiàn)和保護好。只有把農(nóng)民的數(shù)量大大減少了，農(nóng)民的權(quán)益問題才可能從根本上解決。

（四）重視政府作用

在保護農(nóng)民的權(quán)益方面，政府的作用至關(guān)重要。這主要是幾個原因決定的。首先，解決農(nóng)民權(quán)益問題是政府的責(zé)任。這一點又可從兩個方面來說明：一方面，如前所述，政府的政策、行為等造成了農(nóng)民權(quán)益的缺失，解鈴還需系鈴人，要糾正這些偏向政策和不當(dāng)行為方式等惟有依靠政府；另一方面，政府是公共權(quán)力組織，公共權(quán)力必須面對公共問題。其次，與農(nóng)民自身及其他利益集團相比，政府在保護農(nóng)民權(quán)益方面具有優(yōu)勢。這是因為，政府作為一個強勢集團，在解決問題方面具有社會和民眾不可替代的力量，這不僅表現(xiàn)在政府掌握著制度配置與完善的政治資源（憲法秩序、權(quán)力、權(quán)威、組織等）和技術(shù)手段，對制度的配置與完善極為有利，而且表現(xiàn)為政府在實施這些制度方面也具有無可比擬的優(yōu)勢。再次，從利益傾向的角度講，與社會上任何一個利益集團相比，政府自身的利益傾向最弱、最不明顯，或者說，政府在很大程度上是公共利益的化身，是利益中立者。

（五）克服路徑依賴

這里主要的問題在于意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)等非正式制度和既得利益集團對變革的阻礙。第二，強化農(nóng)民在利益格局調(diào)整中的作用，最大限度地削弱既得利益集團的反對。第三，不能指望治標(biāo)的辦法，也不能期待較長的解決過程，而是盡可能地選擇徹底的治本之策，采取一步到位式的解決辦法，避免在解決過程中形成新的不利的路徑依賴，阻礙農(nóng)民權(quán)益問題的根本解決。

第二篇：農(nóng)民權(quán)益保護

失地農(nóng)民法律保障問題研究 ——從社會公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問題的產(chǎn)生是任何一個國家從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)邁進的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會中，掛會公正基本規(guī)則要求對失地農(nóng)民問題進行新的詮釋。針對失地農(nóng)民構(gòu)建確保扛會公正的土地利益分享法律機制、勞動就業(yè)利益分享法律機制、勞動利益保護法律機制、社會保障體系以及農(nóng)村土地的市場化補償機制，是當(dāng)下失地農(nóng)

民問題的初步解央之道。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會公正；弱勢群體；社會保障法；社會法

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是任何一個國家從不發(fā)達狀態(tài)向發(fā)達狀態(tài)邁進的必然結(jié)果，或者說是特定時代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達國家走過的社會發(fā)展軌跡，我們就可以毫無疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會各界大可不必為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問題時，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實，細致考察我國失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問題也是符合上述規(guī)律的。因為我國失地農(nóng)民問題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，只是后來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)以來，失地農(nóng)民問題幾乎成為全國都在關(guān)注的一個社會問題。本文試圖從社會公正的視域來對失地農(nóng)民法律保障闖題進行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。

～、社會公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問題

現(xiàn)代社會中社會公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進程以及市場經(jīng)濟的現(xiàn)實依據(jù)?！?p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問題作為一個主要的社會問題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國家和社會做出的特殊貢獻和犧牲，并通過諸如失地農(nóng)民自身的市場競爭能力的增強、對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對于國家所做的貢獻和犧牲，并要求國家在土地征用和征收過程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補償費分配機制混亂、補償機制單

一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計算不準(zhǔn)確以及實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時，應(yīng)充分認(rèn)識到社會發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個體人只有在社會中進行有效的社會合作，才有可能實現(xiàn)自身的價值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會發(fā)展規(guī)劃。社會公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機會平等的規(guī)則、按貢獻進行分配的規(guī)則以及社會調(diào)劑的規(guī)則。【lp2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機會，?實際上是指社會成員發(fā)展的可能性空問和余地?。{113，對于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機會，是非常有必要的。因為只有這樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因為國家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻進行分配的規(guī)則和社會調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國家對失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻和犧牲而進行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生從社會公正的視

角而言，是部分地違背社會基本公正價值目標(biāo)的。因此，任何一個致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說是在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的諸如社會不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問題，失地農(nóng)民的問題即其中的問題之一。我國政府作為最廣大人民謀取社會福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問題的最終解決依賴于高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，馬克思恩格斯不無天才地指出：?通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用。?嘲

二、社會公正視域下失地農(nóng)民問題的化解之道

對于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計和建設(shè)的范圍內(nèi)實現(xiàn)機會公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對于失地農(nóng)民實現(xiàn)社會公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機制。我國《土地管理法)規(guī)定，對于土地征用實行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補償原則?。同時，根據(jù)我國《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補償費包括土地補償費、安臵補助費以及地上附著物和青苗的補償費。挨言之，征地補償安臵費用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補償、土地使用權(quán)補償、地上附著物和青苗費補償。土地補償費應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有；安臵補助費以及地上附著物和青苗補償費應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補償費用的具體受益對象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實際情況來看，受益對象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補償費計算在內(nèi)，僅安臵補助費按底線算也已達到征地總費用的40％，若加上地上附著物和青苗的補償費，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費用50％的安臵和補償費用?？蓪嶋H情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，各補償對象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國家和社會做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。第二，完善勞動就業(yè)利益分享法律機制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，我國長期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來安排就業(yè)，從而人為地將社會公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的。現(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會背景下展開的?？梢哉f，現(xiàn)階段中國所面臨的大部分問題與這樣的一種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國的任何改革都是?牽一發(fā)而動全身的?，這就注定了我國社會改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進的?、?潤物細無聲的’’，而非?激進的?和?猛烈的?。對于失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享機制的構(gòu)建，必須與這樣的一個宏大社會背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟、文化背景亦即社會背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對失地農(nóng)民問題的研究都是缺乏現(xiàn)實語境的。而以筆者拙見，此機制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進行以下但不限以下幾個方面的改革：

其一，政府應(yīng)該努力消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問的統(tǒng)一的就業(yè)市場。陋增先。從制度上消除對失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對失地農(nóng)民給予?國民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動法>中，但<勞動法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項，而將現(xiàn)實中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進法(草案)》

中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細化程度以及保障力度遠遠不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會，依靠失地農(nóng)民集體的力量來消除就業(yè)歧視。盡管中華全國總工會發(fā)出<關(guān)于切實做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動關(guān)系(含事實勞動關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時間的長短，都有依法組織和參加工會的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會～直存在操作困難的問題。其二，政府應(yīng)通過各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動力素質(zhì)高的個體，由于其自身的市場競爭能力較強，故其適應(yīng)社會生活的能力較勞動力素質(zhì)低的個體要強的多。從失地農(nóng)民自身因素來看，提高進城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進城失地農(nóng)民問題的一個有效途徑。事實上，隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高。因此加強對失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動力素質(zhì)、促進人力資本形成、適應(yīng)市場規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的社會發(fā)展主流中來。改變目前中國經(jīng)濟發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟?和諧?和?？沙掷m(xù)?發(fā)展的視角，來重新審視目前中國發(fā)展過程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時賦予教育?機會公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享法律機制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進行教育體制改革，繼續(xù)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會力量在提高勞動力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強對失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實現(xiàn)就業(yè)。要以市場需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部聯(lián)合頒布(2003--2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點，有計劃、有組織地使每個失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實用技術(shù)，提高他們進入市場進行就業(yè)競爭的能力。同時，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補充的兩級職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動就業(yè)利益分享法律機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第三。完善針對失地農(nóng)民的勞動利益保護法律機制。事實上，勞動利益保護法律機制不僅僅是針對失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國大規(guī)模的失業(yè)語境下，這種法律機制應(yīng)該是針對所有勞動者的。目前，勞動利益受到侵犯的問題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動報酬差距過大、勞動工資增長乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為解決此類問題，需要建立勞動報酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動薪酬方面問題的勞動爭議處理機制。圈第四，完善針對失地農(nóng)民的社會保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對失地農(nóng)民的社會保障體系對于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展來說至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對失地農(nóng)民社會保障體系這項制度建設(shè)的緊迫性。具體來說，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助等項目。第五。建立并完善針對農(nóng)村土地的市場化補償法律機制。我國現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計劃經(jīng)濟色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機制。而這種引導(dǎo)機制的歷史重任毫無疑義的落到了對農(nóng)村土地的市場化補償機制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場調(diào)控體系、市場運行機制以及土地市場法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生是社會轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物。從社會公正的視域考慮和探討此問題，對于當(dāng)下中國所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問題的探討和研究是一個系統(tǒng)工程。事實上，中國任何一個問題的解決都是各個系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問題相關(guān)聯(lián)的一系列社會問題，諸如：農(nóng)村社會保障制度建立問題、戶籍制度改革問題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問題、土地所有制改革問題、市場機制在社會各環(huán)節(jié)中的運作問題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問題的解決靠一種機制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問題的最終解決要靠高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問題。所以，對于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國基本國情的?詆毀?和?煽情?，從社會的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會的發(fā)展靠社會各個階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會合作?。在社會轉(zhuǎn)型過程中，各個階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實是一種美德。誠如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險社會的法律哲學(xué)?。嘲 翻

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第三篇：農(nóng)民權(quán)益保護狀況調(diào)研材料

農(nóng)民權(quán)益保護狀況調(diào)研材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重點工作。根據(jù)區(qū)人大辦《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民權(quán)益保護情況調(diào)研的通知》要求，鎮(zhèn)人大主席團組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表及相關(guān)人員，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民權(quán)益保護情況進行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革中的農(nóng)民權(quán)益保護情況

重慶戶籍制度改革是自8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，熱情參與，目前，我鎮(zhèn)實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”6000余人，戶籍制度改革相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。

轉(zhuǎn)戶居民在同等參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險、平等申請公租房、平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女平等地接受教育等方面的權(quán)益均得到了實質(zhì)性的維護。

退出宅基地的工作也正在緊鑼密鼓地進行，按照“方便群眾辦事、保障群眾利益”的原則，采取“一線工作法”，到村現(xiàn)場受理群眾退地。截止6月底，受理213戶，其中：區(qū)政府批復(fù)同意126戶，區(qū)土地整治中心正在審核68戶，正在完善資料19戶，已發(fā)放補償金371萬。退地養(yǎng)老保險正在辦理過程中，養(yǎng)老保險參保等戶改關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準(zhǔn)入條件等具體措施，方便、快捷地為轉(zhuǎn)戶居民提供全流程服務(wù)。退地農(nóng)民個個歡天喜地。

轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留了農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇。

美中不足的是，轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置尚未兌現(xiàn)原來的承諾。轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地后未能退出承包地，這給轉(zhuǎn)戶居民真正融入城市生活設(shè)置了一個障礙。

總之，實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)和維護情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，涉及到廣大老百姓最直接的利益，打破了過去“大鍋飯”式的分配方式，農(nóng)民得到了實惠，能很大程度激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為保證此項工作的順利完成，我鎮(zhèn)加大了經(jīng)費的投入、工作人員的調(diào)配。經(jīng)過各階段工作，我鎮(zhèn)對轄區(qū)16401戶農(nóng)戶進行了確權(quán)，共計85302畝。

林地也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的問題就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。林權(quán)證的發(fā)放工作，我鎮(zhèn)始終堅持依法登記換發(fā)證原則、公開公正登記換發(fā)證原則、規(guī)范統(tǒng)一原則、實事求是原則、“一地一證”原則和穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則。從申請、公示、現(xiàn)地核實、公示、造冊、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，確?！读謾?quán)證》發(fā)放順利開展。我鎮(zhèn)共確權(quán)14000余本，3500余畝。

新一輪農(nóng)村房屋確權(quán)3765宗，確權(quán)面積583畝，農(nóng)村房屋確權(quán)工作相對滯后。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村社會保障體系建設(shè)情況，社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務(wù)工作下放到各鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障中心。自此，我鎮(zhèn)先后建立起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（簡稱居保）、超齡養(yǎng)老保險和征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障體系。截止2012年6月，我鎮(zhèn)各類城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10000余人；征地農(nóng)轉(zhuǎn)非參保人數(shù)1200余人，參保率達到96%以上；超齡人員參保人數(shù)達到500余人；城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)30598人，參保率達到90%以上，共有10051人領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險2012年參保人數(shù)51104人，參保率高達98.2%。

存在的問題：一是城鄉(xiāng)保障體系發(fā)展不平衡。二是城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換。三是社會各方面的認(rèn)識尚需進一步統(tǒng)一，職工參保率仍然較低。

建議：一是建立健全各種社會養(yǎng)老保險的銜接制度；二是加強各種險種待遇的享受人員的比對，有效的防止重復(fù)領(lǐng)保。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民子女受教育情況

進城務(wù)工農(nóng)民工子女教育的問題，是我國社會轉(zhuǎn)型時期所遇到的特殊情況，它涉及到教育公平，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，必須予以高度重視和解決。

農(nóng)民工子女教育，包括兩部分：一是隨父母進城的子女，即流動子女的教育，二是留守兒童的教育。

（一）流動子女教育現(xiàn)狀：

1、流動子女讀書仍困難重重。農(nóng)民工子女教育問題的核心是子女能適時入校讀書，這是每個父母的心愿和責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)的農(nóng)民工隨父母進城的義務(wù)教育學(xué)齡人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到了5000人左右，這些農(nóng)民工的子女廣泛分布在全國各個大、中、小城市，他們的父母主要從事工商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，在城市中的批發(fā)市場、建筑工地、小餐館、廢品收購商販、看門人、保安、送水人、小商鋪中到處是他們的身影，盡管收入水平在城市中偏低，但比家鄉(xiāng)的務(wù)農(nóng)收入要寬裕。他們已經(jīng)基本上在城市站穩(wěn)腳跟，有了立足之處，所以把子女接進城里。

農(nóng)民工的子女即便隨父母進了城，也僅是生活于城市邊緣群體的一員，上學(xué)同樣面臨諸多問題。城市里高昂的學(xué)習(xí)費用令家長們難以承受。據(jù)調(diào)查，在重慶主城上小學(xué)的農(nóng)民工子女年均學(xué)習(xí)費用超過3000元，是我鎮(zhèn)農(nóng)村平均660元的學(xué)習(xí)費用的4.5倍。費用高的主要原因在于農(nóng)民子女進城里面的正規(guī)學(xué)校讀書一般要繳相當(dāng)高的借讀費和補課費。由于收入原因，大量的農(nóng)民工子女被拒之于公辦學(xué)校或條件相對較好的學(xué)校之外，只有選擇處于城鄉(xiāng)接合部，設(shè)施簡陋，師資無保證，收費低廉，只要交錢就能上的民辦學(xué)?！稗r(nóng)民工子弟校”。由于這些學(xué)校大多數(shù)地處城郊，教學(xué)設(shè)施較為簡陋，通常沒有住宿條件，因而農(nóng)民工子女在城市中上學(xué)十分不便，相當(dāng)一部分時間耗費在上學(xué)、放學(xué)的路上。同時，現(xiàn)實生活中，歧視農(nóng)民、歧視落后貧窮人群的觀念依然長期存在，由于近年來城市中兩極分化現(xiàn)象的加劇，這一觀念更加變本加厲，致使農(nóng)民工子女受到社會、學(xué)校的進一步歧視。

2、居住環(huán)境惡劣影響其成長。在城市中站住腳跟的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。據(jù)調(diào)查，帶子女進城讀書的農(nóng)民，多數(shù)從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和其它社會服務(wù)業(yè)，許多家庭是在城市中賣菜、賣米、搽皮鞋、拉三輪、看大門、收破爛等等，好一點的在城市中開小飯館、小商鋪，或在批發(fā)市場有一個小攤位。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。子女在這樣的“家”中談不上什么學(xué)習(xí)環(huán)境，這與城里的孩子相比，全然是天上地下之別。

3、城鄉(xiāng)差異使農(nóng)民工群體的子女心理壓力大。由于農(nóng)民工子女家庭處于城市的邊緣地位，他們的心理也開始邊緣化。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。與城里同齡人相比，農(nóng)民工子女總是自覺地把自己劃為城市中地位較低的群體，并有這樣的群體認(rèn)同感，在這一群體中自我封閉。

（二）留守兒童教育的現(xiàn)狀：

據(jù)統(tǒng)計僅全鎮(zhèn)留守兒童的規(guī)模，現(xiàn)在已達到1200余人，占全鎮(zhèn)在校學(xué)生數(shù)的近70%，這是一個很大的數(shù)字，說明留守子女的規(guī)模已經(jīng)達到政府不得不重視，社會不得不關(guān)注的程度。

1、留守子女面臨教育危機：盡管實行了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，按生均拔付教育經(jīng)費，但由于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生生源極少（希望小學(xué)全校才83名生），總體教育經(jīng)費很少，只能維持學(xué)?；具\轉(zhuǎn)，最終形成的結(jié)果是：農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施有了變化，但欠賬依然較多，學(xué)校房屋失修、教學(xué)設(shè)施簡陋、圖書實驗器材全無、合格師資緊缺的現(xiàn)象依然大量存在。特別是近年來農(nóng)村中的優(yōu)秀師資大量向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重老化，學(xué)科教師緊缺，教學(xué)質(zhì)量進一步下滑，加之大量留守兒童的出現(xiàn)，進一步惡化了農(nóng)村教育的基本環(huán)境，進一步加大了義務(wù)教育的難度。

2、留守子女心理壓力大。由于留守子女與父母長期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績下降。具體體現(xiàn)為：

（1）缺乏家庭這一重要教育環(huán)節(jié)。現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，父母對孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。

（2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70%。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26%的留守子女認(rèn)為父母外出對自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5%的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

（3）學(xué)校難和家長溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長外出，學(xué)校不能與家長溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長簽字，不了解學(xué)生動態(tài)，缺乏互動，不利于共同教育培養(yǎng)下一代。我鎮(zhèn)化澄金山村小學(xué)老師反映，大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動，也很少主動回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時，不愿意與監(jiān)護人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。鎮(zhèn)中心小學(xué)老師反映：有的學(xué)生在家不完成作業(yè)，爺爺、婆婆不但不追問，反而還到學(xué)校給孩子撒謊，編造不完成作業(yè)的理由應(yīng)付老師；開家長會時，全班學(xué)生家長到校開會經(jīng)常達不到三分之一，且來的大多數(shù)都是其爺爺、婆婆們。

（4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計分析，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61%。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18%的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

（5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護，使得留守子女很容易成為不法分子實施侵害的對象，同時也容易誤入歧途，走向犯罪道路。調(diào)查中各地都反映了一些相關(guān)惡性案件。我鎮(zhèn)方溪小學(xué)1名六年級留守女學(xué)生，2012年5月在放學(xué)回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行為人威脅。許多學(xué)校反映，一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進校、夜不歸宿的流浪漢。

3、留守子女監(jiān)護問題突出。父母是孩子天然的監(jiān)護人，爺爺、奶奶、外公、外婆和其他親朋好友都只是孩子的臨時監(jiān)護人。較之孩子的父母而言，任何臨時監(jiān)護人無論是在責(zé)任心，還是在精力、能力等各方面都不能與孩子的父母親同日而語。調(diào)查表明留守學(xué)生的監(jiān)護存在著以下幾方面的問題：

（1）臨時監(jiān)護人責(zé)任不明確。留守學(xué)生的臨時監(jiān)護人一般總是把監(jiān)護責(zé)任理解為讓孩子吃飽穿暖，不發(fā)生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身體、輕心理、輕性情、忽視孩子的心理健康和全面發(fā)展的現(xiàn)象，對留守學(xué)生的思想、道德、學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣重視不夠。

（2）許多臨時監(jiān)護人精力不夠，能力不足。臨時監(jiān)護人不但要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)勞動，他們的精力受到了較大限制，很少有時間教育引導(dǎo)留守學(xué)生，更不要說進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。同時作為留守學(xué)生的祖輩，由于觀念和教育方法滯后，存在明顯嬌生慣養(yǎng)、放任自流的隔代教育傾向，忽視孩子身心健康和人格塑造，造成了留守學(xué)生道德教育的缺失。

（3）單親教育對孩子成長極為不利。父親或母親外出務(wù)工，客觀上造成的“父親教育缺失”或“母親教育缺失”，都很不利于孩子的健康發(fā)展。如父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、不像正常孩子那樣自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細心、不像正常家庭孩子那樣善良、有愛心、喜歡學(xué)習(xí)、有良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等問題。

總之，農(nóng)民工子女受教育情況現(xiàn)狀不容樂觀，盡管政府和社會各階層給予了高度關(guān)注，為此也出臺了很好的政策，收到了一定的成效。但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的大背景下影響農(nóng)民工子女受教育的綜合因素有很多，包括政府、社會、學(xué)校、父母和孩子本身，他們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，缺一不可。在整個農(nóng)民工子女教育問題上，政府是中堅力量，是其他因素不可替代的。政府要通過制定政策、全面規(guī)劃、興辦學(xué)校、加強管理、加大投入、多種補助并統(tǒng)籌各方面的力量來實現(xiàn)。尤其要以加大農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)和改造力度，進一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民工子女的心理干預(yù)，促進教育公平為切入點為農(nóng)民工子女提供和城里孩子等同的受教育環(huán)境，不過要真正實現(xiàn)這一善良愿望，需要漫長的時間。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益保護情況

目前全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力19301人，城鎮(zhèn)各類失業(yè)勞動力約135人。為了解決上述人員的就業(yè)和再就業(yè)，我鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，切實將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)擺上議事日程。一是根據(jù)市場用工需求及本鎮(zhèn)實際，制訂規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，開展了一系列以強化技能為主，就近就地就業(yè)為輔的免費培訓(xùn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)有一定進展。目前，全鎮(zhèn)共有13個村（社區(qū)）均建立了勞動保障站，基本上做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六個到位”，開展登記、培訓(xùn)、職介發(fā)放等“一站式”服務(wù)。到2012年6月止已累計轉(zhuǎn)移就業(yè)19458人。

存在的問題：一是農(nóng)村富余勞動力求職期望值偏高、技能素質(zhì)偏低，導(dǎo)致就業(yè)難。在有些人思想中不是“我要就業(yè)”，而是政府“要我就業(yè)”，對就業(yè)崗位挑肥揀瘦，喪失了一些合適的就業(yè)機會。二是業(yè)主用工要求偏高、勞動報酬偏低，導(dǎo)致企業(yè)招工難。

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策和建議：一是進一步加大勞動監(jiān)察工作的力度。通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動力市場的正常秩序，規(guī)范用人單位的用工行為，保障勞動者和用工單位的合法權(quán)益；二是增加就業(yè)經(jīng)費，進一步完善就業(yè)援助政策。三要增加投入，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，解決村（社區(qū)）人員編制。四是企業(yè)招工應(yīng)重點從高職校中招收，村（社區(qū)）級已基本無青年人員。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)民支農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實情況

在實施退耕還林項目方面，我鎮(zhèn)做到了大量工作，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶按技術(shù)要求對已種林木進行撫育管理，把政策宣傳到位，做到退耕農(nóng)戶家喻戶曉，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。退耕還林工程延長補助期生活費和管護費及時到位，涉及戶數(shù)5200戶，面積9240.100畝，金額1155014.14元；退耕還林工程補助糧食折現(xiàn)資金和生活補助費同步到位，涉及戶數(shù)465戶，面積3301.900畝，金額808965.69元。

糧食直補是惠農(nóng)政策的重要部分。為把此項工作做好，我鎮(zhèn)召開了糧食面積核查登記專題會議，布置核查內(nèi)容和方法，督促各村按時上報數(shù)據(jù)，嚴(yán)把審核關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保糧食基礎(chǔ)面積準(zhǔn)確無誤，惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中。我鎮(zhèn)2012年發(fā)放種糧直補涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額117851.78元，農(nóng)資綜合補貼涉及農(nóng)戶12229戶，補貼面積72300.921畝，補貼金額5280779.65元。

存在的問題主要是種糧直補對象的界限較為模糊，個別沒有種糧的農(nóng)村土地承包戶也照樣領(lǐng)著種糧直補款，這多少偏離了種糧直補的目的。

建議：政府適時制定種糧直補款領(lǐng)取的規(guī)范性文件，讓國家的錢用在刀口上。

第四篇：重在保護農(nóng)民土地權(quán)益

重在保護農(nóng)民土地權(quán)益

華 音

2013-4-5 6:29:15來源：2013-4-5 經(jīng)濟日報

近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，征地過程中發(fā)生的利益分配、農(nóng)民安置等問題和矛盾日益凸顯。這些問題，既反映了在特殊發(fā)展階段、傳統(tǒng)發(fā)展方式下土地管理制度的局限，也在深層次上反映出現(xiàn)行征地制度與經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的一面。征地制度改革勢在必行。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距擴大，很大程度上是由于城鄉(xiāng)資源要素交換不平等造成的，使農(nóng)村資源過多地流向了城市，突出表現(xiàn)在土地、資金和勞動力等方面。黨的十八大報告提出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”；“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。可謂切中要害，溫暖人心。

今年的政府工作報告強調(diào)，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。這進一步告訴我們，做好征地制度改革這篇大文章，重在加強農(nóng)民土地權(quán)益保護。雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地占用是難免的，但一定要防止盲目濫占土地、損害農(nóng)民利益，更不能繼續(xù)靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，特別是要調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，提高用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，真正做到“取之于地、用之于地”。

第五篇：農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進城務(wù)工是社會發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供充足低成本的勞動力。

農(nóng)民工作為一個重要的勞動群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現(xiàn)在勞動用工不規(guī)范、勞動報酬被拖欠或克扣、不能享受社會保險等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會的進程中解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國《勞動法》、《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動保護、依法享有國家規(guī)定的工時與休息休假制度、參加相關(guān)社會保險等等的權(quán)利。用人單位應(yīng)該按時足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動者工資，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法支付加班工資，訂立合同時不得向勞動者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動合同，依法為農(nóng)民工繳納各項社會保險等。但社會現(xiàn)實中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動強度大，安全防護措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因為文化素質(zhì)不高，缺少相應(yīng)的工作技能等，在勞動就業(yè)時，大多只能進入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動強度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動密集型企業(yè)為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標(biāo)準(zhǔn)，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動監(jiān)察大隊共受理舉報投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動合同簽訂，未繳納社會保險。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對相關(guān)法律法規(guī)不了解或認(rèn)為簽訂勞動合同、繳納社會保險加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動合同，不為職工繳納社會保險或者為了應(yīng)付檢查只為極個別農(nóng)民工繳納社會保險。

（四）勞動時間被延長,加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識不足。農(nóng)民工法律知識了解少，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護和社會的穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)民工法律意識不強，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動爭議實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟的金錢成本和時間成本過高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動監(jiān)察部門人員配置嚴(yán)重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無法落實到位；經(jīng)費不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時糾正用人單位勞動關(guān)系中的違法行為，確實心有余而力不足。

（五）工會組織和職代會制度不健全。大部分小企業(yè)沒有建立工會組織。其中有部分工會組織基本上是“有名無實”，無專職人員、無活動經(jīng)費、無單獨的工會活動、無工人代表會制度或職代會制度。

三、加強保護農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個重要原因。因此要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時加強法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識。

（二）勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動力市場，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場

信息準(zhǔn)確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時、嚴(yán)厲查處。四是要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時處理一起。正確適用簡易程序，及時為民工追索勞動報酬，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

（四）對企業(yè)違反相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的行為及時通過相關(guān)媒體如實曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實勞動保障保障監(jiān)察隊伍，強化勞動保障執(zhí)法力度。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個體雇工維權(quán)等作為工作重點。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動參與的聯(lián)動機制，形成強大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強政府投入，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的人員、經(jīng)費、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設(shè)速度和力度。要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會組織，增強工會組織自主權(quán)，發(fā)揮工會組織維護勞動者合法權(quán)益的作用。對難以建立工會組織的小型企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等，能建立工會小組的建立工會小組，連工會小組都無法單獨建立的，可按街道社區(qū)若干個企業(yè)為單位建立工會組織，每個用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織。地方工會組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強對這種聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。