第一篇：臺灣熱帶農(nóng)業(yè)科技考察

臺灣熱帶農(nóng)業(yè)科技考察

應(yīng)臺灣屏東農(nóng)會的邀請，我們于2001年10月12日至21日，先后對臺灣恒春生態(tài)農(nóng)場、農(nóng)友種苗股份有限公司、屏東九如果蔬批發(fā)市場、財團(tuán)法人臺灣香蕉研究所、臺南麻豆鎮(zhèn)農(nóng)會果蔬產(chǎn)銷班、臺南文旦優(yōu)質(zhì)柚種植園、蝴蝶蘭苗莆公司、臺灣農(nóng)業(yè)試驗所嘉義農(nóng)業(yè)試驗分所、霧峰農(nóng)會菇類博物館、桐林觀光農(nóng)園、臺北果蔬拍賣批發(fā)市場、假日花卉市場等進(jìn)行了考察，并拜會了屏東農(nóng)會、臺北農(nóng)會和臺灣財團(tuán)法人農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會，考察的主要形式是參觀與座談交流相結(jié)合?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況匯報如下。

一、優(yōu)質(zhì)品種的研究開發(fā)與推廣

（一）有分工比較明確的科研與技術(shù)推廣體系

臺灣農(nóng)業(yè)科研與推廣機構(gòu)大體上可分為三類。

第一類是臺灣農(nóng)業(yè)試驗所、試驗場和改良場，其人員納入公務(wù)人員管理，科研經(jīng)費全部由“政府”負(fù)擔(dān)，主要從事無性繁殖的品種研究和種資源保護(hù)，不負(fù)責(zé)品種推廣；其科研成果，無償提供給完全由“政府”資助并納入公務(wù)人員管理的試驗場和改良場，經(jīng)過新品種試種和栽培技術(shù)的配套完善，再經(jīng)各級農(nóng)會配合向農(nóng)民推廣。

第二類是財團(tuán)法人專業(yè)化研究所，如臺灣香蕉研究所，屬民營性質(zhì)，不以營利為目標(biāo)，科研經(jīng)費的來源是自籌或向“政務(wù)”部門申請科研補助；此類研究機構(gòu)在從事優(yōu)質(zhì)品種研究的同時，通過種植示范，直接將其研究成果以“政府”補貼價格向農(nóng)民推廣。

第三類，為企業(yè)性質(zhì)的科研機構(gòu)，如農(nóng)友種苗股份有限公司，為民營企業(yè)，下設(shè)研究部（包括若干個研究農(nóng)場）、技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、國外部和財務(wù)部等，以營利為目的，專門從事雜交作物、果蔬等優(yōu)質(zhì)品種的研究開發(fā)、示范推廣、銷售，完全是市場行為運作。

（二）注重科研投入

臺灣農(nóng)業(yè)試驗所嘉義農(nóng)業(yè)試驗分所，30多位科研人員，每年由“政務(wù)”部門撥款7000多萬新臺幣，折合人民幣約1750多萬元，一半直接用于科研，一半用于人員工資。臺灣香蕉研究所，雖為民營科研單位，但其每年的科研經(jīng)費，90％以上來自“政務(wù)”部門的資助。作為企業(yè)的農(nóng)友種苗股份有限公司，通過申請每年可獲得科研技術(shù)推廣專項補助，同時企業(yè)自身每年要將其利潤的10％用于新品種的研究開發(fā)。

（三）注重品種改良和產(chǎn)期調(diào)節(jié)栽培技術(shù)研究

臺灣有關(guān)農(nóng)業(yè)部門非常重視品種改良工作，在世界范圍內(nèi)廣泛收集作物品種和種質(zhì)資源，行政院農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)試驗所及其分所，均有相當(dāng)規(guī)模的種質(zhì)庫，為良種選育打下了堅實的基礎(chǔ)。近年來臺灣地區(qū)品種更新很快，新品種層出不窮，大大提高了臺灣農(nóng)業(yè)的競爭力。最近推出的優(yōu)良品種有：菠蘿臺農(nóng)13號、16號、17號、18號、19號，荔枝71-3-15和75-5-1-4，香蕉臺蕉2號、臺蕉3號、新北蕉、寶島蕉，芒果臺農(nóng)1號，油梨84O24G和87-5-14，另外還有釋迦（番荔枝）、黑珍珠（蓮霧）、番木瓜、水晶番石榴以及花卉、甘薯、水稻等一些新的品種。為延長水果供應(yīng)期，提高銷售價格，臺灣在水果產(chǎn)期調(diào)節(jié)和保鮮方面開展了大量的研究和開發(fā)工作，較為成功的有：套袋保鮮技術(shù)和蓮霧、番石榴、番荔枝、葡萄、龍眼均衡上市栽培技術(shù)，如蓮霧在10-3月份均有上市，番石榴、葡萄、楊桃全年均有上市，10月份仍有新鮮的龍眼上市。

（四）臺灣的作物品種登記與保護(hù)

臺灣實行品種登記制度，不論是常規(guī)作物還是雜交作物，只要是新品種，均要進(jìn)行品種登記，但臺灣不實行品種審定制度。只要完成品種登記，就可進(jìn)行品種推廣。同時，臺灣對于新品種實行品種保護(hù)制度，但由于大多數(shù)品種是在政務(wù)部門撥款或資助下培育出來的，要無償?shù)叵蜣r(nóng)戶進(jìn)行推廣，所以申請品種保護(hù)的多數(shù)是從事品種開發(fā)經(jīng)營的私營企業(yè)。

二、臺灣最大的農(nóng)民組織－－農(nóng)會

臺灣農(nóng)會是臺灣職能最健全、組織最完善、經(jīng)濟(jì)實力最強、上下自成系統(tǒng)的農(nóng)民組織，其宗旨為：以保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)會為法人，屬于獨立自主經(jīng)營的民間組織，臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會依照《農(nóng)會法》對農(nóng)會進(jìn)行管理。

（一）農(nóng)會的主要任務(wù)

1、傳播農(nóng)業(yè)法規(guī)，調(diào)解農(nóng)事糾紛。

2、推廣優(yōu)質(zhì)品種、肥料，組織農(nóng)民培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實行專業(yè)區(qū)經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，包括農(nóng)畜產(chǎn)品的運銷、儲存、加工及市場經(jīng)營等。

3、從事會員金融業(yè)務(wù)，在吸收會員存款的同時，使會員在不用抵押的情況下獲取貸款。

4、接受會員的委托，辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

5、促進(jìn)農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及福利救濟(jì)事業(yè)。

6、從事一些經(jīng)商辦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《農(nóng)會法》規(guī)定，農(nóng)會從事上述經(jīng)營活動，在規(guī)定的利潤范圍內(nèi)享有免稅政策，具體由“行政院”決定。但同時規(guī)定，農(nóng)會利潤的62％要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)。

（二）農(nóng)會的設(shè)立

目前臺灣農(nóng)會分?。ㄊ校⒖h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）三級，分別接受同級相應(yīng)級別的“農(nóng)政”部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)會，根據(jù)實際需要，可下設(shè)農(nóng)事小組，為農(nóng)會基層直屬單位，必要時再分班工作。各級農(nóng)會人財物獨立，依法自主經(jīng)營。

（三）會員

農(nóng)會會員分為“會員”和“贊助會員”。

年滿二十歲，居住在農(nóng)會組織區(qū)域內(nèi)，實際從事農(nóng)業(yè)，并符合下列條件之一者，經(jīng)審查合格后，可成為農(nóng)會會員，每戶以一人為限。

1、自耕農(nóng)。

2、佃農(nóng)。

3、農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)或有農(nóng)業(yè)專著或發(fā)明，并現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)推廣工作者。

4、服務(wù)于依法登記的農(nóng)林牧場的員工，并實際從事農(nóng)業(yè)工作者。

年滿二十歲，居住在農(nóng)會組織區(qū)域內(nèi)，不具備以上條件者，可以申請加入個人贊助會員。凡依法登記的農(nóng)業(yè)合作組織、公司、行號、工廠，也可申請加入農(nóng)會為團(tuán)體贊助會員。個人贊助會員和團(tuán)體贊助會員，除可以被選舉為監(jiān)事外，沒有其他選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其他和會員享有同樣的權(quán)利。

下級農(nóng)會為上級農(nóng)會的會員。下級農(nóng)會參加上級農(nóng)會的代表，由該農(nóng)會會員（代表）大會選舉，其名額由主管“農(nóng)政”部門決定。下級農(nóng)會的理事長為上級農(nóng)會會員代表大會的當(dāng)然代表?！掇r(nóng)會法》規(guī)定，各級農(nóng)會代表中，應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)及雇農(nóng)。會員代表任期為四年，連選可以連任。

（四）農(nóng)會職員

農(nóng)會的三位主要職員為理事長、常務(wù)監(jiān)事和總干事。

理事長和常務(wù)監(jiān)事分別由理事會和監(jiān)事會選舉產(chǎn)生，理事和監(jiān)事由會員代表選任。各級農(nóng)會的理事和監(jiān)事應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)和雇農(nóng)。上級農(nóng)會理事和監(jiān)事不能兼任下級農(nóng)會的理事和監(jiān)事。農(nóng)會的理事和監(jiān)事，應(yīng)于選舉前辦理候選人登記，非經(jīng)登記，不得參加競選。農(nóng)會的理事和監(jiān)事不能在與農(nóng)會有競爭性的團(tuán)體或企業(yè)內(nèi)任職，不能從事與農(nóng)會有競爭性的營利事務(wù)。

農(nóng)會總干事，由理事會聘任，但候選人必須經(jīng)上級政務(wù)部門批準(zhǔn)。

總干事以外的聘任人員，由總干事就農(nóng)會統(tǒng)一考試合格人員中聘任，并接受總干事的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)會總干事及聘任人員均為專職人員，不能兼營工商業(yè)或兼任公私團(tuán)體任何有薪酬的職務(wù)或各級民意代表。否則視同辭職。

（五）農(nóng)會的職權(quán)劃分

農(nóng)會以會員（代表）大會為最高權(quán)力機構(gòu)，會員（代表）大會休會期間，理事會依照會員（代表）大會的決議進(jìn)行工作，監(jiān)事會監(jiān)察業(yè)務(wù)及財務(wù)。農(nóng)會會員（代表）、理事和監(jiān)事所能行使的職權(quán)，僅限于會議期間。農(nóng)會總干事按照大會決議執(zhí)行任務(wù)，并向理事會負(fù)責(zé)；如有違反法令、章程，使農(nóng)會受損時，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。農(nóng)會財產(chǎn)非因不可抗力致使損害時，總干事及有關(guān)職員負(fù)連帶賠償責(zé)任。

三、臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向及其政策取向

臺灣農(nóng)業(yè)在臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，曾扮演過重要角色，為臺灣工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為臺灣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著臺灣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是面對加入WTO之后開放的國際市場，臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，臺灣就其農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展提出了一些新思路，以對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭能力。

（一）臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個方向。

針對新的市場變化和21世紀(jì)高科技產(chǎn)業(yè)新時代，目前，臺灣著重支持有國際競爭能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、支持不易進(jìn)口的一些新鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、支持適宜地方特色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個方向。

一是，科技農(nóng)業(yè)。建立高科技、高效率的產(chǎn)銷體系；發(fā)展生物技術(shù)，研究開發(fā)抗病抗蟲、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物新品種，降低生產(chǎn)成本。

二是，知識經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。借助知識的創(chuàng)新、交流與應(yīng)用，創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，推動農(nóng)工合作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，提高競爭優(yōu)勢。

三是，休閑農(nóng)業(yè)。整合休閑農(nóng)場、娛樂漁業(yè)、森林育樂、農(nóng)漁會資源，構(gòu)建休閑農(nóng)園；規(guī)劃休閑旅游，促進(jìn)觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）建立二級產(chǎn)業(yè)和三級產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

這一策略實質(zhì)上和大陸所提的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是一致的。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，臺灣對其農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提出了新的思路：打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營僅為一級產(chǎn)業(yè)的觀念，以食品加工帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化等，以獲取較大的利潤；同時建立二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，使產(chǎn)、制、銷一元化。

在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，要求依據(jù)形狀、大小、色澤、成熟度、機械傷害、病蟲害、裂果、日曬、畸形等特征進(jìn)行分級包裝。包裝則依不同資材、不同容器、不同包裝方式等包裝同一等級的產(chǎn)品，以迎合市場需求，便利運銷、便利議價，減少交易糾紛，提高商品信譽。對于不合格品，則予以加工利用，以增加農(nóng)產(chǎn)品的利用價值。加工不僅可以緩解產(chǎn)銷失衡的壓力，且可增加附加價值，利用發(fā)展食品加工來帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化與企業(yè)化經(jīng)營，以維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。

（三）策略聯(lián)盟，提高農(nóng)業(yè)競爭能力

臺灣平均農(nóng)場規(guī)模為1公頃，歐盟為18公頃，美國為207公頃，臺灣認(rèn)為，臺灣農(nóng)業(yè)為小農(nóng)經(jīng)營，必須將眾多的小農(nóng)組合成大農(nóng)，組織力量實施大農(nóng)經(jīng)營，通過不同產(chǎn)業(yè)間實行策略聯(lián)盟的方式，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織、工商業(yè)組織，分別成立產(chǎn)銷聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、物流聯(lián)盟及休閑聯(lián)盟，形成新的團(tuán)隊，以資源互補、利潤分享，使臺灣走出小農(nóng)經(jīng)營的困境，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是未來振興臺灣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最重要的策略，只有這樣才能迎接未來加入WTO的挑戰(zhàn)。

（四）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通主體和導(dǎo)向作用

臺灣農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要通過產(chǎn)銷班直接流通、農(nóng)會自辦超市、產(chǎn)銷班和合作社集中到批發(fā)市場拍賣等三種渠道進(jìn)行銷售，其中批發(fā)市場拍賣量約占總銷售量的80%。

產(chǎn)銷班是臺灣農(nóng)民按所從事的行業(yè)，在農(nóng)會的指導(dǎo)下自愿聯(lián)合的基層產(chǎn)銷組織。主要是推動農(nóng)戶共同經(jīng)營解決個體農(nóng)戶生產(chǎn)、運輸銷售的困難，通過銷售及時反饋信息，指導(dǎo)生產(chǎn)。通過對農(nóng)產(chǎn)品的集中檢驗、精選、分級、包裝、統(tǒng)一拍賣等方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。如我們所考察的臺南麻豆鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)銷班，把農(nóng)戶生產(chǎn)的番石榴集中后，在農(nóng)會產(chǎn)銷技術(shù)人員的指導(dǎo)下，通過保鮮、包裝，銷售價比分散經(jīng)營的提高30%。據(jù)了解目前臺灣擁有1萬多個產(chǎn)銷班組織，參加人數(shù)達(dá)20萬。

臺灣各級農(nóng)會，按照《農(nóng)會法》賦于的可以從事“農(nóng)畜產(chǎn)品之運銷、倉儲、加工、制造及市場經(jīng)營”的職能，在“政府”的資助下，興辦超級市場，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售。農(nóng)會所辦超市減少了銷售的中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，頗受農(nóng)民和消費者的歡迎。

臺灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，是以“行政”管理部門資助為主的公益事業(yè)，“政府”投資一般占50%左右，這也是臺灣對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持政策之一。批發(fā)市場建設(shè)由行政主管部門規(guī)劃，列入財政預(yù)算支持，并規(guī)定批發(fā)市場的經(jīng)營不能以贏利為目的，且無償提供交易信息服務(wù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入批發(fā)市場的承銷者或供貨人，不付攤位費，貨物成交后，買賣雙方只向批發(fā)市場交納1.5－2.5%的管理費。如我們所參觀的臺北市果蔬批發(fā)市場，“行政”部門所持的投資公有股占50%，該批發(fā)市場，管理規(guī)范，交易快捷，每天交易數(shù)量達(dá)上千噸，據(jù)了解臺灣全省的各種農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都是通過該批發(fā)市場交易的，為指導(dǎo)臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)揮了積極而重要的作用。

（五）加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度

為應(yīng)對加入WTO后國際市場競爭，臺灣對其農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力進(jìn)行逐個分析，對市場競爭能力比較弱的農(nóng)產(chǎn)品，由價格保護(hù)轉(zhuǎn)為就地補貼，鼓勵農(nóng)民逐漸退出。如水稻生產(chǎn)，臺灣以平均每公頃5100新臺幣補貼，鼓勵農(nóng)民休耕。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，免收農(nóng)業(yè)稅；所有農(nóng)用地，一律免收土地占用稅。

四、建議

（一）加強與臺灣熱作產(chǎn)業(yè)的交流合作。臺灣熱帶果蔬、花卉品種選育成果顯著，有比較豐富的優(yōu)良品種資源，其栽培技術(shù)也比較先進(jìn)，但臺灣地區(qū)勞動成本高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間較小。目前，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我部海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會、農(nóng)業(yè)部南亞熱作開發(fā)辦和中國熱作學(xué)會等組織的紐帶和行業(yè)組織作用，積極開展兩岸熱作產(chǎn)業(yè)的交流與合作，既可提高大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)水平，引進(jìn)更多的優(yōu)良品種和技術(shù)，加速大陸熱帶作物品種的更新?lián)Q代，增強熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，又可為臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展空間。

（二）加快熱帶果蔬和花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來，南亞熱作地區(qū)從臺灣和其他地區(qū)相繼引進(jìn)了一些熱作良種，大部分都試種成功。建議農(nóng)業(yè)部增加對熱作產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮我部熱作事業(yè)單位、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、熱帶地區(qū)農(nóng)墾企業(yè)的龍頭作用，加快對一些配套技術(shù)的研究與開發(fā)，盡快形成有國際競爭能力的熱作產(chǎn)業(yè)。

（三）推進(jìn)大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。多年來，臺灣農(nóng)業(yè)一直被視為小農(nóng)經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的典型，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，尤其是加入WTO后市場的變化，既使是臺灣自身也越來越認(rèn)識到擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、走出小農(nóng)經(jīng)營的緊迫性。大陸農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的平均規(guī)模還不到0.5公頃，比臺灣農(nóng)場平均規(guī)模1公頃還相差很遠(yuǎn)。因此，大陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，在有條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的條件下，加快適度規(guī)模經(jīng)營的步伐，盡快實現(xiàn)大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。

（四）切實提高大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。實行小農(nóng)經(jīng)營的臺灣農(nóng)業(yè)，之所以能在幾十年內(nèi)就實現(xiàn)了專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化，與其采取的組織化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營方式密不可分。臺灣農(nóng)業(yè)從選種、生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)品銷售，每一生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)，都有一些以農(nóng)會為主的民間組織，為其服務(wù)，每一區(qū)域都使其小農(nóng)經(jīng)營的每一環(huán)節(jié)做到組織化，統(tǒng)一面向市場。面對加入WTO后的國際市場，臺灣農(nóng)業(yè)正準(zhǔn)備在更大的范圍內(nèi)，通過實施聯(lián)盟策略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，以進(jìn)一步提高其市場競爭能力。目前大陸農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站、水利站和經(jīng)管站等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過深化改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，理順職能，使其成為政府指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)主體，獨立經(jīng)營，自我發(fā)展；同時引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)民組成多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；這種服務(wù)體系，一方面可以充分發(fā)揮市場機制的作用，增強服務(wù)體系自我發(fā)展的能力和服務(wù)能力，另一方面又可以將政府財政支持集中到通過市場調(diào)節(jié)無法做到的服務(wù)內(nèi)容上來，進(jìn)一步發(fā)揮好政府作用。通過加強服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的組織化程度，把生產(chǎn)者組織起來有序地進(jìn)入市場，以推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步提高市場能力，促進(jìn)大陸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

考察團(tuán)成員：魏克佳李偉方鄭文榮賴詩仁曾慶

苑體強張國良周健華樊秀琴吳曉玲

趙秋菊孫光明王宏彥劉平東

第二篇：臺灣熱帶農(nóng)業(yè)科技考察

臺灣熱帶農(nóng)業(yè)科技考察

臺灣熱帶農(nóng)業(yè)科技考察

應(yīng)臺灣屏東農(nóng)會的邀請，我們于2001年10月12日至21日，先后對臺灣恒春生態(tài)農(nóng)場、農(nóng)友種苗股份有限公司、屏東九如果蔬批發(fā)市場、財團(tuán)法人臺灣香蕉研究所、臺南麻豆鎮(zhèn)農(nóng)會果蔬產(chǎn)銷班、臺南文旦優(yōu)質(zhì)柚種植園、蝴蝶蘭苗莆公司、臺灣農(nóng)業(yè)試驗所嘉義農(nóng)業(yè)試驗分所、霧峰農(nóng)會菇類博物館、桐林觀光農(nóng)園、臺北果蔬拍賣批發(fā)市場、假日花

卉市場等進(jìn)行了考察，并拜會了屏東農(nóng)會、臺北農(nóng)會和臺灣財團(tuán)法人農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會，考察的主要形式是參觀與座談交流相結(jié)合?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況匯報如下。

一、優(yōu)質(zhì)品種的研究開發(fā)與推廣

有分工比較明確的科研與技術(shù)推廣體系

臺灣農(nóng)業(yè)科研與推廣機構(gòu)大體上可分為三類。

第一類是臺灣農(nóng)業(yè)試驗所、試驗場和改良場，其人員納入公務(wù)人員管理，科研經(jīng)費全部由“政府”負(fù)擔(dān)，主要從事無性繁殖的品種研究和種資源保護(hù)，不負(fù)責(zé)品種推廣；其科研成果，無償提供給完全由“政府”資助并納入公務(wù)人員管理的試驗場和改良場，經(jīng)過新品種試種和栽培技術(shù)的配套完善，再經(jīng)各級農(nóng)會配合向農(nóng)民推廣。

第二類是財團(tuán)法人專業(yè)化研究所，如臺灣香蕉研究所，屬民營性質(zhì)，不以營利為目標(biāo)，科研經(jīng)費的是自籌或向“政

務(wù)”部門申請科研補助；此類研究機構(gòu)在從事優(yōu)質(zhì)品種研究的同時，通過種植示范，直接將其研究成果以“政府”補貼價格向農(nóng)民推廣。

第三類，為企業(yè)性質(zhì)的科研機構(gòu)，如農(nóng)友種苗股份有限公司，為民營企業(yè)，下設(shè)研究部、技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、國外部和財務(wù)部等，以營利為目的，專門從事雜交作物、果蔬等優(yōu)質(zhì)品種的研究開發(fā)、示范推廣、銷售，完全是市場行為運作。

注重科研投入

臺灣農(nóng)業(yè)試驗所嘉義農(nóng)業(yè)試驗分所，30多位科研人員，每年由“政務(wù)”部門撥款7000多萬新臺幣，折合人民幣約1750多萬元，一半直接用于科研，一半用于人員工資。臺灣香蕉研究所，雖為民營科研單位，但其每年的科研經(jīng)費，90％以上來自“政務(wù)”部門的資助。作為企業(yè)的農(nóng)友種苗股份有限公司，通過申請每年可獲得科研技術(shù)推廣專項補助，同時企業(yè)自身每年要將其利潤的10％用于新品種的研究開發(fā)。

注重品種改良和產(chǎn)期調(diào)節(jié)栽培技術(shù)研究

臺灣有關(guān)農(nóng)業(yè)部門非常重視品種改良工作，在世界范圍內(nèi)廣泛收集作物品種和種質(zhì)資源，行政院農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)試驗所及其分所，均有相當(dāng)規(guī)模的種質(zhì)庫，為良種選育打下了堅實的基礎(chǔ)。近年來臺灣地區(qū)品種更新很快，新品種層出不窮，大大提高了臺灣農(nóng)業(yè)的競爭力。最近推出的優(yōu)良品種有：菠蘿臺農(nóng)13號、16號、17號、18號、19號，荔枝71-3-15和75-5-1-4，香蕉臺蕉2號、臺蕉3號、新北蕉、寶島蕉，芒果臺農(nóng)1號，油梨84o24G和87-5-14，另外還有釋迦、黑珍珠、番木瓜、水晶番石榴以及花卉、甘薯、水稻等一些新的品種。為延長水果供應(yīng)期，提高銷售價格，臺灣在水果產(chǎn)期調(diào)節(jié)和保鮮方面開展了大量的研究和開發(fā)工作，較為成功的有：套袋保鮮技術(shù)和蓮霧、番石榴、番荔枝、葡萄、龍眼均衡上市栽培技術(shù)，如蓮霧在10-3月份均有上市，番石榴、葡萄、楊桃全年均有上市，10月份仍有新鮮的龍眼上市。

臺灣的作物品種登記與保護(hù)

臺灣實行品種登記制度，不論是常規(guī)作物還是雜交作物，只要是新品種，均要進(jìn)行品種登記，但臺灣不實行品種審定制度。只要完成品種登記，就可進(jìn)行品種推廣。同時，臺灣對于新品種實行品種保護(hù)制度，但由于大多數(shù)品種是在政務(wù)部門撥款或資助下培育出來的，要無償?shù)叵蜣r(nóng)戶進(jìn)行推廣，所以申請品種保護(hù)的多數(shù)是從事品種開發(fā)經(jīng)營的私營企業(yè)。

二、臺灣最大的農(nóng)民組織－－農(nóng)會

臺灣農(nóng)會是臺灣職能最健全、組織最完善、經(jīng)濟(jì)實力最強、上下自成系統(tǒng)的農(nóng)民組織，其宗旨為：以保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)會為法人，屬于獨立自主經(jīng)營的民間組織，臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會依照《農(nóng)會法》對農(nóng)會進(jìn)行管理。

農(nóng)會的主要任務(wù)

1、傳播農(nóng)業(yè)法規(guī)，調(diào)解農(nóng)事糾紛。

2、推廣優(yōu)質(zhì)品種、肥料，組織農(nóng)民培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實行專業(yè)區(qū)經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，包括農(nóng)畜產(chǎn)品的運銷、儲存、加工及市場經(jīng)營等。

3、從事會員金融業(yè)務(wù)，在吸收會員存款的同時，使會員在不用抵押的情況下獲取貸款。

4、接受會員的委托，辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

5、促進(jìn)農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及福利救濟(jì)事業(yè)。

6、從事一些經(jīng)商辦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《農(nóng)會法》規(guī)定，農(nóng)會從事上述經(jīng)營活動，在規(guī)定的利潤范圍內(nèi)享有免稅政策，具體由“行政院”決定。但同時規(guī)定，農(nóng)會利潤的62％要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)。

農(nóng)會的設(shè)立

目前臺灣農(nóng)會分省、縣、鄉(xiāng)三級，分別接受同級相應(yīng)級別的“農(nóng)政”部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)會，根據(jù)實際需要，可下設(shè)農(nóng)事小組，為農(nóng)會基層直屬單位，必要時再分班工作。各級農(nóng)會人財物獨立，依法自主經(jīng)營。

會員

農(nóng)會會員分為“會員”和“贊助會員”。

年滿二十歲，居住在農(nóng)會組織區(qū)域內(nèi)，實際從事農(nóng)業(yè)，并符合下列條件之一者，經(jīng)審查合格后，可成為農(nóng)會會員，每戶以一人為限。

1、自耕農(nóng)。

2、佃農(nóng)。

3、農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)或有農(nóng)業(yè)專著或發(fā)明，并現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)推廣工作者。

4、服務(wù)于依法登記的農(nóng)林牧場的員工，并實際從事農(nóng)業(yè)工作者。

年滿二十歲，居住在農(nóng)會組織區(qū)域內(nèi)，不具備以上條件者，可以申請加入個人贊助會員。凡依法登記的農(nóng)業(yè)合作

組織、公司、行號、工廠，也可申請加入農(nóng)會為團(tuán)體贊助會員。個人贊助會員和團(tuán)體贊助會員，除可以被選舉為監(jiān)事外，沒有其他選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其他和會員享有同樣的權(quán)利。

下級農(nóng)會為上級農(nóng)會的會員。下級農(nóng)會參加上級農(nóng)會的代表，由該農(nóng)會會員大會選舉，其名額由主管“農(nóng)政”部門決定。下級農(nóng)會的理事長為上級農(nóng)會會員代表大會的當(dāng)然代表。《農(nóng)會法》規(guī)定，各級農(nóng)會代表中，應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)及雇農(nóng)。會員代表任期為四年，連選可以連任。

農(nóng)會職員

農(nóng)會的三位主要職員為理事長、常務(wù)監(jiān)事和總干事。

理事長和常務(wù)監(jiān)事分別由理事會和監(jiān)事會選舉產(chǎn)生，理事和監(jiān)事由會員代表選任。各級農(nóng)會的理事和監(jiān)事應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)和雇農(nóng)。上級農(nóng)會理事和監(jiān)事不能兼任下級農(nóng)會的理事和監(jiān)事。農(nóng)會的理事和監(jiān)事，應(yīng)

于選舉前辦理候選人登記，非經(jīng)登記，不得參加競選。農(nóng)會的理事和監(jiān)事不能在與農(nóng)會有競爭性的團(tuán)體或企業(yè)內(nèi)任職，不能從事與農(nóng)會有競爭性的營利事務(wù)。

農(nóng)會總干事，由理事會聘任，但候選人必須經(jīng)上級政務(wù)部門批準(zhǔn)。

總干事以外的聘任人員，由總干事就農(nóng)會統(tǒng)一考試合格人員中聘任，并接受總干事的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)會總干事及聘任人員均為專職人員，不能兼營工商業(yè)或兼任公私團(tuán)體任何有薪酬的職務(wù)或各級民意代表。否則視同辭職。

農(nóng)會的職權(quán)劃分

農(nóng)會以會員大會為最高權(quán)力機構(gòu)，會員大會休會期間，理事會依照會員大會的決議進(jìn)行工作，監(jiān)事會監(jiān)察業(yè)務(wù)及財務(wù)。農(nóng)會會員、理事和監(jiān)事所能行使的職權(quán)，僅限于會議期間。農(nóng)會總干事按照大會決議執(zhí)行任務(wù)，并向理事會負(fù)責(zé)；如有違反法令、章程，使農(nóng)會受損

時，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。農(nóng)會財產(chǎn)非因不可抗力致使損害時，總干事及有關(guān)職員負(fù)連帶賠償責(zé)任。

三、臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向及其政策取向

臺灣農(nóng)業(yè)在臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，曾扮演過重要角色，為臺灣工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為臺灣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著臺灣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是面對加入WTo之后開放的國際市場，臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，臺灣就其農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展提出了一些新思路，以對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭能力。

臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個方向。

針對新的市場變化和21世紀(jì)高科技產(chǎn)業(yè)新時代，目前，臺灣著重支持有國際競爭能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、支持不易進(jìn)口的一些新鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、支持適宜地方特色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個方向。

一是，科技農(nóng)業(yè)。建立高科技、高效率的產(chǎn)銷體系；發(fā)展生物技術(shù)，研究開發(fā)抗病抗蟲、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物新品種，降低生產(chǎn)成本。

二是，知識經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。借助知識的創(chuàng)新、交流與應(yīng)用，創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，推動農(nóng)工合作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，提高競爭優(yōu)勢。

三是，休閑農(nóng)業(yè)。整合休閑農(nóng)場、娛樂漁業(yè)、森林育樂、農(nóng)漁會資源，構(gòu)建休閑農(nóng)園；規(guī)劃休閑旅游，促進(jìn)觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

建立二級產(chǎn)業(yè)和三級產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

這一策略實質(zhì)上和大陸所提的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是一致的。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，臺灣對其農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提出了新的思路：打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營僅為一級產(chǎn)業(yè)的觀念，以食品加工帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化等，以獲取較大的利潤；同時建立二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，使產(chǎn)、制、銷一元

化。

在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，要求依據(jù)形狀、大小、色澤、成熟度、機械傷害、病蟲害、裂果、日曬、畸形等特征進(jìn)行分級包裝。包裝則依不同資材、不同容器、不同包裝方式等包裝同一等級的產(chǎn)品，以迎合市場需求，便利運銷、便利議價，減少交易糾紛，提高商品信譽。對于不合格品，則予以加工利用，以增加農(nóng)產(chǎn)品的利用價值。加工不僅可以緩解產(chǎn)銷失衡的壓力，且可增加附加價值，利用發(fā)展食品加工來帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化與企業(yè)化經(jīng)營，以維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。

策略聯(lián)盟，提高農(nóng)業(yè)競爭能力

臺灣平均農(nóng)場規(guī)模為1公頃，歐盟為18公頃，美國為207公頃，臺灣認(rèn)為，臺灣農(nóng)業(yè)為小農(nóng)經(jīng)營，必須將眾多的小農(nóng)組合成大農(nóng)，組織力量實施大農(nóng)經(jīng)營，通過不同產(chǎn)業(yè)間實行策略聯(lián)盟的方式，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織、工商業(yè)組織，分別成立產(chǎn)銷聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、物流聯(lián)盟及休閑聯(lián)盟，形成新的團(tuán)隊，以資源互

補、利潤分享，使臺灣走出小農(nóng)經(jīng)營的困境，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是未來振興臺灣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最重要的策略，只有這樣才能迎接未來加入WTo的挑戰(zhàn)。

發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通主體和導(dǎo)向作用

臺灣農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要通過產(chǎn)銷班直接流通、農(nóng)會自辦超市、產(chǎn)銷班和合作社集中到批發(fā)市場拍賣等三種渠道進(jìn)行銷售，其中批發(fā)市場拍賣量約占總銷售量的80%。

產(chǎn)銷班是臺灣農(nóng)民按所從事的行業(yè)，在農(nóng)會的指導(dǎo)下自愿聯(lián)合的基層產(chǎn)銷組織。主要是推動農(nóng)戶共同經(jīng)營解決個體農(nóng)戶生產(chǎn)、運輸銷售的困難，通過銷售及時反饋信息，指導(dǎo)生產(chǎn)。通過對農(nóng)產(chǎn)品的集中檢驗、精選、分級、包裝、統(tǒng)一拍賣等方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。如我們所考察的臺南麻豆鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)銷班，把農(nóng)戶生產(chǎn)的番石榴集中后，在農(nóng)會產(chǎn)銷技術(shù)人員的指導(dǎo)下，通

過保鮮、包裝，銷售價比分散經(jīng)營的提高30%。據(jù)了解目前臺灣擁有1萬多個產(chǎn)銷班組織，參加人數(shù)達(dá)20萬。

臺灣各級農(nóng)會，按照《農(nóng)會法》賦于的可以從事“農(nóng)畜產(chǎn)品之運銷、倉儲、加工、制造及市場經(jīng)營”的職能，在“政府”的資助下，興辦超級市場，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售。農(nóng)會所辦超市減少了銷售的中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，頗受農(nóng)民和消費者的歡迎。

臺灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，是以“行政”管理部門資助為主的公益事業(yè)，“政府”投資一般占50%左右，這也是臺灣對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的扶持政策之一。批發(fā)市場建設(shè)由行政主管部門規(guī)劃，列入財政預(yù)算支持，并規(guī)定批發(fā)市場的經(jīng)營不能以贏利為目的，且無償提供交易信息服務(wù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入批發(fā)市場的承銷者或供貨人，不付攤位費，貨物成交后，買賣雙方只向批發(fā)市場交納－%的管理費。如我們所參觀的臺北市果蔬批發(fā)市場，“行政”部門所持的投資公有股占50%，該批

發(fā)市場，管理規(guī)范，交易快捷，每天交易數(shù)量達(dá)上千噸，據(jù)了解臺灣全省的各種農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都是通過該批發(fā)市場交易的，為指導(dǎo)臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)揮了積極而重要的作用。

加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度

為應(yīng)對加入WTo后國際市場競爭，臺灣對其農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力進(jìn)行逐個分析，對市場競爭能力比較弱的農(nóng)產(chǎn)品，由價格保護(hù)轉(zhuǎn)為就地補貼，鼓勵農(nóng)民逐漸退出。如水稻生產(chǎn)，臺灣以平均每公頃5100新臺幣補貼，鼓勵農(nóng)民休耕。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，免收農(nóng)業(yè)稅；所有農(nóng)用地，一律免收土地占用稅。

四、建議

加強與臺灣熱作產(chǎn)業(yè)的交流合作。臺灣熱帶果蔬、花卉品種選育成果顯著，有比較豐富的優(yōu)良品種資源，其栽培技術(shù)也比較先進(jìn)，但臺灣地區(qū)勞動成本高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間較小。目前，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我部海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會、農(nóng)業(yè)部南亞熱作開發(fā)辦和中國熱作學(xué)會等組織的

紐帶和行業(yè)組織作用，積極開展兩岸熱作產(chǎn)業(yè)的交流與合作，既可提高大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)水平，引進(jìn)更多的優(yōu)良品種和技術(shù)，加速大陸熱帶作物品種的更新?lián)Q代，增強熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，又可為臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展空間。

加快熱帶果蔬和花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來，南亞熱作地區(qū)從臺灣和其他地區(qū)相繼引進(jìn)了一些熱作良種，大部分都試種成功。建議農(nóng)業(yè)部增加對熱作產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮我部熱作事業(yè)單位、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、熱帶地區(qū)農(nóng)墾企業(yè)的龍頭作用，加快對一些配套技術(shù)的研究與開發(fā)，盡快形成有國際競爭能力的熱作產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。多年來，臺灣農(nóng)業(yè)一直被視為小農(nóng)經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的典型，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，尤其是加入WTo后市場的變化，既使是臺灣自身也越來越認(rèn)識到擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、走出小農(nóng)經(jīng)營的緊迫性。大陸農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的平均規(guī)模還不到公頃，比臺灣農(nóng)場平均規(guī)模1公頃還相差很遠(yuǎn)。因此，大陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，在有條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的條件下，加快適度規(guī)模經(jīng)營的步伐，盡快實現(xiàn)大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。

切實提高大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。實行小農(nóng)經(jīng)營的臺灣農(nóng)業(yè)，之所以能在幾十年內(nèi)就實現(xiàn)了專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化，與其采取的組織化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營方式密不可分。臺灣農(nóng)業(yè)從選種、生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)品銷售，每一生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)，都有一些以農(nóng)會為主的民間組織，為其服務(wù)，每一區(qū)域都使其小農(nóng)經(jīng)營的每一環(huán)節(jié)做到組織化，統(tǒng)一面向市場。面對加入WTo后的國際市場，臺灣農(nóng)業(yè)正準(zhǔn)備在更大的范圍內(nèi)，通過實施聯(lián)盟策略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，以進(jìn)一步提高其市場競爭能力。目前大陸農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站、水利站和經(jīng)管站等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過深化改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，理順職能，使其成為政府指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)主體，獨立經(jīng)營，自我發(fā)展；同時引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)民組成多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；這種服務(wù)體系，一方面可以充分發(fā)揮市場機制的作用，增強服務(wù)體系自我發(fā)展的能力和服務(wù)能力，另一方面又可以將政府財政支持集中到通過市場調(diào)節(jié)無法做到的服務(wù)內(nèi)容上來，進(jìn)一步發(fā)揮好政府作用。通過加強服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的組織化程度，把生產(chǎn)者組織起來有序地進(jìn)入市場，以推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步提高市場能力，促進(jìn)大陸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

考察團(tuán)成員：魏克佳李偉方鄭文榮

賴詩仁曾慶

苑體強張國良周健華樊秀琴吳曉玲

趙秋菊孫光明王宏彥劉平東

第三篇：臺灣熱帶農(nóng)業(yè)科技考察報告

臺灣熱帶農(nóng)業(yè)科技考察報告

一、優(yōu)質(zhì)品種的研究開發(fā)與推廣

（一）有分工比較明確的科研與技術(shù)推廣體系

臺灣農(nóng)業(yè)科研與推廣機構(gòu)大體上可分為三類。

第一類是臺灣農(nóng)業(yè)試驗所、試驗場和改良場，其人員納入公務(wù)人員管理，科研經(jīng)費全部由“政府”負(fù)擔(dān)，主要從事無性繁殖的品種研究和種資源保護(hù)，不負(fù)責(zé)品種推廣；其科研成果，無償提供給完全由“政府”資助并納入公務(wù)人員管理的試驗場和改良場，經(jīng)過新品種試種和栽培技術(shù)的配套完善，再經(jīng)各級農(nóng)會配合向農(nóng)民推廣。

第二類是財團(tuán)法人專業(yè)化研究所，如臺灣香蕉研究所，屬民營性質(zhì)，不以營利為目標(biāo)，科研經(jīng)費的來源是自籌或向“政務(wù)”部門申請科研補助；此類研究機構(gòu)在從事優(yōu)質(zhì)品種研究的同時，通過種植示范，直接將其研究成果以“政府”補貼價格向農(nóng)民推廣。

第三類，為企業(yè)性質(zhì)的科研機構(gòu)，如農(nóng)友種苗股份有限公司，為民營企業(yè)，下設(shè)研究部（包括若干個研究農(nóng)場）、技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、國外部和財務(wù)部等，以營利為目的，專門從事雜交作物、果蔬等優(yōu)質(zhì)品種的研究開發(fā)、示范推廣、銷售，完全是市場行為運作。

（二）注重科研投入

臺灣農(nóng)業(yè)試驗所嘉義農(nóng)業(yè)試驗分所，30多位科研人員，每年由“政務(wù)”部門撥款7000多萬新臺幣，折合人民幣約1750多萬元，一半直接用于科研，一半用于人員工資。臺灣香蕉研究所，雖為民營科研單位，但其每年的科研經(jīng)費，90％以上來自“政務(wù)”部門的資助。作為企業(yè)的農(nóng)友種苗股份有限公司，通過申請每年可獲得科研技術(shù)推廣專項補助，同時企業(yè)自身每年要將其利潤的10％用于新品種的研究開發(fā)。

（三）注重品種改良和產(chǎn)期調(diào)節(jié)栽培技術(shù)研究

（四）臺灣的作物品種登記與保護(hù)

臺灣實行品種登記制度，不論是常規(guī)作物還是雜交作物，只要是新品種，均要進(jìn)行品種登記，但臺灣不實行品種審定制度。只要完成品種登記，就可進(jìn)行品種推廣。同時，臺灣對于新品種實行品種保護(hù)制度，但由于大多數(shù)品種是在政務(wù)部門撥款或資助下培育出來的，要無償?shù)叵蜣r(nóng)戶進(jìn)行推廣，所以申請品種保護(hù)的多數(shù)是從事品種開發(fā)經(jīng)營的私營企業(yè)。

二、臺灣最大的農(nóng)民組織－－農(nóng)會

臺灣農(nóng)會是臺灣職能最健全、組織最完善、經(jīng)濟(jì)實力最強、上下自成系統(tǒng)的農(nóng)民組織，其宗旨為：以保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)會為法人，屬于獨立自主經(jīng)營的民間組織，臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會依照《農(nóng)會法》對農(nóng)會進(jìn)行管理。

（一）農(nóng)會的主要任務(wù)

1、傳播農(nóng)業(yè)法規(guī)，調(diào)解農(nóng)事糾紛。

2、推廣優(yōu)質(zhì)品種、肥料，組織農(nóng)民培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實行專業(yè)區(qū)經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，包括農(nóng)畜產(chǎn)品的運銷、儲存、加工及市場經(jīng)營等。

3、從事會員金融業(yè)務(wù)，在吸收會員存款的同時，使會員在不用抵押的情況下獲取貸款。

4、接受會員的委托，辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

5、促進(jìn)農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及福利救濟(jì)事業(yè)。

6、從事一些經(jīng)商辦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《農(nóng)會法》規(guī)定，農(nóng)會從事上述經(jīng)營活動，在規(guī)定的利潤范圍內(nèi)享有免稅政策，具體由“行政院”決定。但同時規(guī)定，農(nóng)會利潤的62％要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)。

（二）農(nóng)會的設(shè)立

目前臺灣農(nóng)會分省（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）三級，分別接受同級相應(yīng)級別的“農(nóng)政”部門的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)會，根據(jù)實際需要，可下設(shè)農(nóng)事小組，為農(nóng)會基層直屬單位，必要時再分班工作。各級農(nóng)會人財物獨立，依法自主經(jīng)營。

（三）會員

農(nóng)會會員分為“會員”和“贊助會員”。

年滿二十歲，居住在農(nóng)會組織區(qū)域內(nèi)，實際從事農(nóng)業(yè)，并符合下列條件之一者，經(jīng)審查合格后，可成為農(nóng)會會員，每戶以一人為限。

1、自耕農(nóng)。

2、佃農(nóng)。

3、農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)或有農(nóng)業(yè)專著或發(fā)明，并現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)推廣工作者。

4、服務(wù)于依法登記的農(nóng)林牧場的員工，并實際從事農(nóng)業(yè)工作者。

年滿二十歲，居住在農(nóng)會組織區(qū)域內(nèi)，不具備以上條件者，可以申請加入個人贊助會員。凡依法登記的農(nóng)業(yè)合作組織、公司、行號、工廠，也可申請加入農(nóng)會為團(tuán)體贊助會員。個人贊助會員和團(tuán)體贊助會員，除可以被選舉為監(jiān)事外，沒有其他選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其他和會員享有同樣的權(quán)利。

下級農(nóng)會為上級農(nóng)會的會員。下級農(nóng)會參加上級農(nóng)會的代表，由該農(nóng)會會員（代表）大會選舉，其名額由主管“農(nóng)政”部門決定。下級農(nóng)會的理事長為上級農(nóng)會會員代表大會的當(dāng)然代表。《農(nóng)會法》規(guī)定，各級農(nóng)會代表中，應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)及雇農(nóng)。會員代表任期為四年，連選可以連任。

（四）農(nóng)會職員

農(nóng)會的三位主要職員為理事長、常務(wù)監(jiān)事和總干事。

理事長和常務(wù)監(jiān)事分別由理事會和監(jiān)事會選舉產(chǎn)生，理事和監(jiān)事由會員代表選任。各級農(nóng)會的理事和監(jiān)事應(yīng)有三分之二以上為自耕農(nóng)、佃農(nóng)和雇農(nóng)。上級農(nóng)會理事和監(jiān)事不能兼任下級農(nóng)會的理事和監(jiān)事。農(nóng)會的理事和監(jiān)事，應(yīng)于選舉前辦理候選人登記，非經(jīng)登記，不得參加競選。農(nóng)會的理事和監(jiān)事不能在與農(nóng)會有競爭性的團(tuán)體或企業(yè)內(nèi)任職，不能從事與農(nóng)會有競爭性的營利事務(wù)。

農(nóng)會總干事，由理事會聘任，但候選人必須經(jīng)上級政務(wù)部門批準(zhǔn)。

總干事以外的聘任人員，由總干事就農(nóng)會統(tǒng)一考試合格人員中聘任，并接受總干事的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)會總干事及聘任人員均為專職人員，不能兼營工商業(yè)或兼任公私團(tuán)體任何有薪酬的職務(wù)或各級民意代表。否則視同辭職。

（五）農(nóng)會的職權(quán)劃分

農(nóng)會以會員（代表）大會為最高權(quán)力機構(gòu)，會員（代表）大會休會期間，理事會依照會員（代表）大會的決議進(jìn)行工作，監(jiān)事會監(jiān)察業(yè)務(wù)及財務(wù)。農(nóng)會會員（代表）、理事和監(jiān)事所能行使的職權(quán)，僅限于會議期間。農(nóng)會總干事按照大會決議執(zhí)行任務(wù)，并向理事會負(fù)責(zé)；如有違反法令、章程，使農(nóng)會受損時，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。農(nóng)會財產(chǎn)非因不可抗力致使損害時，總干事及有關(guān)職員負(fù)連帶賠償責(zé)任。

三、臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向及其政策取向

臺灣農(nóng)業(yè)在臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，曾扮演過重要角色，為臺灣工業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為臺灣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但隨著臺灣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是面對加入wto之后開放的國際市場，臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，臺灣就其農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展提出了一些新思路，以對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭能力。

（一）臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個方向。

針對新的市場變化和21世紀(jì)高科技產(chǎn)業(yè)新時代，目前，臺灣著重支持有國際競爭能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、支持不易進(jìn)口的一些新鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、支持適宜地方特色休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個方向。

一是，科技農(nóng)業(yè)。建立高科技、高效率的產(chǎn)銷體系；發(fā)展生物技術(shù)，研究開發(fā)抗病抗蟲、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物新品種，降低生產(chǎn)成本。

二是，知識經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。借助知識的創(chuàng)新、交流與應(yīng)用，創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，推動農(nóng)工合作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，提高競爭優(yōu)勢。

三是，休閑農(nóng)業(yè)。整合休閑農(nóng)場、娛樂漁業(yè)、森林育樂、農(nóng)漁會資源，構(gòu)建休閑農(nóng)園；規(guī)劃休閑旅游，促進(jìn)觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）建立二級產(chǎn)業(yè)和三級產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

這一策略實質(zhì)上和大陸所提的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是一致的。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，臺灣對其農(nóng)業(yè)的發(fā)展也提出了新的思路：打破農(nóng)業(yè)經(jīng)營僅為一級產(chǎn)業(yè)的觀念，以食品加工帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化等，以獲取較大的利潤；同時建立二級產(chǎn)業(yè)、三級產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，使產(chǎn)、制、銷一元化。

在農(nóng)產(chǎn)品收獲后，要求依據(jù)形狀、大小、色澤、成熟度、機械傷害、病蟲害、裂果、日曬、畸形等特征進(jìn)行分級包裝。包裝則依不同資材、不同容器、不同包裝方式等包裝同一等級的產(chǎn)品，以迎合市場需求，便利運銷、便利議價，減少交易糾紛，提高商品信譽。對于不合格品，則予以加工利用，以增加農(nóng)產(chǎn)品的利用價值。加工不僅可以緩解產(chǎn)銷失衡的壓力，且可增加附加價值，利用發(fā)展食品加工來帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化與企業(yè)化經(jīng)營，以維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。

（三）策略聯(lián)盟，提高農(nóng)業(yè)競爭能力

（四）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通主體和導(dǎo)向作用

臺灣農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要通過產(chǎn)銷班直接流通、農(nóng)會自辦超市、產(chǎn)銷班和合作社集中到批發(fā)市場拍賣等三種渠道進(jìn)行銷售，其中批發(fā)市場拍賣量約占總銷售量的80%。

臺灣各級農(nóng)會，按照《農(nóng)會法》賦于的可以從事“農(nóng)畜產(chǎn)品之運銷、倉儲、加工、制造及市場經(jīng)營”的職能，在“政府”的資助下，興辦超級市場，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的銷售。農(nóng)會所辦超市減少了銷售的中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，頗受農(nóng)民和消費者的歡迎。

（五）加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度

為應(yīng)對加入wto后國際市場競爭，臺灣對其農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力進(jìn)行逐個分析，對市場競爭能力比較弱的農(nóng)產(chǎn)品，由價格保護(hù)轉(zhuǎn)為就地補貼，鼓勵農(nóng)民逐漸退出。如水稻生產(chǎn)，臺灣以平均每公頃5100新臺幣補貼，鼓勵農(nóng)民休耕。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，免收農(nóng)業(yè)稅；所有農(nóng)用地，一律免收土地占用稅。

四、建議

（一）加強與臺灣熱作產(chǎn)業(yè)的交流合作。臺灣熱帶果蔬、花卉品種選育成果顯著，有比較豐富的優(yōu)良品種資源，其栽培技術(shù)也比較先進(jìn)，但臺灣地區(qū)勞動成本高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間較小。目前，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我部海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會、農(nóng)業(yè)部南亞熱作開發(fā)辦和中國熱作學(xué)會等組織的紐帶和行業(yè)組織作用，積極開展兩岸熱作產(chǎn)業(yè)的交流與合作，既可提高大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)科研生產(chǎn)水平，引進(jìn)更多的優(yōu)良品種和技術(shù)，加速大陸熱帶作物品種的更新?lián)Q代，增強熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，又可為臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的發(fā)展空間。

（二）加快熱帶果蔬和花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來，南亞熱作地區(qū)從臺灣和其他地區(qū)相繼引進(jìn)了一些熱作良種，大部分都試種成功。建議農(nóng)業(yè)部增加對熱作產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮我部熱作事業(yè)單位、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、熱帶地區(qū)農(nóng)墾企業(yè)的龍頭作用，加快對一些配套技術(shù)的研究與開發(fā)，盡快形成有國際競爭能力的熱作產(chǎn)業(yè)。

（三）推進(jìn)大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。多年來，臺灣農(nóng)業(yè)一直被視為小農(nóng)經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的典型，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，尤其是加入wto后市場的變化，既使是臺灣自身也越來越認(rèn)識到擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、走出小農(nóng)經(jīng)營的緊迫性。大陸農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的平均規(guī)模還不到0.5公頃，比臺灣農(nóng)場平均規(guī)模1公頃還相差很遠(yuǎn)。因此，大陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，在有條件的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的條件下，加快適度規(guī)模經(jīng)營的步伐，盡快實現(xiàn)大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。

（四）切實提高大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。實行小農(nóng)經(jīng)營的臺灣農(nóng)業(yè)，之所以能在幾十年內(nèi)就實現(xiàn)了專業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化，與其采取的組織化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營方式密不可分。臺灣農(nóng)業(yè)從選種、生產(chǎn)技術(shù)到產(chǎn)品銷售，每一生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)，都有一些以農(nóng)會為主的民間組織，為其服務(wù)，每一區(qū)域都使其小農(nóng)經(jīng)營的每一環(huán)節(jié)做到組織化，統(tǒng)一面向市場。面對加入wto后的國際市場，臺灣農(nóng)業(yè)正準(zhǔn)備在更大的范圍內(nèi)，通過實施聯(lián)盟策略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，以進(jìn)一步提高其市場競爭能力。目前大陸農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站、水利站和經(jīng)管站等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過深化改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，理順職能，使其成為政府指導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)主體，獨立經(jīng)營，自我發(fā)展；同時引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)民組成多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；這種服務(wù)體系，一方面可以充分發(fā)揮市場機制的作用，增強服務(wù)體系自我發(fā)展的能力和服務(wù)能力，另一方面又可以將政府財政支持集中到通過市場調(diào)節(jié)無法做到的服務(wù)內(nèi)容上來，進(jìn)一步發(fā)揮好政府作用。通過加強服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的組織化程度，把生產(chǎn)者組織起來有序地進(jìn)入市場，以推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步提高市場能力，促進(jìn)大陸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

考察團(tuán)成員：魏克佳

李偉方

鄭文榮

賴詩仁

曾

慶

苑體強

張國良

周健華

樊秀琴

吳曉玲

趙秋菊

孫光明

王宏彥

劉平東

第四篇：臺灣考察

赴臺旅游

第一次通過旅游接觸臺灣，有所感觸、啟發(fā)和收獲。臺灣位于我國東南海面，呈紡錘形，四周環(huán)海，東臨太平洋，西隔臺灣海峽與福建相望，南靠巴士海峽與菲律賓群島相接，北瀕東海。全島總面積為35989.76平方公里，是我國最大的島嶼，其中包括臺灣本島、澎湖列島、釣魚島、赤尾嶼、蘭嶼、火燒島和其他附屬島嶼共88個，為我國的多島之省。臺灣境內(nèi)山川秀麗，到處是綠色的森林和田野，日照充足，四季如春，自古就有“寶島”的美譽。作為世界著名旅游勝地，臺灣風(fēng)光以“山高、林密、瀑多、岸奇”而著稱，濃厚的民俗風(fēng)情更為臺灣增添了獨特的人文風(fēng)景。

我們此次赴臺灣考察，從臺北-臺中-臺南環(huán)島行程共1800多公里，參觀了中山博物院、野柳風(fēng)景區(qū)（海洋地質(zhì)公園）、日月潭風(fēng)景區(qū)、中臺禪寺、阿里山風(fēng)景區(qū)、墾丁公園、“知本溫泉”、太魯閣風(fēng)景區(qū)（峽谷）。總的印象是：臺灣旅游景區(qū)以海洋為背景、以山地為載體、以文化為特色，交通、服務(wù)設(shè)施比較完善，旅行社和飯店的服務(wù)質(zhì)量高，旅游要素比較齊全。其中有幾處使我感觸較深。

聞名遐邇的中臺禪寺位于臺灣南投縣埔里鎮(zhèn)，屬于佛教禪宗道場，開山祖惟覺禪師率弟子籌資48億臺幣（折合人民幣

12億元），歷時3年規(guī)劃、7年建設(shè)，于2001年9月1日落成，可同時容納2000名僧尼和1000名居士在此居住修行。

中臺禪寺氣勢磅礴，它改變了傳統(tǒng)寺廟平面布局的院落式建筑格局，由一幢主體大廈和若干裙樓組成，主要佛事功能區(qū)都集中在主體大廈里：第一層是天王殿和大雄寶殿，第五層有大莊嚴(yán)殿，第九層為大光明殿，第十六層是萬佛殿，再往上是藏經(jīng)閣和“金頂”。禪寺內(nèi)采用了中央空調(diào)和智能化的控制系統(tǒng)(包括消防設(shè)施等)，為僧侶和信徒們創(chuàng)造了舒適、幽靜的環(huán)境。為了避免香火對空氣污染和對建筑造成損壞，中臺禪寺不許上香，其衛(wèi)生狀況可用“一塵不染”來形容。信徒們把鮮花盛在小瓷碟里用來供佛，顯得清雅別致。

該寺的法源屬臨濟(jì)宗(祖庭在我市宜豐的黃檗寺)，其創(chuàng)辦長老惟覺禪師系四川人。他到臺灣從住茅屋起步，提出了“對上以敬、對下以慈、對人以和、對事以真”的教義，中臺禪寺規(guī)模、檔次堪稱當(dāng)代禪宗之首，特別是其與時俱進(jìn)的創(chuàng)新理念，給人以震撼與啟迪，讓我們看到了禪宗文化旅游發(fā)展的方向與前景。將佛教與生活、科技、教育、藝術(shù)完美結(jié)合，成為禪宗現(xiàn)代化、科技化、藝術(shù)化、生活化的典范。

臺灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復(fù)雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，使得臺灣像一座海上大公園，從清代開始便有 “八景十二勝”之

說。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的自然風(fēng)景區(qū)已經(jīng)無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發(fā)出來。臺灣還日漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)土、特色美食等的開發(fā)，使其與自然景觀融合一起，充分體現(xiàn)歷史價值和人文特色。

臺灣的垃圾分類，經(jīng)驗在于：“教育先行、嚴(yán)管重罰”。臺灣的垃圾分類之所以能有今天的成就，決非一日之功。得益于決策早，行動快，更得益于生動活潑、行之有效的大眾教育。上世紀(jì)80年代初，臺灣跟大陸現(xiàn)在一樣，飽受垃圾圍城之痛，未經(jīng)分類的垃圾也是一埋了之。環(huán)保部門被迫花巨資在大城市周邊的鄉(xiāng)下購買填埋場，掩埋垃圾，由此而引發(fā)的粉塵、廢氣以及廢水滲漏導(dǎo)致的污染事件屢有發(fā)生，與村民間的矛盾沖突不斷。而與大陸不可比擬的是，彈丸之地、寸土寸金的寶島臺灣已無法開辟那么多填埋場了！據(jù)介紹，當(dāng)時，僅一個臺北市每天須填埋的垃圾就接近3000噸。

垃圾必須減量，減量必須分類，而分類行動必須得到居民支持。因此，在居民中開展宣傳教育成為重中之重。早在1991年，臺北市就開始在小學(xué)推行垃圾分類教育，“小手牽大手”，通過小孩子影響大人，影響家庭，讓垃圾分類的觀念深入人心，并最終形成為生活習(xí)慣。民間社團(tuán)也為垃圾分類鼓與呼。用廢紙、破布、廢塑料、廢易拉罐等廢棄物制作的工藝品，有穿婚

紗的新娘，有插滿玫瑰花的花籃，全都色彩鮮艷，栩栩如生。旨在向民眾特別是中小學(xué)生普及環(huán)保知識，用“DIY”形式，讓孩子們自己動手，將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)槟芙o生活增添色彩及創(chuàng)意的作品。以一種藝術(shù)的方式，灌輸一種意識——“垃圾是放錯了地方的資源”，強化大家對垃圾分類重要性的認(rèn)識。通過免費入

住綠能樹屋，體驗感受垃圾分類處理及環(huán)保低碳帶來的好處。推行一種新政，入耳，入腦，還要入心，必須輔之以強有力的經(jīng)濟(jì)手段。嚴(yán)管重罰則是另一種教育——“懲戒性”教育。據(jù)介紹，臺北市1985年才開始征收垃圾費，隨水費征收，這種“垃圾倒多倒少一個樣”的定額式收費，根本起不到促進(jìn)垃圾減量的作用。2000年7月1日，為配合“垃圾不落地，垃圾零掩埋”行動，臺北市出臺新規(guī)：垃圾費隨袋征收。規(guī)定，居民倒垃圾前必須按一般垃圾、回收垃圾和廚余垃圾3大類粗分，清潔隊和居民約定垃圾收運時間，大約是每天傍晚5點一刻到7點之間，如果居民趕不上這個時間點，則必須在第二天上午6點到9點之間，由居民自己把垃圾送到指定的垃圾投放點，投入垃圾清運車?yán)铩ｋS意丟棄垃圾將受重罰。

投放垃圾必須用環(huán)保部門指定的專用垃圾袋進(jìn)行袋裝，這種垃圾袋貼有自己的標(biāo)章和防偽標(biāo)志，有從1公升到120公升容積大小不等的8種規(guī)格。1公升裝分類袋售價0.42元新臺幣，按包賣，每包10只，超市有售。從實際使用情況看，3公升裝

分類袋一般居民家庭可用兩天，14公升的可用一周。環(huán)保部門對居民投放的垃圾要進(jìn)行抽查，不分類的垃圾一律拒收，還要處以1200元到6000元新臺幣的罰款；使用非專用袋裝垃圾，一次處罰3000元新臺幣；而偽造專用垃圾袋者將被處2至7年有期徒刑，并處罰金10萬元新臺幣。對違規(guī)者，歡迎居民舉報，一旦查實，舉報者可獲兩成罰款的獎金。

垃圾費隨袋征收，誰倒垃圾誰付費，多倒垃圾多掏錢，這從制度層面教育鼓勵垃圾分類，促進(jìn)垃圾快速減量，由此產(chǎn)生的正面效果令人吃驚。有一組數(shù)據(jù)可以證明：新政實施后，臺北居民每人每日的垃圾量由10年前的1.12公斤減為目前的0.39公斤，減少65%，人均垃圾費支出也由過去的138元新臺幣降為現(xiàn)在的36元新臺幣。整個臺北市的日產(chǎn)垃圾量由當(dāng)年的近3000噸降為眼下的不足1000噸，資源回收率從2.4%提升到45%。據(jù)報載，臺北市山豬窟垃圾掩埋場，過去每天要填埋垃圾2501噸，到去年每天僅有59噸，減量達(dá)97.6%，接近“垃圾零掩埋”的目標(biāo)，臺北市規(guī)劃中的第3座垃圾填埋場也已無需興建了。

中國大陸的社區(qū)建設(shè)起步比香港與臺灣晚，目前尚存在許多問題，尤其是社區(qū)社會工作的發(fā)展更是需要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗。只有不斷借鑒別的地區(qū)的社區(qū)發(fā)展并進(jìn)行本土化才能真正建設(shè)和諧社區(qū)。

我們參觀的民主社區(qū)的義工向我們介紹，要營造一個“優(yōu)質(zhì)小區(qū)”并不是以金錢來衡量，如果沒有民眾參與，小區(qū)就會黯然失色。因此，民主社區(qū)的營造和環(huán)境改造，一向都是以“自助而后人助”的精神來推動，主動針對小區(qū)的各項軟、硬件建設(shè)，以居民學(xué)習(xí)計劃、戶長會議、公聽會、說明會的方式，逐一引導(dǎo)居民逐漸參與小區(qū)的各項公共事務(wù)，以致每項建設(shè)均綜合居民的意見做規(guī)劃，使小區(qū)居民認(rèn)同小區(qū)的建設(shè)成果，更加珍惜維護(hù)社區(qū)環(huán)境。

聽后深有感觸：社區(qū)管理做好了，社會就會穩(wěn)定，市民的幸福感也會得到提升。從民主社區(qū)的情況看，社區(qū)自己在管理自己，自治的特點很突出。社區(qū)通過發(fā)動和組織居民從營造小區(qū)環(huán)境入手，從而凝聚人心、整合社區(qū)資源，形成合力，達(dá)到共同建設(shè)美麗家園的目的，這些成功的經(jīng)驗和做法很值得借鑒。

通過旅游看一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展是一個有效地途徑。尤其在我國這樣一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，社區(qū)的建設(shè)更會面臨很大的挑戰(zhàn)，因此我們必須要借鑒港臺或者其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕。來更好的發(fā)展我們自己。

第五篇：對于熱帶農(nóng)業(yè)科技成效及發(fā)展研究論文

科技平臺建設(shè)過程中存在的問題

科技平臺對于提升科技創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用,成為科技創(chuàng)新能力增長的載體和基石。依托于現(xiàn)有科技平臺,熱科院在項目申報、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面形成了良性循環(huán),平臺在體制及運行機制的管理上成效顯著。但從總體上看,熱科院科技平臺建設(shè)仍然相對滯后,整體水平還相對不高,仍然存在著諸多亟待解決的突出問題。1高層次、高水平科技平臺數(shù)量不足。從表1可以看出,目前熱科院國家級科技平臺有7個,而國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家級質(zhì)檢中心和國家級科學(xué)觀測實驗站等國家級平臺均空缺。2平臺發(fā)展目標(biāo)、定位、研究領(lǐng)域和方向需要進(jìn)一步明確。雖然絕大多數(shù)的平臺定位清楚,發(fā)展目標(biāo)明確,但部分平臺定位模糊,在研究領(lǐng)域、研究方向等方面,存在交叉重疊現(xiàn)象,導(dǎo)致一些低水平研究重復(fù)。例如,熱科院天然橡膠加工科技中心與海南省天然橡膠加工重點實驗室,熱科院熱帶微生物研究中心、熱科院熱帶海洋生物資源利用研究中心與海南省熱帶微生物資源重點實驗室(籌存在部分研究內(nèi)容重疊現(xiàn)象。目前,在熱科院現(xiàn)行的考核評價機制中,有大部分內(nèi)容針對的是單位、個人,獎勵的是個人、科技成果、科技論文、學(xué)術(shù)專著等,而涉及科技平臺的考評機制較少,導(dǎo)致依托單位和平臺的負(fù)責(zé)人、平臺的科技人員的責(zé)、權(quán)、利未能得到充分體現(xiàn),“重申報籌建,輕運行管理”的現(xiàn)象普遍存在,運行效率低下。最根本的理念是開放、共享、合作和交流。但從目前科技平臺運行情況來看,總體偏弱,如許多科技平臺沒有開放課題,與其他科研單位合作的研究課題較少;在學(xué)術(shù)交流上,針對平臺的特定研究領(lǐng)域、研究方向邀請高水平專家來作學(xué)術(shù)報告的也較少。即使同一個平臺的科技人員,學(xué)術(shù)交流或共同研究科學(xué)問題的也較少,沒有形成團(tuán)隊力量。

加強科技平臺建設(shè)的建議

1系統(tǒng)化布局科技平臺,進(jìn)一步完善平臺體系建設(shè)。根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,組織專家或院學(xué)術(shù)委員會評審,通過分析研究,科學(xué)化、系統(tǒng)化地進(jìn)行科技平臺布局,提出在哪些學(xué)科、哪些領(lǐng)域里要新建科技創(chuàng)新平臺、科技支撐平臺和科技服務(wù)平臺,使科技平臺形成一個系統(tǒng)的、完整的科技平臺體系,在熱帶農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域處于優(yōu)先地位,進(jìn)一步提升熱科院的影響力[7-8]。

2積極申報國家級科技平臺。圍繞熱帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大需求,立足熱科院現(xiàn)有的人才隊伍、學(xué)科優(yōu)勢和科研積累,通過整合各種科技資源,積極申報國家重點實驗室。同時,根據(jù)國家級質(zhì)檢中心和國家級科學(xué)觀測實驗站的要求,對照現(xiàn)有的質(zhì)檢中心和觀測實驗站的條件、研究基礎(chǔ)和水平,找出差距,有針對性地提升質(zhì)檢中心和觀測實驗站的條件和研究水平。同時,通過進(jìn)一步整合資源,孵化出國家級質(zhì)檢中心和國家級科學(xué)觀測實驗站。

3拓寬平臺申報渠道,提升平臺研究水平。對農(nóng)業(yè)部重點實驗室、觀測站,要積極謀劃,確?，F(xiàn)有實驗室和觀測站的建設(shè),提高研究水平和核心競爭力[9-10]。同時,要有針對性地建設(shè)有潛力的省級、院級的科研平臺,提升條件和研究水平,使其在下一輪農(nóng)業(yè)部重點實驗室、觀測站申報過程中處于有利地位,盡可能爭取更多的部級重點實驗室和觀測站,使熱科院熱帶農(nóng)業(yè)科技處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平。對其他各部委和地方政府設(shè)立的部級平臺,積極組織各單位編寫可行性研究報告或申報書、建議書,盡可能爭取更多的部省級平臺。

1根據(jù)各級各類平臺的屬性,制定科學(xué)的分類評價指標(biāo)體系?？梢酝ㄟ^調(diào)研、引進(jìn)、集成其他科研院所的平臺評價機制中的有益元素,針對熱科院科技產(chǎn)出的特色,建立科學(xué)的評價原則、評價框架和評價指標(biāo),選擇適宜的評價模型,綜合各指標(biāo)權(quán)重,盡快確立適合熱科院科技平臺的評價機制[11]。

2根據(jù)現(xiàn)有的考核激勵機制,將平臺考核納入單位、科技人員的年終考核。一是通過明確各平臺“十二五”期間的總體目標(biāo),確定“十二五”期間各級各類平臺需要完成的量化指標(biāo)和指標(biāo),依據(jù)這些指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核評價;二是明確各平臺科技人員“十二五”期間需要完成的任務(wù)和任務(wù),依據(jù)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核評價。

3優(yōu)先支持以科技平臺為依托的項目和獎勵申報。在項目立項、項目申報過程中,尤其是在申報較大的項目時,優(yōu)先考慮依托科技平臺,按平臺的研究領(lǐng)域和研究方向整體打包申報。以項目帶動科技平臺建設(shè),以項目促進(jìn)科技平臺合作交流,提升科技平臺的研究水平。此外,在成果報獎、獎勵等方面,優(yōu)先支持依托科技平臺申報的科技獎勵,促進(jìn)科技人員為科技平臺建設(shè)發(fā)揮作用;在條件建設(shè)和配備方面,也要重點向科技平臺傾斜,尤其要保證省部、國家級重要科技平臺條件建設(shè)。根據(jù)熱科院科技平臺的科學(xué)評價體系,在各級各類科技平臺中評選出2~3個優(yōu)勢科技平臺,對其進(jìn)行重點支持。這些優(yōu)勢科技平臺的設(shè)立,將起到示范標(biāo)桿作用,使各級各類平臺形成良性競爭,促進(jìn)科技平臺的發(fā)展和研究水平的提升。整合現(xiàn)有各類科技資源,加強大型儀器設(shè)備共享平臺的建設(shè)與管理,促進(jìn)共享共用,提高利用效率;建立學(xué)術(shù)交流的促進(jìn)和激勵機制,如根據(jù)各平臺的研究領(lǐng)域(方向,有針對性地制訂學(xué)術(shù)交流計劃,定期開展學(xué)術(shù)交流活動。依托平臺實行人才聘用制,引進(jìn)高水平人才,不僅是高質(zhì)量完成科研任務(wù)的需要,也是提升熱科院科技創(chuàng)新能力,強化國際合作交流的需要?？梢砸栽O(shè)置流動編制的方式,面向國內(nèi)外公開招聘客座研究員和訪問學(xué)者,支持有相關(guān)研究的優(yōu)秀學(xué)者以博士后的方式進(jìn)入科技平臺開展工作。此外,還可以通過合作研究、特聘研究員等方式大力引進(jìn)在相關(guān)專業(yè)具有國際影響力的專家,依托國際科技合作項目凝聚國內(nèi)外領(lǐng)先或特色鮮明的學(xué)科群體和科研團(tuán)隊,為優(yōu)秀學(xué)術(shù)團(tuán)隊的成長和不同學(xué)術(shù)背景的高水平學(xué)者之間的交流提供支持,為國內(nèi)外合作和交流提供廣闊的平臺,不斷提高熱科院科技平臺的社會聲譽和國際影響力。