第一篇：我看我國的社會(huì)保障制度

我看我國社會(huì)保障制度

以當(dāng)代青年的視角為基準(zhǔn)

1949到2010，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排在了世界的前三位，在一系列驕人的數(shù)字面前，我們有理由相信，即便是現(xiàn)在還很落后的方面，在不久的未來定會(huì)有所好轉(zhuǎn)，中國會(huì)在往后發(fā)展得更好。

有一點(diǎn)是肯定的，在眾多不足的領(lǐng)域內(nèi)，社會(huì)保障的欠缺站在了很顯著的位置上。各種醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)鋪天蓋地而來，其形式化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它實(shí)際發(fā)揮的作用。在城市還好，大部分人都有買保險(xiǎn)的意識，而且他們也有這個(gè)能力負(fù)擔(dān)。只不過有的人買得多，有的人買得少，這有點(diǎn)像貧富差距所帶來的連鎖反應(yīng)。相比于城市，農(nóng)村的境域就讓人很是擔(dān)憂了。人老了生活還得繼續(xù)，由于積蓄的微薄、加上沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是時(shí)?？梢钥吹搅先孙L(fēng)里來雨里去地工作。有人責(zé)怪說是農(nóng)民的觀念太過陳舊，把養(yǎng)老的重心放全到兒女身上而不購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，到頭來，兒女的絕情導(dǎo)出了這樣一出悲劇。難到你們就沒想過這樣勞累也許并不是為了他們自己，而是子孫后代。有誰不想買保險(xiǎn)呢？看著身邊的人一個(gè)個(gè)都買了這樣或那樣的保險(xiǎn)，心里應(yīng)該會(huì)很難受。在農(nóng)村，除了老人不能有所保障，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民工。農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率仍然很低，幾乎沒有農(nóng)民工參加生育保險(xiǎn)，廣大流動(dòng)性大的農(nóng)民工被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，在現(xiàn)行五大社會(huì)保障險(xiǎn)種中，農(nóng)民工對工傷保險(xiǎn)和重大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的保障需求最為迫切，而認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是“遙遠(yuǎn)的事情”。

作為當(dāng)代的一名大學(xué)生，我對國家充滿了信心（這種大話聽上去，可能會(huì)有點(diǎn)虛偽，不過我的確這么堅(jiān)持）。然后，我對那些只知道挑毛病，像憤青一樣，滿是不滿的青年感到特別的不舒服。看著國家在社會(huì)保障制度上的一點(diǎn)點(diǎn)探索，一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，我們應(yīng)在心底為其默默加油的，感謝國家為這個(gè)社會(huì)所做的積極探索……下面是我認(rèn)為我國在這上取得的成績。

一、低保制度。國家在這個(gè)措施上的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，根據(jù)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展水平制訂了一套低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，使享受低保的弱勢群體不至于因物價(jià)上漲而無法生存。并且，政府還針對有勞動(dòng)力的低保者提供就業(yè)援助，提供免費(fèi)就職技能培訓(xùn)，對招收低保人員的單位，國家還設(shè)置了獎(jiǎng)勵(lì)制度。從這一政策可以看出國家的根本目標(biāo)，照顧到了社會(huì)的邊緣團(tuán)體，盡管無法涉及到每一個(gè)有這種需要的人。

二、醫(yī)保制度。自2001年起，國家制定了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及失業(yè)保險(xiǎn)，退休職工有薪可拿，城鎮(zhèn)大部分居民被納入了保險(xiǎn)行列。農(nóng)村建立了以農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)為中心的醫(yī)療保險(xiǎn)體系?？紤]到農(nóng)民工的流動(dòng)性，我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十一條專門規(guī)定了農(nóng)民合同工的失業(yè)保險(xiǎn)問題，對工齡滿一年以上，雇傭單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助。我認(rèn)為這些體現(xiàn)了公平與正義已經(jīng)成為了社會(huì)的主流。

三、保險(xiǎn)制度。近年來，隨著保險(xiǎn)行業(yè)的逐步發(fā)展，保險(xiǎn)理論研究取得了突出成就。成為國家災(zāi)害救助體系的重要組成部分，成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要機(jī)制。拓展保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間。一是加強(qiáng)對保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)保障體系建設(shè)的研究。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出，要積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障服務(wù)。通過對保險(xiǎn)制度的改善，我認(rèn)為在很大程度上有利于我國社會(huì)保障體系的完善。

第二篇：透過科學(xué)社會(huì)主義看我國社會(huì)醫(yī)療保障制度

透過科學(xué)社會(huì)主義看我國社會(huì)醫(yī)療保障制度

一、科學(xué)社會(huì)主義和我國的中國特色社會(huì)主義

一般來說，社會(huì)主義意指馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義，而不做其他的理解。現(xiàn)在，我國的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是矛盾多發(fā)期，社會(huì)主義從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面提出了諸多迫切需要回答的問題?？茖W(xué)社會(huì)主義理論某些前沿問題正是由此產(chǎn)生的。堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義，聯(lián)系實(shí)際切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，在堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的實(shí)踐中發(fā)展馬克思主義，鞏固完善發(fā)展社會(huì)主義制度。只有經(jīng)過長期歷史積累，待有了多方面的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識形成了自己系統(tǒng)科學(xué)、邏輯徹底的理論而且有了歷史和實(shí)踐的反復(fù)證明與檢驗(yàn)后，方可自然而然實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論創(chuàng)新，形成能夠?yàn)槭澜绻J(rèn)的中國特色科學(xué)社會(huì)主義理論?？茖W(xué)社會(huì)主義是無產(chǎn)階級運(yùn)動(dòng)的理論表現(xiàn)，為無產(chǎn)階級和廣大勞動(dòng)人民服務(wù)。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。從這個(gè)意義上說，這些迫切需要作出理論解釋的問題，就是科學(xué)社會(huì)主義理論的前沿問題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)動(dòng)力機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)平衡機(jī)制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不僅需要資本推動(dòng)，而且需要溫情政府。人人享有社會(huì)醫(yī)療保障,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要組成部分。我國把基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)醫(yī)療保障體系,作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)。

二、我國的醫(yī)療保障制度

（一）、我國的現(xiàn)實(shí)

我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，1 如何使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)既高效、又有人情味呢？這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，維護(hù)弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會(huì)大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會(huì)遠(yuǎn)大的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

急劇上漲的醫(yī)療費(fèi)用和不完善的醫(yī)療保障體系，是中國百姓近年來最關(guān)心的問題之一。盡管城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型合作醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)迅速擴(kuò)展，但是，仍有很多的人沒有被醫(yī)療保障制度所覆蓋；同時(shí)，目前的醫(yī)療保障補(bǔ)償水平無法抵消迅速增長的醫(yī)療費(fèi)用。第三次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城市享有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人口比例為30.2%、公費(fèi)醫(yī)療4.0%、勞保醫(yī)療4.6%、購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)占5.6%，沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)占44.8%；在農(nóng)村，參加合作醫(yī)療的人口比例為9.5%、各種社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)占3.1%、購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)占8.3%、沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)的占79.1%。在社會(huì)救濟(jì)方面，2004年用于城鎮(zhèn)最低生活保障的支出為172.7億元，而農(nóng)村最低生活保障支出和農(nóng)村定期救濟(jì)支出之和為30.7億元，僅占城鎮(zhèn)最低生活保障支出的17.8%。目前醫(yī)療保障體系的主要弊端在于：醫(yī)療保障體系兩極分化。一方面，目前中國超過一半的人口還沒有醫(yī)療保障，就是已經(jīng)有了醫(yī)療保障的人，其保障水平也比較低；另一方面，對特殊群體存在保障過度的現(xiàn)象。中科院調(diào)查報(bào)告顯示，中國政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬以黨政干部為主的群體服務(wù)的。

目前，受保障主體只有在政府、國有企事業(yè)單位就業(yè)，才能享受完整的失業(yè)、醫(yī)療、退休這三大保障。盡管一些民營企業(yè)也給職工上保險(xiǎn)，但非常不規(guī)范。這樣，一旦離開體制內(nèi)而到體制外發(fā)展，這三大保障就沒有了，保障基金不能隨著人走而流動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度，能從更宏觀的意義上，促進(jìn)資源的有效配置。2 市場經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競爭原則，而且強(qiáng)調(diào)保障機(jī)制。中國改革近30年在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)上也產(chǎn)生了一個(gè)弱勢階層，其人數(shù)估計(jì)已達(dá)1.4億-1.8億，約占全國總?cè)丝诘?1%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會(huì)則和諧發(fā)展；解決得不好，可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

（二）、社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國家資助、強(qiáng)制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。

（三）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是由我國農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶口）自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制 3 度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。96年年底，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國衛(wèi)生工作會(huì)議，江澤民同志在講話中指出：“現(xiàn)在許多農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，深得人心，人民群眾把它稱為“民心工程”和“德政””。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。2002年中共中央、國務(wù)院明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財(cái)政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模的投入?！笆晃濉币?guī)劃的要求，新型農(nóng)村合作醫(yī)療到2010年的覆蓋面達(dá)到農(nóng)村的80%以上。2011年中國政府網(wǎng)發(fā)布了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作安排》。這份文件明確，2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例力爭達(dá)到70%左右。

2012年起，各級財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央財(cái)政繼續(xù)按照原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，4 新增40元部分，中央財(cái)政對西部地區(qū)補(bǔ)助80%[1]，對中部地區(qū)補(bǔ)助60%，對東部地區(qū)按一定比例補(bǔ)助。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)原則上提高到每人每年60元，有困難的地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)部分可分兩年到位。個(gè)人籌資水平提高后，各地要加大醫(yī)療救助工作力度，資助符合條件的困難群眾參合。新生兒出生當(dāng)年，隨父母自動(dòng)獲取參合資格并享受新農(nóng)合待遇，自第二年起按規(guī)定繳納參合費(fèi)用。

（四）、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是以沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)未成年人和沒有工作的居民為主要參保對象的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。它是繼城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度推行后，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步解決廣大人民群眾醫(yī)療保障問題，不斷完善醫(yī)療保障制度的重大舉措。它主要是對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)做了制度安排。這一制度的出現(xiàn)在中國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的歷程中具有重大意義，指明了中國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方向。

1998年我國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，國務(wù)院決定，從2007年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參保居民按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，有條件的用人單位可以對職工家屬參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。國家對個(gè)人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金制定稅收鼓勵(lì)政策。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金用于支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，其他費(fèi)用可以通過補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和社會(huì)慈善捐助等方式解決。

三、未來的醫(yī)療保障制度的發(fā)展展望

（一）繼續(xù)完善各項(xiàng)醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，采取有效措施將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決大病統(tǒng)籌問題；繼續(xù)著力解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員的醫(yī)療保障問題；鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民，以多種方式就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付政策，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。加快實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，搞好各項(xiàng)醫(yī)療保障制度的銜接。

（二）協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)療保障體系的改革和制度銜接，充分發(fā)揮醫(yī)療保障體系在籌集醫(yī)療資金、提高醫(yī)療質(zhì)量和控制醫(yī)療費(fèi)用等方面的作用。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，健全醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)和藥品市場的監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，逐步建立和完善臨床操作規(guī)范、臨床診療指南、臨床用藥規(guī)范和出入院標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi) 6 生服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)在醫(yī)療服務(wù)中的作用，有條件的地區(qū)可探索實(shí)行參保居民分級醫(yī)療的辦法。

(三)堅(jiān)持社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)自愿和適當(dāng)強(qiáng)制參加相結(jié)合由于我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是帶有保險(xiǎn)性質(zhì)的，就其實(shí)質(zhì)來說是把患者的疾病負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟矫總€(gè)參保人員身上，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。因此，在完全自愿投保原則下，保險(xiǎn)覆蓋全部年齡段的結(jié)果將是高危人群(老弱病殘)更愿意參加醫(yī)療保險(xiǎn)，從而達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的，最終只會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)基金入不敷出，只能提高保費(fèi)水平，但這樣不但會(huì)增加居民和財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)使更多的人退出醫(yī)療保險(xiǎn)，使醫(yī)療保險(xiǎn)制度無法持續(xù)下去。因此，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，如一個(gè)家庭中若有一個(gè)參保，其他還未參 保的城鎮(zhèn)居民也應(yīng)參保，達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，從而避免出現(xiàn)“逆向選擇”的問題。(四)建立方便快捷的核銷機(jī)制充分依托城鎮(zhèn)完善的通信網(wǎng)絡(luò)，建立方便快捷 的核實(shí)、包銷機(jī)制，解決核銷程序繁瑣、周期長的問題，使居民的實(shí)惠真正落到實(shí)處，此外也有利于降低管理成本，高效地利用資金。如可以為參保居民建立電子檔案，記錄其就診和轉(zhuǎn)院等信息，集中管理，提供“一站式”服務(wù)?；颊叩淖≡嘿M(fèi)用在經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后直接劃撥到醫(yī)療服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，這樣不僅可以避免患者在各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來回奔走的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能減輕其精神負(fù)擔(dān)，使居民更加積極主動(dòng)地參保。(五)加強(qiáng)宣傳力度

目前我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低的一個(gè)重要原因就是有關(guān)部門對我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，人們對醫(yī)療保險(xiǎn)知識相對缺失，了解不足，尤其是在農(nóng)村農(nóng)民收入較少，他們就會(huì)更加注霞眼前利益，當(dāng)他們看不到短期的既得收益時(shí)，他們就選擇不投保，這樣就使得我國醫(yī)療保險(xiǎn)的功能大大降低。通過宣傳、教育 7 讓城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民懂得保險(xiǎn)原理，熟悉保險(xiǎn)知識，消除他們的疑慮，幫助他們逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，這樣才能保證居民積極的合作，自覺參保，從而保證我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的持續(xù)性和長期性，從而真正起到保障健康、分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。之，我國醫(yī)療保險(xiǎn)體制的改革需要從多方面人手，包括醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革并舉，配套推進(jìn)。最終實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用來提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足城鄉(xiāng)廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需要”的總體目標(biāo)。

第三篇：如何看待我國社會(huì)保障制度

如何看待我國社會(huì)保障制度

一．縱覽

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的不斷發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動(dòng)者既有機(jī)遇，又有風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)貧富差距加大，物價(jià)不穩(wěn)定等問題紛至沓來??因此，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度顯得非常必要。自上個(gè)世紀(jì)末以來，隨著全國社會(huì)保障制度改革大潮的推進(jìn)，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個(gè)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關(guān)部門在這方面似乎已經(jīng)做得幾乎盡善盡美，很多相關(guān)的影響評價(jià)要素，如各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的收繳率等，常常都高達(dá)95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會(huì)保障制度的實(shí)施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關(guān)，社會(huì)保障制度在得到了市民的分外關(guān)心的同時(shí)，也受到了我們褒貶不一的評價(jià)。

這就說明，社會(huì)保障制度的發(fā)展過程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實(shí)際上可能表現(xiàn)出的是兩種評價(jià)體系的差異。其一，政府有關(guān)部門是在一個(gè)既定的政策框架中來進(jìn)行自我評估的，只要達(dá)到了這個(gè)政策框架中規(guī)定的目標(biāo)，他們就完成了任務(wù)，因此，以《公報(bào)》的形式公諸于世的政績本應(yīng)是無可反駁的。其二，社會(huì)保障對象是以他們自身所得到的實(shí)惠來衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實(shí)惠的個(gè)人或社會(huì)群體自然不會(huì)給予相關(guān)的制度好的評價(jià)。這種差異也對我們有一個(gè)告誡：就社會(huì)保障制度而言，已經(jīng)取得的成績理應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大，但改革之路尚且任重道遠(yuǎn)。

二．建議

社會(huì)保障作為由國家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；并且對社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會(huì)保障能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄谩?/p>

A在保障服務(wù)方面的努力方向

1．養(yǎng)老制度

展望未來，老年人的生活區(qū)域可能走兩個(gè)極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。毋庸置疑，所有的設(shè)施都需要配備服務(wù)人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實(shí)際上，一個(gè)可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務(wù)的崗位，何樂而不為呢？

2．醫(yī)療體系

現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務(wù)，應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的“上門服務(wù)”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展。

3．失業(yè)保障

就國情和市情來看，失業(yè)并不是一個(gè)在短期內(nèi)就能夠解決的問題?？倳?huì)有一部分就業(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機(jī)制必不可少。這些機(jī)制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒有找到工作時(shí)為他們提供一個(gè)參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的窗口。

B在“發(fā)展生計(jì)”方面的努力方向

隨著城區(qū)的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領(lǐng)取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動(dòng)力市場競爭有限的工作崗位并不是一個(gè)明智的社會(huì)決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發(fā)展生計(jì)”與“社會(huì)保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會(huì)保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發(fā)展生計(jì)具體的建議：

1.加強(qiáng)和完善社會(huì)保障的有關(guān)立法。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會(huì)保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強(qiáng)大保障。

2.建立統(tǒng)一健全的社會(huì)保障管理體制。只有提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)化程度，才能增強(qiáng)抵御和分散風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會(huì)保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系?，F(xiàn)行的社會(huì)保障以側(cè)重于救災(zāi)濟(jì)貧為主。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會(huì)保障對象管理和服務(wù)方面的作用；社會(huì)保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會(huì)化發(fā)放。

4.建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)的社會(huì)保障籌資模式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍將不斷擴(kuò)大，使用的社會(huì)保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會(huì)保障基金制度，有助于形成由國家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的籌資模式，并拓寬多元化的社會(huì)保障基金來源。

5.建立一支高素質(zhì)的社會(huì)保障干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對社會(huì)保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)。

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三．結(jié)論

社會(huì)保障制度的確需要改弦易轍，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會(huì)弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會(huì)保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會(huì)保障難以發(fā)展；社會(huì)保障資金籌措日益困難，各項(xiàng)保障制度對政府財(cái)政的依賴性日益增長；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會(huì)群體需要社會(huì)保障制度的庇護(hù)，如流動(dòng)人口、失地農(nóng)民等等。

目前尚且不能對社會(huì)保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個(gè)數(shù)量化的指標(biāo)體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財(cái)力做后盾，社會(huì)保障的覆蓋面需要真正擴(kuò)大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會(huì)保障制度都要分成兩個(gè)層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補(bǔ)充保障，按個(gè)人需求自由選擇，以市場的方式運(yùn)作，政府立法監(jiān)管；社會(huì)保障基金應(yīng)以個(gè)人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時(shí)給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第四篇：淺談我國公務(wù)員的社會(huì)保障制度

淺談我國公務(wù)員的社會(huì)保障制度

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員社會(huì)保障制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，在整個(gè)國家公務(wù)員制度中具有重要支撐地位和作用，它是保障公務(wù)員基本權(quán)利、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的基礎(chǔ)。本文在分析我國公務(wù)員社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的建議和對策，以期為完善我國公務(wù)員社會(huì)保障制度作一些有意義的探索。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；社會(huì)保障；社會(huì)保障制度

一． 公務(wù)員社會(huì)保障的意義

大多數(shù)學(xué)者專家都認(rèn)為目前建立并完善公務(wù)員社會(huì)保障制度意義重大，主要體現(xiàn)在下面三個(gè)方面：

１.制度方面

建立并完善公務(wù)員社會(huì)保障制度是推行國家公務(wù)員制度本身的要求。我國公務(wù)員制度是一種剛實(shí)行不久的人事管理制度，能否切實(shí)實(shí)施好這項(xiàng)制度，將干部制度改革引向深入，關(guān)鍵就是看我國公務(wù)員制度本身是否結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)，制度和措施是否嚴(yán)密、配套，內(nèi)容是否合乎實(shí)際需要，實(shí)際上是否具有可操作性。而在這其中，公務(wù)員的社會(huì)保障制度在這個(gè)國家公務(wù)員制度體系中占有重要的支撐地位和作用。

２.公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)方面 建立并完善公務(wù)員社會(huì)保障制度，保障了公務(wù)員的基本權(quán)利，使公務(wù)員群體能安心于本職工作，有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，實(shí)施公務(wù)員社會(huì)保障制度有利于吸引和留住優(yōu)秀人才在政府部門工作，從而為政府部門工作效率的提升起到了促進(jìn)作用。

３.社會(huì)穩(wěn)定方面

建立并完善公務(wù)員社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)安定的需要，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本要求。因?yàn)樵趪倚姓芾砘顒?dòng)中，國家公務(wù)員行政行為涉及面廣，情況比較復(fù)雜，多數(shù)同廣大群眾切身利益相關(guān)，而且非常敏感。所以公務(wù)員是否穩(wěn)定高效、廉潔奉公，將會(huì)直接影響到政府工作系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)的安定。國家為公務(wù)員實(shí)施社會(huì)保障制度，以立法的形式明確規(guī)定適用于國家公務(wù)員的社會(huì)保障制度，不單是從根本上滿足國家公務(wù)員個(gè)人及其直接供養(yǎng)人生理和心理方面的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)和集中體現(xiàn)。

二． 我國公務(wù)員社會(huì)保障現(xiàn)狀

１.我國目前的公務(wù)員社會(huì)保障制度缺乏法制化

我國現(xiàn)行的公務(wù)員社會(huì)保障制度沒有一部完善的法律來規(guī)范，所有的法律依據(jù)都是散見于一些在不同時(shí)期發(fā)布的單行條例、法規(guī)、辦法和通知，即使《中華人民共和國公務(wù)員法》中，對公務(wù)員社會(huì)保障制度內(nèi)容的規(guī)定也過于籠統(tǒng)和原則化。因此，公務(wù)員社會(huì)保障的法律依據(jù)是比較零亂的。而在企業(yè)社會(huì)保障領(lǐng)域，社會(huì)保障立法穩(wěn)步有序地開展，相繼通過了數(shù)部法律。在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員社會(huì)保障制度的建立是以公務(wù)員法為先導(dǎo)的。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的身份、地位、權(quán)利義務(wù)、考試錄用、工資福利、退職退休、職務(wù)分 類和管理機(jī)構(gòu)等法律規(guī)范。沒有公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度也就無從建立。在日本、法國和德國等公務(wù)員社會(huì)保障體制比較完善的國家，公務(wù)員法既有總的法規(guī)，又有種種補(bǔ)充法規(guī)、條例和實(shí)施細(xì)則，為公務(wù)員的社會(huì)保障制度的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。所以，我國在完善公務(wù)員社會(huì)保障制度時(shí)，必須制定一部健全的法律，為這一制度的實(shí)施提供一個(gè)完整統(tǒng)一的法律依據(jù)。

２.我國目前公務(wù)員社會(huì)保障嚴(yán)重不平衡

首先，因地區(qū)發(fā)展水平不一樣，各地區(qū)的津貼也不相同，有的地區(qū)津貼種類繁多，有的地區(qū)工資發(fā)放困難，有的地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，辦公條件非常好，開會(huì)出國培訓(xùn)機(jī)會(huì)很多，而另外一些地區(qū)則因經(jīng)濟(jì)水平落后，公務(wù)員辦公硬件設(shè)施老化，公務(wù)員開會(huì)、培訓(xùn)需企業(yè)贊助等。

其次，我國大陸地區(qū)歷來注重單位福利，不像香港地區(qū)主張福利體系是將福利措施落實(shí)在公務(wù)員個(gè)人身上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人福利。因此，香港地區(qū)公務(wù)員的福利是法定的制度，公務(wù)員個(gè)人根據(jù)規(guī)定所享受的福利待遇，都是平等的。而我國大陸地區(qū)公務(wù)員卻因單位不同而福利差異很大。

再次，由于我國公務(wù)員的社會(huì)保障還沒有全部納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍，所以各單位要承擔(dān)部分社會(huì)保障功能。目前除部分地區(qū)公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)已納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)大系統(tǒng)外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上由財(cái)政撥款，失業(yè)保險(xiǎn)沒有建立，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等基本上由單位解決。這也造成各單位有創(chuàng)收的動(dòng)力，形成不同單位的公務(wù)員福利保障不一的局面。３.我國目前公務(wù)員社會(huì)保障管理混亂

目前，我國對于公務(wù)員社會(huì)保障制度的管理是比較混亂，缺乏規(guī)范性，各種關(guān)系沒能理順。主要表現(xiàn)是：政出多門、條塊分割、多頭管理，如民政、衛(wèi)生、人事、組織等部門的管理權(quán)限都直接或間接地涉及公務(wù)員的社會(huì)保障工作，公 務(wù) 員 的 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 由 人 事 部 門 負(fù) 責(zé)，公 費(fèi) 醫(yī) 療 由 衛(wèi) 生 部 門 負(fù) 責(zé)，但 相 當(dāng) 一 部 分 福 利 則 由各 級 工 會(huì) 負(fù) 責(zé)。此 外，各 級 財(cái) 政、稅 收、金 融、保 險(xiǎn) 等 參 與 了 分 管 具 體 業(yè) 務(wù) 工 作，在 具 體 業(yè) 務(wù) 上 常 有 相 互 交 叉，其 結(jié) 果 導(dǎo) 致 了 標(biāo) 準(zhǔn) 不 一、互 相 攀 比、推 諉 扯 皮 的 現(xiàn) 象。由 于 多 頭 管 理、政 出 多 門，在 實(shí) 際 工 作 中，常 常 發(fā) 生 決 策 和 管 理 上 的 摩 擦 與 矛 盾，又 由 于 各 部 門 重 復(fù) 設(shè) 置 管 理 機(jī) 構(gòu)，造 成 政 策 不 統(tǒng) 一、業(yè) 務(wù) 交 叉、管 理 混 亂，最 終 導(dǎo) 致 費(fèi) 用 增 加，效 率 低 下。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是傳統(tǒng)行政部門經(jīng)常出現(xiàn)的問題，為了全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治改革的需要，必須建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的公務(wù)員社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。

４.我國目前公務(wù)員社會(huì)保障內(nèi)容不完善

在我國公務(wù)員社會(huì)保障制度的內(nèi)容中一個(gè)比較突出的問題就是沒有建立公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)制度。這是因?yàn)樵谝郧拔覈珓?wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，失業(yè)的現(xiàn)象基本上是不存在的，國家機(jī)關(guān)裁員也會(huì)充分考慮被精簡公務(wù)員的就業(yè)問題，在公務(wù)員保險(xiǎn)制度中從未出現(xiàn)過失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著改革開放的不斷深入，公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)性已經(jīng)不斷加大，公務(wù)員再也不是鐵飯碗，包括深圳等地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)實(shí)行公務(wù)員聘任制，而公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)制度遲遲不出臺，勢必影響整個(gè)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度及體系的建立。如果不盡快建立公務(wù)員的失業(yè)保險(xiǎn)，公務(wù)員的辭職、辭退等制度是難以很好地得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域也沒有對于公務(wù)員的明確規(guī)定，在《工傷保險(xiǎn)條例》中僅在第八章附則第六十二條中提到：國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。由此可以看出在公務(wù)員工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，沒有對公務(wù)員的工傷認(rèn)定，工傷保險(xiǎn)待遇給予明確的規(guī)定。

５.我國公務(wù)員的社會(huì)保障資金來源對國家財(cái)政依賴過強(qiáng)

我國公務(wù)員現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的資金來源幾乎都是來自國家財(cái)政，在很多的地區(qū)還沒有建立起公務(wù)員個(gè)人和國家共同籌資的保障制度。隨著公務(wù)員社會(huì)保障資金需要的急劇增加，給國家財(cái)政造成了巨大的壓力。對于一個(gè)公務(wù)員人數(shù)眾多而且社會(huì)人口老齡化日益加重的大國來說，過于單一的社會(huì)保障資金來源越來越難以適應(yīng)社會(huì)保障體系改革和完善的要求。因此，必須研究解決公務(wù)員社會(huì)保障資金來源的問題，將公務(wù)員的社會(huì)保障制度資金來源社會(huì)化、多元化。公務(wù)員的社會(huì)保障權(quán)的社會(huì)化程度不高，沒有和其他公民的社會(huì)保障權(quán)接軌，更多靠的是政府保障，而這樣過于單一的保障資金來源難以適應(yīng)社會(huì)保障系改革和完善的需要，造成公務(wù)員的某些社會(huì)保障權(quán)的不完善。

６.公務(wù)員社會(huì)保障制度執(zhí)行監(jiān)督缺失

有錢有權(quán)又失管的地方通常就有腐敗，社保基金違規(guī)違法案件目不暇接。社保基金出借案、擠占挪用案、弄虛作假套取案，真可謂“社保亂象”。這些社保亂象的發(fā)生，讓我們看到了“社會(huì)性監(jiān) 管”的致命軟肋，所以，在社?；痤I(lǐng)域乃至公務(wù)員社保基金領(lǐng)域目前的監(jiān)管都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用過程中，存在著較為嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，挪用、擠占甚至浪費(fèi)社會(huì)保障基金的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這種現(xiàn)象若得不到根本解決，將會(huì)嚴(yán)重影響我國公務(wù)員保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。公務(wù)員社保基金使用違規(guī)案件的出現(xiàn)，正是因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督管理，沒有形成自身一套的監(jiān)督管理體系。

三．關(guān)于完善我國公務(wù)員社會(huì)保障制度的對策

1.加快我國公務(wù)員社會(huì)保障制度的法制化進(jìn)程

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須將公務(wù)員的社會(huì)保障制度體系納入法制化的軌道，建立法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的公務(wù)員社會(huì)保障制度。要進(jìn)一步加快公務(wù)員社會(huì)保障制度及相關(guān)的單項(xiàng)立法，為公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利的法制化提供法律保障，為有關(guān)制度的細(xì)則和有關(guān)規(guī)定提供法律依據(jù)，建立完善的國家公務(wù)員社會(huì)保障制度，以健全的法律為基礎(chǔ)，明確規(guī)定國家公務(wù)員社會(huì)保障的宗旨、內(nèi)容、性質(zhì)、籌資模式、保障水平、管理機(jī)構(gòu)、資金來源等問題，使公務(wù)員社會(huì)保障制度在法律的指導(dǎo)下合理有序的運(yùn)行，避免管理工作的混亂和交叉，實(shí)現(xiàn)國家公務(wù)員社會(huì)保障制度的法律化、規(guī)范化。公務(wù)員社會(huì)保障制度也只有真正成為一種法定制度，納入法制化軌道，才能夠有法可依，進(jìn)而得到全面的落實(shí)。

２.制定政策平衡公務(wù)員社會(huì)保障的地區(qū)差異 目前公務(wù)員的收入分配具有低工資、高補(bǔ)貼、高福利的特點(diǎn)，其收入來源中的很大比重在于基本工資之外,如果取消基本工資之外的各種收入、福利，公務(wù)員現(xiàn)有的收入明顯偏低。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變福利觀念，將福利逐漸貨幣化、工資化，如加快住房貨幣化進(jìn)程、實(shí)行交通補(bǔ)貼貨幣化等。平衡公務(wù)員社會(huì)保障的地區(qū)差異，必須在國家層面制定相應(yīng)的政策。首先要提高工資基數(shù)。通過提高基本工資，整合、取消其他津貼、補(bǔ)貼，優(yōu)先保證國家津貼的發(fā)放，縮小不同地方公務(wù)員的工資保障差距，使公務(wù)員的工資保障有較大的提高根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政支付能力和國民的心理承受能力，適時(shí)考慮推行公務(wù)員優(yōu)薪制，較大幅度提高公務(wù)員的工資收入，提高公務(wù)員的地位，在一定程度上有效地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，提高收入的透明度。眾所周知，我國公務(wù)員的收入中，隱性收人占有相當(dāng)大的比重，而且單位、部門間的差距又特別大，這種收入比重大，造成部門間公務(wù)員心態(tài)不平衡，影響了工作熱情。所以，應(yīng)采取措施，改變目前公務(wù)員收人多元化，利益部門化，工資外收入比重大的現(xiàn)狀，實(shí)行公務(wù)員收入單一化，提高收入的透明度，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的環(huán)境，保障公務(wù)員的合法收入。最后，改革工資結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的工資結(jié)構(gòu)不能反映公務(wù)員的責(zé)任與工作量，基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資的起點(diǎn)相對較低，造成不同級別公務(wù)員之間工資差太小。而這種法定工資分配上的低差距，無法體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小，多勞多得。

３.建立統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)

國 家 要 統(tǒng) 一 立 法、統(tǒng) 一 規(guī) 劃、統(tǒng) 一 決 策、統(tǒng) 一 管 理，以 提 高 公 務(wù) 員 保 障 制 度 的 社 會(huì) 化 程 度 和 專 業(yè) 化 水平。因 此，必 須 建 立 統(tǒng) 一 的 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 管 理 機(jī) 構(gòu)，其 主 要 職 能 是，管 理 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 檔 案 和 公 務(wù) 員 個(gè) 人 賬 號 ； 編 制 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 預(yù) 算 決 算 報(bào) 告 ； 及 時(shí)、足 額 地 發(fā) 放 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 金 ； 收 繳 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 費(fèi) 用 ； 保 證 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 基 金 合 理 使 用 和 安 全 運(yùn) 營 ； 收 集、分 析、處 理 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 制 度 運(yùn) 行 中 的 各 種 問 題、信 息，為 政 府 修 訂 完 善 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 政 策 提 供 咨 詢 服 務(wù) 等。同 時(shí)，要 運(yùn) 用 電子 技 術(shù) 手 段，建 立 統(tǒng) 一 的、覆 蓋 全 國 的 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 技 術(shù) 支 持 系 統(tǒng)，確 保 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 管 理 的 現(xiàn) 代 化。

４.完善公務(wù)員社會(huì)保障制度，建立公務(wù)員失業(yè)保障制度

我 國公 務(wù) 員 的 社 會(huì) 保 障 包 括 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 和 福 利 兩 個(gè) 方 面。社 會(huì) 保 險(xiǎn) 包 括 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn)、醫(yī)療 保 險(xiǎn)、生 育 保 險(xiǎn)、工 傷 保 險(xiǎn) 以及 失 業(yè) 保 險(xiǎn) 等 內(nèi) 容 ； 福 利 包 括 住 房、休 假、交 通 補(bǔ) 貼 等 項(xiàng) 目。我 國 已經(jīng) 建 立 起 了 養(yǎng) 老、醫(yī) 療、工 傷 等 的 保 險(xiǎn)，而 且 正 在 進(jìn) 一 步 的 改 革 和 完 善 之 中，對 于 公 務(wù) 員 社 會(huì) 保 障 來 說，亟 待 建 立 的 是 公 務(wù) 員 的 失 業(yè) 保 險(xiǎn) 制 度。我 國 自從 公 務(wù) 員 制 度 實(shí) 施 以 來，就 建 立 有 公 務(wù) 員 的 辭 職 辭 退 制 度，對 于 某 些 不 符 合 條 件 或 者 是 犯 有 重 大 錯(cuò) 誤 的 公 務(wù) 員，可 以 將 其 辭 退。建 立 公 務(wù) 員 失 業(yè) 保 險(xiǎn) 制 度 是 完 善 我 國 公 務(wù) 員 社 會(huì) 保 障 制 度 的一 項(xiàng) 重 要 內(nèi) 容，只 要 這 一 項(xiàng) 制 度 能 夠 建 立 起 來，與 其 它 已 經(jīng) 建 立 起 來 的 制 度 一 起 進(jìn) 行 改 革 和 在 實(shí) 踐 中 摸 索 進(jìn) 步，我 國 完 全 能 夠 建 立 起 一 套 內(nèi) 容 健 全、運(yùn) 轉(zhuǎn)

靈活、法 律 統(tǒng) 一 和 管 理 規(guī) 范 的公 務(wù) 員 社 會(huì) 保 障 制 度。

５.公務(wù)員社會(huì)保障基金來源多元化，逐步減輕國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān) 我國公務(wù)員社會(huì)保障制度大部分地區(qū)目前依然是由國家財(cái)政保障，現(xiàn)階段我們必須打破這一傳統(tǒng)做法，實(shí)行國家保障、公務(wù)員自我保障和單位保障相結(jié)合的辦法，建立起國家、單位和公務(wù)員個(gè)人三方共同合理承擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。這既有利于國家節(jié)約財(cái)政支出，又有利于激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，嚴(yán)格基金的管理，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，進(jìn)一步擴(kuò)寬公務(wù)員社?；饋碓辞?，實(shí)現(xiàn)資金的有效積累，充分實(shí)現(xiàn)公務(wù)員社會(huì)保障制度多元化的資金來源。

６.建立公務(wù)員社會(huì)保障資金使用監(jiān)督體系

一 切 有 權(quán) 力 的 人 都 容 易 濫 用 權(quán) 力，這 是 萬 古 不 變 的 一 條 經(jīng) 驗(yàn)。對 于 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 基 金 的 使 用 權(quán) 及 其 使 用 過 程 須 加 以 限 制，實(shí) 施 監(jiān) 督，以 確 保 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 基 金 能 夠 得 到 合 理、規(guī) 范、有 效 地 使 用，防 止 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 基 金 被 違 法 挪 用 和 擠 占。同 時(shí)，還 要 真 正 把 保 險(xiǎn) 基 金 的 保 值 和 增 值 作 為 公 務(wù) 員 保 險(xiǎn) 基 金 運(yùn) 營 管 理 的 重 要 目 標(biāo)，積 極 研 究 探 索 保 險(xiǎn) 基 金 保 值 增 值 的 可 行 辦 法 和 有 效 措 施。國家 審 計(jì) 監(jiān) 督 部 門 要 積 極 介 入 社 會(huì) 保 障 收 支 執(zhí) 行 的 全 過 程，負(fù) 責(zé) 審 計(jì) 社 會(huì) 保 障 資 金 的 使 用 是 否 符 合 法 律 法 規(guī)，并 對 資 金 使 用 效 果 實(shí) 行 跟 蹤 審 計(jì)。層 出 不 窮 的 挪 用 社 保 資 金 案 證 明，國 家 審 計(jì) 監(jiān) 督 是 最 有 效 的 監(jiān) 督 方 式。因 此，要 加 強(qiáng) 財(cái) 政 監(jiān) 督，強(qiáng) 化 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 費(fèi) 稅 務(wù) 征 繳 管 理、社 會(huì) 保 障 預(yù) 算 管 理、社 會(huì) 保 障 會(huì) 計(jì) 核 算 和 財(cái) 務(wù) 管 理，嚴(yán) 格 社 會(huì) 保 障 支 出 項(xiàng) 目，控 制 社 會(huì) 保 障 支 出標(biāo) 準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國的社會(huì)保障制度教案

我國的社會(huì)保障制度教案

教學(xué)目標(biāo)：、知識目標(biāo)：識記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過本框知識的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。

教學(xué)重點(diǎn)：

建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義

教學(xué)難點(diǎn)：

我國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

教學(xué)方法：引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國建立社會(huì)保障制度的原則和意義。

教學(xué)手段：多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊和磁卡）

時(shí)安排：1時(shí)

教學(xué)過程：

（新導(dǎo)入）：

作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識。

（講授新）：

三、我國的社會(huì)保障制度

（一）社會(huì)保障制度的含義

即：由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。

學(xué)習(xí)這一觀念，要把握其以下幾個(gè)要素（特點(diǎn)）：

①社會(huì)保障的主體：國家或政府

②社會(huì)保障的對象：全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利

③社會(huì)保障的實(shí)施方式：國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施

④社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)：一定時(shí)期的國民收入

⑤社會(huì)保障的主要功能：保證社會(huì)穩(wěn)定

（二）我國社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容、社會(huì)保險(xiǎn)：

①含義：P124，請同學(xué)們在書上劃出來。②內(nèi)容：③地位：核心。④實(shí)施情況：國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，覆蓋面逐步擴(kuò)大（看圖表）。截至XX年6月，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)的參保人員分別達(dá)1067萬、1009萬和7920萬。我國部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也依據(jù)一定的條在逐步地建立。

2、社會(huì)救濟(jì)：

①含義：P12，請同學(xué)們在書上劃出來。②內(nèi)容：③地位：社會(huì)救濟(jì)屬于低層次的保障。④實(shí)施情況：截至XX年底，有677個(gè)城市、1638個(gè)縣城建立了城市居民最低生活保障制度。開發(fā)式扶貧。災(zāi)民救助。

3、社會(huì)福利：①含義：P12，請同學(xué)們在書上劃出來。②內(nèi)容：③地位：社會(huì)福利屬于較高層次保障。

4、社會(huì)優(yōu)撫：①含義：P12，請同學(xué)們在書上劃出來。②內(nèi)容：③地位：社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障形式。

、總體上看（畫出知識結(jié)構(gòu)圖），社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)是核心內(nèi)容；而社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則是輔助形式。其中，社會(huì)救濟(jì)屬于低層次的保障，社會(huì)福利屬于較高層次保障，社會(huì)優(yōu)撫則是一種特殊的社會(huì)保障。

（三）建立社會(huì)保障制度的基本原則：

、既要有利于生產(chǎn)，又要保障基本生活。

為什么？

過高的社會(huì)保障水平會(huì)使政府負(fù)擔(dān)過重，不利于生產(chǎn)的發(fā)展；過低的社會(huì)保障水平則會(huì)損害勞動(dòng)者的積極性。因此，要把我國社會(huì)保障的基點(diǎn)放在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平上，從我國目前生產(chǎn)力水平低、人口多且老齡化速度加快的國情出發(fā)，兼顧勞動(dòng)者基本生活的保障和生產(chǎn)的發(fā)展。

2、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

為什么？

權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。社會(huì)保障是由國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)與實(shí)現(xiàn)的。因此，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)該在履行規(guī)定義務(wù)的前提下，去享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利。

（四）我國建立新型社會(huì)保障制度的意義：

、是深化企業(yè)改革，充分發(fā)揮市場作用的必要條。

隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)要調(diào)整機(jī)構(gòu)和崗位，有的企業(yè)還要實(shí)行兼并和破產(chǎn)，這就必然出現(xiàn)人員流動(dòng)和失業(yè)。而只有對失業(yè)者進(jìn)行必要的培訓(xùn)和給予適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ?，才能保證企業(yè)的改革和發(fā)展。”

領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金和接受再就業(yè)培訓(xùn)是有期限的，勞動(dòng)者要徹底保障自己的物質(zhì)生活，就必須通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

就業(yè)是最大的社會(huì)保障?！白h一議”：在擇業(yè)過程中，有的人一再失去就業(yè)機(jī)會(huì)，只是由于就業(yè)觀念的偏差。在現(xiàn)實(shí)生活中，就業(yè)觀念的偏差表現(xiàn)在哪些方面？

“想一想”：發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，能否完全消除失業(yè)？

2、是增強(qiáng)企業(yè)活力的客觀要求。

國有企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，在舊體制的影響下，形成了沉重的包袱（企業(yè)保障），這既不利于企業(yè)活力的發(fā)揮，也不利于企業(yè)的公平競爭。

3、也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的根本性措施。

人們的物質(zhì)生活是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。只有保障人們的物質(zhì)生活水平不下降并逐步提高，才能維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

小結(jié)：

（請看結(jié)構(gòu)圖）

鞏固練習(xí)：、我國將勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)以法律條文的形式確定下來的制度有：①勞動(dòng)合同制度②個(gè)人利益保護(hù)制度③社會(huì)保障制度④公民自由出境制度

A①②

B①④

②④

D①③

2、XX年6月10日，《人民日報(bào)》刊登了《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》，要求各地、各部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠?；攫B(yǎng)老金發(fā)放屬于

A社會(huì)福利

B社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)救濟(jì)

D社會(huì)優(yōu)撫

后作業(yè)：、辨析：社會(huì)保障水平越高越能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、約請當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局的同志座談我國社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，然后寫一篇題為“我看社會(huì)保障制度”的小論文。