第一篇：以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），249個行政村，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，國家號召發(fā)展農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民群眾逐步走向了富裕的道路，農(nóng)村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現(xiàn)今的“村村通”，農(nóng)村道路得到了有效改善，隨著農(nóng)民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟得以發(fā)展，但是絕大部分農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導(dǎo)致事故頻發(fā)，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農(nóng)村道路交通管理工作談幾點看法：

一、五寨縣農(nóng)村道路管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村道路基本情況

五寨縣農(nóng)村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復(fù)雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結(jié)冰嚴(yán)重，極易引發(fā)重大交通事故。

（二）路面通行環(huán)境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車?yán)щy，沒有警示標(biāo)志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農(nóng)村道路還是上個世紀(jì)的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發(fā)交通事故的一大誘因。道

路缺乏養(yǎng)護，存在安全隱患。農(nóng)村道路由于財力物力有限，道路養(yǎng)護缺乏，導(dǎo)致由自然災(zāi)害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴(yán)重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農(nóng)村地處偏僻，文化素質(zhì)滯后，村民的整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟加速增長，農(nóng)民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農(nóng)民家中，確實為農(nóng)民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農(nóng)用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農(nóng)民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認(rèn)可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，騎行技術(shù)不過關(guān)，上路行駛不考慮來往車輛，大多數(shù)交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農(nóng)村道路管理“失控”

五寨縣農(nóng)村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務(wù)重，道路交通安全管理工作形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村道路交通安全管理工

作往往處于“失控”狀態(tài)，這給農(nóng)村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農(nóng)用車引發(fā)的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農(nóng)村道路交通安全管理上。全縣現(xiàn)有警力139人，具備執(zhí)法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協(xié)管員83人，需要承擔(dān)車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務(wù)，民警就是24小時不休息，也很難做好農(nóng)村道路交通管理。工勤人員、交通協(xié)管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執(zhí)法主體，往往只能執(zhí)勤不能執(zhí)法，警力不足從實質(zhì)上沒有得到真正解決，農(nóng)村地區(qū)警力覆蓋更是無從談起。

（六）農(nóng)村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農(nóng)村地區(qū)安全宣傳工作匱乏，農(nóng)村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農(nóng)村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經(jīng)費保障。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農(nóng)村道路路面管理“失控”的局面，實現(xiàn)路面“零管控”。積極協(xié)調(diào)縣委、縣政府及上級公安機關(guān)將交通協(xié)管員逐步消化，將優(yōu)秀的、工作經(jīng)驗豐富、工齡較長的協(xié)管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關(guān)法律知識納入全民普法內(nèi)容，各鄉(xiāng)、村要以創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)、村為

載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構(gòu)，設(shè)立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規(guī)知識，培養(yǎng)文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農(nóng)村道路管理新模式。一是與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，聘請村支部書記為本村交通協(xié)管員，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織支部書記開會的機會，借會待訓(xùn)，請回中隊培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終把農(nóng)村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標(biāo)；二是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，通過鄉(xiāng)村交通協(xié)管員及時獲取農(nóng)村道路交通信息，負(fù)責(zé)本村及附近發(fā)生的交通擁堵，交通事故時，協(xié)助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創(chuàng)建道路交通安全文明村，認(rèn)真排查轄區(qū)人、車基本情況，摸排轄區(qū)無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛?cè)藛T培訓(xùn)領(lǐng)證，第一時間記錄和反映轄區(qū)道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區(qū)道路違法當(dāng)事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農(nóng)用車等安全無保障車輛，教育廣大農(nóng)村司乘人員遵守交通法規(guī)，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發(fā)生交通事故時，組織人員保護現(xiàn)場，搶救傷員、維護秩序。農(nóng)村道路交通安全管理工作關(guān)系到農(nóng)民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調(diào)動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農(nóng)村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯(lián)動、形成合力，齊抓共管。構(gòu)建全社會參與的聯(lián)動管理機制，以道路交通安全聯(lián)席會議為平臺，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進各

部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業(yè)化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責(zé)任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、安監(jiān)部門、交通運輸、派出所及農(nóng)機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農(nóng)村道路改造。針對農(nóng)村道路安全設(shè)施落后、安全隱患突出、交通安全標(biāo)識標(biāo)志缺乏的現(xiàn)狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設(shè)施建設(shè)和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農(nóng)村道路的交通安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設(shè)警示標(biāo)志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農(nóng)村道路基礎(chǔ)養(yǎng)護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養(yǎng)護，創(chuàng)建農(nóng)村安全暢通大道。

農(nóng)村道路交通管理工作關(guān)乎群眾的切身利益，事關(guān)改革大局，做好農(nóng)村道路管理工作任重而道遠，須將該項工作作為長期的一項任務(wù)來抓，讓農(nóng)村道路交通發(fā)展逐步與城市交通相協(xié)調(diào)，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現(xiàn)。因此，公安交管部門要將肩上的擔(dān)子挑起來，也要挑穩(wěn)當(dāng)，要克服麻痹大意的思想，發(fā)揚戒驕戒躁、艱苦奮戰(zhàn)、銳意進取的精神，要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)農(nóng)村道路管理特點，抓住規(guī)律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

以五寨縣為例淺談農(nóng)村道路交通管理工作存在的問題及對策

（通訊員：周建偉）

五寨縣位于管涔山北麓，晉西北八縣的中心。全縣總面積為1391.3平方公里，轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），249個行政村，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，國家號召發(fā)展農(nóng)村，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民群眾逐步走向了富裕的道路，農(nóng)村道路從過去的“羊腸小道”逐步演變成了現(xiàn)今的“村村通”，農(nóng)村道路得到了有效改善，隨著農(nóng)民的生活水平不斷提高，參與社會活動日趨頻繁，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟得以發(fā)展，但是絕大部分農(nóng)村群眾的法律意識淡薄，交通安全意識較低，導(dǎo)致事故頻發(fā)，交通違法行為屢見不鮮，給交通管理工作帶來了極大困難。作為交通管理部門就我縣農(nóng)村道路交通管理工作談幾點看法： 一、五寨縣農(nóng)村道路管理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村道路基本情況

五寨縣農(nóng)村道路共有235公里，大多依山臨崖、路窄坡陡、彎多彎急，道路蜿蜒盤旋，氣候復(fù)雜多變，每逢雨季、雪季，道路濕滑，結(jié)冰嚴(yán)重，極易引發(fā)重大交通事故。

（二）路面通行環(huán)境差

“村村通”工程改造后的路面雖然較為平整，但是修建的通村路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，基本上都是在原來的路上進行改造，路面狹窄，會車?yán)щy，沒有警示標(biāo)志，尤其在夜間行車存在極大安全隱患。彎道過多過急，陡坡較多，許多農(nóng)村道路還是上個世紀(jì)的老路，根本不具備機動車通行條件，往來駕駛員提心吊膽，也是引發(fā)交通事故的一大誘因。道路缺乏養(yǎng)護，存在安全隱患。農(nóng)村道路由于財力物力有限，道路養(yǎng)護缺乏，導(dǎo)致由自然災(zāi)害損毀路面無法及時修補，日積月累，路面破損越來越嚴(yán)重，給交通安全埋下“定時炸彈”。

（三）村民安全意識淡薄

由于農(nóng)村地處偏僻，文化素質(zhì)滯后，村民的整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律更是知之甚少，無交通安全意識；近幾年來通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟加速增長，農(nóng)民的收入也逐年增加，機動車也紛紛進入到了農(nóng)民家中，確實為農(nóng)民出行帶來了很多便利，但是機動車的增長在給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民交通意識淡薄，沒有辦理上戶和申請駕駛證就開車上路，一些村民隨意乘坐農(nóng)用車，或帶“病”車，易發(fā)生交通事故。

（四）摩托車、電瓶車迅猛增長

隨著農(nóng)民朋友生活水平日益提高，生活條件逐步改善，摩托車、電瓶車以其輕便、快捷贏得了村民的認(rèn)可，購買摩托車、電瓶車的人越來越多。然而這些“特殊車輛”全部擁向路面，不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隱患，不少騎行摩托車、電瓶車群眾缺乏交通法規(guī)教育，交通安全意識淡薄，騎行技術(shù)不過關(guān)，上路行駛不考慮來往車輛，大多數(shù)交通事故起因是由于躲避不及而釀成的。

（五）警力不足，農(nóng)村道路管理“失控”

五寨縣農(nóng)村道路點多線長，然而警力有限，裝備更是落后，加之近年來車輛急劇增多，路面管理工作任務(wù)重，道路交通安全管理工作形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村道路交通安全管理工作往往處于“失控”狀態(tài)，這給農(nóng)村道路交通違法行為的滋生提供了條件，每逢秋季，因村民農(nóng)用車引發(fā)的重特大交通事故比比皆是，令人觸目驚心，究其原因，往往歸咎于農(nóng)村道路交通安全管理上。全縣現(xiàn)有警力139人，具備執(zhí)法資格民警31人，未授銜工勤25人，交通協(xié)管員83人，需要承擔(dān)車輛管理、事故處理、宣傳教育、疏堵保暢等相對重要的管理任務(wù)，民警就是24小時不休息，也很難做好農(nóng)村道路交通管理。工勤人員、交通協(xié)管員雖然彌補了工作上的“缺口”，但是他們不具備執(zhí)法主體，往往只能執(zhí)勤不能執(zhí)法，警力不足從實質(zhì)上沒有得到真正解決，農(nóng)村地區(qū)警力覆蓋更是無從談起。

（六）農(nóng)村安全宣傳相對薄弱

宣傳教育在交通安全管理工作中尤為重要，由于警力、物力、財力的局限性，農(nóng)村地區(qū)安全宣傳工作匱乏，農(nóng)村駕駛員交通安全法律知識知曉率低，遵法、守法意識甚是淡薄，接受安全教育機會少，自我保護意識差，安全隱患油然而生。

二、農(nóng)村道路安全管理解決對策

（一）增加警力編制，落實經(jīng)費保障。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)村到道路管轄里程及其特點，增加警力編制，逐步解決農(nóng)村道路路面管理“失控”的局面，實現(xiàn)路面“零管控”。積極協(xié)調(diào)縣委、縣政府及上級公安機關(guān)將交通協(xié)管員逐步消化，將優(yōu)秀的、工作經(jīng)驗豐富、工齡較長的協(xié)管員通過人社局公開考試，公平競爭，在解決警力不足的同時也解決了他們的后顧之憂，讓他們工作上有盼頭、有動力，有成效。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳活動，增強全民交通安全意識。政府要將道路交通安全管理有關(guān)法律知識納入全民普法內(nèi)容，各鄉(xiāng)、村要以創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)、村為載體，建立健全以村委會為主體的交通安全宣傳教育組織機構(gòu)，設(shè)立交通安全宣傳流動點，利用宣傳牌、宣傳櫥窗、宣傳廣播等形式向村民廣泛宣傳普及交通法規(guī)知識，培養(yǎng)文明交通行為。

（三）警力有限，民力無窮，尋求農(nóng)村道路管理新模式。一是與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，聘請村支部書記為本村交通協(xié)管員，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織支部書記開會的機會，借會待訓(xùn)，請回中隊培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終把農(nóng)村交通安全落實情況作為一項重要的考核指標(biāo)；二是發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，通過鄉(xiāng)村交通協(xié)管員及時獲取農(nóng)村道路交通信息，負(fù)責(zé)本村及附近發(fā)生的交通擁堵，交通事故時，協(xié)助中隊維護道路交通秩序，勸阻交通違法行為，救助傷員；三是開展道路交通安全宣傳，創(chuàng)建道路交通安全文明村，認(rèn)真排查轄區(qū)人、車基本情況，摸排轄區(qū)無牌車輛，無證駕駛員，督促無牌證車輛上牌落戶，無證駕駛?cè)藛T培訓(xùn)領(lǐng)證，第一時間記錄和反映轄區(qū)道路交通安全工作和道路隱患情況，說服教育本轄區(qū)道路違法當(dāng)事人；四是在趕集會、婚喪嫁娶集中時段、路段勸說群眾不要乘坐三輪車、拖拉機、農(nóng)用車等安全無保障車輛，教育廣大農(nóng)村司乘人員遵守交通法規(guī)，不違法載客，糾正和制止輕微交通違法行為，對于不聽從勸告者，及時通報中隊進行查處，車輛發(fā)生交通事故時，組織人員保護現(xiàn)場，搶救傷員、維護秩序。農(nóng)村道路交通安全管理工作關(guān)系到農(nóng)民朋友的切身利益和人身安全，只有充分調(diào)動社會各方面的力量，采取切實有效的工作措施，才能把農(nóng)村道路交通安全管理工作抓出成效。

（四）堅持走交通管理社會化的路子，部門聯(lián)動、形成合力，齊抓共管。構(gòu)建全社會參與的聯(lián)動管理機制，以道路交通安全聯(lián)席會議為平臺，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進各部門對交通秩序齊抓共管。落實機動車源頭管理行業(yè)化，交通安全宣傳教育社會化，交通安全責(zé)任屬地化，切實把交通管理工作列入黨委政府工作的議事日程，發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、安監(jiān)部門、交通運輸、派出所及農(nóng)機等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的道路交通安全管理新機制。

（五）由政府部門出資，加大對農(nóng)村道路改造。針對農(nóng)村道路安全設(shè)施落后、安全隱患突出、交通安全標(biāo)識標(biāo)志缺乏的現(xiàn)狀，政府部門要督促公路、交通部門加大道路安全防范設(shè)施建設(shè)和安全隱患點段治理的投入力度。著力提高農(nóng)村道路的交通安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少急彎，在彎道路段拓寬路面，增設(shè)警示標(biāo)志，提升路面交通通行能力。拿出一部分財力，重點放在農(nóng)村道路基礎(chǔ)養(yǎng)護上，由村委會制定實施辦法，由村民自行養(yǎng)護，創(chuàng)建農(nóng)村安全暢通大道。

農(nóng)村道路交通管理工作關(guān)乎群眾的切身利益，事關(guān)改革大局，做好農(nóng)村道路管理工作任重而道遠，須將該項工作作為長期的一項任務(wù)來抓，讓農(nóng)村道路交通發(fā)展逐步與城市交通相協(xié)調(diào)，是一個漫長的過程，是一個社會化進行的集中體現(xiàn)。因此，公安交管部門要將肩上的擔(dān)子挑起來，也要挑穩(wěn)當(dāng)，要克服麻痹大意的思想，發(fā)揚戒驕戒躁、艱苦奮戰(zhàn)、銳意進取的精神，要從實際出發(fā)，找準(zhǔn)農(nóng)村道路管理特點，抓住規(guī)律，有的放矢地開展工作，堅持宣傳教育與處罰并重，加強安全隱患排查，最大限度減少交通事故的發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全、暢通、和諧、有序，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題及對策——以陜西省為例

農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題及對策——以陜西省為例

農(nóng)村電商在陜西起步晚，但發(fā)展的速度快，走在了西北五省乃至全國的前列，2015年上半年，陜西省電子商務(wù)交易額1470億元，同比增長59%，已成為一股不可忽視的力量進入引爆期。然而，由于農(nóng)村電子商務(wù)有其特殊性和內(nèi)在要求，陜西農(nóng)村電商發(fā)展也遇到一系列的問題。

一、陜西農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題

（1）電商理念存在誤區(qū)

電子商務(wù)知識缺乏。廣大農(nóng)民和多數(shù)企業(yè)管理者電子商務(wù)相關(guān)知識匱乏，尚未充分意識到搶占網(wǎng)絡(luò)零售市場的重要性和緊迫性，對電子商務(wù)突破傳統(tǒng)交易的制約因素、提高經(jīng)濟效率等優(yōu)勢認(rèn)識不足。

認(rèn)識存在誤區(qū)。2014年以前，中央和國務(wù)院沒有安排農(nóng)村電商工作，陜西農(nóng)村電商徘徊不前；去年以來，在從上到下都在抓電商，陜西農(nóng)村電子商務(wù)出現(xiàn)從徘徊不前忽然轉(zhuǎn)向貪功冒進現(xiàn)象，好多地方大干快上。有些地方根本沒有想明白怎么干，硬著頭皮干；有的地方妄圖短期內(nèi)就將電商發(fā)展到什么規(guī)模，有沒有條件都要上，違背了經(jīng)濟規(guī)律，很有可能形成一批爛尾工程。

（2）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

部門各自為政。農(nóng)村電商線長面廣，商務(wù)部門一家難以有效統(tǒng)籌各個部門的資源項目，于是出現(xiàn)各個部門紛紛上馬的情形，各自為政較多，協(xié)同不足，到了基層政策出現(xiàn)散亂。同時，由于農(nóng)村電商被視為最后的藍海，各大電商企業(yè)加速“跑馬圈地”，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)各個電商“水火不容”的跡象，讓人憂心。

產(chǎn)品缺乏策劃。陜西有特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有好的農(nóng)產(chǎn)品，但缺乏包裝策劃。例如陜西蘋果很有特色，產(chǎn)量也很大，但內(nèi)部卻有多個地域品牌各自為戰(zhàn)，需要運用以一帶多的運營模式，形成集群效應(yīng)，從而帶活整個陜西蘋果產(chǎn)業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。陜西沒有制定農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民沒有按照標(biāo)準(zhǔn)來培育農(nóng)產(chǎn)品，這樣不利于收購和出售，也不便于在網(wǎng)絡(luò)上打造陜西自己的農(nóng)特產(chǎn)品品牌。

（3）物流倉儲建設(shè)滯后

物流配送止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體大多分散在農(nóng)村，雖然靠近原材料基地，但配送難度較大。目前陜西物流配送網(wǎng)絡(luò)一般只延伸到縣城，部分地區(qū)可達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有物流公司，對于絕大部分處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品市場主體要從事網(wǎng)絡(luò)銷售，物流配送成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。

物流配送成本高。因保鮮、防破損要求，土特產(chǎn)品包裝費用大，加之物流運輸服務(wù)費偏高，導(dǎo)致農(nóng)村電商單店存活率低。據(jù)調(diào)查，同樣重量的農(nóng)產(chǎn)品從陜西農(nóng)村區(qū)縣到上海的物流費用是上海到陜西區(qū)縣的兩倍還多。盡管物流市場競爭使得2015年陜西各區(qū)縣物流價格下降不少，但仍然比省會城市西安高，每公斤比西安高出1-2元。

物流冷鏈倉儲設(shè)施配備不足。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易多為現(xiàn)貨銷售，產(chǎn)品鮮活，而物流過程中缺乏冷鏈倉儲設(shè)施配備，容易導(dǎo)致買賣雙方遭受不必要損失，也容易引起交易糾紛。

（4）運營人才資金匱乏

電商技術(shù)支持不足。陜西農(nóng)業(yè)市場主體現(xiàn)有管理團隊知識技術(shù)水平難以滿足農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的要求，電子商務(wù)人才短缺問題比較突出。一些經(jīng)營主體雖然也開辦網(wǎng)店，但由于專業(yè)水平低、網(wǎng)上營銷能力不強，網(wǎng)店運營效果不佳。同時，大部分龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社由于經(jīng)濟實力有限，給予專業(yè)技術(shù)人才的待遇不高，難以招來電商專業(yè)人才。目前陜西各區(qū)縣從事電子商務(wù)運作的人員月基本工資低，農(nóng)村電商很難留住電商人才，人才流動頻繁。

網(wǎng)店運營成本高。目前陜西農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展主要是以企業(yè)對消費者、個人對個人模式為主，經(jīng)營利潤較低，而網(wǎng)店開辦成本較高，成為一些農(nóng)業(yè)市場主體進入電子商務(wù)渠道的攔路虎。據(jù)估算，在“天貓”開設(shè)一個專賣店鋪，其中保證金、每年管理費、租用倉儲設(shè)施費用、雇請人員費用、網(wǎng)絡(luò)費用等需20余萬元。

（5）電子商務(wù)基礎(chǔ)條件薄弱

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善。目前，陜西農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)主要是中國電信，比較單一。在關(guān)中地區(qū)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)村村通已基本形成，但網(wǎng)絡(luò)信號差、速度慢，難以滿足農(nóng)村電商發(fā)展需求。在陜北、陜南等邊遠山區(qū)，尚沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，更多的農(nóng)產(chǎn)品仍然依賴傳統(tǒng)交易模式，信息不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，效益減少。

農(nóng)村電商缺少自建平臺。當(dāng)前天貓、京東等第三方平臺吸引了大量的農(nóng)村電商流量，但隨之而來的問題是在這些平臺上獲取流量的成本也越來越高，在地方政府或企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的時候也容易受制于人。一些農(nóng)村不斷創(chuàng)新電子商務(wù)模式，與電子商務(wù)公司合作，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加以整合并通過電商平臺銷售，取得了一定的進展；山陽縣仿照浙江遂昌的“趕街”模式，以大秦嶺為品牌號召力，建立陜西自己的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺--“逛街網(wǎng)”，引導(dǎo)全國消費者在自建平臺上購買陜西的農(nóng)特產(chǎn)品，但當(dāng)前影響力還有限。

（6）電商扶貧任重道遠。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會，要求在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在665個國家級貧困縣中陜西占到了50個，約為1/10。電子商務(wù)作為一種精準(zhǔn)扶貧的手段，陜西電子商務(wù)扶貧任重而道遠。

二、對策建議

（1）積極宣傳推廣

加強宣傳教育。政府相關(guān)部門要根據(jù)陜西省農(nóng)村電子商務(wù)不同發(fā)展階段的實際需要，制定一系列有計劃、有步驟、有重點的電子商務(wù)專題宣傳推廣方案，充分利用傳統(tǒng)媒介和新興媒體，宣傳政策趨勢，普及基礎(chǔ)知識，播報發(fā)展動態(tài)，全面提高農(nóng)民對電子商務(wù)的認(rèn)知度，形成人人熟知電子商務(wù)、戶戶發(fā)展電子商務(wù)的生動局面。

加大應(yīng)用培訓(xùn)。加大農(nóng)村有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升其推動電子商務(wù)發(fā)展的意識和能力；加強對傳統(tǒng)企業(yè)管理人員的電子商務(wù)知識培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識到電子商務(wù)對推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)發(fā)展的重要性。因地制宜，依托行業(yè)企業(yè)開展特色生態(tài)產(chǎn)品、特色旅游品牌等推廣營銷。加強發(fā)展電子商務(wù)中涌現(xiàn)出的先進個人和優(yōu)秀團體的宣傳力度和媒體曝光度，引導(dǎo)形成全社會支持電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

突出群眾參與。讓互聯(lián)網(wǎng)界流行的“參與感”概念在農(nóng)村電商的進程中必須從群眾積極地、主動地參與開始。目前陜西農(nóng)村電子商務(wù)總體處于平臺主導(dǎo)的階段，農(nóng)村的精英調(diào)動了一些，但普通農(nóng)民還沒有廣泛動起來。電商進村，一方面“工業(yè)品下鄉(xiāng)”，幫農(nóng)民買放心便宜的東西，更重要的是“農(nóng)產(chǎn)品進城”，幫助農(nóng)民賣定西，增加農(nóng)民收入。通過農(nóng)村電子商務(wù)基層服務(wù)點建設(shè)，已經(jīng)吸引了一部分年輕人回到農(nóng)村，但還需要動員起更多的農(nóng)民成為“電商一族”，能熟練地買，更能在網(wǎng)上賣。

（2）注重規(guī)劃策劃

聚焦資源合力。陜西農(nóng)村電商物流資源分散，需要整合服務(wù)資源，完善建立鄉(xiāng)、村一級的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心，聚集技術(shù)、人力、設(shè)施、產(chǎn)品等資源合力，由商務(wù)中心統(tǒng)一為農(nóng)產(chǎn)品代言、銷售，降低農(nóng)村電商經(jīng)營成本；并促進各類經(jīng)營主體和大型電商平臺合作，共同探索品牌農(nóng)產(chǎn)品分等分級、“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”的營銷模式，打破電信、移動、聯(lián)通、廣電等網(wǎng)絡(luò)運營商劃區(qū)、劃片分割的壟斷壁壘，降低農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營成本，推動農(nóng)村電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

突出品牌戰(zhàn)略。目前陜西農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)銷售以模仿性設(shè)計居多，產(chǎn)品多通過廠家直接來出售，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要突出品牌提高競爭力：一是創(chuàng)新驅(qū)動。陜西農(nóng)村電商需通過自主創(chuàng)新，打造自己的品牌，積極引導(dǎo)個體走特色化、差異化道路，主動率先求變和上檔次。品種和質(zhì)量上，“人無我有，人有我優(yōu)”；產(chǎn)品和服務(wù)的細(xì)分和專注上，“人優(yōu)我專，人優(yōu)我精”；做法上，“人優(yōu)我新，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”。二是培育精品。陜西地方政府應(yīng)根據(jù)“品牌電商化，電商品牌化”的大趨勢，積極培育一批像洛川蘋果、眉縣獼猴桃等有競爭力的骨干品牌，力爭在區(qū)域競爭中占據(jù)有利地位。三是提高品牌意識。不僅要精心打造自己的個體知名品牌，而且要積極打造集體品牌，實施品牌化戰(zhàn)略。

（3）加強物流設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建因地制宜的物流配送體系。陜西農(nóng)村要以“創(chuàng)建電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”、“陜西省電子商務(wù)示范縣”等項目為契機，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作”的原則，電子商務(wù)物流配送主要由郵政等公司承擔(dān)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點建設(shè)，整合資源，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展全冷鏈物流，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系。

整合快遞物流資源。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流中心。針對在農(nóng)村一次性打通“最后一公里”、直接到人到戶的物流體系設(shè)想在目前都難以實現(xiàn)，對現(xiàn)有的農(nóng)村客運、公路交通、倉儲、縣域散貨運輸、郵政物流等資源進行整合，以縣城現(xiàn)有的物流公司、快遞公司為基礎(chǔ)，組建縣、鎮(zhèn)、村三位一體物流服務(wù)中心?？h城物流中心負(fù)責(zé)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的貨物集中與分散；鎮(zhèn)級物流中心負(fù)責(zé)村級貨物集中和分散；村級零售店負(fù)責(zé)自然村商品收集和分散，打通商品雙向流通的“最后一公里”，通過一個大數(shù)據(jù)平臺高效協(xié)同，完善物流體系建設(shè)，讓“菜鳥”的努力希望在陜西農(nóng)村能有突破。

（4）落實人才保障

加強人才培養(yǎng)力度。當(dāng)前陜西多地凸顯的人才瓶頸已經(jīng)制約了陜西農(nóng)村電子商務(wù)的進一步發(fā)展，要把人才引進和培育放在發(fā)展的戰(zhàn)略高度。一是建立體系。要將人才需求納入已有的人才政策體系中來，進一步完善政策。二是多渠道培養(yǎng)。通過聯(lián)合政府相關(guān)部門、高校、電子商務(wù)企業(yè)共建實習(xí)和培訓(xùn)基地，打通網(wǎng)商與所需人才之間交流與合作不足的障礙。有條件的協(xié)會，可以直接與高校建立更為靈活的“訂單式”培訓(xùn)課程。三是注重引進來。積極搭建人才供需交流平臺，可以通過招商引資等形式，為農(nóng)村和企業(yè)引進緊缺急需電商人才。

完善人才配套體系。完善人才培養(yǎng)后續(xù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)配套體系，建立電商創(chuàng)業(yè)從店鋪裝修、攝影美工、寫好寶貝詳情、電商客服、推廣營銷、數(shù)據(jù)分析、后臺管理、倉儲物流等全環(huán)節(jié)的培養(yǎng)體系

（5）強化電子商務(wù)基礎(chǔ)條件

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展“村村通互聯(lián)網(wǎng)”工程建設(shè)，電信、移動、聯(lián)通、廣電要加快實現(xiàn)寬帶在農(nóng)村的全覆蓋，確保農(nóng)村群眾能及時、方便地開展電子商務(wù)信息查詢、發(fā)布、交易等等，為陜西農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的網(wǎng)路保障，要不斷完善電信普遍服務(wù)補償機制，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，實施優(yōu)惠的接入費率和更高的接入速率。此外，要完善網(wǎng)絡(luò)支付和金融體系，構(gòu)建信用和認(rèn)證體系，推動技術(shù)創(chuàng)新，建立完善的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，為陜西農(nóng)村電商發(fā)展做好基礎(chǔ)保障工作。

農(nóng)村電商平臺建設(shè)。陜西農(nóng)村電商平臺要按照“政府扶持、企業(yè)主體、資源共享、專業(yè)服務(wù)、農(nóng)民受益”的模式建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，解決目前農(nóng)業(yè)存在的龍頭企業(yè)少、品牌認(rèn)知度低、產(chǎn)品附加值低等問題。政府、企業(yè)、協(xié)會等主體合作，構(gòu)建電子商務(wù)平臺，展示推廣企業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品，為買家和供應(yīng)商打造一個全流程的電子商務(wù)平臺，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，為陜西農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收貢獻自己的一份力量。進而打造地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動力。

（6）電商精準(zhǔn)扶貧的“五化”

信息化-完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大省級財政甚至中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金，逐步加大農(nóng)村通信、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。明確農(nóng)村信息化建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)先制定農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃，著力保障農(nóng)村信息化建設(shè)項目開展，為進一步推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)村增產(chǎn)增收保駕護航。

城鎮(zhèn)化-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！肮I(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、網(wǎng)絡(luò)跨境貿(mào)易”是農(nóng)村電商“三部曲”，“農(nóng)產(chǎn)品進城”是農(nóng)村通過發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵一步。建立城鄉(xiāng)物資交換閉環(huán)，縮短城鄉(xiāng)居民距離，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變農(nóng)產(chǎn)品“買難賣貴”局面，縮短城鄉(xiāng)收入差距鴻溝。

鄉(xiāng)土化-深挖居民“鄉(xiāng)土”情結(jié)。鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，呼吁在外工作和學(xué)習(xí)的陜西人，宣傳陜西的農(nóng)產(chǎn)品，并在網(wǎng)上推介、售賣陜西農(nóng)產(chǎn)品，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展出一份力。同時，政府部門要呵護農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，制定優(yōu)惠政策，鼓勵有知識文化的農(nóng)村大學(xué)生開展電子商務(wù)，加強計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商務(wù)管理的培訓(xùn)，這樣可以使農(nóng)村大學(xué)生起到很好的模范帶頭作用。

品牌化-強化農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立具有標(biāo)示性的品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。依托區(qū)域公共品牌，增強消費者品牌認(rèn)知度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主力軍作用，發(fā)揮企業(yè)在市場對接、渠道建設(shè)和品牌推廣中的作用，生態(tài)化-推進農(nóng)村電商生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展必須依托良好的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和開放的社會環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，將農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與保護農(nóng)村傳統(tǒng)、綠色生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。

第四篇：道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

道路交通行政執(zhí)法存在問題及對策

近幾年來，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者及旅客、貨主利益，規(guī)范運輸市場秩序等方面取得了顯著成績。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認(rèn)真地研究和改進。

一、存在問題

（一）道路運輸法制建設(shè)急需加強和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。所以，當(dāng)兩個執(zhí)法依據(jù)的條款對同一事項的規(guī)定發(fā)生沖突時，執(zhí)法人員便無所適從，若報請國務(wù)院提出意見的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時宜。譬如：《道路運輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上道路運政機構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購置營運車輛的，每車處以車價3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因為當(dāng)事人買車后在沒有辦理營運手續(xù)之前是不能從事營運的，根本構(gòu)不成對運輸市場的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。究其原因就是有的運管部門為了多收點費用而濫發(fā)證。其他運管部門明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當(dāng)事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類問題，而且通知其法律效力低于部門規(guī)章，也不能作為對當(dāng)事人進行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運為例，根據(jù)交通部、國家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營業(yè)性運輸是指為社會提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費用結(jié)算的公路運輸；非營業(yè)性運輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費用結(jié)算的公路運輸。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實生活中的運輸要區(qū)分是營業(yè)性運輸還是非營業(yè)性運輸非常困難，因為不少運輸者往往把運費打入成本，表面上并沒有直接收取運費，加之車輛流動性大，車輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當(dāng)困難。如購物送貨上門，帶車為別人打工等情況，其收費是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對被詢問人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時的真實情況，降低了筆錄的可信度。

２、強制措施方面。在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運輸車輛的強制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對象的成本。而且執(zhí)法機關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對象的認(rèn)定方面。當(dāng)車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運輸管理對象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識，還要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。法律專業(yè)工作者缺少法律常識，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯誤，而且影響到整個交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識欠缺。一半以上的人不會寫起訴書、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專業(yè)工作者，特別是法制科長的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問題。

二、對策思路

（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。而且部門規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門利益和地方色彩，與打破地方保護主義和建立統(tǒng)一開放的全國運輸市場的精神相悖。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細(xì)則沒出臺，操作性很差。

（二）內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。

１、首先要從進入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進入執(zhí)法隊伍的人員必須通過當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊伍中建立“能者上、庸者下”競爭機制，把我們的執(zhí)法隊伍打造成一支萬馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊伍。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔(dān)的原則，跳出部門職權(quán)之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運輸行政管理中職權(quán)交叉、部門扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構(gòu)尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關(guān)的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機，爭取將執(zhí)法機構(gòu)列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強部門聯(lián)動，設(shè)立運政警察機構(gòu)。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負(fù)責(zé)道路運輸管理 的警察機構(gòu)，連我國臺灣省也有公路警察機構(gòu)。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得無故拖延。

４、對行政處罰中處罰對象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個人行為則應(yīng)處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應(yīng)是道路運輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第五篇：以A公司為例淺析中小企業(yè)培訓(xùn)存在的問題及對策

以A公司為例淺析中小企業(yè)員工培訓(xùn) 的問題及對策

摘要：隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的競爭逐漸表現(xiàn)為人力資源的競爭，企業(yè)增強人力資源核心競爭力的有效途徑之一就是員工培訓(xùn)，企業(yè)必須不斷加強員工培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)，使其知識技能水平與市場發(fā)展新動態(tài)保持同步。但我國很多企業(yè)員工培訓(xùn)效果不佳，存在諸多問題，本文以A公司為例，分析A公司員工培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題并針對這些問題提出合理對策，為中小企業(yè)員工培訓(xùn)的改進提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；培訓(xùn)問題；對策

一、中小企業(yè)員工培訓(xùn)的意義及A公司員工培訓(xùn)現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)員工培訓(xùn)的意義

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國中小企業(yè)在市場中所占的比例及其影響逐年加深，中小企業(yè)相比大型企業(yè)具有更好的靈活性，能較好地適應(yīng)市場變化，使得中小企業(yè)已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟的支柱之一。但中小企業(yè)在物力、財力等方面與大型企業(yè)相比處于弱勢地位，從而在競爭中常常處于劣勢，同時中小企業(yè)之間的競爭也不斷加劇。

人力資源作為最具創(chuàng)造力的資源，對于中小企業(yè)健康發(fā)展具有無可替代的作用，當(dāng)前企業(yè)間的競爭已逐漸演變?yōu)槿瞬诺母偁帯５行∑髽I(yè)在人才引進方面先天不足，他們很難直接尋找到最適合企業(yè)的員工，作為一種替代方案，中小企業(yè)可能會接受有潛力的人作為次優(yōu)選項進入企業(yè)，并通過必要的崗位技能培訓(xùn)，提高員工各方面的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平，改進員工的工作行為，提高工作效率。然而中小企業(yè)在員工培訓(xùn)方面存在很多問題，以至于企業(yè)引進的人才不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、A公司員工培訓(xùn)現(xiàn)狀

A公司是一家專業(yè)從事光電探測與系統(tǒng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的中小企業(yè)，現(xiàn)有員工100人，具有芯片制造、電路設(shè)計、后部封裝、系統(tǒng)裝調(diào)及例行試驗等全套設(shè)備及生產(chǎn)線。因為A公司產(chǎn)品研發(fā)周期長、技術(shù)要求高的特性，A公司必須保持一支穩(wěn)定的高技術(shù)研發(fā)團隊和高技能技術(shù)工人隊伍。雖然A公司經(jīng)過十年的發(fā)展，積累了大量技術(shù)經(jīng)驗，但由于A公司缺乏合理的培訓(xùn)體系，隨著人員的流失，這些技術(shù)經(jīng)驗沒有得到很好地傳承。A公司目前的員工培訓(xùn)比較單一，多以內(nèi)部培訓(xùn)為主。每年初培訓(xùn)專員綜合各部門領(lǐng)導(dǎo)意見制定培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)時組織員工到會議室，由公司資深專家以課堂學(xué)習(xí)的方式講授經(jīng)驗和教授技能，教授完成后由參加學(xué)習(xí)的員工填寫一份培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)就算完成。

二、中小企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題

1、缺乏對培訓(xùn)正確的認(rèn)識

1.1、中小企業(yè)短視的培訓(xùn)觀念

A公司的老板缺乏對培訓(xùn)長期的戰(zhàn)略眼光，對培訓(xùn)的作用認(rèn)識不到位。很多時候，只要他聽說某某公司因為做了什么培訓(xùn)，給公司帶來了很大的經(jīng)濟效益，他就會讓人力資源部也組織一次那樣的培訓(xùn)，短期內(nèi)如果培訓(xùn)效果不明顯，就又會對該培訓(xùn)產(chǎn)生懷疑，接著又取消該培訓(xùn)。當(dāng)企業(yè)遇到問題時，A公司的老板就會要求人力資源部通過組織培訓(xùn)來解決問題，沒有認(rèn)真分析公司的問題能否通過培訓(xùn)解決。

中小企業(yè)經(jīng)營者往往不能從企業(yè)戰(zhàn)略的角度來看待員工培訓(xùn)，過分強調(diào)短期收益，使得企業(yè)員工培訓(xùn)缺乏長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略支持。這樣員工培訓(xùn)往往流于形式，員工培訓(xùn)無法與企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系起來，以至于將培訓(xùn)變成一種盲目的應(yīng)急式工作。

1.2、中小企業(yè)培訓(xùn)投入不足

A公司的培訓(xùn)基本是內(nèi)部培訓(xùn)，老板不愿意為培訓(xùn)多花一分錢，在培訓(xùn)上力求“不花錢，辦好事”，所以A公司基本不會讓員工參加外部培訓(xùn)。老板對培訓(xùn)考核優(yōu)秀的員工沒有過任何獎勵，對內(nèi)部培訓(xùn)老師也沒有給過任何費用。員工參與培訓(xùn)不積極，培訓(xùn)老師講課也不積極，如此惡性循環(huán)導(dǎo)致A公司的培訓(xùn)執(zhí)行異常困難。

中小企業(yè)經(jīng)營者常常視員工培訓(xùn)為多余的成本，對培訓(xùn)投入不夠。中小企業(yè)因為自身人員流動性強的特點，沒有大企業(yè)那樣對人才的吸

引力，難以給員工職業(yè)安全感，所以較難從外部招聘到高素質(zhì)人才。不少中小企業(yè)經(jīng)營者出于對員工忠誠度的懷疑，只愿意招攬工作經(jīng)驗豐富的成熟員工，不重視年輕力量的培養(yǎng)，不愿意在培養(yǎng)人才上投資，不愿多給員工培訓(xùn)。

2、缺乏全面的培訓(xùn)需求分析

A公司的管理層對員工培訓(xùn)停留在感性認(rèn)識階段，培訓(xùn)什么，怎么培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些人都是管理層的主觀判斷，沒有做過系統(tǒng)全面的培訓(xùn)需求分析，隨意性很大，所以制定的培訓(xùn)計劃跟企業(yè)不匹配。很多中小企業(yè)根本不了解員工真正缺乏哪方面的知識和技能，也不了解培訓(xùn)對員工以后的工作有哪些幫助，所以培訓(xùn)難以得到員工的理解和支持，也達不到預(yù)期的結(jié)果。培訓(xùn)需求分析是整個培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，如果做的不好就會導(dǎo)致管理人員對企業(yè)現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識，使培訓(xùn)工作難以形成有效的系統(tǒng)，就將導(dǎo)致培訓(xùn)人員選擇不明確、培訓(xùn)目標(biāo)不明確、培訓(xùn)內(nèi)容不具針對性、培訓(xùn)方法選擇錯誤等系統(tǒng)性問題。

3、培訓(xùn)方式單一

例如，A公司的培訓(xùn)人員在具體實施培訓(xùn)時往往不是根據(jù)具體的培訓(xùn)內(nèi)容選擇不同的培訓(xùn)方式，而是采取最簡單、最直接的課堂學(xué)習(xí)，僅是簡單的把人員集中到會議室，找一個閱歷較深的管理人員或者熟練技工給大家分享一下經(jīng)驗，再簡單做下培訓(xùn)記錄，培訓(xùn)就算完成了。

中小企業(yè)的培訓(xùn)執(zhí)行時常常采取這種填鴨式的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，使員工感到厭煩，培訓(xùn)效果大打折扣。忽視運用多樣化的培訓(xùn)手段,培訓(xùn)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，不注重調(diào)動受訓(xùn)者的積極性,沒有從成人學(xué)習(xí)的特點和企業(yè)工作的實際需要出發(fā)這都是企業(yè)培訓(xùn)效果不理想的原因。

4、輕視培訓(xùn)評估及培訓(xùn)激勵

例如，A公司培訓(xùn)結(jié)束后僅有一個口頭的采訪，詢問員工對培訓(xùn)是否滿意，也不深究員工不滿意的原因。培訓(xùn)做完后，培訓(xùn)記錄立即存檔，完全沒有培訓(xùn)評估、跟蹤反饋的環(huán)節(jié)。對于培訓(xùn)后表現(xiàn)優(yōu)秀的員工也沒有任何獎勵措施。

目前，很多中小企業(yè)沒有建立完善的培訓(xùn)效果評估體系，對培訓(xùn)評估的投入不夠、測評方法單

一、內(nèi)容不全面，多數(shù)的評估僅僅對培訓(xùn)課程中所授予的知識和技能進行考評，沒有深入到受訓(xùn)員工的工作行為、態(tài)度的改變、工作效率的提高等方面。企業(yè)無法了解培訓(xùn)的最終效果，不利于采取有效的改進措施，不便于開展更進一步的培訓(xùn)工

作。有很多中小企業(yè)雖然重視員工培訓(xùn)，為員工提供眾多的培訓(xùn)機會，提高了員工的知識水平和工作績效，但是缺少對應(yīng)的激勵措施，員工感覺不到培訓(xùn)的益處，這對培訓(xùn)工作是一個很大的阻礙。

三、強化中小企業(yè)員工培訓(xùn)的對策

結(jié)合A公司案例，分析中小企業(yè)在培訓(xùn)中普遍存在的問題，本文為中小企業(yè)員工培訓(xùn)的改進提出下列對策。1.培訓(xùn)與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合

培訓(xùn)工作一定要從企業(yè)戰(zhàn)略的高度考慮，從近期目標(biāo)、中長期目標(biāo)對公司的發(fā)展戰(zhàn)略保障程度出發(fā)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)必須符合企業(yè)實際，能夠解決企業(yè)可能遇到的問題，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。培訓(xùn)工作主要著眼于企業(yè)現(xiàn)實績效改進或未來所需的人才儲備。系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃要對企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略有清晰的認(rèn)識，對各部門發(fā)展重點或某一層級發(fā)展計劃有明確方向，對各崗位人員所需知識技能結(jié)構(gòu)或崗位未來可預(yù)見的演變有合理預(yù)計，找出不足之處加以培訓(xùn)改善。2.加大培訓(xùn)的投入

中小企業(yè)應(yīng)理解員工培訓(xùn)是一種投資手段，要把對培訓(xùn)的投入當(dāng)做人力資源開發(fā)與管理的重要組成部分，加大投資力度。不要為了一時節(jié)省成本而忽略員工培訓(xùn)。也許不組織員工培訓(xùn)可以省下部分資金，但員工在使用機器、設(shè)備和原材料的過程中，因操作不熟練造成的低效率、次品和廢品，已經(jīng)為培訓(xùn)的不得力付了錢，甚至更多。因為管理人員缺乏必要培訓(xùn)使他們對高效的管理技術(shù)陌生，決策技能不強，視野和判斷狹隘，因此造成的錯誤決策，其損失遠比組織員工培訓(xùn)要多得多。所以為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)加大員工培訓(xùn)的投入，把錢用到實處。

3.做好全面培訓(xùn)需求分析

培訓(xùn)需求分析是整個培訓(xùn)的首要工作，如果該項工作不規(guī)范、不細(xì)致，會導(dǎo)致培訓(xùn)計劃難以制定，使培訓(xùn)工作難以成為完整的系統(tǒng)，影響整體培訓(xùn)工作的開展。培訓(xùn)需求分析應(yīng)從企業(yè)層面、職位層面和個人層面進行分析，企業(yè)層的培訓(xùn)需求分析要通過對企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)自身資源、企業(yè)面臨外部環(huán)境變化、企業(yè)人員計劃、技術(shù)更新等因素的分析，準(zhǔn)確找出企業(yè)存在的問題并確定具體培訓(xùn)內(nèi)容；職務(wù)層面的培訓(xùn)需求分析要對某一職務(wù)的任職要求和業(yè)績指標(biāo)進行評價，由

此得出該職務(wù)現(xiàn)任員工所掌握的知識和所擁有的技能與員工實際掌握的知識和掌握的技能之間的差距，根據(jù)差距制定培訓(xùn)計劃；個人層面的分析根據(jù)不同員工的工作性質(zhì)結(jié)合員工的知識技能明確培訓(xùn)需求。需要注意的是培訓(xùn)需求分析還需要結(jié)合員工職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)未來員工晉升所需知識和技能，有針對性的安排培訓(xùn)。中小企業(yè)在進行員工培訓(xùn)之前做好準(zhǔn)確詳實培訓(xùn)需求分析, 有針對性地對企業(yè)員工需要培訓(xùn)的內(nèi)容進行相應(yīng)的培訓(xùn), 做到有的放矢能夠提高培訓(xùn)的效率和效益。

4.選擇科學(xué)的培訓(xùn)方式

隨著科技的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)方法和技術(shù)的革新成為員工培訓(xùn)的重點。企業(yè)在員工培訓(xùn)中不能千篇一律地采用課堂上課、填鴨式的學(xué)習(xí)方式，企業(yè)需要根據(jù)培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目的的不同，結(jié)合培訓(xùn)方式的適用范圍，充分地與培訓(xùn)師溝通，靈活地選擇、確定培訓(xùn)方式。知識性強的課程宜采用集中授課、普通講座、研討、多媒體教學(xué)等形式，操作性強的培訓(xùn)應(yīng)多采用模擬練習(xí)、師傅帶徒弟等模式。根據(jù)現(xiàn)代人時間零散的特點，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)已成為很多中小企業(yè)培訓(xùn)時的優(yōu)先選項，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有傳統(tǒng)其他培訓(xùn)無法比擬的優(yōu)越性，沒有培訓(xùn)地點限制，時間分配更自由，培訓(xùn)內(nèi)容選擇范圍更廣更豐富，能極大激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，其發(fā)展前景非常廣闊。5.全員參與、持續(xù)培訓(xùn)

員工培訓(xùn)需全員參加，通過培訓(xùn)來整合企業(yè)的人力資源，必須要使培訓(xùn)工作得到各方面各部門，尤其是普通員工的大力支持。企業(yè)培訓(xùn)部門要做好宣傳工作，讓企業(yè)經(jīng)營者、管理者，乃至普通員工理解、信服和支持培訓(xùn)工作。全員參與是在保證員工適當(dāng)休息的前提下，針對不同層次、不同崗位的特點設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，努力調(diào)動員工參加培訓(xùn)的積極性，加強員工的思想教育工作，讓其認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓員工認(rèn)可培訓(xùn)是他們提升自我的途徑。只有在員工的思想上進行了疏導(dǎo)，才能讓員工從根本上接受培訓(xùn)，積極參加培訓(xùn)。

中小企業(yè)還需認(rèn)識到培訓(xùn)是一項長期投資，有的培訓(xùn)項目有立竿見影的效果，有些培訓(xùn)則需要一段時間后才能反映到員工工作績效或企業(yè)經(jīng)濟效益上來，尤其是管理人員和員工觀念的培訓(xùn)更是如此。因此，要正確認(rèn)識人員培訓(xùn)的長期性和培訓(xùn)性，拋棄那種急功近利的員

工培訓(xùn)態(tài)度，堅持員工培訓(xùn)的長期性和連續(xù)性。6.加強培訓(xùn)評估

對培訓(xùn)效果進行評估，將幫助人力資源部門了解某一培訓(xùn)項目是否達到原定的目標(biāo)和要求，分析受訓(xùn)員工的知識技術(shù)能力提高是否真正來自培訓(xùn)本身，考量培訓(xùn)的效益，找出培訓(xùn)的不足，歸納出經(jīng)驗與教訓(xùn)。企業(yè)可從四個方面來評估培訓(xùn)的效果，即學(xué)員反應(yīng)、學(xué)習(xí)成果、工作行為和經(jīng)營業(yè)績。

反應(yīng)層面的評估就是主要考察學(xué)員受訓(xùn)后的對培訓(xùn)內(nèi)容、主題、教材、環(huán)境、后勤服務(wù)等的滿意程度。學(xué)習(xí)層面的評估需了解受訓(xùn)者通過培訓(xùn)所獲得的知識、技能的掌握程度。工作行為的評估需衡量受訓(xùn)者培訓(xùn)后在工作行為上的變化，它比上述反應(yīng)和學(xué)習(xí)層次上的評估更復(fù)雜更難操作。在這一層次的評估中，首先對受訓(xùn)員工的行為是否發(fā)生了變化做出判斷，然后分析這種變化是否因培訓(xùn)而來以及由培訓(xùn)導(dǎo)致的變化程度有多大。評估變量包括工作態(tài)度、行為的規(guī)范性、操作的熟練程度等。為了保證評估的準(zhǔn)確性，一般是在受訓(xùn)員工返回工作崗位3-6個月后才進行。經(jīng)營業(yè)績的評估主要衡量公司經(jīng)營狀況的變化，即培訓(xùn)后帶來的組織相關(guān)產(chǎn)出的變化。該項評估屬于綜合評價，具體可以通過事故率、產(chǎn)品合格率、產(chǎn)量、銷售量、成本、利潤、離職率等指標(biāo)來進行測定。

7、完善員工培訓(xùn)激勵

完善員工培訓(xùn)激勵機制能調(diào)動全員參加培訓(xùn)的積極性，有效預(yù)防優(yōu)秀員工在接受培訓(xùn)后跳槽離開。中小企業(yè)需對參加培訓(xùn)并取得較好培訓(xùn)效果的員工給予各種形式的獎勵。獎勵的具體內(nèi)容可根據(jù)企業(yè)的實際情況進行設(shè)計。比如：給通過培訓(xùn)，工作績效明顯改善的員工給予加薪；建立專項培訓(xùn)獎勵基金，對員工在參加培訓(xùn)以及培訓(xùn)技術(shù)、技能應(yīng)用方面所取得的成果的獎勵；在員工晉升時，優(yōu)先考慮那些積極參加培訓(xùn)并取得成果的員工；評選學(xué)習(xí)明星、技術(shù)能手、創(chuàng)新能手等精神激勵的形式。此外，還可以選派參加帶有旅游性質(zhì)的培訓(xùn)班、鼓勵員工參加學(xué)歷或?qū)W位培訓(xùn)并報銷學(xué)費，外出考察等。所有這些辦法都可以使員工在心理上、精神上產(chǎn)生滿足感、成就感，從而激發(fā)其進一步參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的熱情。

四、結(jié)語

員工培訓(xùn)是一項長期、系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是企業(yè)對人力資本的投資，企業(yè)應(yīng)真正重視起員工培訓(xùn)，目前中小企業(yè)員工培訓(xùn)還不容樂觀，存在諸多的問題，所以中小企業(yè)一定要在現(xiàn)有培訓(xùn)基礎(chǔ)上加以改進。從領(lǐng)導(dǎo)層開始至上而下肯定培訓(xùn)的重要性，從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容、科學(xué)的培訓(xùn)方法，加強培訓(xùn)評估，強調(diào)培訓(xùn)激勵性，努力建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，提高員工參與培訓(xùn)的積極性，讓員工以較強的工作技能、認(rèn)真的工作態(tài)度投入到工作中去，切實提升企業(yè)競爭力，達到企業(yè)與員工的共同發(fā)展。

參考文獻：

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