第一篇：淺析我國社會保障制度的問題及就業(yè)問題[本站推薦]

淺析我國社會保障制度的問題及就業(yè)問題 考號：110608266938姓名：張淼

【內(nèi)容提要】

就業(yè)與社會保障是中國面臨的最重要的民生問題,它們應(yīng)當(dāng)是一個不可分割的有機體,但現(xiàn)實中卻處于相互分割狀態(tài),這種狀態(tài)直接影響了兩大宏觀政策體系的綜合效能.就業(yè)是最好的社會保障的觀點是不正確的,這是割裂兩大密切相關(guān)的政策體系的誤區(qū),應(yīng)將兩者放在同等重要的位置并協(xié)同考慮.中國的未來發(fā)展既需要長期堅持積極的就業(yè)政策,亦需要一個健全的社會保障體系,只有兩者協(xié)同發(fā)展,才能實現(xiàn)中國健康與持續(xù)發(fā)展的目標(biāo).【關(guān)鍵詞】社會保障；就業(yè)

與人民生計密切相關(guān)的問題莫過于獲得生活所需的收入和得到一定的生活保障。因此,就業(yè)與社會保障便構(gòu)成了人們生存、生活的兩個基本問題。就業(yè)是民生之本,社會保障則是民生的最后一道“安全網(wǎng)”。

一、現(xiàn)狀分析

近幾年,我國政府堅持把就業(yè)工作擺在了突出位置,千方百計做好就業(yè)工作,把就業(yè)納入到了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中,不斷實施積極的就業(yè)政策。與此同時,我國也在不斷完善社會保障體系:提高養(yǎng)老金、加快醫(yī)療改革、擴大工傷保險范圍等等,這一系列的措施使人民的生活有了基本保障。當(dāng)前,我國正從重視經(jīng)濟增長的時代向重視民生的時代轉(zhuǎn)變,當(dāng)然,新時代所面臨的問題也是全新的。

（一）就業(yè)方面

根據(jù)2008年第三季度中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國93個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息的統(tǒng)計分析，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給，其中，高級工程師、技師和高級技師的求人倍率較大，分別為4.05、2.02、1.86。與全國供大于求（求人倍率0.97）的狀況形成反差。據(jù)廣東省第三季度人力資源市場數(shù)據(jù)，珠三角地區(qū)缺工現(xiàn)象依然存在：一名求職者有1.16個崗位可選，最短缺的是電子元器件制造工、機械冷加工工和計算機工程技術(shù)人員。因此，雖然目前是總體就業(yè)需求明顯減少，但仍未改變一直以來存在的部分職業(yè)崗位供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾，“招工難”的問題依然存在，并且在逐漸嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，結(jié)構(gòu)性的矛盾更加尖銳。所以，當(dāng)前危機形勢下我國失業(yè)問題的性質(zhì)，總體來看，仍屬結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟周期性失業(yè)特征尚未完全顯現(xiàn)。

還需要注意的一個問題是，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有一部分是暫時返鄉(xiāng)，“自動流失”的人員。因為企業(yè)不景氣，但又不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)裁員的經(jīng)濟補償負(fù)擔(dān)而采取了停薪留職放長假的方式。這部分人成為名義上有歸屬、實際上失業(yè)的潛在的或隱性的失業(yè)人員。

(二)社會保障體系方面

1、城鎮(zhèn)社會保險覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會保障覆蓋范圍之內(nèi)。

2、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

近些年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度相繼建立，農(nóng)村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設(shè)滯后。尤其是在 1

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3、部分流動就業(yè)人員的保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統(tǒng)籌層次不高，對轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

4、相關(guān)立法建設(shè)缺失

現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律。作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。

二、就業(yè)與社會保障是緊密相連、不可分割的整體

就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會兩個最基本,也是最重要的民生問題,二者之間相互聯(lián)系、相互影響,密不可分。

社會保險是社會保障體系中最重要的一部分,而社會保險制度是以就業(yè)為前提。就業(yè)人員是社會保險制度的繳費主體,就業(yè)為社會保險制度提供了必要的經(jīng)濟前提。就業(yè)數(shù)量的增長,一方面可以擴大社會保險基金,另一方面可以減少對失業(yè)保險、醫(yī)療救助和最低生活保障等方面的基金支出;若失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,則繳費者減少,最終會危及到整個社會保障體系的經(jīng)濟基礎(chǔ)和穩(wěn)定。因此,就業(yè)是提高社會福利的根本,是社會保障制度存在的基礎(chǔ),是勞動者最根本的保障。

但是,單純依靠就業(yè)不能解決所有的問題。因為各種社會因素不是孤立存在的,他們之間是一種相互交織,相互影響的關(guān)系。顯而易見,一部分勞動者可能只獲得較低的收入,或淪為貧困階層。同時,在工作過程中,難免會遭遇到一些風(fēng)險,如工傷、意外失業(yè)等等,這些不安定因素會對勞動者產(chǎn)生不良影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此,健全社會保障體系就顯得十分重要。例如,社會救助有助于解決低收入人群的生活問題;社會保險能夠解除勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的后顧之憂;社會福利可以提高全體居民的生活質(zhì)量。社會保障制度的健全與完善又有助于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場,打破在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的壁壘,使社會保障成為勞動力合理流動的助推器?？偠灾?社會保障體系有助于解除勞動者后顧之憂,是保護勞動者的最后一道防線。

總之,就業(yè)與社會保障之間不是相互替代的關(guān)系,而是一種互促互制、辯證統(tǒng)一、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。我們必須將二者有機地協(xié)調(diào)起來,形成一個互相促進(jìn)、良性互動的系統(tǒng)。

三、促進(jìn)就業(yè)與完善社會保障制度的建議

1.進(jìn)一步明確發(fā)展型就業(yè)保障制度建設(shè)戰(zhàn)略

發(fā)展型就業(yè)保障是發(fā)展型社會福利的重要領(lǐng)域和核心部分，因為它直接與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)聯(lián)，并且把社會保護、社會發(fā)展與利用市場機制擴大就業(yè)、保持經(jīng)濟發(fā)展活力有機結(jié)合起來，而不是像過去那樣把二者相對立。中國新時期發(fā)展型就業(yè)保障制度建設(shè)，既建立符合國情和發(fā)展階段的失業(yè)保險、最低生活張制度，以保障失業(yè)人員基本生活、使其更加有效分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更強調(diào)以就業(yè)為重心，通過有保障的勞動力市場體系建設(shè)，促進(jìn)和擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。

2.大力實施并逐步完善積極勞動政策

積極勞動政策是通過就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等手段，對就業(yè)困難群體實施積極就業(yè)援

助，使他們留在勞動力市場。只要具有勞動的意愿、也具有一定的勞動能力的勞動者，我們就應(yīng)該通過特殊政策的幫助扶持，為其創(chuàng)造重返勞動力市場的機會，更大限度地實現(xiàn)就業(yè)公平，縮小收入差距，減少福利開支。積極勞動政策的類型很多，要不斷總結(jié)各地實踐，根據(jù)不同就業(yè)困難群體的實際需要采取針對性的措施，使有限的資源發(fā)揮更大的效益。在公共投資項目中，要把吸收和擴大就業(yè)作為刺激經(jīng)濟增長措施的重要目標(biāo)。

政府應(yīng)加大對積極勞動力市場政策的投入。建立完善、高效的勞動力市場體系，為失業(yè)者真正實現(xiàn)“市場就業(yè)”提供條件，這也是擺脫政府直接安置失業(yè)者的有效辦法。2007年中國積極勞動力市場政策財政支出為371億人民幣，到2012年，這一支出應(yīng)每年增加10%左右，逐步達(dá)到600億人民幣，到2020年到1200億人民幣。

3.完善失業(yè)保險制度和救濟保護制度

《失業(yè)保險條例》不少規(guī)定明顯不符合國際經(jīng)驗，也落后于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐。建議根據(jù)參保類型確定合理的繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。要大力提高失業(yè)保險的覆蓋質(zhì)量，盡快將失業(yè)保險繳納收繳率提高到80%甚至90%以上，強化失業(yè)保險基金的保障功能。更為合理地確定失業(yè)保險金支付時間和更為失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)縮短領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間，下決心減少失業(yè)保險金的積累率，可以加大對積極勞動政策的投入，或者適當(dāng)提高失業(yè)者待遇水平。應(yīng)根據(jù)繳費貢獻(xiàn)確定與工資掛鉤的失業(yè)保險待遇水平，建立待遇遞減機制，使其發(fā)揮激勵人們積極就業(yè)方面的作用。要提高失業(yè)保險制度的統(tǒng)籌層次，盡快建立省級統(tǒng)一、全國調(diào)劑的失業(yè)保險待遇體系。

為了解決失業(yè)保險制度難以覆蓋靈活就業(yè)、農(nóng)民工、新就業(yè)人員的問題，可以適當(dāng)降低繳費比例和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對失業(yè)概率較小的勞動者建立一個可以降低費率的參保激勵制度，設(shè)計一個失業(yè)補償金個人賬戶。如果退休前遭遇失業(yè)，可以按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。如果一直沒有享受過失業(yè)保險金，可以根據(jù)其個人賬戶積累額在其退休時向其養(yǎng)老保險賬戶返還一筆補償金。如果退休前享受過失業(yè)津貼，則退休后不再享用這筆補償金。失業(yè)補償賬戶以及該賬戶與養(yǎng)老保險賬戶的有效聯(lián)結(jié)，可以激勵勞動者的參保積極性，同時能夠發(fā)揮激勵他們積極尋找就業(yè)、為個人養(yǎng)老金賬戶提供積累的作用。

隨著城市化進(jìn)程的加快，為促使常住農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，需要改革以戶籍為依托的事業(yè)人員的低保制度，建立與就業(yè)地相關(guān)聯(lián)的失業(yè)救濟保障制度，讓農(nóng)民工、流動就業(yè)人員得到就業(yè)地的幫助與扶持。

4.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場服務(wù)體系，開展切實有效的職業(yè)培訓(xùn)

勞動力市場的健康運行必須以高效運轉(zhuǎn)的勞動力市場服務(wù)體系作為支撐。必須打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、身份等因素造成的勞動力市場分割狀態(tài)，加強一體化的勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)勞動力的合理流動，大力開發(fā)人力資源，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。要把失業(yè)保險、失業(yè)補償與促進(jìn)再就業(yè)密切結(jié)合起來。

要盡快建立起有權(quán)威和信譽的全國統(tǒng)一勞動力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。在公布登記失業(yè)率的同時，發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，提供全面決策依據(jù)。要適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，切實抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全國城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。

建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制，要積極培育和發(fā)展培訓(xùn)市場，鼓勵各種形式的職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高靈活就業(yè)、農(nóng)民工、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員就業(yè)成功率和失業(yè)者再就業(yè)的能力。借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗可考慮：(1)制訂法律法規(guī)，以法律形式動

員全國力量加強職業(yè)培訓(xùn)，要求全社會重視并支持職業(yè)培訓(xùn),規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育應(yīng)達(dá)到制定的目標(biāo)。(2)改革培訓(xùn)管理體制，更好地調(diào)動私人企業(yè)和社團的積極性。政府不直接參與就業(yè)培訓(xùn)工作，而是把培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方和私人企業(yè)，這不僅可以減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，也使培訓(xùn)更加行之有效。(3)實行多種形式的培訓(xùn)。不僅包括課堂的培訓(xùn)，還進(jìn)行就業(yè)現(xiàn)場的培訓(xùn)，同時還提供介紹工作、咨詢、基礎(chǔ)技術(shù)訓(xùn)練等項服務(wù)。

(4)建立社會化的職業(yè)培訓(xùn)中心。針對農(nóng)民工和下崗失業(yè)者建立由政府資助、社會團體管理運營的職業(yè)培訓(xùn)中心，對需要就業(yè)的農(nóng)民工和下崗失業(yè)者進(jìn)行免費的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息介紹。

5、加強就業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)和保障就業(yè)

近年來，我國勞動力市場法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展。但是，仍需進(jìn)一步提高有關(guān)法律法規(guī)的質(zhì)量和針對性、有效性，比如適當(dāng)加強對無失業(yè)保險人員的勞動保護和就業(yè)扶持，加大對勞動力市場靈活性的維護，根據(jù)經(jīng)濟形勢需要適當(dāng)修改和調(diào)整有關(guān)條文，對中小企業(yè)就業(yè)可以采取更加靈活的政策。

6.采取更加積極靈活的措施應(yīng)對經(jīng)濟危機時期的失業(yè)高峰

受全球金融危機影響，中國正面臨新的失業(yè)高峰。中國政府要高度重視此次失業(yè)高峰，把解決就業(yè)問題放在與保持經(jīng)濟增長同等重要的位置。要建立彈性就業(yè)制度，保持勞動力市場的靈活性，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，擴大集體勞動合同覆蓋面，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，應(yīng)對危機時期的就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。失業(yè)保險基金和政府扶持基金要加大對困難企業(yè)尤其是中小企業(yè)就業(yè)困難的扶持力度，加強對困難企業(yè)裁員的指導(dǎo)管理，積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題，建立健全解決勞動關(guān)系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度。要采取積極措施緩解大學(xué)生就業(yè)困難和農(nóng)民工就業(yè)問題。應(yīng)當(dāng)指出，失業(yè)問題是伴隨經(jīng)濟增長全過程的一個痼疾、頑疾，任何緩解措施都應(yīng)當(dāng)適度和量力而行。要將失業(yè)高峰期的反危機措施與發(fā)揮勞動力市場機制的基礎(chǔ)作用有機結(jié)合起來，形成更加健全完善的勞動力市場體系。

四、結(jié)語

確保充分就業(yè)與社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國現(xiàn)階段乃至未來很長一段時期內(nèi)所面臨的重大任務(wù)。只有解決好社會保障制度與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系問題,才能為我國長期穩(wěn)定健康的發(fā)展鋪平道路,掃清障礙;才能從根本上提高人民的生活水平,使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：關(guān)于我國現(xiàn)行社會保障制度問題調(diào)查報告

關(guān)于我國現(xiàn)行社會保障制度問題調(diào)查報告

張潔

中國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，客觀上要求建立一套與之相適應(yīng)的社會保障體系。隨著經(jīng)濟全球化及我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速進(jìn)行，我國社會保障制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，社會保障的壓力非常之大。我國現(xiàn)行社會保障制度存在諸多的問題，要逐步減輕社會保障的壓力，我們必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的保障制度。為此，本人對這方面情況作了為期幾月的一些社會調(diào)查，走訪了一些單位、部門，從大量事實中列舉出了一些較為代表性的問題，并提出一些不成熟的參考改進(jìn)意見，僅供大家討論。

一、我國現(xiàn)行社會保障制度存在的問題

（一）制度運行存在突出問題

我國的社會保障制度改革是國有企業(yè)配套改革的產(chǎn)物，在減輕和均衡企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）負(fù)擔(dān)方面的確發(fā)揮了積極作用，但也存在不少突出問題。一是僅覆蓋部分人群，擴面因存在“非公有制單位”的死角而進(jìn)展不大，大多數(shù)公民缺乏必要保障。根據(jù)中國統(tǒng)計公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，參加醫(yī)療保險的人數(shù)就更少；非正規(guī)就業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和農(nóng)民的社會保障目前幾乎是空白。二是養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保人數(shù)呈下降趨勢，已參保人員流失情況（目前斷保者已占參保人數(shù)的12.5%）不容忽視。截止2002年6月末，全國參加基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)10567萬人，比2001年底有明顯減少，其中企業(yè)參保職工為9033萬人，比2001年底減少165萬人。全國實際繳費人數(shù)為9253萬人，比2001年底減少344萬人，其中企業(yè)繳費人數(shù)為7949萬人，比2001年底減少252萬人。全國參加失業(yè)保險人員為10095萬人，比2001年底減少260萬人。到2002年9月底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為10068萬人。三是基金收支矛盾突出。養(yǎng)老保險基金在社會保險基金中所占比重最大，但目前這項基金收支形勢非常嚴(yán)峻。1997年基金收不抵支的省份全國為5個，1998年擴大到21個，1999年又增至25個；2000年基金缺口為300億元，2002年缺口增加到400億元，已占年養(yǎng)老保險金支付總額的1／4.（二）制度設(shè)計存在明顯缺陷

一是我國現(xiàn)行的社會保險制度是針對有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計的，在費用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都是基于正規(guī)單位，且存在“三高”（基數(shù)高、費率高、待遇高）的特征，正規(guī)單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民就更加難以承受。二是制度架構(gòu)過于單

一。隨著經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)市場化，就業(yè)競爭加劇，1

由此加速了原有社會階層的分化和整合，統(tǒng)一的制度固然有利于滿足公民的保障需要，但難以適應(yīng)各階層的不同保障需求和承受能力，與國家經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，而且按現(xiàn)行制度農(nóng)民、甚至是進(jìn)城農(nóng)民工恐怕永遠(yuǎn)都難以被覆蓋進(jìn)來。統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌加個人賬戶的制度架構(gòu)并不一定是我國社會保障制度的理想模式，從目前情況看運行效果也不盡人意。如養(yǎng)老保險個人賬戶并未做實，即使國家財政大量投入資金做實個人賬戶，也難以保值增值；醫(yī)療保險個人賬戶作用并不明顯，有些地區(qū)個人賬戶已名存實亡。其實，透過“年年抓擴面、年年難擴面”表象，就足以看出制度本身存在缺陷這一本質(zhì)。三是轉(zhuǎn)制成本過高。據(jù)勞動保障部社會保險研究所測算，要實現(xiàn)籌資模式根本性轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)個人賬戶儲蓄性積累，如對建立賬戶以前的職工個人賬戶歷史債務(wù)按絕對額補償，補償總額高達(dá)2.88萬億元，年均1030億元。而據(jù)原國務(wù)院體改辦測算，養(yǎng)老金隱性債務(wù)最高竟達(dá)10.8萬億元。四是國有企業(yè)歷史債務(wù)的償債責(zé)任不明確，國家社會保障責(zé)任不明確，中央政府與地方政府的社會保障責(zé)任也未明確劃分。由于這些責(zé)任劃分不清，退休人員的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁到在職職工身上，以至出現(xiàn)社會統(tǒng)籌繳費達(dá)到百分之二十幾甚至三十幾的比例，很多企業(yè)望而止步，這恐怕是擴大覆蓋面步履艱難的重要原因之一。

（三）制度本身面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是面對人口老齡化的巨大壓力。我國在未實現(xiàn)工業(yè)化的情況下已過早地進(jìn)入老齡社會，老齡化速度快，在不到10年的時間里就達(dá)到了西方國家三、四十年甚至半個世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。而人口老齡化導(dǎo)致社會保險基金收支矛盾突出，基金總量嚴(yán)重不足，養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已達(dá)2000億元，還有上面提到的幾萬億元的隱性債務(wù)（即國有企業(yè)歷史欠帳）。目前，我國歷歲以上的老年人已超過7%.據(jù)統(tǒng)計，1996年我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比為3.7：1；而2001年底，養(yǎng)老保險參保職工10801.9萬人，離退體人員為3380.6萬人，撫養(yǎng)比已上升到3.2：1，即32個人繳費，供養(yǎng)10名離退休人員。據(jù)預(yù)測，到 2035年，即使將15歲-59歲的所有人口（含農(nóng)民）都算做勞動人口，屆時勞動年齡人口與60歲以上的老年組比率將達(dá)到2.4：1，而2050年該比率將進(jìn)一步上升到2.06：1，也即每兩個人要供養(yǎng)1位老人，這還是城鄉(xiāng)統(tǒng)算的情況，如果單算城鎮(zhèn)，結(jié)果肯定是不到兩個勞動年齡人口就要供養(yǎng)1位老人。按照這樣的人口結(jié)構(gòu)，任何社會保障制度都將難以承受。二是面臨市場化、多元化、國際化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是在勞動力長期供大于求、且供求矛盾尖銳的情況下實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。面對加入WTO后經(jīng)濟全球化、國際競爭加劇的大環(huán)境，我國的就業(yè)格局發(fā)生了顯著變化。①就業(yè)渠道市場化。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，勞動力市場逐步發(fā)育完善，計劃用人體制被基本摒棄，就業(yè)市場化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果就業(yè)雙向選擇，人員流動加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”。②就業(yè)方式多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個體經(jīng)濟成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，國有企業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比例由80年代的50%以上下降到1999年的30%.另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及全球化導(dǎo)致的市場競爭加劇，正規(guī)就業(yè)相對

萎縮，勞動力市場中的部分弱勢群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競爭中不得不進(jìn)入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，且其總體規(guī)模已相當(dāng)可觀，可能達(dá)5000萬人-1.2億人。③就業(yè)國際化趨勢已初露端倪。入世后，勞動力的跨國流動將更加容易和頻繁。我國高技術(shù)和高智力的腦力勞動者供不應(yīng)求，而簡單體力勞動者供大于求。國外人力資源的長線與短線同中國要素市場存在一定的互補性，因此，人力資源的跨國配置程度將大大提高。據(jù)有關(guān)預(yù)測，大概有5%一10%的勞動力會進(jìn)入國際勞動市場?？鐕竞屯赓Y的進(jìn)入，也會帶動外籍雇員在中國就業(yè)。

就業(yè)格局的深刻變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)：

就業(yè)市場化對社會保障提出了新課題：一是市場競爭給人們帶來更大的職業(yè)風(fēng)險，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，這使得社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質(zhì)量和每一個勞動者的安全感，人們比以往任何時候都更需要社會保障，而且越是生活在社會底層的家庭，對社會保障的依賴程度越大，對社會保障的需要就越強烈；二是失業(yè)率提高使失業(yè)保險基金面臨巨大壓力，據(jù)預(yù)測，在入世之后的未來5年間我國失業(yè)保險基金支付總?cè)笨诩s為500億元左右。就業(yè)國際化產(chǎn)生的人力資源跨國流動，需要解決出境就業(yè)人員社會保障以及保險關(guān)系接續(xù)問題。國際間社會保險繳費與待遇的互免與承諾，及妥善解決勞動力跨國流動中社會保險關(guān)系的接續(xù)問題將正式提到政府工作日程。因就業(yè)多元化而大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)人員對現(xiàn)行勞動關(guān)系、工資分配、社會保障制度和觀念最具挑戰(zhàn)性，影響也最為深刻。這一特殊群體勞動關(guān)系大都比較松散，基本末簽訂勞動合同，根本形不成勞動關(guān)系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機制；尤其是靈活就業(yè)人員基本未參加社會保險，引起下崗職工參保后又中斷社會保險等一系列問題，并將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困問題，加劇社會保險基金支付壓力；而目前我國現(xiàn)行的社會保險管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計的，根本不適合非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保，存在費率過高、管理不相適應(yīng)等諸多問題，制度改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。

二、進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行社會保障制度

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場競爭弱勢群體，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，國家必須加快建立覆蓋全民的社會保障制度。鑒于我國的現(xiàn)實國情，這項制度的近期目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋、多層次，盡可能地體現(xiàn)社會公平，有利于促進(jìn)和擴大就業(yè)。為此，必須對現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行大刀闊斧地改革。

（一）養(yǎng)老保險制度要進(jìn)行根本變革

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度最本質(zhì)的問題是為了支付部分老人才能享受的高退休待遇，不得不向用人單位征收20%以上的高額社會統(tǒng)籌繳費，有的地方這些繳費甚至高達(dá)38%.高額繳費一方面不利于促進(jìn)和擴大就業(yè)，重要的是迫使私營企業(yè)職工、個體從業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員等更需要社會保障的人群望“?！眳s步，被排除在制度之外。退休人員享受的退休費本應(yīng)當(dāng)只是基本生活費，而目前養(yǎng)老保險基本制度支付的高待遇對于相當(dāng)多的退休人員來說，超出了其基本生活需要，甚至比很多在職人員工資收入都高；高待遇不僅超出了國家經(jīng)濟發(fā)展水平和用人單位繳費承受能力，而且也抑制了勞動者工作熱情、刺激了人們的退休欲望，并進(jìn)而加劇了基金負(fù)擔(dān)和社會不公。如果不從根本上改革養(yǎng)老保險基本制度，很難走出高待遇、高繳費、擴面難的怪圈，也就無法體現(xiàn)社會公平、落實全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為此，必須改革國家基本保險實行社會統(tǒng)籌加個人賬戶的制度結(jié)構(gòu)，新制度輪廓如下：

1.制度結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老保險基本制度實行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度，覆蓋各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工，由國家法律強制實施。同時，對國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強制實行企業(yè)年金制度，并鼓勵其他單位自愿參加，以對國民養(yǎng)老金進(jìn)行補充。國家還鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業(yè)保險，進(jìn)一步提高個人養(yǎng)老保障水平。2.待遇與繳費。國民養(yǎng)老金只能保證退休人員基本生活需要，對所有參保人實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額是繳費滿25年者可享受社會平均工資水平30%~40%替代率幅度的養(yǎng)老金。繳費由個人、單位及政府三方分擔(dān)，總繳費率22%左右，其中個人負(fù)擔(dān)8%，單位負(fù)擔(dān)10%（自雇人員則負(fù)擔(dān)18%），不足部分由財政負(fù)擔(dān)。企業(yè)年金制度由國家法律規(guī)定，繳費負(fù)擔(dān)完全由用人單位承擔(dān)。3.管理。國民養(yǎng)老金由政府管理。企業(yè)年金由經(jīng)營性機構(gòu)負(fù)責(zé)管理。4.制訂周密措施，實現(xiàn)從舊制度向新制度的過渡。

需要指出的是，不管是否對現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，都要杜絕提前退休，并要選擇適當(dāng)時機提高法定退休年齡。

目前，一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)的壓力，通過提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。從就業(yè)與社會保障良性互動的角度看，這種做法無異于飲鴆止渴，既不可行，也不可取。從表面上看，提前退休（包括企業(yè)內(nèi)部退休和協(xié)議退休）實際是把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)移給了養(yǎng)老保險，把近期問題推向遠(yuǎn)期，沒有從根本上解決問題。如果進(jìn)一步深究，提前退休并不能緩解就業(yè)壓力。原因有三：一是普遍的提前退休，勢必把養(yǎng)老保險基金的負(fù)擔(dān)再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和在職職工，而養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)越重越不利于企業(yè)多雇傭人員，相反倒可能通過裁人壓縮人工成本，最終減少了就業(yè)崗位；二是提前退休的職工由于并沒有喪失勞動能力，往往退而不“休”，并非都騰出就業(yè)崗位；三是提前退休者由失業(yè)保險、養(yǎng)老保險的繳費者轉(zhuǎn)而成為養(yǎng)老金的領(lǐng)取者，減少了社會保險基金的收入，增加了養(yǎng)老保險基金的支出，進(jìn)一步加劇了社會保險基金面臨的支付壓力。

（二）醫(yī)療保險要適應(yīng)就業(yè)格局變化，加強對弱勢群體的救助

醫(yī)療保險制度是社會保障制度的重要組成部分。醫(yī)療保險制度的改革事關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和億萬勞動者的切身利益以及國家穩(wěn)定的大局?，F(xiàn)行的醫(yī)療保險制度從保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正規(guī)就業(yè)單位設(shè)計的，難以適應(yīng)各類人員多層次的保障需要，因而難以適應(yīng)就業(yè)多樣化的格局，尤其是不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員的需要。另外，與就業(yè)格局變化相伴而生的城鎮(zhèn)大量貧困群體目前還只是部分享受了基本生活保障，醫(yī)療保障基本還是空白。

由于就業(yè)格局發(fā)生了重要變化，醫(yī)療保障必須適應(yīng)這一變化趨勢，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。首先必須轉(zhuǎn)變觀念。要把靈活就業(yè)群體、貧困群體納入醫(yī)療保障范圍，轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保險主要對象和社會保險必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。其次，要合理確定保障水平。靈活就業(yè)者繳費能力弱，如比照正規(guī)單位搞高繳費、高待遇，多數(shù)人都將被排斥在外，只有實行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、適度保障才既合理、又可行。第三，管理服務(wù)要跟上。社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置個人服務(wù)窗口，簡化個人參保程序，使靈活就業(yè)者參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系更加省時、快捷。同時研究制定出境就業(yè)人員醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)政策。第四，完善制度設(shè)計，以滿足不同層次的保障需求。醫(yī)療保險的繳費比例和待遇水平應(yīng)能滿足各類人群的不同需求層次。比如有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險有顧慮，怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解職工疾病風(fēng)險，不應(yīng)、當(dāng)嫌貧愛富，企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費能力的都應(yīng)允許立即參保。而對長期停產(chǎn)半停產(chǎn)沒有繳費能力的企業(yè)，各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險問題。比如，對收入水平較低的勞動者及管理能力較弱的地區(qū)，可先開辦住院保險，這樣繳費標(biāo)準(zhǔn)可以低一些；對生活困難、無能力參加醫(yī)療保險的勞動者及城市貧困群體，通過多渠道籌集資金盡快建立社會醫(yī)療救助制度解決。總之，醫(yī)療保險必須完善制度、強化管理、健全服務(wù)，以滿足全面建設(shè)小康社會對健康和醫(yī)療的需求。

（三）失業(yè)保險應(yīng)強化就業(yè)保障功能

我國的失業(yè)保險制度是在社會救助制度很不健全的情況下發(fā)展起來的，存在諸多問題：一是失業(yè)保險給付期限過長，國際上失業(yè)保險給付期限一般都在26周-52周之間，一些國家如英國用“求職補助”取代了失業(yè)津貼，發(fā)放期限也由52周縮短為26周，而我國失業(yè)保險最高給付期限長達(dá)2年，對勞動者給予的再就業(yè)壓力小，不利于調(diào)動其自身的主觀能動性，促進(jìn)自主就業(yè)。由于目前社會救助制度已較為完善，應(yīng)當(dāng)說，為縮短失業(yè)保險給付期限創(chuàng)造了條件。二是待遇標(biāo)準(zhǔn)較低。由于勞動者個人直接為失業(yè)保險繳納了費用，過低的待遇標(biāo)準(zhǔn)一方面對高收入階層有失公平，另一方面也不利于增強失業(yè)人員再就業(yè)的緊迫感。三是失業(yè)保險作為就業(yè)保障的重要措施，其主要功能一方面是保障失業(yè)期間的基本生活，但更重要的是要發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的職能，而目前這方面還、遠(yuǎn)不夠。四是與失業(yè)救濟和生活救濟功能重合。從本質(zhì)上看，失業(yè)保險不同于社會救濟，因為失業(yè)保險基金是勞動者個人和雇傭方為防范失業(yè)風(fēng)險按規(guī)定繳

納的保險費。因而失業(yè)保險同失業(yè)救濟有本質(zhì)的不同，前者是社會保險機構(gòu)對本人付出的一種回報，是失業(yè)者理應(yīng)獲得的權(quán)利，而后者純粹是政府的扶貧濟困。資金來源也不同，前者是來源于雇主和勞動者交納的保險費，后者則源于政府財政。因此，不能把失業(yè)保險混同于失業(yè)救濟和生活救濟，造成概念和思想混亂。我國失業(yè)保險基金相當(dāng)一部分支出用于失業(yè)救濟，如1998年，有148.6.萬企業(yè)困難職工得到了失業(yè)保險機構(gòu)發(fā)放的一次性救濟。在有了較為完善的最低生活保障制度之后，失業(yè)救濟幾乎已沒有多少存在的必要，而低水平的失業(yè)保險金在功能上也與最低生活保障有所重合，其政策目標(biāo)和效率都存在問題。

另外，勞動者在失業(yè)期間由于沒有能力繳納社會保險費，這意味著在國有企業(yè)改革中下崗分流和失業(yè)的職工不僅要承受失業(yè)下崗的壓力，而且其退休后的養(yǎng)老和醫(yī)療待遇還要進(jìn)一步受到影響。因此，不妨借鑒德國、英國等一些國家的做法，下崗失業(yè)人員在失業(yè)期間視同繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，這樣可以減輕失業(yè)下崗人員的被排斥和剝奪的程度，使下崗失業(yè)人員相對于在崗人員來說更為公平一些，并有利于促使其在法定享受失業(yè)保險期間盡快再就業(yè)。

鑒于失業(yè)保險自身存在的問題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險政策取向和功能。實際上，失業(yè)保險的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進(jìn)制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。

失業(yè)保險在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主之后，重點是要為做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)。整合失業(yè)保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補、錯位，應(yīng)把失業(yè)保險金定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補貼；失業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢。只有這樣，失業(yè)保險制度才能夠健康發(fā)展。否則，在有了較為健全的社會救助——即最低生活保障制度之后，失業(yè)保險很可能被人們認(rèn)為是可有可無的制度。

強化失業(yè)保險就業(yè)保障功能的具體政策建議：一是待遇給付期限縮短到不超過六個月，在此期間養(yǎng)老和醫(yī)療保險視同繳費，增強失業(yè)人員再就業(yè)緊迫感；二是待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與本人繳費工資掛鉤，可考慮為繳費工資的50%，最少不低于最低工資的70%-80%（達(dá)到現(xiàn)水平）；三是大部分失業(yè)保險繳費應(yīng)當(dāng)用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)方面的支出；四是由失業(yè)保險管理機構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的再就業(yè)援助，就業(yè)援助的目標(biāo)是為每一位失業(yè)人員負(fù)責(zé)到底，直至就業(yè)和脫貧。

第三篇：社會保障制度問題

面試政治熱點：社會保障制度問題

一、建立健全社會保障制度的作用社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。

在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構(gòu)，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，但當(dāng)時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。

改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。（重點問題）

一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進(jìn)社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關(guān)系，使社會不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

二、怎樣看待我國社會保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)？

當(dāng)前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等主要是針對城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長遠(yuǎn)來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過11%，預(yù)計到2020年比重將升至16%，達(dá)到2.4億人。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。

二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯

變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。

三、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的措施

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。

第一，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進(jìn)來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社?；?。同時，要進(jìn)一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢福约皣覍徲嬍鸩槌鍪〖壣绫；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

第二，完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。第三，完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第四，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

第四篇：如何看待我國社會保障制度

如何看待我國社會保障制度

一．縱覽

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國的不斷發(fā)展，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，市場體制也存在一定的缺陷與弊端，優(yōu)勝劣汰的競爭機制日益發(fā)揮作用，使企業(yè)和勞動者既有機遇，又有風(fēng)險，社會貧富差距加大，物價不穩(wěn)定等問題紛至沓來??因此，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度顯得非常必要。自上個世紀(jì)末以來，隨著全國社會保障制度改革大潮的推進(jìn)，社保在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等多個方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革；表現(xiàn)在了社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助和個人儲蓄積累等基本保障方式上，為老百姓的生活提供扶持。

有關(guān)部門在這方面似乎已經(jīng)做得幾乎盡善盡美，很多相關(guān)的影響評價要素，如各項社會保險制度的覆蓋率、各項社會保險繳費的收繳率等，常常都高達(dá)95%以上。然而站在市民的角度上看我國各方面的社會保障制度的實施效果，由于制度與我們的切身利益密切相關(guān)，社會保障制度在得到了市民的分外關(guān)心的同時，也受到了我們褒貶不一的評價。

這就說明，社會保障制度的發(fā)展過程與現(xiàn)狀給予人們的兩種不完全一致的印象。這種不一致實際上可能表現(xiàn)出的是兩種評價體系的差異。其一，政府有關(guān)部門是在一個既定的政策框架中來進(jìn)行自我評估的，只要達(dá)到了這個政策框架中規(guī)定的目標(biāo)，他們就完成了任務(wù)，因此，以《公報》的形式公諸于世的政績本應(yīng)是無可反駁的。其二，社會保障對象是以他們自身所得到的實惠來衡量政策的優(yōu)劣的，一部分在政策視野之外沒有或沒有完全得到實惠的個人或社會群體自然不會給予相關(guān)的制度好的評價。這種差異也對我們有一個告誡：就社會保障制度而言，已經(jīng)取得的成績理應(yīng)發(fā)揚光大，但改革之路尚且任重道遠(yuǎn)。

二．建議

社會保障作為由國家提供基本生活保障和物質(zhì)幫助的行為，可以保持社會穩(wěn)定；促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展；并且對社會收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟杠桿，它可以在一定程度上緩解市場經(jīng)濟條件下的社會分配不公、貧富過分懸殊等問題；更多的是，社會保障能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，促進(jìn)勞動力合理流動，這都是它需要得到優(yōu)化與重視的必要性，值得我們?nèi)轿徽遄谩?/p>

A在保障服務(wù)方面的努力方向

1．養(yǎng)老制度

展望未來，老年人的生活區(qū)域可能走兩個極端，集中在老城區(qū)，或者是在城鄉(xiāng)集合部和衛(wèi)星城的新興小區(qū)，這些地方的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)得到特別關(guān)注。毋庸置疑，所有的設(shè)施都需要配備服務(wù)人員，不然，一切“工程”仍是形式主義的空架子。實際上，一個可行的對策是：“政府買崗位” 不一定就局限于“保潔、page1

保綠、保安”，政府大可以購買老年服務(wù)的崗位，何樂而不為呢？

2．醫(yī)療體系

現(xiàn)應(yīng)改變現(xiàn)在以大醫(yī)院為重點的醫(yī)療體系建設(shè)的思路，而應(yīng)向重視社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該徹底改變坐等病人上門的“坐堂式”服務(wù)，應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的“上門服務(wù)”作為主要方式。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心還應(yīng)該盡可能近居民延展。

3．失業(yè)保障

就國情和市情來看，失業(yè)并不是一個在短期內(nèi)就能夠解決的問題。總會有一部分就業(yè)困難群體沉淀在社區(qū)中。所以，為他們提供就業(yè)服務(wù)的社區(qū)機制必不可少。這些機制既為社區(qū)中的就業(yè)困難群體提供就業(yè)信息，也在他們沒有找到工作時為他們提供一個參與社會、服務(wù)社會的窗口。

B在“發(fā)展生計”方面的努力方向

隨著城區(qū)的擴展，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員們成為領(lǐng)取低保的市民，并且他們極有可能淪為城市貧民。對于這兩類人，解決問題的思路可以更加開闊些。讓所有的人都去勞動力市場競爭有限的工作崗位并不是一個明智的社會決策，明知其不可為而非要人去為之，這越來越近似于政府的“推托之詞”。只要我們把思路打開，以“發(fā)展生計”與“社會保障”兩條腿來走路，肯定比只有社會保障一條腿的“單腳跳”效率要高。

以下是發(fā)展生計具體的建議：

1.加強和完善社會保障的有關(guān)立法。完善有關(guān)的法規(guī)和政策，使社會保障由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，近而擁有法律的強大保障。

2.建立統(tǒng)一健全的社會保障管理體制。只有提高各項社會保障的社會化程度，才能增強抵御和分散風(fēng)險的保障能力。而做到政策統(tǒng)一、管理制度化；改革原有管理體制的部門分割、政出多門、的弊端；提高社會保障管理的效率是刻不容緩的要求。

3.進(jìn)一步完善社會保障體系?，F(xiàn)行的社會保障以側(cè)重于救災(zāi)濟貧為主。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，要求我們建立多層次的社會保障體系，進(jìn)一步加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極發(fā)展社會救助、社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫、社會互助等社會保障事業(yè)；充分發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務(wù)方面的作用；社會保障資金由目前的企事業(yè)單位發(fā)，改革成社區(qū)化、社會化發(fā)放。

4.建立與社會主義市場經(jīng)濟體制適應(yīng)的社會保障籌資模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障的范圍將不斷擴大，使用的社會保障基金也將越來越多。推行多層次、多渠道的社會保障基金制度，有助于形成由國家、企業(yè)、個人三方合理負(fù)擔(dān)的籌資模式，并拓寬多元化的社會保障基金來源。

5.建立一支高素質(zhì)的社會保障干部隊伍。加強對社會保障干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和廉政勤政教育，提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，以適應(yīng)社會。

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三．結(jié)論

社會保障制度的確需要改弦易轍，因為目前社會保障仍然只是一部分人的特權(quán)，最需要保障的社會弱勢群體反而得不到充分的保障；全部的社會保障責(zé)任盡數(shù)由政府包攬，負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，導(dǎo)致社會保障難以發(fā)展；社會保障資金籌措日益困難，各項保障制度對政府財政的依賴性日益增長；經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入，城市建設(shè)的發(fā)展，可能使更多的社會群體需要社會保障制度的庇護，如流動人口、失地農(nóng)民等等。

目前尚且不能對社會保障制度的發(fā)展前景作出具有確定性的描繪，更難以給出一個數(shù)量化的指標(biāo)體系。但是，革新需要勇氣和膽略，也需要充足的財力做后盾，社會保障的覆蓋面需要真正擴大到包括所有有需要的市民，不分戶口、不分城鄉(xiāng)、不分所有制、不分單位性質(zhì)；所有的社會保障制度都要分成兩個層次：一是基本保障，由政府操作，無論在什么情況下政府都要保證兌現(xiàn)承諾；二是補充保障，按個人需求自由選擇，以市場的方式運作，政府立法監(jiān)管；社會保障基金應(yīng)以個人按工資的一定份額繳納，企業(yè)按利潤大小交稅，政府在基金出現(xiàn)困難時給予支助的方式籌集；并且政府要提供充分的醫(yī)療服務(wù)和社會福利服務(wù)，以滿足所有的人的基本需要，如此老百姓后顧之憂得到解除，滿意度有很大提升。

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第五篇：我國社會保障制度存在的問題及對策

南昌大學(xué)公共管理碩士（MPA）研究生作業(yè)

我國社會保障制度存在的問題及對策

摘要：我國的社會保障制度對于社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義，本文通過對我國社會保障制度存在的問題的分析，提出我國社會保障制度的一些對策、建議。

關(guān)鍵詞: 社會保障 問題 對策

通常來說，社會保障制度指依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會再分配機制。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)有社會保障制度存在的缺陷

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復(fù)雜得多:既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為:

1、社會保障立法工作滯后，立法空白多。我國直到目前為止尚無一部綜合性的社會保障法律。既沒有制定《社會保障基本法》，也沒有制定作為社會保障法當(dāng)中核心部分的《社會保險法》，至于社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白?，F(xiàn)有的社會保障法規(guī)中，大多是在改革中出現(xiàn)問題而應(yīng)急立法的產(chǎn)物。

2、社會保障資金缺口大。行的社會保障基金征繳力度不夠、剛性不強，使得資金缺口較大。由于現(xiàn)行的繳費方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會保障提供及時足額的資金，以致社會保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險個人賬戶多年來一直空賬運行，統(tǒng)籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴(yán)重影響了社會保障作用的發(fā)揮。隨著中國人口老齡化的加重，占社會保障重要組成的養(yǎng)老保險資金缺口必將進(jìn)一步加大，所引發(fā)的問題也急需解決。

3、資金存儲管理混亂。由于社會保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機構(gòu)爭拉存款的對象，個別金融機構(gòu)甚至為了拉存款，為保險機構(gòu)提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫、貪污私分等現(xiàn)象。

4、國家社會保障資金需求大，社會化程度低，企業(yè)壓力大。經(jīng)過幾年的改革，我國家不再統(tǒng)攬一切社會保障經(jīng)費的籌措，但國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重。國家負(fù)擔(dān)重除了因為由國家財政支撐的項目如社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國家負(fù)擔(dān)外，還因為國家目前還負(fù)擔(dān)著一部分本應(yīng)由三方共同分擔(dān)的社會保險費用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費實際上是由國家財政在負(fù)擔(dān)；另就全國范圍而言，公費醫(yī)療制度的基本框架也依然沒有實質(zhì)性變化。

5、醫(yī)療保障資源分布不均，政府財政投入嚴(yán)重不足。作為醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管者的衛(wèi)生行政部門同時又是公立醫(yī)療機構(gòu)的主管者，無法根中立地行使其監(jiān)管職能、維護公平競爭，有意無意為對社會資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)高設(shè)有形無形的行政壁壘，為公立醫(yī)療機構(gòu)謀取了行政壟斷地位。而公費醫(yī)療和醫(yī)療保險的定點醫(yī)院幾乎全部是公立醫(yī)院，顯然再次為公立醫(yī)院創(chuàng)造了行政壟斷地位造成藥品市場的壟斷和價格統(tǒng)治。從分布范圍來看，我國醫(yī)療保障分布嚴(yán)重不均。主要分布在醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國人口少數(shù)的中高收入者不僅不存在看病貴的問題，以相對廉價的成本占用大量的醫(yī)療資源，造成了醫(yī)療資源對于低收入人群的相對短缺，他們的收入無法承擔(dān)高速增長的醫(yī)療費用和當(dāng)前普遍存在的過度醫(yī)療，但是他們難以享受社會醫(yī)療保障來和廉價的公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，政府每年撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療陪護服務(wù)得來。醫(yī)院為維持正常運轉(zhuǎn)并進(jìn)一步盈利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局逐漸形成，進(jìn)而發(fā)展到醫(yī)院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)象也就在所難免了。

二、完善現(xiàn)有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度。

1、加快社會保障的立法進(jìn)程。社會保障制度是一個國家重要的經(jīng)濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規(guī)，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標(biāo)志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進(jìn)程，確保社會保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

2、加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級財政預(yù)算用于社會保障的支出須列入公共財政支出，且必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會保障資金，以實現(xiàn)社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。但要堅持如下的原則:始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現(xiàn)社會保障積累基金和國家經(jīng)濟建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

3、完善社?；鸬墓芾恚訌娚鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會保險管理方面非常重要的一個領(lǐng)域，也是一個基礎(chǔ)工作；廣泛運用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術(shù)性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應(yīng)當(dāng)加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構(gòu)的管理職能。

4、新的醫(yī)療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財政投入力度，完善當(dāng)前的醫(yī)療體制，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)陪的推廣力度。要解決新型 農(nóng)村合醫(yī)療僅僅要求農(nóng)民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。改革醫(yī)保付費制度,消除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制,促進(jìn)公立醫(yī)院的良性發(fā)展，消除公立醫(yī)療機構(gòu)壟斷地位對藥品零售環(huán)節(jié)的壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè),賦予所有具有合法資質(zhì)的民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保定點資格,盡快形成醫(yī)療服務(wù)市場的良性競爭環(huán)境，降低全社會對公立醫(yī)院的依賴程度,徹底改變公立醫(yī)院壟斷藥品零售的市場格局

總之，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局；因此，必須加快社會保障制度改革的步伐，使社會保障這項“關(guān)乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進(jìn)。

MPA2010級研究生班作業(yè)