第一篇：論社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題和建議

論社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題和建議

目前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏法制觀念

首先是各級(jí)黨委、政府的認(rèn)識(shí)不夠。由于我國有著長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治的歷史，人治作為一種執(zhí)政方法，早就在很多人的觀念里根深蒂固。我們的干部中也有很大一部分，只關(guān)注行政命令，對(duì)法制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。甚至有“經(jīng)濟(jì)要上，法律要讓”的說法。所以在對(duì)農(nóng)民集體土地的征用，發(fā)放行政許可等方面，都存在拋棄法律，自行其是的現(xiàn)象。其次是干部群眾缺乏法制觀念。有些農(nóng)村基層干部不懂法、不學(xué)法，輕視農(nóng)村法治；有些農(nóng)村基層干部法律意識(shí)談薄，不依法辦事。甚至以權(quán)違法；有的農(nóng)村干部仍搞以權(quán)代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法；廣大農(nóng)民文化程度低和素質(zhì)普遍不高，文盲半文盲還很多，而法律顧問知識(shí)素質(zhì)就更低，法盲的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過文盲的數(shù)量；廣大農(nóng)民在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往借助家族、村社和家庭的力量解決，而不相信法律。

2、立法嚴(yán)重滯后，影響新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)立法方面問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村立法有了很大進(jìn)展，已制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、50多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、400多部部門規(guī)章（農(nóng)業(yè)部制定）、地方人大和政府還制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。為農(nóng)村建設(shè)提供了法律支持。但是，農(nóng)業(yè)立法方面問題仍然存在很多：比如農(nóng)業(yè)立法滯后；農(nóng)業(yè)立法薄弱；農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高、層次低，《農(nóng)業(yè)法》配套法律法規(guī)跟不上。導(dǎo)致了農(nóng)村法律不能很好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。也造成了各級(jí)政府在制定農(nóng)村政策的時(shí)候沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各行其是。

3、執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法情況混亂

由于各地法制建設(shè)情況各不相同，目前在執(zhí)法方面或多或少的存在著一些問題：農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，性質(zhì)不明確；農(nóng)村行政執(zhí)法主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權(quán)威不高；農(nóng)村行政執(zhí)法主體人員少，且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；農(nóng)村行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低，農(nóng)村行政執(zhí)法人員依法行政觀念不強(qiáng)，習(xí)慣于“人治”代替“法治”；現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村行政自由裁量權(quán)的規(guī)定存在明顯缺陷，造成農(nóng)村行政執(zhí)法不一；農(nóng)村行政執(zhí)法依據(jù)不全，權(quán)力交叉，很不完善：農(nóng)村行政執(zhí)法行為不規(guī)范，不能嚴(yán)格依法辦事；農(nóng)村行政執(zhí)法工作受政策干擾明顯，使農(nóng)村行政執(zhí)法步履維艱。這些問題嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的對(duì)策

1、大力開展法制教育宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)在法制軌道上推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。

進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要始終堅(jiān)持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，不能有任何動(dòng)搖。要堅(jiān)持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村工作的水平。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。要進(jìn)一步在廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；使農(nóng)村干部自覺奠定法律，嚴(yán)格依法辦事。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作。農(nóng)業(yè)立法工作的總的目標(biāo)是建立和完善有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)法律體系，加快制定和完善、規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的法律法規(guī)。要把在農(nóng)村改革和建設(shè)實(shí)踐中行之有效的方針政策、已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使農(nóng)村生活的各個(gè)方面都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在農(nóng)業(yè)立法過程中可以學(xué)習(xí)和借鑒國外的某些有益的東西，但一定要結(jié)合我們的國情和農(nóng)村的實(shí)際不能照抄照搬。要堅(jiān)持大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的原則。農(nóng)業(yè)立法要轉(zhuǎn)變觀念，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民的重要地位，而不能走過場(chǎng)片面強(qiáng)調(diào)行政管理的老路。農(nóng)業(yè)立法要始終把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效的法律保障，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資等現(xiàn)象在一些地方還比較普遍。解決這個(gè)問題，重要的一條就是要靠法制。農(nóng)業(yè)立法要堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的原則。要在抓緊農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面立法的同時(shí)，高度重視調(diào)整農(nóng)村社會(huì)生活方面法律、法規(guī)的制定。農(nóng)業(yè)立法還要與國際通行的規(guī)則相銜接。

3、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。為新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障

重視執(zhí)法存在的問題，不斷提高執(zhí)法水平必須做到以下幾點(diǎn)：一是提高農(nóng)業(yè)行政立法質(zhì)量，明確界定農(nóng)業(yè)管理機(jī)關(guān)行政權(quán)的權(quán)限。規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法主體，調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。二是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村行政執(zhí)法條件。四是嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法制度，規(guī)范農(nóng)村行政執(zhí)法行為。要真正達(dá)到農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督目的，不僅在監(jiān)督的過程中需要運(yùn)用法律手段，而且要通過法律制度來保障行政執(zhí)法監(jiān)督的有效實(shí)施。要通過嚴(yán)格而規(guī)范的執(zhí)法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、安全的環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨致力解決三農(nóng)問題的大手筆，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中必須加強(qiáng)法制建設(shè)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程順利推進(jìn)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法制現(xiàn)狀及存在的問題

結(jié)合我們對(duì)濟(jì)南市所轄章丘市、歷城區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)新農(nóng)村法制建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法制建設(shè)中比較突出的問題主要有：一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位；在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會(huì)將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識(shí)需要增強(qiáng)，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄、法律知識(shí)缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在對(duì)長(zhǎng)清區(qū)一個(gè)街道辦事處的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民在他們遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道，在這個(gè)街辦，每月都有20件左右的信訪案件，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給付征地補(bǔ)償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是治安形勢(shì)嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民犯罪率居高不下，例如，2006年，長(zhǎng)清區(qū)法院判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89%，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時(shí)，導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸?；農(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對(duì)坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對(duì)性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護(hù)等也是存在的問題。

二、制定和完善農(nóng)村法律法規(guī)和政策是新農(nóng)村法制建設(shè)的基本要求

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會(huì)關(guān)系的重要法律，40多部行政法規(guī)以及和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作相關(guān)的一系列法律法規(guī)和地方規(guī)章。這些法律法規(guī)，涉及到政府農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源保護(hù)等各個(gè)方面，涉及到農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運(yùn)、建、服等各個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要進(jìn)一步制定、完善和落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。

其一，根據(jù)新農(nóng)村法制建設(shè)要求修改完善《農(nóng)業(yè)法》。近幾年來中央連續(xù)發(fā)了三個(gè)“一號(hào)文件”，標(biāo)志著我國進(jìn)入了支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)新階段。而2002年修改的《農(nóng)業(yè)法》從指導(dǎo)原則、體例結(jié)構(gòu)、以至于具體規(guī)范設(shè)計(jì)上都未能體現(xiàn)這一基本的精神。應(yīng)該適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對(duì)國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財(cái)政收入的比例、投資的預(yù)算和程序、社會(huì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)外資的引入等問題。要針對(duì)我國農(nóng)業(yè)法中未對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼和購臵農(nóng)機(jī)具三種補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范，完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律規(guī)定，明確規(guī)定國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，以及在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中的監(jiān)督等方面的規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督明確責(zé)任，健全對(duì)政府扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)責(zé)權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)業(yè)法中應(yīng)對(duì)法律監(jiān)督以及合法權(quán)益受損的社會(huì)主體對(duì)責(zé)任機(jī)關(guān)的訴訟機(jī)制作出相應(yīng)的規(guī)定，增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。1[1]

其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。有人把新農(nóng)村的公共建設(shè)概括為“六通、五改、兩建設(shè)”?！傲ā奔赐?、通水、通氣（燃料）、通電、通訊、通廣播電視，“五改”即改廁、改廚、改圈舍、改校舍、改衛(wèi)生所；“兩建”即建公共

活動(dòng)場(chǎng)所、建集中垃圾處理站，涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。在當(dāng)前的農(nóng)村，公共產(chǎn)品比較匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會(huì)公眾的實(shí)際需要。國家除了經(jīng)濟(jì)上的側(cè)重和投入，還有必要通過立法予以保障，明確相關(guān)主體在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的法律責(zé)任，制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，并促成各級(jí)黨委政府的積極落實(shí)，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

其三，通過法律促進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革?！翱床‰y、上學(xué)貴、社會(huì)保障差”仍是新農(nóng)村最為迫切需要解決的問題。因此，醫(yī)療和教育體制改革應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中加以通盤的考慮。近年來，國家推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等一系列措施，計(jì)劃到2010年，中國農(nóng)村將普遍實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋約７億人，使絕大多數(shù)老百姓享受基本的醫(yī)療保障。為此，國家有必要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，比如《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，明確農(nóng)村合作醫(yī)療組織形式，參加合作醫(yī)療農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)，籌資及法律監(jiān)督方面的事項(xiàng)，以利于實(shí)踐中的運(yùn)作。同時(shí)，出臺(tái)配套法律，通過一系列的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等等，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村醫(yī)療。推動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作，在條件成熟時(shí)也要對(duì)此進(jìn)行立法規(guī)范。對(duì)于義務(wù)教育，國家修改了《義務(wù)教育法》，率先在中西部農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育，可謂教育改革的一大進(jìn)步，下一步應(yīng)繼續(xù)抓好落實(shí)工作，以法制保障改革的成果。

此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。同時(shí)，對(duì)已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理，凡不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容，都要認(rèn)真進(jìn)行修訂。

提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法制建設(shè)的關(guān)鍵

黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。通過深入持久的普法工作，廣大干部群眾就能夠進(jìn)一步樹立依法自我管理的意識(shí)，進(jìn)一步提高依法自我管理的本領(lǐng)，正確行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，正確履行村級(jí)民主管理的責(zé)任，從而擔(dān)當(dāng)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和管理的重任。

做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。針對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，確定一個(gè)時(shí)期的普法重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前，在宣傳憲法等基本法律的前提下，要把事關(guān)農(nóng)民切身利益的合同法、土地承包法等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位臵；要針對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧、維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面法律的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主管理意識(shí)。其次，要擴(kuò)大普法宣傳面。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，特別是“老、少、邊、窮”的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，擴(kuò)大普法宣傳廣度，增強(qiáng)群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。避免對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，停留在發(fā)些小冊(cè)子，出出宣傳車，編寫黑板報(bào)，懸掛或貼貼標(biāo)語等比較單一的機(jī)械的宣傳方式上，要針對(duì)農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)農(nóng)民需求，生動(dòng)活潑，深入淺出，通俗易懂，靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場(chǎng)所、媒體和平臺(tái)，采取戲曲、文藝等農(nóng)民喜聞樂見的形式，堅(jiān)持“需要什么法，就普什么法”的原則，有的放矢地開展民法、婚姻法、勞動(dòng)法、合同法等法律的宣傳，讓群眾對(duì)宣傳效果看得見，摸得著，留得住。第四，保障普法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的客觀要求。各級(jí)政府要加大力氣保障普法經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，要把普法經(jīng)費(fèi)列支到財(cái)政預(yù)算中去。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村司法所和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，以有助于農(nóng)村矛盾糾紛的解決。

五、強(qiáng)化農(nóng)村基層法律服務(wù)是新農(nóng)村法制建設(shè)的有效途徑

法律援助是國家和社會(huì)為貧者、弱者和殘者無償提供的法律幫助制度。它使農(nóng)民的權(quán)利得以維護(hù)，充分體現(xiàn)社會(huì)公平、正義，應(yīng)大力發(fā)展這一制度，切實(shí)為農(nóng)民利益服務(wù)。

一是要加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。農(nóng)村缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是普遍的現(xiàn)象。司法行政部門要根據(jù)本地情況，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，重心下移，配齊基層司法所或法律服務(wù)所工作人員。二是提高法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹立為黨的中心工作服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好法律顧問，為依法行政提供法律咨詢。要進(jìn)一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，特別是在土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民切身利益的問題上，為農(nóng)民提供必要的法律幫助。三是要拓展法律服務(wù)工作渠道。要充分利用多種渠道，滿足農(nóng)民的法律需求，目前在全國各地建立的“148”法律服務(wù)熱線，開辟了為農(nóng)村提供快捷法律服務(wù)的新領(lǐng)域，應(yīng)大力扶持和推廣。四是，充分發(fā)揮基層法院（派出法庭）的作用?；鶎臃稍ぷ麽槍?duì)的多是弱勢(shì)群體，他們法律知識(shí)很薄弱，在訴訟過程中常會(huì)遇到很多困難，特別是經(jīng)濟(jì)困難。為此，基層法院要貫徹好新《訴訟費(fèi)用收取辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好訴訟減、緩、免的工作，盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。對(duì)實(shí)在沒有辦法請(qǐng)律師的，可以通過其他的方式，為當(dāng)事人免費(fèi)請(qǐng)律師。農(nóng)村的交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，如果按照嚴(yán)格的規(guī)范操作，可能會(huì)加大農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，應(yīng)盡量采取簡(jiǎn)易審判程序?qū)徖戆讣?，這樣能夠從快審理，及時(shí)化解各個(gè)方面的糾紛，減輕人民群眾的訴累，避免矛盾激化。要堅(jiān)持以調(diào)解為首位，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，要考慮到農(nóng)民群眾在今后還會(huì)在一起相處，有的甚至是朝夕相處，能夠調(diào)解解決的就不要判決。

第二篇：論(廣西地區(qū))社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題和對(duì)策

論（廣西地區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題和對(duì)策

一、存在的問題

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策、方法思考

加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村法制建設(shè)，建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要?dú)w功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農(nóng)村的各項(xiàng)工作和出現(xiàn)的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學(xué)化，立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實(shí)際情況；要體現(xiàn)人性化，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益和國民待遇。對(duì)于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)提高其可操作性，出臺(tái)相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中應(yīng)有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)途徑。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是新農(nóng)村法制建設(shè)能否得到加強(qiáng)的重要因素。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義要有清醒的認(rèn)識(shí)，明確法制教育對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和保障作用。一方面，要明確責(zé)任，建立日常性的普法制度，將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容，以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實(shí)效，讓農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)該并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另外，農(nóng)村法制宣傳教育還應(yīng)該采取自上而下的教育方式，讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是村干部帶頭學(xué)法，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是人民賦予的，必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權(quán)濫施處罰，踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務(wù)。目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度和實(shí)際效果，必須從制度入手推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。地方人大有關(guān)部門和新聞媒體對(duì)農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)的重要外部調(diào)控因素。

外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開度和公正性，提高國家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農(nóng)村法律援助水平

法律援助在中國出現(xiàn)的時(shí)間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績(jī)。法律援助為廣大弱勢(shì)群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難。盡管如此，還是要針對(duì)目前農(nóng)村法律援助中存在的問題，加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)。各級(jí)黨委政府要高度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時(shí)，要呼吁專門的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻(xiàn)力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質(zhì)，提升執(zhí)法能力

充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行法制宣傳教育；動(dòng)員城市法律工作者對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動(dòng)員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。

第三篇：新農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀與建議

新農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀與建議

謝玉龍

高志強(qiáng)

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，由于農(nóng)村法制發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也逐步暴露出來，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。本文將從農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出能夠推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的法制建設(shè)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法制建設(shè) 發(fā)展

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但相關(guān)法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來不利影響。

一、農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）立法狀況

1、農(nóng)村政治管理方面，主要立法有《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)選舉法》。這兩部法主要是保障村民的政治權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村的社會(huì)管理。

2、在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面主要立法有《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。這兩部法律主要保障農(nóng)民基本生產(chǎn)的權(quán)利。

3、在生活方面的主要立法有《物權(quán)法》、《土地管理法》。這兩部法律主要保障農(nóng)民住宅的權(quán)利。

（二）村民法律意識(shí)不強(qiáng)、整體文化素質(zhì)水平不高

1、和城市相比，農(nóng)村人口的法制教育、培訓(xùn)相對(duì)較少，即便有“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，但受到農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平不高的影響，效果也很難保障。

2、村干部整體文化素質(zhì)不高，目前，村干部主要從村民中產(chǎn)生。受城市化的影響，大量的優(yōu)秀農(nóng)村人口進(jìn)入城市，愿意留在農(nóng)村發(fā)展，特別是接受高等教育后愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人很少，導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏。

二、農(nóng)村法制建設(shè)滯后對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響

（一）對(duì)農(nóng)村組織管理方面的影響

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十一條規(guī)定，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。”根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村主要干部都是由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，但農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，選舉產(chǎn)生管理者的方式雖然保證了農(nóng)民的民主，但很難保證村官的素質(zhì)。為解決村官素質(zhì)問題，很多地方政府推出了“大學(xué)生村官”制度，向農(nóng)村引進(jìn)大學(xué)生來推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。比如江蘇省向蘇北農(nóng)村引進(jìn)大學(xué)生幫助農(nóng)村發(fā)展，但這個(gè)制度目前也帶來了問題。一是大學(xué)生“村官”未來發(fā)展的問題，因?yàn)椤按骞佟辈皇枪珓?wù)員。二是部分學(xué)生選擇去農(nóng)村做“村官”，不是為了扎根基層，而是看重國家對(duì)大學(xué)生村官的政策優(yōu)惠或是找工作難的權(quán)宜之計(jì)。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的影響

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！钡谑藯l規(guī)定，“土地統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利?！边@兩條規(guī)定充分保障了農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利，但也將農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)分割為以家庭為單位的很多小塊，一個(gè)家庭只有十幾畝甚至幾畝地可以耕種，由于土地太少，限制了農(nóng)民機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在地方企業(yè)工作，農(nóng)民家庭的主要收入已經(jīng)不再依靠農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民沒有意愿在農(nóng)業(yè)上有更多的投資，限制農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定，“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利?！薄锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。”第六 1 十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！鄙鲜鲆?guī)定保障了農(nóng)民利用宅基地自建房的權(quán)利，但宅基地的使用權(quán)卻不能在市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)讓，那么農(nóng)民在宅基地上所建設(shè)的房產(chǎn)怎么處理？

三、農(nóng)村法制建設(shè)的建議

（一）在保障農(nóng)民民主權(quán)利的同時(shí)，在制度上進(jìn)行修改、經(jīng)濟(jì)上給予傾斜，為農(nóng)村引進(jìn)人才、留住人才，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展?，F(xiàn)在的農(nóng)村既沒有好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也缺乏足夠的科技人才，在農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療、農(nóng)村管理等領(lǐng)域都相對(duì)落后，需要引進(jìn)大量的人才來彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的不足，但人力資源的另一面卻是城市大學(xué)生就業(yè)難。在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人力資源分配模式下，由于城市在工資待遇、生活配套設(shè)施等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村，完全靠市場(chǎng)根本解決不了農(nóng)村人才問題，所以必須依靠政府干預(yù)，在立法、政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予去農(nóng)村人才的優(yōu)待。在大學(xué)生村官方面，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，村官是村民選的，而且村委會(huì)是村民自治組織，村官不是公務(wù)員。那么大學(xué)生村官不是公務(wù)員，和公務(wù)員相比，現(xiàn)行我國非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員是沒有任期限制的，那么怎樣保障大學(xué)生村官的未來發(fā)展？必須在法律制度方面進(jìn)行修改。比如是否可以給予大學(xué)生村官職務(wù)人身權(quán)的保障，讓他們以政府工作人員的身份支持農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，對(duì)去農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生能否給予工資收入的最低保障。

（二）改變傳統(tǒng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源整合，向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行《土地承包法》在其立法時(shí)主要是考慮保障每一位農(nóng)民有地種，有飯吃。但現(xiàn)在很多農(nóng)民不再依靠土地吃飯了，我們可以鼓勵(lì)讓農(nóng)民每人分得的幾畝地交給專業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)來耕種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、規(guī)?；?。國家在政策上經(jīng)濟(jì)上保障轉(zhuǎn)讓承包土地農(nóng)民的權(quán)利，比如是否可以參考城市的低保制度，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民給予每月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

（三）對(duì)閑置的宅基地，放寬流通的市場(chǎng)范圍或由政府利用市場(chǎng)方式收回，減少閑置宅基地。由于城市化的發(fā)展，現(xiàn)在部分農(nóng)村家庭已經(jīng)遷入城市居住，在農(nóng)村的宅基地怎么處理？按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，宅基地只能在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，而《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，導(dǎo)致的結(jié)果只有大量的閑置。這種閑置，對(duì)農(nóng)民本身是一種財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)國家和社會(huì)而言，造成了大量土地不能利用。對(duì)閑置的宅基地，首先是否可以允許在城市沒有住房的人，允許他們到農(nóng)村購買宅基地，以實(shí)現(xiàn)宅基地再利用；其次是否可以允許政府或村委會(huì)出資買下閑置宅基地，把其改造成農(nóng)業(yè)用地出租給專業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這樣既可以實(shí)現(xiàn)閑置土地的利用，也可以解決資金問題。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]本文為2010江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目成果之一，項(xiàng)目名稱：農(nóng)村包圍城市思想的繼承與發(fā)展（項(xiàng)目編號(hào)2010SJB720014）

第四篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的問題及對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的問題及對(duì)策

一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的主要問題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，尤其要注意解決好以下幾方面的問題：

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。由于多年來對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄，這一矛盾進(jìn)一步惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的矛盾不解決，發(fā)展生產(chǎn)、致富農(nóng)民只能是一句空話。

3、農(nóng)民的素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

5、基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；

有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；

個(gè)別村甚至連正常辦公地點(diǎn)都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動(dòng)場(chǎng)所”的“三無”支部。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)問題，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村20字方針，把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)；

把解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

把培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；

把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的作用作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁抓手；

把深化改革、解決影響農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障，真正把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)，抓

出成效，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為造福億萬農(nóng)民的民心工程、德政工程。

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。要通過大力實(shí)施“四全工程”和“兩后雙百工程”，開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)；

要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“三項(xiàng)更新工程”，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺(tái)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要按照村莊總體規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，力爭(zhēng)通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造、莊河莊塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。要廣開資金渠道，采取向上級(jí)爭(zhēng)取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問題。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；

要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；

要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；

要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。三是深化村集體林權(quán)制度的改革。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過招投標(biāo)、競(jìng)買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，把農(nóng)村黨員干部教育好，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動(dòng)方法，深入開展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的陣地建設(shè)，切實(shí)解決部分村無村部和黨員活動(dòng)場(chǎng)所的問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要充分利用當(dāng)前農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)；

要繼續(xù)大力實(shí)施把“雙高型”農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把“雙帶型”黨員培養(yǎng)成村干部和把“雙強(qiáng)型”村干部培養(yǎng)成村黨組織書記的“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

第五篇：淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

存在的問題及對(duì)策

系部：xxxxx 班級(jí)：xxxxx 姓名：xxxx 學(xué)號(hào)：xxxxxx 指導(dǎo)老師：xxx

山西xxxx學(xué)院20xx級(jí)xx專業(yè)學(xué)期論文

目錄

摘要????????????????????????????????2

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效????????????????????3

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題??????????????????????4

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策和建議??????????????????6

參考文獻(xiàn)??????????????????????????????10

山西xxxx學(xué)院20xx級(jí)xx專業(yè)學(xué)期論文

摘要

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平同志的引導(dǎo)下，中國農(nóng)村出現(xiàn)了一系列的變化，呈現(xiàn)出欣欣向榮的現(xiàn)象。在十六屆五中全會(huì)上中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，為今后我國農(nóng)村勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；鄧小平；三農(nóng)；主旨；意義；建議；方向和原則；政策與措施。

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淺談社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

存在的問題及對(duì)策

黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，各級(jí)政府都將新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的重中之重來抓，廣大農(nóng)村發(fā)生了很大變化，但是與“社會(huì)主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效

1.扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶樣，規(guī)劃建設(shè)了一批新型示范村，用榜樣的力量推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。宜章縣從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)60個(gè)新型示范村，其中：縣級(jí)示范村8個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)示范村52個(gè)。公共財(cái)政資金投入1000萬元，其中：縣級(jí)示范村15萬元/個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)示范村10萬元/個(gè)。主要幫助示范村進(jìn)行“三清六改一化”，著力改變村容村貌規(guī)范村民人居環(huán)境，扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活方式有大的轉(zhuǎn)變質(zhì)的飛躍。

2.貫徹落實(shí)國家?guī)头稣?，搞好縣級(jí)配套服務(wù)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民解壓、解困，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和諧發(fā)展。

國家針對(duì)糧食安全、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、種養(yǎng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)比效益低農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降的問題實(shí)行了免征農(nóng)業(yè)稅，除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，還進(jìn)行了糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼。宜章縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家直補(bǔ)政策，把糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼的錢通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)送到農(nóng)戶手中。大力推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)爭(zhēng)取落實(shí)了80%以上的農(nóng)民以10元每人每年的參保費(fèi)加入農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，政府積極爭(zhēng)取國家醫(yī)療保障金實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療大病互助，解決農(nóng)民因病致貧的問題。農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，政府積極爭(zhēng)取國家資金籌集社會(huì)資金，解決農(nóng)民子弟就學(xué)困難因?qū)W致貧的問題。以上三項(xiàng)惠農(nóng)政策農(nóng)民直接增加收入減少支出，一增一減拉動(dòng)農(nóng)民增收0.8%。長(zhǎng)期開展縣駐村黨建扶貧工作，由聯(lián)系單位籌集資金向聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧，幫扶農(nóng)村基層組織建設(shè)扶強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

山西xxxx學(xué)院20xx級(jí)xx專業(yè)學(xué)期論文

3.實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，培育強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，為發(fā)展新型工業(yè)、打造新型農(nóng)村、構(gòu)建新型社會(huì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。如城南鄉(xiāng)壽福村的苗木建設(shè)、蔬菜基地建設(shè)、仔豬販運(yùn)產(chǎn)業(yè)，形成了村品優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了一方農(nóng)民致富。致富的同時(shí)，推動(dòng)了新農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要走新型工業(yè)化之路，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活方式有大的改變，但存在的主要問題還是在三農(nóng)，“三農(nóng)”問題始終貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)整個(gè)過程。

1.農(nóng)民問題。

現(xiàn)在本地工業(yè)化、城市化發(fā)展還不能夠完全吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村依然存在人多地少，就業(yè)不足，農(nóng)民收入難以提升。由于收入不高，農(nóng)民本身及后代的發(fā)展權(quán)難以保障和提高。農(nóng)民的根本問題還在于沒有強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持久支撐，農(nóng)民脫貧難，返貧易。

2.農(nóng)業(yè)問題。

簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。只講單干不講合作，小而全一擔(dān)子挑。置一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排斥于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條之外，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品流通難以推廣和運(yùn)作。糧食生產(chǎn)滑坡。一方面表現(xiàn)為商品化市場(chǎng)化程度提高與糧食爭(zhēng)地的矛盾。商品化程度高的地方，糧食生產(chǎn)弱；商品化中等程度的地方，糧食自給；商品化低的地方，糧食主產(chǎn)。另一方面表現(xiàn)為工業(yè)化發(fā)達(dá)的區(qū)域原來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力棄農(nóng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化不發(fā)達(dá)的區(qū)域農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出打工，糧田耕種不足現(xiàn)象嚴(yán)重。就近在工礦企業(yè)打工的人員，半工半農(nóng)，土地粗放經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋。由于是山區(qū)丘陵地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)業(yè)大都是手工勞動(dòng)，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，抗災(zāi)力弱靠天吃飯現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。

3.農(nóng)村社會(huì)問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，水、電、路、通訊基礎(chǔ)設(shè)施脆弱一遇災(zāi)害根本保障安全困難。農(nóng)村文化衛(wèi)生社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃、人居環(huán)境有待治理。社會(huì)糾紛增多。如征地拆遷、環(huán)境污染、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能有效流轉(zhuǎn)等。

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4.部分村依賴思想嚴(yán)重問題。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但有些地方黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)上級(jí)的依賴思想較為嚴(yán)重。有一些干部就像是風(fēng)車的輪子，推一推就轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，上級(jí)財(cái)政給多少錢就干多少事，不給錢不干事。有的試點(diǎn)村就像個(gè)獨(dú)生子女，而上級(jí)就像他們的家長(zhǎng)，過于溺愛，要求各相關(guān)的部門支持試點(diǎn)村各項(xiàng)工作，都要給試點(diǎn)村做一份貢獻(xiàn)，相關(guān)部門有的給樹苗、有的給電腦、有的負(fù)責(zé)修路、有的負(fù)責(zé)改水等等。如公路局參與修路，什么時(shí)候修完、質(zhì)量怎么樣，村里不用操心。上級(jí)的參與以及政策、資金的扶持，使有些村級(jí)班子有不思進(jìn)取、過度依賴的思想。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題。

在新農(nóng)村建設(shè)中有的村重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確實(shí)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，卻忽視了農(nóng)民增收致富、發(fā)展生產(chǎn)這一重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最為突出的矛盾。經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民們走的路寬了，手里的錢卻沒多起來；村里修建了和城里一樣的公園、廣場(chǎng)，村民卻沒時(shí)間去休閑散步、鍛煉身體，有的農(nóng)民干脆把健身場(chǎng)所當(dāng)成了糧食的曬場(chǎng)，有的農(nóng)民從地里收工回來滿腳是泥在公園走上一圈。試想，他們整天在地里勞動(dòng)很累，收入很低，種出的菜還沒賣出去，西瓜熟了還沒人要，怎么有心情休閑健身？有的村新農(nóng)村建設(shè)是一條腿走路，硬件建設(shè)好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻滯后了，最終導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

6.缺乏科學(xué)的規(guī)劃問題。

有的村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)了解甚少，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊。他們往往錯(cuò)誤地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就只是改善本村的村容村貌，不考慮本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民的意愿，盲目地、一味地搞建設(shè)，沒有形成科學(xué)合理的規(guī)劃，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政績(jī)工程，以前很好的綠化鏟掉了重新綠化；本來應(yīng)該先改水后修路，有的村修好了路再刨開；為了追求速度、搶工期、搶成績(jī)，已經(jīng)進(jìn)入冬季了還修路，結(jié)果第二年路面就開裂了。這些行為勞民傷財(cái)，有的村因此欠下了很多債，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。

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7.農(nóng)民參與少問題。

有的地方在搞新農(nóng)村建設(shè)過程中，忽視了農(nóng)民這一主體，廣大農(nóng)民不能參與進(jìn)來，他們的意愿也就不能得到體現(xiàn)。有的村新農(nóng)村規(guī)劃，包括施工方案，完全是規(guī)劃部門做出來的，沒有征求農(nóng)民的意見，沒有了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。這種做法嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，甚至有些農(nóng)民唱反調(diào)。如在污水集中處理的工程中，按工程設(shè)計(jì)每家門前要挖一眼污水井，再通過主管道集中處理，有相當(dāng)一部分農(nóng)民就是不讓挖，而且不在少數(shù)。他們認(rèn)為在自家門前挖井，自己“出門就跳井”，干什么都不順利。如果提前征求農(nóng)民的意見，共同出主意想辦法，就不會(huì)出現(xiàn)這種受阻撓的現(xiàn)象。另外，有些農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)跟自己沒關(guān)系，村里建啥樣是啥樣，沒能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)策和建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大的措施大的政策國家都在陸續(xù)出臺(tái)或已出臺(tái)關(guān)鍵在貫徹執(zhí)行，而工作的重點(diǎn)還是要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新制度入手。

1.瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從農(nóng)業(yè)來講，它的有利條件明顯：農(nóng)產(chǎn)品總量大，綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技覆蓋面大普及率高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形成一定的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)形成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。糧食優(yōu)質(zhì)稻米形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過大戶帶動(dòng)形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品深加工及銷售。規(guī)模經(jīng)營(yíng)不一定要圈地，而是在尊重農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度即家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下有效組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大面積經(jīng)營(yíng)。如烤煙生產(chǎn)，近幾年沒有大的突破，是煙葉價(jià)格下降了？沒有。關(guān)鍵還是面積上不去。宜章縣大宗農(nóng)產(chǎn)品很多如玉米、紅薯等，現(xiàn)在只作為粗糧或粗飼料使用，粗加工只是把粗玉米碾成碎玉米，或小店蒸煮上市，深加工如制成玉米面系列食品沒有生產(chǎn)廠家，紅薯粉條加工也并不是大張其鼓。流通更談不上遠(yuǎn)銷。只有瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能把農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，把一家一戶的生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。最大限度的整合資源、提高效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。

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2.推行公權(quán)用于政策私財(cái)投入建設(shè)的觀念和制度。

公權(quán)入股黨紀(jì)規(guī)章不允許，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是一種干擾，用于公共事業(yè)卻是一種和諧。私財(cái)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一種支持。本地和外地國家工作人員，相對(duì)于貧困農(nóng)村的農(nóng)民來說市場(chǎng)信息比較靈通、技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)有余財(cái)。形成一種制度，調(diào)動(dòng)國家工作人員自覺地和老家鄉(xiāng)親或熟人建立一種正常的投資關(guān)系，積極支持扶持“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目，讓農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)更多的亮點(diǎn)。

3.發(fā)展集旅游、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)功能為一體的新型農(nóng)業(yè)。宜章莽山現(xiàn)已形成旅游品牌。如果圍繞莽山旅游建立莽山旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，可以覆蓋到天塘、一六等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就莽山旅游本身來說旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有莽山“四件寶”，借莽山旅游品牌提升了莽山“四件寶”的知名度，反過來莽山“四件寶”的暢銷又宣傳了莽山旅游品牌文化?；谶@一思考，規(guī)劃建設(shè)莽山旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，同時(shí)可以打造圈內(nèi)新型農(nóng)村。

4.樹立品牌意識(shí)，建設(shè)“綠色流通渠道”。

隨著人民生活水平的提高，從追求數(shù)量適應(yīng)人口眾多的國情，到追求質(zhì)量適應(yīng)人民小康生活的社會(huì)需求，樹立品牌意識(shí)，發(fā)展質(zhì)量型產(chǎn)品變得更為重要。如無害蔬菜、特色產(chǎn)品等。要發(fā)展這些商品，就必須培育產(chǎn)品“點(diǎn)線、點(diǎn)塊、點(diǎn)網(wǎng)”縱橫及立體式流通渠道，主要通過本地或異地搞小店樣品基地建設(shè)。以展銷樣品形式打品牌出商標(biāo)，進(jìn)而帶動(dòng)基地建設(shè)，造就農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐。

5.嚴(yán)格遵守村民自治法選舉直選出強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)在村班子的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村理事會(huì)、協(xié)會(huì)等民事、經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

按照農(nóng)村民主政治建設(shè)的要求，積極宣傳組織好在外務(wù)工多年，有相當(dāng)?shù)奈幕剑瑥氖陆?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有一定的原始積累，年富力強(qiáng)有號(hào)召力帶動(dòng)力的農(nóng)民參選村級(jí)負(fù)責(zé)人，通過村民自選，夯實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。有了好的班子及身體力行黔移默化的影響，農(nóng)民的生產(chǎn)生活觀念才會(huì)得到大的改變，打造新農(nóng)村就有了觀念和行動(dòng)基礎(chǔ)。

6.打造學(xué)習(xí)型社會(huì)氛圍，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式新的轉(zhuǎn)變。

新的生產(chǎn)生活方式，需要新的觀念、新的技術(shù)、新的組織制度支撐。這些支撐的取得，要靠學(xué)習(xí)實(shí)踐再學(xué)習(xí)實(shí)踐。在農(nóng)村，可以依托就近小學(xué)或中學(xué)場(chǎng)地在 7 山西xxxx學(xué)院20xx級(jí)xx專業(yè)學(xué)期論文

學(xué)生暑假或寒假間隙期，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，或進(jìn)行基地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦學(xué)，或在村自選班子的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民自覺自愿出資請(qǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人現(xiàn)場(chǎng)授課、異地學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)氛圍，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式新的轉(zhuǎn)變。

7.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要完成這一任務(wù)，農(nóng)村基層組織和黨員干部就必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾努力完成。否則，黨的政策再好，沒有好的農(nóng)村帶頭人，農(nóng)村也根本不會(huì)有新的氣象。因此，首先要解決工作態(tài)度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是對(duì)基層黨組織加大教育培訓(xùn)力度，并形成長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)機(jī)制。只有加大教育培訓(xùn)力度，才能不斷提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力；只有加大教育培訓(xùn)力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。楊鎮(zhèn)溝東村在建設(shè)文化廣場(chǎng)過程中黨員干部積極主動(dòng)參與，并采取黨員包戶的做法，入戶走訪，征求群眾意見、做好群眾工作，得到了村民理解、支持，有的村民主動(dòng)出工、出力，主動(dòng)捐贈(zèng)綠化樹苗，村容村貌大為改觀。要想早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織、黨員干部必須成為新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)軍人，摒棄懶惰和依賴思想，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾，自力更生，共建新農(nóng)村。

8.探索多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要全力發(fā)展生產(chǎn)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況千方百計(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條致富之路。一方面利用土地資源、政策資源優(yōu)勢(shì)，抓住北京舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)以及第七屆花卉博覽會(huì)的良好契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，在政策上給予農(nóng)民支持和引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向觀光采摘、休閑旅游、加工配送方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。楊鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織農(nóng)民舉辦節(jié)水灌溉、有機(jī)施肥、甘薯和西瓜種植技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民增收打下良好的基礎(chǔ)。目前，已舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1650人。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新建溫室220棟，大棚4230個(gè)，農(nóng)民平均每畝地增收近5000元。另一方面，千方百計(jì)加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。楊鎮(zhèn)除了通過加大招商引資力度，解決農(nóng)民就業(yè)外，充分利用開放村級(jí)圖書室、舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為農(nóng)民提供就業(yè)致富的技能，加快農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。新農(nóng)村建設(shè)不但要抓好村容村貌建設(shè)，更重要的是盡快解決農(nóng)民增收緩慢的問題，將新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)緊密結(jié)合起來。否則，新農(nóng)村建設(shè)將是一句口號(hào)。

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9.新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

在新農(nóng)村建設(shè)中，與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一系列村容整潔工程引人關(guān)注。最終要達(dá)到“五化”，即綠化、硬化、亮化、污水無害化、垃圾無害化，同時(shí)，實(shí)施“兩改”，即改水、改廁。特別是近年來，黨的政策、資金向農(nóng)村傾斜力度不斷加大，廣大農(nóng)村在建設(shè)中應(yīng)充分珍惜這一機(jī)遇，立足改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，用足政策，用好資金。要轉(zhuǎn)變對(duì)新農(nóng)村建設(shè)就是大搞環(huán)境建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，無論在時(shí)間上和空間上，應(yīng)遵循因時(shí)、因地制宜，因自身?xiàng)l件制宜的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一方面不搞盲目、重復(fù)建設(shè)，始終奉行節(jié)約的原則，原有設(shè)施完好的或可以修補(bǔ)的，盡量不拆，粉刷一新完全可以。項(xiàng)目安排要科學(xué)，不違背客觀規(guī)律，應(yīng)該先改水后修路。工期安排要合理，應(yīng)該春季綠化，不在夏季綠化。另一方面，不搞政績(jī)工程。有些村恨不能一年就完成新農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象，這種以建設(shè)速度換取政績(jī)的思想要不得。其三，搞設(shè)施建設(shè)要量力而行。一定要考慮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。楊鎮(zhèn)地區(qū)跨子營(yíng)村結(jié)合本村實(shí)際，村內(nèi)主街原有水泥路面完好無損，他們將有限的資金用在打街坊路上，硬化了小胡同，家家戶戶出行不再走泥土路。在綠化階段，經(jīng)過黨員和村民代表討論，采取街道兩側(cè)栽種柿子樹的做法，誰門前誰管理、誰受益。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子因地制宜，量力而行，得到了群眾的認(rèn)可和支持。

10.發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性。

在新農(nóng)村建設(shè)中要想讓農(nóng)民參與到其中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚(yáng)民主，從解決農(nóng)民最關(guān)心的實(shí)際問題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺到新農(nóng)村建設(shè)本來就是農(nóng)民自己的事，關(guān)系到自己的切身利益。要做到兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過廣播、標(biāo)語、文化墻、開展各種文體活動(dòng)宣傳的等形式加強(qiáng)宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，從而自覺參與到新農(nóng)村建設(shè)中來；同時(shí)，要發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，在廣大農(nóng)村積極開展“文明富裕村”、“十星文明戶”評(píng)選活動(dòng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，形成團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)新農(nóng)村、文明向上迎辦奧運(yùn)會(huì)的良好氛圍。二是在新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動(dòng)他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

山西xxxx學(xué)院20xx級(jí)xx專業(yè)學(xué)期論文

參考文獻(xiàn)

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