第一篇：穩(wěn)定土地關(guān)系與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益法律問題研究

穩(wěn)定土地關(guān)系與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

法律問題研究

前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將成為中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長的亮點。而隨著改革開放的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地經(jīng)營形式在市場經(jīng)濟(jì)的催化下尋求著新的進(jìn)化，伴隨著各種產(chǎn)業(yè)的衰落與興起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必將起到前所未有的推進(jìn)性作用，但是目前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在的諸多問題嚴(yán)重的制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些問題集中表現(xiàn)在復(fù)雜的農(nóng)村土地關(guān)系和農(nóng)民合法權(quán)益侵害上。

土地關(guān)系與農(nóng)民合法權(quán)益之淺析

一、農(nóng)村土地關(guān)系的內(nèi)容

1978年安徽鳳陽小崗村開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)村土地使用經(jīng)營關(guān)系的新一頁，隨著改革開放的不斷深入，圍繞以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心涉及農(nóng)村土地占有、使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地關(guān)系內(nèi)容日益豐富，也日益復(fù)雜化。目前，農(nóng)村土地關(guān)系在占有、使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)容上，所衍生的權(quán)益糾紛隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多，這些權(quán)益糾紛主要體現(xiàn)在因土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)變更、房屋征收補(bǔ)償、占地征收補(bǔ)償，以及人身關(guān)系變更等等引起矛盾關(guān)系上。而這些矛盾關(guān)系如果不能夠得到科學(xué)公正的解決，又必然涉及、影響，甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村土地關(guān)系現(xiàn)狀

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，三農(nóng)問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。解決好農(nóng)村土地關(guān)系問題卻又是關(guān)鍵所在，目前農(nóng)村土地關(guān)系影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在如下問題上。

1、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提升，為了追求更高、更好的生存發(fā)展空間，外出務(wù)工、求學(xué)造成了農(nóng)村人口的大量流失，進(jìn)而造成了各種人身關(guān)系的變更，而不規(guī)范的管理和操作導(dǎo)致的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛屢見不鮮，主要體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移和不合理喪失上。這種不規(guī)范甚至違反法律規(guī)定的轉(zhuǎn)移和喪失，不僅從根本上破壞了農(nóng)村的法治秩序，也對農(nóng)民主體造成了根本性的權(quán)益侵害。

2、宅基地使用權(quán)糾紛

日新月異的新農(nóng)村意味著農(nóng)村的形象不斷地改變著，隨之人們對自己的住房要求不斷提高，“老房新蓋”成為了普遍現(xiàn)象，同樣“又高、又大、又寬、又亮”是每個農(nóng)戶的宅房追求，但是原有的宅基地使用面積根本無法滿足這一需求，所以隨著宅基地使用面積的擴(kuò)展在 1

一些住房密集的農(nóng)村，因宅基地使用產(chǎn)生的糾紛日益普遍（例：根據(jù)中國律師協(xié)會2010年農(nóng)民民事糾紛案卷統(tǒng)計，因宅基地使用造成的民事糾紛占當(dāng)年民事糾紛的21、3%，并且處于上身趨勢。），而管理不科學(xué)、行政工作不到位所產(chǎn)生的社會負(fù)面情緒，是農(nóng)村行政、法治的公信力不斷下降，使農(nóng)民權(quán)益保護(hù)雪上加霜。

3、林地、荒地使用及退耕補(bǔ)償糾紛

國家壟斷土地開發(fā)的一級市場，造成城市用地的不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，在農(nóng)村隨著退耕還林、退耕還牧、退耕還湖工程的推進(jìn)，受區(qū)域、經(jīng)濟(jì)的制約（不同的地理區(qū)域影響土地的經(jīng)濟(jì)價值，進(jìn)而影響退耕補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，而受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平影響其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)更是此起彼伏）和一些人為因素的影響（管理不規(guī)范、工作不到位、腐敗等原因），農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與國家、集體與國家之間的退耕補(bǔ)償矛盾與糾紛愈演愈烈。而作為被補(bǔ)償一方對政府行政的不信任使這一矛盾成為困擾農(nóng)村法制工作的一大障礙。

4、征地補(bǔ)償糾紛

農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛主要體現(xiàn)在集體土地征用補(bǔ)償費上，農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費在實質(zhì)上是征用方對獲得被征用土地所有權(quán)而采取的金錢補(bǔ)償。當(dāng)被征地的一方對土地征用補(bǔ)償、拆遷安臵補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒,實際上就是對征用土地一方給出的金錢數(shù)額表示不滿。這種糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后,以強(qiáng)制力實現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,但被征地的一方利益受到來侵害之后,所選擇的集體上訪、群體訴訟或是更激烈的極端手段,使得此類糾紛在很長的一段時間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中,期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后獲得的利益亦將不穩(wěn),社會成本隨之加大，農(nóng)村法治也必然受到更劇烈的沖擊和考驗。

5、婦女、兒童身份關(guān)系變更產(chǎn)生的土地所有權(quán)喪失問題

婦女和兒童一直是中國社會鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，在農(nóng)村依然如此，因婚嫁、喪偶等身份關(guān)系的變更導(dǎo)致農(nóng)村婦女兒童對土地使用權(quán)的喪失而造成的侵害，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)值

2的升高越來越嚴(yán)重（例：以延安市寶塔區(qū)為例, 全區(qū)共有12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 611 個行政村, 僅對

柳林、萬花、棗園、何莊坪、橋溝、李渠、姚店等7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共106 個村組進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)村婦女因婚嫁、喪偶等原因被部分或完全剝奪了土地承包經(jīng)營權(quán), 以圍繞土地承包經(jīng)營所產(chǎn)生的其他權(quán)利如土地收益權(quán)等）。這種現(xiàn)象固然有傳統(tǒng)觀念的影響，但也意味著農(nóng)村法制體系的不健全以及法律保護(hù)的不夠。

6、同時因為土地環(huán)境污染問題、原始產(chǎn)值低下引發(fā)的農(nóng)村勞動力流失問題以及自然氣候異常問題也對也對農(nóng)村土地關(guān)系產(chǎn)生著不同程度的影響。1

三、農(nóng)村土地糾紛的根源

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者概括中國經(jīng)濟(jì)，用“高空行走”和“地底徐行”來形容中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有對中經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的肯定與震驚，也有對中 國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

3這一矛盾的影射。從國家統(tǒng)計局1月份公布的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)這一點（例：國家統(tǒng)計

局一月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民的收入增速在2010年超過了GDP增速。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的差距仍在以9、7%的速度增長，達(dá)到了13190元，而2009年的數(shù)字為12022元。）這種現(xiàn)象的產(chǎn)生雖然無法擺脫生產(chǎn)力素質(zhì)、水平，生產(chǎn)環(huán)

境、資源和政策的制約，但從整個經(jīng)濟(jì)社會尤其是市場經(jīng)濟(jì)社會層面而言，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的最大根源在于建諸于農(nóng)村土地關(guān)系之上的法制的殘缺與農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的不作為。從宏觀而言，中國的農(nóng)村法制規(guī)劃的只是過去、殘缺的現(xiàn)在，而沒有未來。法治社會的外在表現(xiàn)是將國家、社會、人民生活的各個方面納入依法運行的軌道，農(nóng)村的法制體系目前依然緊緊局限于基本的土地關(guān)系、人身關(guān)系，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深化升級、新的生產(chǎn)要素的產(chǎn)生、新的勞動關(guān)系的確立、新的經(jīng)營模式的形成（例：隨著資源危機(jī)的加深，資源的攫取范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源開發(fā)不斷升級，作為“靠山吃山，靠水吃水”的農(nóng)民而言，他們長遠(yuǎn)的生存利益如何進(jìn)行保護(hù)、規(guī)劃？建立在此基礎(chǔ)上的新的集體股份經(jīng)營模式（即以組或村為單位憑借其所持的集體資源和開發(fā)主體進(jìn)行股份制經(jīng)營）如何擺脫簡單的合同協(xié)議所引發(fā)的權(quán)益糾紛，而進(jìn)行有效的法制化管理?），這些都需要法制從新的層面和角度結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特有的北京呼要素進(jìn)行新的立法和規(guī)范。

四、農(nóng)村土地關(guān)系------農(nóng)民合法權(quán)益之所系

“靠山吃山，靠水吃水”是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的形象概括，時至今日雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不斷拓展，但還是無法對這種局面造成太大的改變。農(nóng)村土地關(guān)系，無論是農(nóng)業(yè)用地還是住宅用地都是農(nóng)民生存所系的根本。如何在承包經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)獲得生存的物質(zhì)基礎(chǔ)、如何在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)中保護(hù)好自己的利益、如何在集體土地授讓中實現(xiàn)主人翁權(quán)益、如何在承包權(quán)和使用權(quán)的分配中實現(xiàn)弱勢群體的公平與保護(hù)等等問題的解決是穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。只有確立法治下的農(nóng)民對土地公平、公正、絕對的承包、流轉(zhuǎn)、使用和收益，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地關(guān)系的和諧穩(wěn)定，才能長久的維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

法治下的探究與保護(hù)

一、尋找農(nóng)村法制的弱點

新中國建立以來，尤其是改革開放之后至今，中國的經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，相應(yīng)的法制建設(shè)不斷的普及與完善，社會主體從最初的“服法者”開始向“利法者”（即作為社會主體單位的公民從社會法制初期所追求的服從法律、不觸犯法律向掌握法律、利用法律維護(hù)和獲取權(quán)益的法治社會上升過程），但是當(dāng)我們將目光投向擁有超過8億人口的農(nóng)村，我們不得不反思中國農(nóng)村法制建設(shè)的過程。受傳統(tǒng)的封建思想影響，人治作為一種執(zhí)法方法的理念，在信息、思想傳播閉塞的農(nóng)村，民主法治依然無法得到普及與發(fā)揮。政府行政機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位、缺乏法制觀念、立法嚴(yán)重滯后、執(zhí)法制度不健全、執(zhí)法隊伍混亂、管理不科學(xué)等等種種法治的漏洞與缺陷嚴(yán)重制約和影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。

二、立法不到位，法制建設(shè)殘缺

就目前農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)實內(nèi)容而言，農(nóng)村法制體系建設(shè)是殘缺不全的，其主要集中在兩方面。首先，立法內(nèi)容不充實，立法工作所涉及的內(nèi)容沒有完全法定農(nóng)村主體的生活內(nèi)容。以農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)來看，包括《民法通則》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻家庭法》都未對農(nóng)村婦女在婚姻關(guān)系解除過程中的財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)做實質(zhì)性的條文規(guī)定（例:《婚姻家庭法》第四十條 夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。第四十一條 離婚時，原為夫妻共同生活所負(fù)的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)共同償還。共同財產(chǎn)不足清償?shù)?，或財產(chǎn)歸各自所有的，由雙方協(xié)議清償;協(xié)議不成時，由人民法院判決。第四十二條 離婚時，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時，由人民法院判決）。這些法律規(guī)定在受傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，在沒有明顯的法的“值”與“量”的界定的情況下，無論從其判定標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上

都受到了極大地破壞，作為弱勢群體的婦女一方，其合法的權(quán)益根本無法得到保護(hù)。另一方面，從立法的理念上來說，立法者在立法過程中往往忽視農(nóng)村這一體位面，就以2011年8月12日頒布的《婚姻家庭法》解釋三來看（第六條 婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈與另一方，贈與方在贈與房產(chǎn)變更登記之前撤銷贈與，另一方請求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。第七條 婚后由一方父母出資為子女購買的不動產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項的規(guī)定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個人財產(chǎn)。），其立法所規(guī)定的實體內(nèi)容主要還是反映城市的法律需求，因為其所規(guī)定的內(nèi)容無法適應(yīng)以男人為本位的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、文化意識形態(tài)（男人作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的絕對核心，在各種財產(chǎn)獲取、占有、使用、支配中處于最高地位，而以主持家務(wù)、撫養(yǎng)孩子、照顧老人為生活本位的婦女則處于絕對的劣勢）。所以我們完全可以將其看為是立法者對農(nóng)村法律主體的立法歧視。綜合以上兩個方面，農(nóng)村法治殘缺的出現(xiàn)是一種必然。

三、法律執(zhí)行力不夠，法律的效力得不到保障

法律的價值在于通過法律的實施所得到的社會公信力和威信力，而不是一紙空文，就穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的效力來看，其法律執(zhí)行力是不足的(例：我國《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的臺法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”；第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！蓖瑫r，新修正的《婦女權(quán)益保障法》第32條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利)以上這些法律規(guī)定皆明確了婦女在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方必須堅持男女平等原則，堅決保障農(nóng)村婦女平等的享有土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村婦女不論是否婚嫁、離婚、喪偶，均不應(yīng)喪失該項權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式非法剝奪其合法的土地承包權(quán)及其它相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但是在實際生活中，違反以上法律規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，是農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的重點、難點問題之一。這種法律執(zhí)行力不足，缺乏司法公正的現(xiàn)實也是造成農(nóng)村土地關(guān)系混亂，農(nóng)民合法權(quán)益遭受侵害的重要根源之一。

四、法律援助制度不健全，農(nóng)村缺少法治資本

在現(xiàn)行的法制體制下，農(nóng)村是整個社會質(zhì)疑法制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。首先是法治思想不到位，農(nóng)民思想文化素質(zhì)低下，對法律缺乏理解，在使用上更是微乎其微，在各種矛盾糾紛發(fā)生后，最先想到的、最常用的就是鄰里之間的調(diào)節(jié)。其次，國家對于農(nóng)村的法律援助工作不到位，其工作方法過于被動，即不上訪不關(guān)注、不關(guān)注不援助，無法將法律的實效和作用傳播給農(nóng)民。最后，司法工作實踐滯后，存在拖延、行政偏護(hù)、腐敗等因素，喪失了農(nóng)民的信服力。除此之外，法律援助的公益性和農(nóng)民主體的經(jīng)濟(jì)落后性使農(nóng)村缺乏法制生活必要的經(jīng)濟(jì)元素，也是制約農(nóng)村法制發(fā)展的重要因素（法律維權(quán)過程中，維權(quán)的高成本，使一部分農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)支出不足放棄了用法律維權(quán)的途徑。同時，因為缺乏必要的金錢刺激，法律工作人員缺乏對法律援助的工作熱情）。

五、從弱點溯源權(quán)益糾紛

從農(nóng)村法制發(fā)展的實際情況來看，農(nóng)村法治之所以無法同城市法制發(fā)展的軌跡相通，其主要原因是受到歷史傳統(tǒng)觀念、區(qū)域風(fēng)俗、文教水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的客觀條件制約，以及法制規(guī)范的落后、管理的不科學(xué)、法政人員素質(zhì)良莠不齊等主觀因素的影響，造成了農(nóng)村法制建設(shè)的滯后，這種滯后帶來的是行政、法治公信力的下降，進(jìn)而引發(fā)“民政”矛盾，而這種矛盾在以土地為核心的農(nóng)村，又避無可避的傾軋于土地關(guān)系所關(guān)聯(lián)的權(quán)益上。當(dāng)這種主客

觀因素在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，各路英雄齊聚農(nóng)村的背景下，而作為土地關(guān)系受益主體的農(nóng)民在缺乏法制保護(hù)的情況下，那么矛盾與糾紛必然成為舞臺上的主要內(nèi)容。擺脫傳統(tǒng)理念對農(nóng)村法制的束縛，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況與需求，結(jié)合城市化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過對農(nóng)村土地關(guān)系調(diào)整過程中所遇到的典型問題的研究和新現(xiàn)象出現(xiàn)的探索，不斷的充實和強(qiáng)化農(nóng)村法制的內(nèi)容與體系，以此實現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的制度化、科學(xué)化、體系化發(fā)展。為穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供堅實的法制保證。

六、依法衛(wèi)農(nóng)，照亮八億心靈

就法治社會發(fā)展的本身而言，農(nóng)村法治大時代的到來任重而道遠(yuǎn)，但是以社會主義國家的性質(zhì)和社會主義和諧社會的建設(shè)目標(biāo)來定位，農(nóng)村法治水平的提升勢在必行。加強(qiáng)農(nóng)村立法、提高行政管理水平、增強(qiáng)法政工作人員素質(zhì)，以實際行動逐步的恢復(fù)農(nóng)民對國家行政法治的信心，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)民階級的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體地位，用法律的公正嚴(yán)明創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的社會環(huán)境，通過對農(nóng)村土地關(guān)系的法律界定，明確其承包、使用、流轉(zhuǎn)、收益的主體來穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，解決各種各樣的農(nóng)村土地權(quán)益糾紛，實現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

穩(wěn)定土地關(guān)系與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的建議

在新的歷史條件下，我們必須加快農(nóng)村法制發(fā)展，從根本上穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，針對農(nóng)村土地關(guān)系現(xiàn)狀作出如下建議:

一、高度重視，做好立法

打破以往對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)不夠重視的格局，創(chuàng)新思維，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的特點，通過教育、文化、宣傳等手段，及時的掌控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化與需求，加強(qiáng)農(nóng)村立法工作，不斷的豐富農(nóng)村法制內(nèi)容，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充實的法律基礎(chǔ)，建立以穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法卻意為核心的立法、執(zhí)法理念。通過法制化，不斷的規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)占有、使用、流轉(zhuǎn)的管理，減少因土地關(guān)系問題引發(fā)的權(quán)益糾紛，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、科學(xué)界定、規(guī)范管理、提升執(zhí)行力

目前關(guān)于農(nóng)村土地關(guān)系的法律法規(guī)與政策規(guī)定相互概念、內(nèi)容混淆，界定不清，未依法行政和維權(quán)樹立了諸多障礙，所以必須消除政策調(diào)控對峙帶來的負(fù)面影響，給予法制明確的界定解決法律與地方性政策的沖突，樹立法律對土地關(guān)系調(diào)整和管理的權(quán)威，恢復(fù)法律至高無上的地位。同時加大法律法規(guī)的執(zhí)行力，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)民充分實現(xiàn)法治內(nèi)容中的各項權(quán)益，只有這樣，才能科學(xué)、規(guī)范、有效地解決各種權(quán)益糾紛。同時應(yīng)大力加強(qiáng)行政和執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)建設(shè)，盡量減少因為人為原因?qū)е碌拿芘c沖突。

三、加強(qiáng)司法保護(hù)，建立調(diào)解制度

在中國的法律體系中，我們也不得不承認(rèn)一種世界級的現(xiàn)象，那就是不同部門法之間的內(nèi)容沖突，關(guān)于農(nóng)村土地關(guān)系所涉及的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》之間也存在著這種現(xiàn)象，通過司法實踐，科學(xué)、公正地調(diào)整部門法之間的內(nèi)容沖突，調(diào)整好農(nóng)村土地關(guān)系是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的重要工作。我們可以通過靈活的司法運行機(jī)制對農(nóng)村的司法實踐工作進(jìn)行完善。首先，加大對農(nóng)村法制信息的采集投入，使農(nóng)村法制建設(shè)實現(xiàn)信息化，通過信息的采集分析，不斷的調(diào)整工作內(nèi)容和政策方法，通過司法實踐的積累和科學(xué)整理建立農(nóng)村司法實踐工作特有的體系，實現(xiàn)學(xué)科化、系統(tǒng)化。

四、打破格局，建立和完善農(nóng)村法律援助制度

針對農(nóng)村的法制發(fā)展實際情況，應(yīng)高打破原有的法律援助范圍，在法律實踐中給予農(nóng)村

更寬泛的法律援助內(nèi)容，將農(nóng)村土地關(guān)系相關(guān)的更多內(nèi)容納入到法律援助的空間內(nèi)，使農(nóng)民主體彌補(bǔ)因經(jīng)濟(jì)、知識水平、思想理念等弱勢造成的法律權(quán)益維護(hù)上的殘缺，使農(nóng)民意識到法律公平公正，客觀高效。同時加大農(nóng)村法律援助的財政投入和政策投入，彌補(bǔ)因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后所造成的缺乏的必要的法治成本，激發(fā)整個法制層面對農(nóng)村法制建設(shè)的重視和投入，減少農(nóng)民自身因為法治造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)民自身法治參與的主動性，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，營造農(nóng)村法治的文化氛圍，只有這樣才能充分發(fā)揮法治在穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系與農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

【1】中國律師協(xié)會《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛與農(nóng)民權(quán)益探討》

【2】李和平《關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律思考》

【3】國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫

【4】《中華人民共和國婚姻法》

【5】《中戶人民共和國土地管理法》

【6】《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》

【7】《中華人民共和國物權(quán)法》

第二篇：農(nóng)民土地意識或農(nóng)民與土地的關(guān)系的研究

農(nóng)民土地意識或農(nóng)民與土地的關(guān)系的研究

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，一直以來，人們普遍認(rèn)為“土地是農(nóng)民的命根子”。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變化以及社會體制的變革，農(nóng)民的這種土地意識也逐漸發(fā)生了改變。

1.研究方法：對農(nóng)民土地意識的研究熱潮是從1978年我國土地制度改革開始，研究文獻(xiàn)多為實證定量研究，文獻(xiàn)的形式大致經(jīng)歷了由小說到政策研究，再到農(nóng)民心態(tài)研究的過程。

2.研究內(nèi)容：有關(guān)農(nóng)民土地意識的研究主要集中在土地產(chǎn)權(quán)意識、經(jīng)營意愿、調(diào)整流轉(zhuǎn)意愿、征用意識和新農(nóng)村建設(shè)等幾個方面。其中，農(nóng)民土地情感依賴方面的研究大多與征用、調(diào)整和流轉(zhuǎn)放在一起進(jìn)行研究，幾乎沒有單獨研究農(nóng)民土地情感的文獻(xiàn)。另外，還有個別學(xué)者從農(nóng)民分化視角探討了農(nóng)民的土地意識研究。

3.現(xiàn)狀和形成原因：通過閱讀現(xiàn)有文獻(xiàn)可以得出“農(nóng)民對土地的意識、對土地的情感雖然有減弱的趨勢，但是仍然很強(qiáng)”。這一結(jié)論。對于農(nóng)民土地意識個體差異的研究還是比較多的，從文獻(xiàn)來看，都是用統(tǒng)計學(xué)工具來分析的，其主要影響因素包括年齡、性別、婚否、受教育程度、家庭人口數(shù)、身體狀況、收入水平以及收入來源等方面。

現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足之處在于，在概念上，對農(nóng)民土地意識還沒有形成一個相對統(tǒng)一的界定；在研究內(nèi)容上側(cè)重于產(chǎn)權(quán)意識，輕視了農(nóng)民的土地情結(jié)，側(cè)重于表面原因的研究，沒有深度影響因素的挖掘；在研究方法上，大多使用實證方法對現(xiàn)狀展開調(diào)查，忽視了歷史因素的分析，也看不到農(nóng)民土地意識動態(tài)變化情況。

第三篇：怎樣維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益

從法律和政策等方面入手，出臺具有可操作性的方案，加大對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)力度。

第一，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬。按照物權(quán)理論，土地所有權(quán)是一種完全的物權(quán)，包括占有、使用、收益、處分四個方面的權(quán)能，只有真正的權(quán)利主體才擁有完整的所有權(quán)。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的利益關(guān)系，這種農(nóng)民集體土地所有權(quán)并不完整。由于權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提，只有真正擁有土地所有權(quán)及其相應(yīng)的使用權(quán)、處置權(quán)，農(nóng)民才有可能真正擁有土地征用過程中的知情權(quán)和參與權(quán)，防止隨意征地侵權(quán)行為的發(fā)生，其合法利益才能得到真正保障。因此，必須對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位進(jìn)行明確界定，承認(rèn)農(nóng)民集體與其他社會法人具有同等的市場主體地位。通過修改相關(guān)法律，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是神圣不可侵犯的財產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，從根本上保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

第二，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。通過完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。現(xiàn)行土地承包法沒有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。允許抵押將能使農(nóng)民更充分并有保障地享有土地權(quán)利，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地與城市土地享有同等的權(quán)利，因此應(yīng)賦予農(nóng)民的承包地在承包期內(nèi)的抵押權(quán)。同時，應(yīng)修改完善《農(nóng)村土地承包法》，對土地重新調(diào)整予以清晰和明確的限制，詳細(xì)列出哪些是屬于可以視為土地調(diào)整依據(jù)的“特殊情況”；設(shè)計和頒發(fā)統(tǒng)一的土地承包合同和土地證書，將其納入《農(nóng)村土地承包法》的核心條款；出臺土地登記監(jiān)管條例，建立農(nóng)村土地登記系統(tǒng)；在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》即將出臺之際，繼續(xù)完善有關(guān)解決土地承包糾紛仲裁的實施細(xì)則和規(guī)定，著手建立仲裁委員會。2008年2月1日起實施的新《土地登記辦法》突出了對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地權(quán)利一視同仁的物權(quán)保護(hù)，明確規(guī)定了依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。應(yīng)按照三中全會《決定》和新《土地登記辦法》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

第三，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府的主要職能是提供公共服務(wù)和進(jìn)行市場監(jiān)管，工作重點應(yīng)在兩個方面：一是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，組建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，建立流轉(zhuǎn)檔案，完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，從而促進(jìn)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。從推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、給予優(yōu)惠政策等方面，鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)；從金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地、用電、用水等政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排方面，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)入土地承包經(jīng)營權(quán)。

第四，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。我國有關(guān)法律明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對土地實行征用。但與國外成熟做法不同的是，我國《憲法》和相關(guān)法律都未對公共利益作出明確的界定，應(yīng)修改完善相關(guān)法律，界定公共利益的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，將國家的土地征用權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益”范圍內(nèi)。在現(xiàn)行法律中沒有明確界定公益用地與非公益用地的情況下，在土地管理制度改革中，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的作用，強(qiáng)化土地的管理和用途管制。二是建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。從實踐來看，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已突破了《土地管理法》的產(chǎn)值倍數(shù)的規(guī)定，個別甚至開始以被征土地的市場價格或接近于市場價格進(jìn)行安置補(bǔ)償。廣東省有些地市的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已完全脫離了產(chǎn)值倍數(shù)做法，代之以土地區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定補(bǔ)償費，而且不考慮原土地用途。應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，采用市場機(jī)制，將征地價格與市場價格掛鉤，按被征收土地的市場價格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，保證土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配。三是在征地過程中要維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，逐步建立完善征地補(bǔ)償爭議的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供法律援助。針對實踐中往往由土地管理部門和村委會進(jìn)行談判，決定征收及補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題的做法，應(yīng)完善協(xié)商機(jī)制，讓農(nóng)戶選派代表直接參加談判，以更好地維護(hù)自身利益。在司法程序中，應(yīng)將司法審查引入土地征收爭端解決機(jī)制。例如在解決土地征收補(bǔ)償爭議時，應(yīng)增加司法審查，引進(jìn)法院這個獨立的第三者進(jìn)行公開審理，避免政府在此類問題上既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象發(fā)生。

現(xiàn)階段,農(nóng)民在農(nóng)村的權(quán)益主要是 三權(quán) ,即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán), 全國人大代表、南京市市長季建業(yè)指出，第一，要通過國土整治把基本農(nóng)田數(shù)量保持住，讓老百姓今后有可耕之地。第二，維護(hù)好農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的切身利益，包括改變戶籍制度、解決農(nóng)民住房等問題。第三，解決就業(yè)問題，讓農(nóng)民有更多更好的就業(yè)機(jī)會。第四，做好社會保障。“如果能統(tǒng)籌地解決農(nóng)民的戶口、就業(yè)、住房、社會保障問題，他們就沒有了后顧之憂?！奔窘I(yè)說。

對于城鎮(zhèn)化過程中如何保障被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，錢學(xué)明委員建議，除了提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置外，還應(yīng)從三方面入手：征地前，政府要做好規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民的正當(dāng)住房需求，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)；征地中，要安排好被征地農(nóng)民的生活出路，如規(guī)劃建設(shè)商業(yè)門面，以優(yōu)惠的價格出售給被征地農(nóng)民；征地后，要對被征地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握生存技能，實現(xiàn)就業(yè)，真正融入城市。

第四篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)民增收關(guān)系研究

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)民增收關(guān)系研究

作者：楊俊 指導(dǎo)老師：金志毅

（安徽省農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院 年級：2013級 專業(yè)：機(jī)電一體化 合肥230036）

摘要：本文從分析桐城市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了農(nóng)機(jī)化發(fā)展對一般農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社在節(jié)本增收及通過農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)移勞動力提高在二三產(chǎn)業(yè)收入中的重要地位和作用；分析了現(xiàn)今農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨國家不斷加大農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化、勞動力成本上升等對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求拉動等良好發(fā)展機(jī)遇；剖析了農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的農(nóng)機(jī)化程度不高、農(nóng)機(jī)設(shè)備更新融資困難、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不高、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才少、安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)等問題，通過加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)的研發(fā)、加大對農(nóng)機(jī)扶持力度、對農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培訓(xùn)提高技能及安全意識等有針對性解決這些問題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收，提出 了一些建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)民；增收。

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的載體、農(nóng)民增收致富的工具，農(nóng)業(yè)機(jī)械 化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮 著越來越重要的支撐作用。特別是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在大部分青壯年外出務(wù)工，出現(xiàn)勞動力缺 失等情況下，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)業(yè)機(jī)械 化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系越來越密切。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化既可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成 本，緩解農(nóng)村勞動力緊缺的現(xiàn)狀，又能減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，并提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和

資源利用率，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收。桐城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

在中央到地方一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策支持感召下，特別是國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，桐城市各級農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)民不斷加大了對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，極大地引發(fā)了購機(jī)的熱情，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量不斷上升，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，一些老舊的、高能耗、低效益的農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步被淘汰，一大批性能好、效率高的新農(nóng)機(jī)大量增加，使桐城市農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)有了新的提高。具體如下：

1.1 農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力133446kW，2014年增加較大的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械是耕作機(jī)械1541臺；植保機(jī)械6637臺；茶葉機(jī)械1321臺；排灌機(jī)械6968臺。因聯(lián)合收割機(jī)的增加、淘汰老舊的原因機(jī)動脫粒機(jī)不斷減少；運輸型拖拉機(jī)達(dá)到報廢年限報廢數(shù)量也有所減少。1.2 農(nóng)業(yè)設(shè)備大幅增加，區(qū)域性相對集中

2014年水稻工廠化育秧設(shè)備10套，分別都是種糧大戶所有。

1.3 機(jī)械烘干糧食數(shù)量有所增加，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積有所下降

2014年桐城市有糧食烘干機(jī)40臺，機(jī)械烘干糧食0.11萬t，比2010年增加0.09萬t。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)機(jī)收面積有所下降，2014年跨區(qū)機(jī)收大小麥233.33hm2，比2010年減少33.33hm2；跨區(qū)機(jī)收水稻600hm，比2010年減少466.67hm?？鐓^(qū)作業(yè)面積減少的原因是本地需求增加，農(nóng)機(jī)戶自己承包土地搞耕種收。

221.4 農(nóng)機(jī)化經(jīng)營單位數(shù)減少，經(jīng)營收入有所增加，規(guī)模化程度提高

2014年各級農(nóng)機(jī)化經(jīng)營單位6222個，比2010年減少64個，農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入10675.1萬元，比2010年增加561.1萬元。說明以個體為主的小規(guī)模經(jīng)營逐漸被農(nóng)機(jī)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營所取代，且隨著規(guī)?；潭忍岣?，農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模效應(yīng)凸顯。

1.5 農(nóng)民個人投入明顯增加，農(nóng)機(jī)裝備得到了提升

2014年桐城市農(nóng)機(jī)化資金投入合計為1145.93萬元，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械購置資金投入985.03萬元，農(nóng)民個人投入合計達(dá)807.9萬元。[1] 2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)民增收中的主要作用

2.1 一般農(nóng)戶中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)本增效作用大

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)藝的橋梁和紐帶，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)作物產(chǎn)量、減少損耗等方面的作用十分突出。如：機(jī)械化耕作比人畜力耕作每畝可增產(chǎn)40～50kg；使用機(jī)械進(jìn)行化肥深施，肥效利用率提高30%左右，增產(chǎn)10%左右；節(jié)本增收效果十分明顯。

2.2 專業(yè)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是主要增收來源

農(nóng)村大部分首先富裕起來的農(nóng)民都是靠農(nóng)機(jī)發(fā)的家，致的富，他們有技術(shù)、肯鉆研，勤勞肯干，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場的形成，服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，增加了農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)營收入單就農(nóng)忙季節(jié)利用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕種、栽插、防治病蟲害到收割的全程機(jī)械化作業(yè)作業(yè)一條龍服務(wù)就有收入二十幾萬一年；再有利用拖拉機(jī)開展運輸，拉磚瓦，運水泥等；還有跨區(qū)作業(yè)機(jī)收水稻、小麥，收入十分可觀。

2.3 缺 水果、蔬菜等規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在增收中不可或以桐城市葡萄種植為例，通過鋼架大棚、微滴灌、機(jī)植保、地膜覆蓋、自動化施肥等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控產(chǎn)、控肥、控水，基地產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)1250～1500kg，達(dá)到每畝1.5萬～2萬元。為農(nóng)戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，成為農(nóng)民增收的一個新亮點。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)收入增加

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對強(qiáng)壯勞動力的依賴程度降低，可將農(nóng)民從土地中分離出來，由直接從事種植業(yè)轉(zhuǎn)向加工業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，間接地促進(jìn)農(nóng)民增收，成為當(dāng)前農(nóng)村全面建設(shè)小康社會一支不可低估的力量。

3農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨新的良好發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，我國的農(nóng)機(jī)化已經(jīng)步入了快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”問題，把農(nóng)機(jī)化工作放在了十分重要的位置。從全國來看，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見》的頒布實施，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了有力的法律保障；近幾年來中央連續(xù)9個一號文件都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境；購機(jī)補(bǔ)貼實施為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持；社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提升農(nóng)機(jī)化水平奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，勞動力成本上升等對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求拉動。農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問題及對策

4.1 存在問題

4.1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高

科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前，桐城市水稻等糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，但經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理和加工的機(jī)械化水平仍較低。農(nóng)業(yè)機(jī)械主要應(yīng)用集中在耕種收植保方面，以種植業(yè)為主，集中在初級產(chǎn)品生產(chǎn)，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及其他較少。4.1.2 機(jī)具設(shè)備更新快，投入資金量大，但融資困難

目前桐城市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金投入仍以農(nóng)民個人為主，政府投入為輔，發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投資機(jī)制尚未形成。由于農(nóng)民個體資金基礎(chǔ)差，資金投資規(guī)模較小，大型農(nóng)機(jī)購買資金大，雖然購機(jī)補(bǔ)貼政策能減少一部資金，但資金缺口大，缺乏利用農(nóng)機(jī)作抵押的配套金融貸款政策，農(nóng)機(jī)大戶存在資金緊張問題，不利于設(shè)備更新。4.1.3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度還有待進(jìn)一步提高

目前國內(nèi)農(nóng)機(jī)市場的產(chǎn)品有效供給不足，由此造成了農(nóng)機(jī)品種規(guī)格不全、結(jié)構(gòu)失衡，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)具，如經(jīng)濟(jì)作物采摘、產(chǎn)后處理和加工機(jī)械裝備和技術(shù)等無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。4.1.4 農(nóng)機(jī)人才缺少

一般是文化程度底，年齡偏大，受教育機(jī)會少，大部分是通過自己鉆研技術(shù)，大多是只會簡單使用農(nóng)機(jī)。對新知識、新技術(shù)掌握較少，他們大都沒有接受過全面系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。小農(nóng)意識、小富即安思想根深蒂固，對新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出“別人用好了我再用”。往往懂經(jīng)營、管理、技術(shù)的農(nóng)機(jī)人才很少。4.1.5 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識淡薄

雖經(jīng)過多年的宣傳，部分農(nóng)民特別是一些農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的“關(guān)愛生命、注重安全”的安全生產(chǎn)意識仍比較淡薄，在農(nóng)機(jī)操作中不按規(guī)定操作，收割機(jī)收割時看到有稻草不停機(jī)器用手去清理，導(dǎo)致手指被碾壓，旋耕機(jī)耕作時，誤操作傷腿等，造成人身傷害及經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 對策

4.2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度不高是制約農(nóng)機(jī)使用范圍和效果的主要因素之一。因此加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合 對充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，同時也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。因此，農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的推廣應(yīng)用要以良種良法相配套為切入點，以提高耕地、水資源、肥料、種子和農(nóng)藥等生產(chǎn)要素利用率的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)為重點，發(fā)揮農(nóng)機(jī)節(jié)本增效的功能，大力推廣節(jié)水灌溉等各種先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)，由此提高土地產(chǎn)出率、降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，農(nóng)民增收。

4.2.2 加大對農(nóng)機(jī)大戶融資力度

農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，金融部門應(yīng)對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助解決資金不足的困境對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭袃A斜政策。金融、擔(dān)保、保險機(jī)構(gòu)要積極探索抵押貸款、分期還款等種信貸服務(wù)模式，簡化手續(xù)，降低費用，以滿足農(nóng)機(jī)用戶對購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的資金需求。各級政府部門應(yīng)加大政策優(yōu)惠，安排一定數(shù)量的專項資金，用于農(nóng)機(jī)購置和更新、農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的示范推廣。4.2.3 農(nóng)機(jī)部門重視人才培養(yǎng)

鼓勵支持大中專畢業(yè)生從事農(nóng)機(jī)工作，更要加強(qiáng)合作社發(fā)起人、農(nóng)機(jī)大戶的教育與培養(yǎng)，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，以提高其技術(shù)水平，提高發(fā)展?jié)摿?。根?jù)各類人員的不同情況，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。對科技帶頭人的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)比較超前、尖端、適用的農(nóng)村科技，使他們先學(xué)一步、學(xué)深一點，起示范帶動、幫助指導(dǎo)作用；一般農(nóng)民培訓(xùn)班，可根據(jù)農(nóng)事活動需要，傳授實用科技知識，提高農(nóng)業(yè)科技含量。培訓(xùn)方法應(yīng)靈活多樣，注重實效。如對葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)集中的特點，可有針對性的聘請專家授課解答，也可組織人員到外地參加學(xué)習(xí)，或采取現(xiàn)場培訓(xùn)的方法。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)要有創(chuàng)新的培訓(xùn)形式

農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作要在立足服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求，大膽探索農(nóng)機(jī)培訓(xùn)新形式和新方法。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，充分利用好國家對農(nóng)民的培訓(xùn)政策和農(nóng)業(yè)機(jī)械化重點推廣項目，創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會，搞活培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果，做好五個結(jié)合。即：教育培訓(xùn)與技術(shù)推廣相結(jié)合，與企業(yè)需求相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，與示范基地相結(jié)合，與提高農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合。把農(nóng)民之需，農(nóng)業(yè)之需，企業(yè)之需和新農(nóng)村建設(shè)之需作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，作為課程設(shè)置的重要依據(jù)。對列入政府支持的新產(chǎn)品、新技術(shù)，要注重做好用前培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。農(nóng)機(jī)部門及所屬農(nóng)機(jī)化學(xué)校要主動與企業(yè)聯(lián)合，爭取在企業(yè)建立教學(xué)實踐基地，利用企業(yè)現(xiàn)場的設(shè)備和場所，搞好技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要積極參與政府實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)項目，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。同時，要真對示范基地建設(shè)的需要，做好相關(guān)機(jī)具及技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)工作，要采取現(xiàn)場演示、送教進(jìn)村、科技入戶、技能競賽等多種形式，做到培訓(xùn)方式靈活多樣，生動活潑，吸引更多的農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民專業(yè)技能和示范功能，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

結(jié)論

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民才是市場的主體，政府應(yīng)引導(dǎo)市場向健康的方向發(fā)展，從桐城市實際出發(fā)，加大地方財政對農(nóng)機(jī)發(fā)展的科研和推廣扶持投入，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，以提高農(nóng)機(jī)利用率和使用經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力，加快農(nóng)機(jī)先進(jìn)適用新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)實用人才的培訓(xùn)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，提高全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。

農(nóng)機(jī)培訓(xùn)涉及到方方面面的工作，既要搞好內(nèi)部體系建設(shè)，又要加強(qiáng)外部的聯(lián)系與溝通，是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但最為關(guān)鍵的還是在于人。所以我們要在新的形勢下，用新的理念來分析問題，研究對策，揚長避短，依法培訓(xùn)，積極推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)步發(fā)展。

致謝

在本次論文設(shè)計過程中，感謝安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，給了我學(xué)習(xí)的機(jī)會，在學(xué)習(xí)中，老師從選題指導(dǎo)、論文框架到細(xì)節(jié)修改，都給予了細(xì)致的指導(dǎo)，提出了很多寶貴的意見與建議，老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神對我產(chǎn)生重要影響。他淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。這篇論文是在老師的精心指導(dǎo)和大力支持下才完成的。

感謝所有授我以業(yè)的老師，沒有知識的積淀，我沒有這么大的動力和信心完成這篇論文。感恩之余，誠懇地請各位老師對我的論文多加批評指正，使我及時完善論文的不足之處。

謹(jǐn)以此致謝最后，我要向百忙之中抽時間對本文進(jìn)行審閱的各位老師表示衷心的感謝。

第五篇：農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)民增收關(guān)系研究

農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)民增收關(guān)系研究

摘要：近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用越來越受到農(nóng)民的重視，農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢在必行已成共識。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促使著農(nóng)民增產(chǎn)、增收，如果沒有機(jī)械化，就沒有生命力，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)不通過機(jī)械手段來實施，就不可能得到大面積應(yīng)用。隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化越來越密切，將逐步走上農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝緊密結(jié)合、相互適應(yīng)的良性發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、思路

由于全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)將在更大范圍和更深層次上參與國際競爭。我國農(nóng)業(yè)只有加快現(xiàn)代化進(jìn)程才能在國際競爭中立于不敗之地。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，提高機(jī)械化的綜合水平，從而提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力。

1．我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化走過了一條不平凡的風(fēng)雨之路，從總體上看，應(yīng)該說成績是主要的。從建國至今，我國的農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2008年底，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)8.22億千瓦，是1949年8.01萬千瓦的10000倍，年平均增長速度為16.95%；每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力6.75千瓦；拖拉機(jī)保有量2021.91萬臺，是1949報告7臺的17.3萬倍，年均增長速度為22.68%。高性能、大功率的田間作業(yè)動力機(jī)械和配套機(jī)具增長速度較快，特別是大中型拖拉機(jī)、半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具的保有量有了大幅度增長。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)入了中級發(fā)展階段，2008年底，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50.8%。在主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化迅速發(fā)展的同時，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域也由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

同時，國家積極推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，通過農(nóng)具改革，實施國家科技攻關(guān)、國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計劃、引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)（948）項目等，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和扶持力度，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。農(nóng)機(jī)工業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)改革，實現(xiàn)了從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)弱國發(fā)展成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國的歷史性跨越，支撐了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展。2008年底全國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)約8000家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2021家，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值1915億元，是改革開放初期1980年（103.7億元）的18.5倍。我國農(nóng)機(jī)對外開放領(lǐng)域也進(jìn)一步擴(kuò)大，成功地引進(jìn)、消化、吸收了國外先進(jìn)的水稻、玉米、甘蔗等作物生產(chǎn)機(jī)械和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。目前，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不僅能滿足國內(nèi)市場需要，而且在國際市場上也表現(xiàn)出了明顯的競爭優(yōu)勢。

2．農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)管理方法武裝農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為以科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有以下三個特征：一是生物技術(shù)的科學(xué)化，如不斷培育和推廣應(yīng)用各種新的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆品種，利用、普及新的耕作栽培、飼養(yǎng)護(hù)育技術(shù)；二是勞動手段的機(jī)械化，即形成適合我國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與勞動力形成配套的關(guān)系，從田

間作業(yè)、運輸?shù)骄x、烘干、入庫、加工等全部過程都實現(xiàn)機(jī)械化；三是生產(chǎn)組織的社會化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從缺乏分工的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)I(yè)化的商品生產(chǎn)，形成一個產(chǎn)、供、銷密切聯(lián)系高度社會化的經(jīng)濟(jì)體系。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化又是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的核心技術(shù)組成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化始終與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將始終伴隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步而不斷創(chuàng)新與發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)一體化的進(jìn)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民收入的增長。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的手段與載體，不但可以大幅度提高勞動生產(chǎn)率，在提高糧食單產(chǎn)和改善農(nóng)作物品質(zhì)方面也起著不可替代的作用。如機(jī)械化收獲、糧食產(chǎn)后烘干、糧食初加工等都是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3．農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質(zhì)量是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化。

首先，農(nóng)民的生產(chǎn)工具發(fā)生了根本變化。國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的連續(xù)實施，促進(jìn)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的積極性，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式發(fā)生了巨大變化。新機(jī)具和新技術(shù)的引進(jìn)推廣，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的緊密結(jié)合。其次，是農(nóng)民素質(zhì)提升發(fā)生了巨大變化。農(nóng)機(jī)化迫使廣大農(nóng)機(jī)使用者必須不斷學(xué)習(xí)使用新知識、新技術(shù)，從而帶動農(nóng)村廣大農(nóng)民素質(zhì)的快速提高。

（2）農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。

隨著農(nóng)機(jī)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)。

（3）農(nóng)民生存質(zhì)量發(fā)生巨大變化。

農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)“少數(shù)擁有、資源共享、高效利用”的發(fā)展道路，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)資源市場的有效配置。少數(shù)農(nóng)機(jī)大戶通過市場化、社會化服務(wù)，解決了廣大“無機(jī)戶”的生產(chǎn)問題，大大推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，滿足了數(shù)萬小規(guī)模農(nóng)戶農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的需求。廣大農(nóng)民擺脫和摒棄了傳統(tǒng)簡陋農(nóng)具和落后耕作方式的束縛，從繁重的體力勞動中解脫出來；一批批農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓如雨后春筍拔地而起，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。

（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思路

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，其水平和效益的高低已成為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。黨的十六大報告明確提出，要在21世紀(jì)頭20年內(nèi)，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現(xiàn)這個奮斗是一項艱巨的歷史任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期奮斗目標(biāo)。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律與發(fā)展趨勢，按照解放思想、實事求是、開拓進(jìn)取、有所為有所不為的原則，在今后一段時期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體思路是：堅持把發(fā)展作為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新為動力，以法制建設(shè)為保障，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)

能力和國際競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)支持。

回顧過去，展望未來，從現(xiàn)在到2020年，是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用就是提高“三率”，即提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率。實現(xiàn)“三個解放”，即：把農(nóng)民從土地中解放出來，把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式解放出來，把農(nóng)民從高強(qiáng)度的勞作中解放出來，徹底改變面朝黃土背朝天、日出而作、日落而息的生產(chǎn)方式。達(dá)到“三個促進(jìn)”，即：促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村面貌變化。

因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有著舉足輕重的地位。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化就不可能實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1．農(nóng)機(jī)化研究 2007（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械化對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)。

2．農(nóng)機(jī)化研究 2007（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3．農(nóng)機(jī)化研究 2010（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)研究。

4．農(nóng)民收入問題的重新認(rèn)識及對策，重慶交通學(xué)院學(xué)報 2006.11。