第一篇：信陽(yáng)市城市道路交通存在的問(wèn)題與對(duì)策

信陽(yáng)市城市道路交通存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要:文章通過(guò)了對(duì)信陽(yáng)市的實(shí)地調(diào)查和對(duì)有關(guān)交通部門(mén)的走訪分析了信陽(yáng)市城市道路交通存在的問(wèn)題和特征以及城市道路交通面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),提出了科學(xué)地進(jìn)行城市道路規(guī)劃建設(shè)的具體對(duì)策.關(guān)鍵詞:城市道路;道路交通;城市化;問(wèn)題

信陽(yáng)市城市道路交通存在的問(wèn)題

1二十一世紀(jì),城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,城市的人口規(guī)模和空間規(guī)模將不斷擴(kuò)大,居民出行次數(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量將不斷增加.在這種情況下,如何才能保證信陽(yáng)市城市道路交通的暢通、便捷和安全以滿足現(xiàn)代城市居民不斷增長(zhǎng)的出行需求?筆者通過(guò)對(duì)信陽(yáng)市城市道路交通存在的問(wèn)題和特征進(jìn)行分析,對(duì)信陽(yáng)市城市道路交通規(guī)劃建設(shè)提出具體的對(duì)策.信陽(yáng)市城市道路交通存在的問(wèn)題與我國(guó)大多數(shù)城市交通存在的問(wèn)題相類(lèi)似:

(1)信陽(yáng)市是一個(gè)歷史老城,城區(qū)沿東西方向和浉河帶狀發(fā)展,南北地形高差大,且受浉河的天然阻隔影響,原有城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善,主干路東西方向只有東大路、工業(yè)路、寶慶路、路和北京路在火車(chē)南站前一段,南北方向只有西湖路、雙坡路和建設(shè)中路一段,主干路大的框架還遠(yuǎn)未形成,而與之配套的城市次干路、支路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)則更不完善,導(dǎo)致我市城市道路網(wǎng)等級(jí)級(jí)配不盡合理,其中支路網(wǎng)密度指標(biāo)同國(guó)標(biāo)差異很大,遠(yuǎn)小于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中3~4 km/km2的要求.路網(wǎng)級(jí)配不合理,就會(huì)導(dǎo)致城市道路交通功能的紊亂.交通生成點(diǎn)與干路系統(tǒng)缺乏過(guò)渡性連接設(shè)施,城市交通集中在幾條貫通性干路,不僅不利于機(jī)非 分流系統(tǒng)的形成,也不利于不同出行距離交通的分離,更不利于不同類(lèi)別道路系統(tǒng)交通功能的發(fā)揮.具體表現(xiàn)為城市交通該快不快、該暢不暢、該通不通、該達(dá)不達(dá);長(zhǎng)距離交通與短距離交通重疊,機(jī)動(dòng)車(chē)交通流與非機(jī)動(dòng)車(chē)交通流、步行交通流重疊,快速交通流與普通交通流重疊.(2)信陽(yáng)市公交系統(tǒng)建設(shè)緩慢,公交配套站場(chǎng)不足,人均車(chē)輛擁有率較低,公共交通線路設(shè)置不盡合理,大片居住區(qū)成為公交盲區(qū),行人出行不方便.(3)信陽(yáng)市對(duì)外過(guò)境交通大多要穿過(guò)信陽(yáng)市市區(qū),如G312國(guó)道從東西方向穿過(guò)市中心區(qū),G107國(guó)道從南北方向穿過(guò)市中心區(qū),對(duì)信陽(yáng)市市區(qū)的道路交通干擾較大,嚴(yán)重影響城市道路交通暢通,同時(shí)對(duì)外道路交通系統(tǒng)還不完善、便捷,對(duì)外高速公路現(xiàn)在只有兩條國(guó)道和幾條省道.(4)信陽(yáng)市道路交通設(shè)施建設(shè)不足,道路廣場(chǎng)與停車(chē)場(chǎng)數(shù)量非常之少,僅有兩個(gè)過(guò)境車(chē)輛停車(chē)場(chǎng),雙坡嶺和信運(yùn)停車(chē)場(chǎng).市內(nèi)尚無(wú)專(zhuān)用社會(huì)專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng),只有一些賓館和酒樓的小型停車(chē)場(chǎng),供食宿的車(chē)輛使用,進(jìn)入城區(qū)的車(chē)輛大都停放在城市道路上,車(chē)輛亂停亂擺嚴(yán)重影響了市內(nèi)交通,是造成市內(nèi)交通堵塞的主要原因.同時(shí)加油站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)布點(diǎn)未完全按規(guī)劃控制,以至部分加油站場(chǎng)緊密相連,城內(nèi)加油站場(chǎng)緊挨其它建筑,存在不安全因素;布點(diǎn)建設(shè)散亂不均衡,不利于車(chē)輛加油.(5)信陽(yáng)市城市交通管理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和交通管理執(zhí)法不嚴(yán),造成城市交通組織混亂,特別是在城市道路平交口處,普遍都沒(méi)有設(shè)置紅綠燈,交通有時(shí)完全阻塞;市民交通素質(zhì)較低,攤擔(dān)侵占人行道,行人侵占非機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)道,嚴(yán)重影響城市道路交通.(6)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市道路和設(shè)施建設(shè)的速度,致使城市道路和設(shè)施建設(shè)不能滿足城市道路交通發(fā)展的需要.2信陽(yáng)市城市道路交通發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 城市化的挑戰(zhàn)

信陽(yáng)市地處河南省南地區(qū),城市化水平近十年來(lái)逐年增加,據(jù)預(yù)測(cè),信陽(yáng)市城市人口將由2002年的32.9萬(wàn)人增至2020年的60萬(wàn)人.隨著城市化的發(fā)展,信陽(yáng)市市區(qū)將面臨更為復(fù)雜的交通

問(wèn)題,迫切需要建立高效、新型的城市道路交通系統(tǒng).2.2 機(jī)動(dòng)化的挑戰(zhàn)

1998年信陽(yáng)市擁有各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)11.6萬(wàn)輛,近幾年來(lái),機(jī)動(dòng)車(chē)年平均增長(zhǎng)速度約為9%.隨著《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的逐步實(shí)施,在信陽(yáng)市,汽車(chē)進(jìn)入家庭的速度將逐步加快,機(jī)動(dòng)化水平將迅速發(fā)展,這將必然對(duì)城市道路交通產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.2.3 市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下,出行者對(duì)交通工具、出行線路的選擇除考慮時(shí)間性、舒適性、方便性和靈活性外,還會(huì)將出行的成本作為選擇的重要依據(jù).政府部門(mén)必須利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)城市道路交通資源進(jìn)行有效、合理的配置和利用.信陽(yáng)市城市道路交通發(fā)展的指導(dǎo)思想

3.1 必須滿足實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化目標(biāo)的要求

城市道路交通是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ),城市道路交通建設(shè)必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的總目標(biāo)來(lái)進(jìn)行.3.2 必須體現(xiàn)以人為本的思想

人是城市的主人,城市的發(fā)展建設(shè)必須以人為本,城市道路交通的發(fā)展建設(shè)也不能例外.在交通政策的制定、交通工具的選擇、交通線路的布設(shè)、交通設(shè)施的建設(shè)、交通管理的措施等方面都必須體現(xiàn)以人為本的思想.3.3 必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

就是要求在推進(jìn)城市道路交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí),重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)利用;交通設(shè)施供給在滿足近期需求的同時(shí),又能符合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的需要.3.4 必須堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的方針

為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo),信陽(yáng)市必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持將城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的重點(diǎn),同時(shí)必須堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的方針,加強(qiáng)城市道路交通的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理,提高城市道路交通系統(tǒng)運(yùn)行效率.信陽(yáng)市城市道路交通規(guī)劃建設(shè)的對(duì)策

4.1 通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)控制交通需求的總量

機(jī)動(dòng)化和小汽車(chē)的發(fā)展意味著交通量的迅速上升,一方面要提供更完善的道路網(wǎng)絡(luò)和交通服務(wù)設(shè)施以適應(yīng)這種變化,另一方面則應(yīng)從根本上控制交通需求總量的增加.城市規(guī)劃應(yīng)該使信陽(yáng)市用地規(guī)劃布局和整個(gè)交通系統(tǒng)規(guī)劃相結(jié)合,通過(guò)城市規(guī)劃合理的布局,使得整個(gè)城市的交通需求總量最小,減少無(wú)效和不必要的交通需求.比如根據(jù)服務(wù)半徑合理規(guī)劃公共設(shè)施(如學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和醫(yī)院)等的布點(diǎn),將大大減少不必要的交通需求.4.2 通過(guò)幾個(gè)層次的科學(xué)規(guī)劃來(lái)完善城市道路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及等級(jí)級(jí)配

首先在信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃這個(gè)層次,從宏觀角度研究確定城市對(duì)外道路交通,包括對(duì)外高速公路、國(guó)道和省道等的大致走向和大致位置;同時(shí)確定城市快速路、主次干道道路的性質(zhì)、走向和大致位置,確定城市主次干道道路網(wǎng)密度以及城市道路等級(jí)的劃分,確定城市道路廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)和加油站場(chǎng)的布點(diǎn);其次在道路交通規(guī)劃中,重點(diǎn)根據(jù)現(xiàn)狀交通流量調(diào)查及分析,確定城市對(duì)外道路及主次干道的具體走向、位置、豎向、紅線寬度及道路橫段面形式等;最后在城市道路網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃中確定城市支路具體走向、位置、豎向、紅線寬度及道路橫段面形式.4.3 通過(guò)城市對(duì)外道路規(guī)劃建設(shè)把過(guò)境交通引出城市市區(qū)

加強(qiáng)信陽(yáng)市對(duì)外交通路網(wǎng)規(guī)劃,使對(duì)外交通網(wǎng)成環(huán)形放射狀,其中高速公路外環(huán)由滬陜、大廣和京港澳三條高速公路構(gòu)成,快速外環(huán)由G312、G107、北環(huán)路和南京大道構(gòu)成,放射干線由G107、G312、工業(yè)路和北京路構(gòu)成.把城市的過(guò)境交通引到城市過(guò)境高速公路和國(guó)道、省道

上去,大大緩解城市市區(qū)內(nèi)道路交通的壓力.4.4 規(guī)劃建設(shè)快速便捷的信陽(yáng)市城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信陽(yáng)市應(yīng)建設(shè)便捷、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的城市快速路、主次干路系統(tǒng)和支路系統(tǒng).城市快速路、主次干路與對(duì)外交通系統(tǒng)應(yīng)有便捷的聯(lián)系,組成完善的交通系統(tǒng),使得進(jìn)出城交通順暢,且不干擾城市內(nèi)部交通,以保證城市的活力.支路系統(tǒng)主要保證城市交通的可達(dá)性.汽車(chē)、自行車(chē)和行人應(yīng)盡可能地在時(shí)間和空間上進(jìn)行分離,各行其道.規(guī)劃邵陽(yáng)市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)成環(huán)形方

格網(wǎng)主干路網(wǎng)布局,外環(huán)路由北環(huán)、新G4、新

G312和北京路路構(gòu)成;內(nèi)環(huán)路由中山路、建設(shè)路、寶慶路和雪峰路構(gòu)成信陽(yáng)市城市道路等級(jí)分為快速路、主干路、次干路和支路四個(gè)級(jí)別;快速路紅線寬40~60 m,包括財(cái)神路、新G107、新G312和東方紅大道四條;主干路間距800~1 200 m,紅線寬36~60m,由黃桑路-古塘路、中山路-建設(shè)路、魏源路-塔北路、雪峰路、寶慶路等道路承擔(dān)組團(tuán)間的交通聯(lián)系;次干路間距400~600 m,紅線寬24~40m,支路間距200~300 m、紅線寬15~30 m.干路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到2.5~3.0 km/km2,城市道路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到6~7.5 km/km2;同時(shí)要根據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃的加快建設(shè)城市道路、停車(chē)場(chǎng)和紅綠燈等交通設(shè)施,盡快使城市快速路、主干路網(wǎng)的框架形成,逐步使信陽(yáng)市的城市道路形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),既能滿足城市動(dòng)態(tài)交通又能滿足城市靜態(tài)交通發(fā)展的需要.4.5 城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的橋梁建設(shè)

在信陽(yáng)市城市道路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中有一個(gè)瓶頸需要解決,由于信陽(yáng)市市區(qū)內(nèi)有浉河從城區(qū)穿過(guò),形成一種天然阻隔,江河兩岸的聯(lián)系必須依靠橋梁來(lái)實(shí)現(xiàn),現(xiàn)在信陽(yáng)市已有六座橋,還有一座橋在建;主干路要完全形成網(wǎng)絡(luò),則還必須修建雪峰橋、桂花橋、桔城橋和田江橋四座大橋,這樣城市路網(wǎng)才能形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),更好的為城市交通服務(wù).4.6 拓寬信陽(yáng)市城市道路建設(shè)資金來(lái)源

城市道路建設(shè)要發(fā)展就需要資金,必須建立穩(wěn)定的城市道路建設(shè)投資渠道,從政策上予以長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的支持,保證信陽(yáng)市城市道路建設(shè)的健康發(fā)展.(1)建立信陽(yáng)市城市道路建設(shè)投資基金

一是在車(chē)輛稅費(fèi)改革中,將車(chē)輛的購(gòu)置稅、燃油稅等拿出一定的比例作為城市道路建設(shè)基金;二是將城市建設(shè)維護(hù)稅費(fèi)拿出一定的比例作為城市道路建設(shè)基金;三是將城市土地的出讓金、交通建設(shè)的附加稅費(fèi)等拿出一定的比例作為城市道路建設(shè)基金.(2)鼓勵(lì)在國(guó)家允許的范圍內(nèi)開(kāi)辟多種渠道籌集城市道路建設(shè)資金根據(jù)近年來(lái)在城市道路建設(shè)資金籌集中積累的經(jīng)驗(yàn),盡快制定信陽(yáng)市城市道路建設(shè)利用外資、發(fā)行債券、集資或利用其它方式籌集資金的管理?xiàng)l例.(3)鼓勵(lì)銀行、私人財(cái)團(tuán)和其它金融機(jī)構(gòu)參與信陽(yáng)市城市道路建設(shè)的投資

根據(jù)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,鼓勵(lì)銀行、私人財(cái)團(tuán)和其它金融機(jī)構(gòu)投資信陽(yáng)市城市道路建設(shè).制定相應(yīng)的政策措施,保護(hù)投資方的合法權(quán)益.參考文獻(xiàn):

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第二篇：城市道路交通發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市道路交通發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市居民的生活水平有了很大提高。我國(guó)城市居民的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量在逐年增加，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加加劇了本來(lái)就很脆弱的交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。車(chē)多路少，從而出現(xiàn)了很尷尬的一幕：能買(mǎi)得起車(chē)，卻享受不到私家車(chē)帶給自己的出行便捷?，F(xiàn)在我國(guó)大、中城市的居民普遍感到出行不便、交通擁擠、道路堵塞，這些問(wèn)題不僅影響老百姓的日常生活，而且也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，最嚴(yán)重的莫過(guò)于交通事故死亡率居高不下。道路交通事故除造成大量人員傷亡外，還造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。這些問(wèn)題如果得不到有效緩解；沒(méi)有安全、便捷、快速的現(xiàn)代交通，就會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。城市道路好比是人體上的血管，如果血管不暢通、阻塞的話，人的健康就會(huì)受到很大威脅。只有找出存在的問(wèn)題才能對(duì)癥下藥，下面談?wù)勎覍?duì)城市道路交通發(fā)展存在問(wèn)題的看法，僅供參考。

一、存在問(wèn)題

一）道路不足

目前，我國(guó)的道路通車(chē)?yán)锍屉m然有了很大提高，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我們差距還是很大的。比如：美國(guó)國(guó)土面積比我國(guó)小，卻有660多萬(wàn)公里道路，是我國(guó)的5倍多。德國(guó)國(guó)土僅為我國(guó)的1/26，道路長(zhǎng)度卻是我國(guó)的一半。城市道路差距更大。北京情況在全國(guó)最好，城市道路占地率也僅為10.8%，而華盛頓是45%，倫敦是35%，東京是23%。目前我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量正以15%的高速增長(zhǎng)，而城市道路的增長(zhǎng)率僅為3%左右。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，使我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施承受著巨大壓力。

二）城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和交通基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后形成鮮明的對(duì)比

隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大和完善,城區(qū)作為全市中心的地位日益突出,流動(dòng)人口數(shù)目逐年膨大,城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加,使得城市內(nèi)部道路難以承受沉重的交通壓力。雖然近年來(lái)城市路網(wǎng)建設(shè)速度加快,仍趕不上城市交通量的年增長(zhǎng)速度。同時(shí),這幾年城市道路建設(shè)的增加主要分布在舊城市向周邊延伸發(fā)展的新城區(qū),舊城市的道路面積率增加不大,難以滿足舊城市日益增長(zhǎng)的交通需求。在舊城區(qū)出現(xiàn)堵車(chē)現(xiàn)象已是屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)在很多城市都建有開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等新城區(qū)，我們大家都有這樣的體會(huì)，道路擁擠、阻塞，主要集中在城市中心區(qū)，我認(rèn)為究其根本原因是中心區(qū)的道路狀況已不能適應(yīng)交通量日益增長(zhǎng)的需求。有很多老城區(qū)、中心區(qū)的骨架是數(shù)十年前甚至上百年前就已形成，適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的行人和人力車(chē)、蓄力車(chē)為主的慢節(jié)奏的交通狀況。其主要特征是：道路狹窄、道路網(wǎng)密度高、交叉口密集，由于老城區(qū)用地緊張、難于進(jìn)行改造，造成城市中心區(qū)道路經(jīng)常發(fā)生擁擠。

三）各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛增幅過(guò)快，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行加劇了交通擁擠

隨著人們生活水平的不斷提高，個(gè)人擁有小轎車(chē)的數(shù)量逐年上升。尤其是近兩年，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)已不是“富人”才能辦到的事，它已進(jìn)入工薪階層家庭。汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)量成幾倍增長(zhǎng)，可城市道路面寬卻沒(méi)有增加，造成了城市交通特別擁擠不堪，堵車(chē)、肇事，時(shí)有發(fā)生，盡管政府采取了一些相應(yīng)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了車(chē)輛日益增長(zhǎng)的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)城市自行車(chē)擁有量超過(guò)1.8億輛，有資料介紹，80年代中期，城市建設(shè)道路的投資70%為滿足自行車(chē)需要，這么多的自行車(chē)也給城市交通帶來(lái)很大壓力，因?yàn)?名騎車(chē)者所占道路面積是乘小轎車(chē)的3倍，是乘公共交通工具的10倍。我們?cè)诠飞辖?jīng)常會(huì)看到非機(jī)動(dòng)車(chē)走機(jī)動(dòng)車(chē)道，本來(lái)車(chē)就多，非機(jī)動(dòng)車(chē)又占用了一部分機(jī)動(dòng)車(chē)道，不但容易造成交通擁擠，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)混行還極易造成交通事故。四）交通管理科學(xué)技術(shù)仍處于較低水平

缺乏統(tǒng)一科學(xué)的交通管理機(jī)制，致使交通管理決策的系統(tǒng)性、前瞻性、信息化不夠，難以實(shí)現(xiàn)決策的預(yù)期效果。交通管理還是主要依靠人力管理，缺乏傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)、等信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化科技手段，日常管理中由于財(cái)力不足，警力偏少，往往顧此失彼，在管理空擋時(shí)間行車(chē)秩序尤為混亂。五）公共交通發(fā)展緩慢

公共道路交通是任何一個(gè)城市都面臨的共性難題，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市道路交通問(wèn)題很好的對(duì)策。道路公共交通因投資少，建設(shè)難度小，便于乘客等優(yōu)點(diǎn)，目前成為我國(guó)城市交通的主導(dǎo)類(lèi)型。但是我國(guó)公共交通發(fā)展?fàn)顩r卻不盡如人意，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、對(duì)于公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼政策不到位。雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先政策，但在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，造成線路投入車(chē)輛少。

2、公交優(yōu)先通行政策為落實(shí)。公交車(chē)輛專(zhuān)用道名存實(shí)亡，多被占用。

3、道路公共交通規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和合理性。

4、道路公共交通設(shè)施差，服務(wù)水平不高。

5、公共交通運(yùn)行車(chē)輛少、差。

六）市民安全意識(shí)和遵規(guī)守法意識(shí)薄弱

一）我國(guó)大多數(shù)城市居民參與交通比較隨意

無(wú)證駕駛、酒后駕駛、闖紅燈、騎摩托車(chē)不帶安全頭盔、超載、超速等顯見(jiàn)性交通違法現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。相較而言，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通違法現(xiàn)象嚴(yán)重。本人在鄭州市交警一大隊(duì)實(shí)習(xí)時(shí)就深有感觸。行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法現(xiàn)象主要有以下幾種：

1、橫穿道路。在橫穿公路時(shí)很少有行人主動(dòng)自覺(jué)的去走人行橫道，而是就近橫穿，由于現(xiàn)在道路比較寬闊，在路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)速較快，行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)突然橫穿馬路，會(huì)造成機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藖?lái)不及反應(yīng)，有時(shí)倉(cāng)促打方向、剎車(chē)不及等，易發(fā)生交通事故。

2、結(jié)隊(duì)而行。工廠職工、學(xué)校學(xué)生、打工農(nóng)民兄弟等集中上下班，他們結(jié)隊(duì)而行，常常在公路上橫排騎行，即使有非機(jī)動(dòng)車(chē)道也不走。把整個(gè)道路都占滿了。尤其是學(xué)生，幾人勾肩搭背，相互追逐游戲，騎車(chē)大撒把的現(xiàn)象是司空見(jiàn)慣，不

但影響交通秩序，而且極易造成交通事故。

3、不守信號(hào)?！凹t燈停，綠燈行”，連學(xué)前班的兒童都知道，更不用說(shuō)成年人了。民警查扣住駕駛非機(jī)動(dòng)車(chē)的群眾時(shí)，他們一致的說(shuō)法是“急著趕路，下次注意。”這種打著趕時(shí)間的幌子，騎車(chē)、行走不看信號(hào)燈的行為隱藏著極大的事故隱患。

4、翻越護(hù)欄。為禁止行人隨意穿越公路，我們?cè)诼分虚g設(shè)置了護(hù)欄，既美化了城市，又能分離道路，使其各行其道。但有人為圖自己方便公然翻越護(hù)欄，不僅影響了城市形象，也擾亂了交通秩序。

5、越線停車(chē)。在等待放行信號(hào)時(shí)，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)習(xí)慣于停在停車(chē)線前。后面的往前擠，前面的會(huì)擠到路口中間，其他車(chē)輛右轉(zhuǎn)或直行時(shí)受到嚴(yán)重影響，路口便被阻塞。

二）行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)私煌ㄟ`法的原因

1、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸墙煌ㄏ鄬?duì)弱勢(shì)群體，他們大部分沒(méi)有參加過(guò)正規(guī)的交通法規(guī)培訓(xùn)，加之平時(shí)不注重法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)交通安全常識(shí)了解較少，所以造成對(duì)遵守交通法規(guī)的意識(shí)淡薄，固而經(jīng)常違法。

2、部分人明知交通法規(guī)，卻有一種無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車(chē)違法不會(huì)造成太大的影響，無(wú)非就是越線停車(chē)、闖個(gè)信號(hào)自認(rèn)為是小事。

3、認(rèn)為交通法規(guī)定針對(duì)是機(jī)動(dòng)車(chē)，與非機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)關(guān)。

4、途一時(shí)方便，比如在機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛相對(duì)比在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上“寬廣”一些，意識(shí)不到違法行為的危害性。

5、存在僥幸心理，趁交警不在違法一次，不一定被抓到。

6、因非機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)車(chē)號(hào)，也沒(méi)有證照，較難于管理，交通管理者對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)違法較“寬容”，沒(méi)有給非動(dòng)車(chē)違法人造成威懾作用，導(dǎo)致違法現(xiàn)象較嚴(yán)重。

以上幾個(gè)方面的問(wèn)題反映了我國(guó)大多數(shù)城市當(dāng)前交通的基本特點(diǎn)。概括起來(lái)就是，車(chē)多路少，現(xiàn)有道路通行供給能力有限，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，公共交通發(fā)展步履維艱，汽車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等車(chē)輛增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)盛，非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)混行，這些問(wèn)題給城市交通帶來(lái)新的更高的質(zhì)量要求，亟待需要予以解決。

二、對(duì)策思考

為迎接即將到來(lái)的機(jī)動(dòng)化挑戰(zhàn)，解決城市交通現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，并滿足城市新世紀(jì)發(fā)展和居民高水平出行需求的需要，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，城市交通發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策應(yīng)重視以下幾個(gè)方面： 一）制定合理的城市交通發(fā)展模式

面對(duì)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和發(fā)展小汽車(chē)這一新問(wèn)題，應(yīng)有新的思維和新的方法，要力求全面，防止片面。只講發(fā)展和只講限制，都是不全面的。要全面系統(tǒng)地研究，要與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，努力克服機(jī)動(dòng)化和小汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，使其得到應(yīng)有的、合理的、健康的發(fā)展，使得機(jī)動(dòng)化和小汽車(chē)的發(fā)展與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。在制定城市交通發(fā)展模式的過(guò)程中，首先應(yīng)該有發(fā)展的觀念。只有通過(guò)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市和國(guó)家的現(xiàn)代化，問(wèn)題方能解決。機(jī)動(dòng)化和小汽車(chē)要發(fā)展，城市也要發(fā)展，要通過(guò)城市的發(fā)展，適應(yīng)城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和小汽車(chē)的合理發(fā)展。

對(duì)城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路交通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益和環(huán)保問(wèn)題，為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。另外，還應(yīng)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)控汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，調(diào)控機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和小汽車(chē)進(jìn)人家庭的步伐，促進(jìn)城市相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè);同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)實(shí)行必要的宏觀調(diào)控。1.客運(yùn)交通

城市客運(yùn)交通的發(fā)展戰(zhàn)略是大力發(fā)展公共交通，適度發(fā)展小汽車(chē)交通，合理引導(dǎo)自行車(chē)交通發(fā)展，控制發(fā)展摩托車(chē)交通，嚴(yán)格禁止燃油助力車(chē)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)步行。1）公共交通

我國(guó)城市交通發(fā)展應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通。由于公共交通等集約化運(yùn)輸對(duì)環(huán)境影響最小并能做到資源最佳配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，發(fā)展公共交通是我國(guó)城市交通的基本國(guó)策，應(yīng)從政策、資金和技術(shù)措施等方面積極扶持公交的發(fā)展，大力提高公交的服務(wù)水平，做到高效、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適。西歐、日本等國(guó)吸取了小汽車(chē)的過(guò)量發(fā)展導(dǎo)致城市交通擁擠的教訓(xùn)，八十年代起轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展公交的政策，對(duì)小汽車(chē)的發(fā)展實(shí)行管理，強(qiáng)調(diào)將城市交通引向運(yùn)量大、高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的方向。根據(jù)不同交通工具的特點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的道路系統(tǒng)。如日本確定了三個(gè)原則:第一，緩解大城市客運(yùn)緊張狀況，必須大力發(fā)展以大運(yùn)量公交為主的快速交通系統(tǒng);第二，客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平要服從于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，盡量做到多樣;第三，從政策上穩(wěn)定和強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資能力。城市規(guī)模越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則公交的比重越大。要做到公交的行政管理與運(yùn)營(yíng)分離，由多家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的國(guó)有或私有公司來(lái)承擔(dān)公交的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，政府主要是制定政策和計(jì)劃，協(xié)調(diào)管理，根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量和客運(yùn)量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

2）摩托車(chē)和燃油助力車(chē)

摩托車(chē)載客能力小，安全性差，廢氣和噪音污染嚴(yán)重;不易管理，對(duì)城市交通干擾大，因此，在城市內(nèi)應(yīng)有計(jì)劃地控制其發(fā)展。對(duì)于燃油助力車(chē)，應(yīng)嚴(yán)禁在市區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售和行駛。3）自行車(chē)

自行車(chē)機(jī)動(dòng)靈活，無(wú)污染，最適合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，自行車(chē)現(xiàn)在是而且將來(lái)也還是主要的交通工具之一，保持合適的自行車(chē)出行比重，既是現(xiàn)實(shí)需要又對(duì)城市整體發(fā)展有利。但是，自行車(chē)載客能力太小，與公交等交通方式相比，占用的道路面積太多，不能完全適應(yīng)未來(lái)的交通要求，對(duì)自行車(chē)應(yīng)采取措施將一部分自行車(chē)出行量合理轉(zhuǎn)移至公共交通，逐步降低自行車(chē)出行的比重。4）小汽車(chē)

小汽車(chē)的發(fā)展在我國(guó)已引起廣泛關(guān)注，其發(fā)展也是必然趨勢(shì)。當(dāng)然我們講發(fā)展小汽車(chē)，并不是說(shuō)我們馬上就能達(dá)到美國(guó)的水平，每家每戶基本上都有小汽車(chē)，這里面有一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，也有城市的承受能力問(wèn)題。因此，除繼續(xù)改善道路交通條件，調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)外，對(duì)小汽車(chē)應(yīng)采取適度發(fā)展的政策。

5）步行

步行是最好的出行方式，不僅節(jié)省出行者的時(shí)間和費(fèi)用，并可鍛煉身體，同時(shí)對(duì)城市交通的影響也最小。因此，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使居民盡可能地就近工作，完善步行設(shè)施和步行環(huán)境，逐步提高步行出行的比重。2.貨運(yùn)交通

規(guī)劃期內(nèi)，城市貨運(yùn)交通全部實(shí)現(xiàn)汽車(chē)化，嚴(yán)禁其它貨運(yùn)工具在市區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售和行駛。貨運(yùn)汽車(chē)應(yīng)向大型化和小型化以及集裝箱化方向發(fā)展，貨運(yùn)交通應(yīng)避開(kāi)交通高峰時(shí)間，大力開(kāi)展夜間運(yùn)輸，避免貨運(yùn)汽車(chē)白天經(jīng)過(guò)市中心區(qū)和交通擁擠路段及夜間經(jīng)過(guò)居住區(qū)。

二）建立快速便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

城市應(yīng)有迅速便捷、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的城市干路系統(tǒng)和支路系統(tǒng)，在重要的大城市還應(yīng)有四通八達(dá)的快速干路系統(tǒng)。城市快速干路和主干路與對(duì)外交通系統(tǒng)應(yīng)有便捷的聯(lián)系，組成完善的交通系統(tǒng)，使得進(jìn)出城交通順暢，且不干擾城市內(nèi)部交通，以保證城市的活力。支路系統(tǒng)主要通行自行車(chē)，自行車(chē)有優(yōu)先權(quán);在干路系統(tǒng)上，汽車(chē)應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。汽車(chē)與自行車(chē)應(yīng)盡可能地在時(shí)間和空間上進(jìn)行分離。三）強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃,限制中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

面對(duì)城市土地有償使用和房地產(chǎn)業(yè)興起后形成的城市中心區(qū)人口、交通、建筑越來(lái)越密集的趨勢(shì),在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步做好詳細(xì)規(guī)劃,確定合理的控制指標(biāo),限制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,同時(shí),有條件的城市,可以通過(guò)地鐵,疏解中心區(qū)的職能,避免形成綜合性的高度集中的城市中心,進(jìn)一步緩解中心區(qū)的交通狀況。四）建設(shè)城市快速交通系統(tǒng)。

針對(duì)城市中過(guò)境交通與市內(nèi)交通、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行的狀況,建設(shè)城市快速交通系統(tǒng),使各類(lèi)不同性質(zhì)的交通各行其道。北京、上海、廣州等城市通過(guò)建設(shè)環(huán)路、地鐵和高架道路系統(tǒng),在一定程度上有效地緩解了城市交通擁擠狀況。環(huán)路、地鐵和高架軌道交通各有利弊,但綜合比較,高架軌道交通具有占地面積少,造價(jià)相對(duì)較低,交通流量大,準(zhǔn)時(shí)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),是一種比較理想的交通方式,尤其適用于大中城市。特別要指出的是由于大容量的軌道交通可以把大量的出行市民引到“天上”,從而大大減輕地面的交通壓力,使汽車(chē)有路可走。這實(shí)際上還支持了汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。

五）增加放射性道路。

“環(huán)”路確實(shí)能分流相當(dāng)一部分車(chē)輛,但這“環(huán)”又像一道道箍,把城市箍起來(lái),車(chē)輛常常是上不去,下不來(lái)。其實(shí)我國(guó)城市最缺乏放射性道路。據(jù)資料介紹,北京市區(qū)總出行量中,純粹市內(nèi)出行僅6.5%,而由城外進(jìn)城內(nèi),由城內(nèi)出城外的占28%,啟止點(diǎn)都在城外,需穿城而過(guò)的占70%。如果有快速放射性道路,將后兩種車(chē)輛分流,使之快速進(jìn)出城市,將取得事半功倍的效果。六）增設(shè)各類(lèi)停車(chē)設(shè)施。

在歐美等國(guó),停車(chē)問(wèn)題有時(shí)被認(rèn)為是城市交通中最大的問(wèn)題。隨著社會(huì)汽車(chē)保有量的增長(zhǎng),停車(chē)位的需求也日益增長(zhǎng),停車(chē)矛盾也會(huì)越來(lái)越突出。除在各類(lèi)重要的公共設(shè)施、交通集散點(diǎn)布置相應(yīng)的停車(chē)場(chǎng)外,居住區(qū)內(nèi)停車(chē)設(shè)施也是一個(gè)不

容忽視的方面。目前在城市的居住區(qū)規(guī)劃中,都比較重視自行車(chē)停車(chē)位的布置,而對(duì)汽車(chē)的停放基本沒(méi)有考慮。汽車(chē)只能侵占住宅周?chē)÷吠７拧２焕诎踩辣I也影響居住區(qū)內(nèi)的生活組織。在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中,特別是一、二類(lèi)居住用地的詳細(xì)規(guī)劃中,家庭汽車(chē)的停放應(yīng)作為一個(gè)重要的內(nèi)容,并制定相應(yīng)的指標(biāo)。七）加強(qiáng)道路交通管理。

在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上,通過(guò)科學(xué)的管理措施,合理組織交通,能有效地提高道路系統(tǒng)的運(yùn)行效率,比如錯(cuò)開(kāi)上下班時(shí)間和推行夜間貨運(yùn),達(dá)到對(duì)交通流量的合理調(diào)控;在道路狀況難以改善的老城區(qū)積極扶持公共交通;在路網(wǎng)密度高的城市中心區(qū)組織單向行駛;在行人稠密的商業(yè)中心開(kāi)辟步行區(qū)等?？傊?要改善我國(guó)城市道路交通擁擠的現(xiàn)狀,必須在城市規(guī)劃方面拓新思路,找出更新更好的辦法。八）采取交通限制措施

比如，可以適當(dāng)采取“限制小汽車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)”“重點(diǎn)路段高峰時(shí)段單雙號(hào)限行”和“加強(qiáng)外地車(chē)管理”。城市道路是公共資源，大量的私家車(chē)占用了絕大部分的城市道路資源，在交通擁堵下，公共交通的效率也非常低下。小汽車(chē)已經(jīng)影響到了整體的利益，應(yīng)該對(duì)小汽車(chē)進(jìn)行控制，讓更多資源為公共交通服務(wù)。汽車(chē)的高速增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)也加劇了城市交通擁堵。以北京為例，2015年北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)到700萬(wàn)輛。而按照規(guī)劃，北京市區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施即使達(dá)到最完善的狀態(tài)，也只能容納670萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)。屆時(shí)北京道路平均車(chē)速為每小時(shí)15公里，只相當(dāng)于普通人慢跑的速度。因此，有必要采取適當(dāng)?shù)慕煌ㄏ拗拼胧?。九）解決智能交通問(wèn)題。

增加現(xiàn)代化交通智能管理設(shè)備如“電子警察”等,提高交通管理的科技水平。智能交通是交通發(fā)展的必然趨勢(shì),通過(guò)智能交通管理將先進(jìn)的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、傳感器技術(shù)、自動(dòng)控制理論、人工智能等有效地綜合運(yùn)用于整個(gè)交通服務(wù)、管理與控制,從而建立起交通綜合管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)交通管理全天侯。配合交通智能管理設(shè)備對(duì)城市主要交叉路口和路段進(jìn)行合理的交通渠化和交通組織,設(shè)置導(dǎo)向車(chē)道和導(dǎo)向車(chē)道燈,變“二相控制”為“多相控制”,大大提高城市交叉路口和路段的通行能力和安全性。

十）加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理

1、嘗試對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行掛牌管理。在非機(jī)動(dòng)車(chē)管理職能上進(jìn)行改革，將非機(jī)動(dòng)車(chē)登記、發(fā)牌等管理職權(quán)統(tǒng)一由交警部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行與機(jī)動(dòng)車(chē)管理類(lèi)似的辦法，形成一條龍管理和服務(wù)，以加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)的規(guī)范管理和有效制約。??

2、堅(jiān)持不懈的對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行管理，針對(duì)不同層次、不同心態(tài)的違法人，采取不同的方式，要因人而宜，充分體現(xiàn)人性化管理。一是針對(duì)違法人的年齡、身份不同采取不同的方式，對(duì)學(xué)生、老人要以教育為主；對(duì)農(nóng)村人要深入淺出，不要講大道理，達(dá)到讓他們明白如何行車(chē)走路即可；對(duì)明知故犯的違法人從重處罰。二是針對(duì)對(duì)交警的管理比較誠(chéng)服，能夠虛心接受，法律法規(guī)意識(shí)較強(qiáng)的違法人，應(yīng)采取寬大處理，以教育為主。三是針對(duì)一些法律法規(guī)意識(shí)模糊，對(duì)交警管理認(rèn)為無(wú)所謂的違法人，要采取強(qiáng)迫其接受教育的方式促使他們加強(qiáng)交通法規(guī)的學(xué)習(xí)。四是針對(duì)不服從管理，也不愿接受處罰的違法人，在處罰時(shí)要注意有理有節(jié)，不能用強(qiáng)硬的語(yǔ)氣，否則易激化矛盾，最好是能動(dòng)之以情，曉之以理。并責(zé)令違法人寫(xiě)出保證書(shū)，開(kāi)辦專(zhuān)項(xiàng)違法學(xué)習(xí)班，組織集中學(xué)習(xí)，發(fā)放學(xué)習(xí)材料，接受教育后，處以適當(dāng)罰款，直至違法人服從管理。五是針對(duì)有抗拒心態(tài)，刁蠻、侮罵民警的違法人，執(zhí)勤民警高度克制情緒，使用文明用語(yǔ)，不說(shuō)過(guò)頭話，不做過(guò)頭事，減緩矛盾。

3、加強(qiáng)交通安全宣傳教育。使用非機(jī)動(dòng)車(chē)的人群是道路交通參與者的重要主體，非機(jī)動(dòng)車(chē)問(wèn)題涉及到千家萬(wàn)戶，與廣大人民群眾的安全與幸福息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通管理，首先應(yīng)當(dāng)著力于社會(huì)化宣傳這一治本之策。

我們要充分利用交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，廣泛宣傳交通法規(guī)，普及非機(jī)動(dòng)車(chē)安全行駛知識(shí)。在處罰中可將違法人的姓名、單位、聯(lián)系電話、家庭住址，詳細(xì)登記，然后集中對(duì)轄區(qū)單位、小區(qū)進(jìn)行走訪，對(duì)經(jīng)常違法人進(jìn)行再教育，充分利用社會(huì)力量，協(xié)助交通管理部門(mén)管好職工及居民。通過(guò)這種方式達(dá)到處罰一個(gè)違法人，教育一個(gè)家庭，帶動(dòng)全社會(huì)的目的。

4、嚴(yán)格實(shí)行交通分離。目前我市非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)混行現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，有些路段沒(méi)有隔離設(shè)施，不能做到非、機(jī)有效分離，這是交通秩序混亂、道路擁擠、交通事故多發(fā)的重要原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)交通護(hù)欄、隔離帶、道路渠化等措施，將機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人嚴(yán)格進(jìn)行分離，變混合型交通為單純型交通。在小街小巷路況較差、路面較窄的地段，可視情設(shè)為單行道，以減緩交通壓力，才能有效提高遵章率。

十一）加強(qiáng)對(duì)市民的交通知識(shí)和安全教育,提高全民交通意識(shí)。

首先是有計(jì)劃,有步驟地利用報(bào)紙、電視、廣播等開(kāi)展“加強(qiáng)城市管理,維護(hù)交通秩序”的宣傳報(bào)導(dǎo),使社會(huì)各階層充分認(rèn)識(shí)交通安全的重要意義,自覺(jué)地從自己做起。其次是繼續(xù)加大投入,對(duì)已建成的的交通規(guī)范管理示范街,除以交通警察為主,外還要求有關(guān)職能部門(mén)積極配合,通過(guò)對(duì)其實(shí)施規(guī)范化管理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)城市交通規(guī)范化管理全面展開(kāi)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)今我國(guó)的道路交通發(fā)展存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。但是，方法總比困難多，我們有許多有效的措施可以應(yīng)對(duì)。我們的道路建設(shè)不但要“圍著汽車(chē)轉(zhuǎn)”還要“以人為本”。我們提倡大家要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的新發(fā)展觀，保護(hù)我們的生存環(huán)境，協(xié)助政府共同建設(shè)和解決好道路交通問(wèn)題。

第三篇：道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

道路交通行政執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，我區(qū)交通系統(tǒng)在打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及旅客、貨主利益，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序等方面取得了顯著成績(jī)。但最近在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，當(dāng)前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，必須從依法治運(yùn)的高度認(rèn)真地研究和改進(jìn)。

一、存在問(wèn)題

（一）道路運(yùn)輸法制建設(shè)急需加強(qiáng)和完善

１、立法不統(tǒng)一，法規(guī)、規(guī)章之間沖突時(shí)有出現(xiàn)。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運(yùn)輸條例》和《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號(hào)令）。前者屬地方法規(guī)，后者為部門(mén)規(guī)章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規(guī)。《立法法》第86條第2項(xiàng)規(guī)定：地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。所以，當(dāng)兩個(gè)執(zhí)法依據(jù)的條款對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法人員便無(wú)所適從，若報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)的話，則難以保障行政執(zhí)法的效率。

２、有的規(guī)定不合時(shí)宜。譬如：《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第八條第八項(xiàng)規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自購(gòu)置營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的，每車(chē)處以車(chē)價(jià)3％以上5％以下的罰款，但罰款總額不得超過(guò)10000元?！辈簧龠\(yùn)管部門(mén)在實(shí)際操作中，只要業(yè)戶把車(chē)買(mǎi)來(lái)后再申請(qǐng)辦證，一律按車(chē)價(jià)的3％至5％給予行政處罰。我認(rèn)為，這種做法很不合理，因?yàn)楫?dāng)事人買(mǎi)車(chē)后在沒(méi)有辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)之前是不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的，根本構(gòu)不成對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的危害，所以罰款理由不成立。該規(guī)定明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，不合時(shí)宜，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

３、有的規(guī)定不完善，難以有效監(jiān)管當(dāng)事人規(guī)避法律的行動(dòng)。以營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸許可證和道路運(yùn)輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號(hào)）的規(guī)定，道路運(yùn)輸證應(yīng)由車(chē)籍地的交通部門(mén)核發(fā)，但現(xiàn)實(shí)中卻有許多道路運(yùn)輸證的核發(fā)地和車(chē)籍地不一致，以至于許多報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)都拿到了道路運(yùn)輸證。究其原因就是有的運(yùn)管部門(mén)為了多收點(diǎn)費(fèi)用而濫發(fā)證。其他運(yùn)管部門(mén)明知當(dāng)事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無(wú)可奈何，因?yàn)楫?dāng)事人持有交通部門(mén)核發(fā)的道路運(yùn)輸證。交通部的通知并未明文規(guī)定如何處理此類(lèi)問(wèn)題，而且通知其法律效力低于部門(mén)規(guī)章，也不能作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。

４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。以貨運(yùn)為例，根據(jù)交通部、國(guó)家經(jīng)委1986年12月29日發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第五條規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)提供勞 務(wù)，發(fā)生各種方式費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸；非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的公路運(yùn)輸。前者屬運(yùn)政執(zhí)法檢查對(duì)象，后者則不在此列?！钡F(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)輸要區(qū)分是營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸還是非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸非常困難，因?yàn)椴簧龠\(yùn)輸者往往把運(yùn)費(fèi)打入成本，表面上并沒(méi)有直接收取運(yùn)費(fèi)，加之車(chē)輛流動(dòng)性大，車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)所有者、委托經(jīng)營(yíng)者、雇傭幫工者處于脫節(jié)分離狀態(tài)，更增加了查處操作的難度。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過(guò)程中要取證確認(rèn)其是否發(fā)生“運(yùn)費(fèi)與貨款并計(jì)”相當(dāng)困難。如購(gòu)物送貨上門(mén)，帶車(chē)為別人打工等情況，其收費(fèi)是很隱蔽的。

（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

１、調(diào)查取證方面。主要表現(xiàn)在：有的執(zhí)法人員在稽查時(shí)，不告知調(diào)查的理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，也不聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；有的執(zhí)法人員對(duì)被詢問(wèn)人采用暗示、引誘或欺騙的手段；有的執(zhí)法人員所做的部分筆錄不夠規(guī)范、完整，不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況，降低了筆錄的可信度。

２、強(qiáng)制措施方面。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往超出范圍，采取暫扣運(yùn)輸車(chē)輛的強(qiáng)制措施。

３、處罰程序方面?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”但實(shí)際操作時(shí)，有的執(zhí)法人員在開(kāi)具證據(jù)保存清單時(shí)，往往跳過(guò)此程序，使行政負(fù)責(zé)人審批程序流于形式。另外，行政處罰有一般程序和簡(jiǎn)易程序兩種，有的執(zhí)法人員往往只采用一般程序，雖然通過(guò)層層把關(guān)可以避免工作中的疏漏，但客觀上使一些可以用簡(jiǎn)易程序處罰的違章行為程序復(fù)雜化，影響了辦事效率，增加了被處罰對(duì)象的成本。而且執(zhí)法機(jī)關(guān)稽查部門(mén)和違章處理部門(mén)沒(méi)有分開(kāi)，出現(xiàn)了同一個(gè)部門(mén)既查又罰的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

４、處罰對(duì)象的認(rèn)定方面。當(dāng)車(chē)輛出現(xiàn)違章行為時(shí)，處罰的對(duì)象是車(chē)輛所有者、經(jīng)營(yíng)者，還是駕駛員﹖應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)陳述、申辯、接受處罰﹖類(lèi)似這樣的問(wèn)題使執(zhí)法人員很難把握。

（三）執(zhí)法環(huán)境日益嚴(yán)峻

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅危及到執(zhí)法人員的生命安全，也使得運(yùn)政執(zhí)法工作的威懾力大打折扣。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

1、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車(chē)輛只占違法車(chē)輛的10%左右，大量違法車(chē)輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為 被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來(lái)越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问健?/p>

2、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法工作者熟悉交通的實(shí)際工作，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。

二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專(zhuān)職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。法律專(zhuān)業(yè)工作者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法工作犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟 法律知識(shí)欠缺。一半以上的人不會(huì)寫(xiě)起訴書(shū)、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。法律專(zhuān)業(yè)工作者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法工作的急需解決的問(wèn)題。

二、對(duì)策思路

（一）呼喚盡快出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》相配套的實(shí)施細(xì)則。

現(xiàn)行行政執(zhí)法的主要依據(jù)僅僅是些部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強(qiáng)，明顯滯后于日益開(kāi)放、活躍的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。而且部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)帶有明顯的部門(mén)利益和地方色彩，與打破地方保護(hù)主義和建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)的精神相悖。況且《行政許可法》實(shí)施以后，部門(mén)規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條理》自2004年實(shí)施以來(lái)，與之配套的實(shí)施細(xì)則沒(méi)出臺(tái)，操作性很差。

（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

１、首先要從進(jìn)入制度上嚴(yán)格把關(guān)。今后凡進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員必須通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，從源頭上遏制用人上的腐敗。其次，用好的制度選好人、用好人。要在執(zhí)法隊(duì)伍中建立“能者上、庸者下”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把我們的執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支萬(wàn)馬奔騰、充滿活力的執(zhí)法隊(duì)伍。再次，要建立錯(cuò) 案追究制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)決把危害執(zhí)法隊(duì)伍形象的“害群之馬”清理出去。

２、建立定期執(zhí)法培訓(xùn)制度。把對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題。

（三）理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境。１、變多頭管理為綜合管理。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，遵循相同或相近的職能由同一部門(mén)承擔(dān)的原則，跳出部門(mén)職權(quán)之爭(zhēng)的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結(jié)束道路運(yùn)輸行政管理中職權(quán)交叉、部門(mén)扯皮、互相制肘的局面。

２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚屬受政府交通部門(mén)委托進(jìn)行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過(guò)程中必須以委托單位的名義進(jìn)行執(zhí)法，也就是說(shuō)，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須以交通行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關(guān)、公安、工商等部門(mén)的執(zhí)法人員那樣具有法定授權(quán)，而不是委托授權(quán)，解決的辦法是抓住政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換的契機(jī)，爭(zhēng)取將執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府交通主管部門(mén)的行政序列，將執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成為政府公務(wù)員身份。

３、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，設(shè)立運(yùn)政警察機(jī)構(gòu)。運(yùn)政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問(wèn)題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理 的警察機(jī)構(gòu)，連我國(guó)臺(tái)灣省也有公路警察機(jī)構(gòu)。另一個(gè)辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運(yùn)政公安中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受各地公安局指導(dǎo)，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實(shí)踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序過(guò)程中就是靠與公安、城管等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤(pán)踞多年的“黑站點(diǎn)”、“黑票點(diǎn)”。部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法工作的有效手段之一。

（四）嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

１、執(zhí)法人員作出行政處罰時(shí)要嚴(yán)格遵守法定程序，要告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，要切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯和要求組織聽(tīng)證的權(quán)利，要嚴(yán)格執(zhí)行“違章稽查部門(mén)和處理部門(mén)相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。

２、對(duì)行政處罰中可以適用簡(jiǎn)易程序的情形，從方便當(dāng)事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)出行政處罰決定書(shū)，并于第二天到本單位違章處理部門(mén)備案。

３、執(zhí)法人員要慎用強(qiáng)制措施，不得隨意擴(kuò)大強(qiáng)制措施的適用范圍，并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，不得無(wú)故拖延。

４、對(duì)行政處罰中處罰對(duì)象的認(rèn)定上，要區(qū)分單位所屬車(chē)輛和私人所有車(chē)輛。對(duì)單位所屬車(chē)輛違章時(shí)，如司機(jī)屬職 務(wù)行為則應(yīng)處罰單位，如屬個(gè)人行為則應(yīng)處罰司機(jī)。對(duì)私人所有車(chē)輛，有道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛處罰的對(duì)象應(yīng)是道路運(yùn)輸證上所載明的經(jīng)營(yíng)者，因無(wú)從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無(wú)道路運(yùn)輸證的違章車(chē)輛，處罰的對(duì)象是此次營(yíng)運(yùn)的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。

第四篇：城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

[摘要] 隨著城市商品化住房的不斷深化，與之相適應(yīng)的物業(yè)管理做為專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的房屋管理形式已在全國(guó)各地實(shí)施。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，物業(yè)管理不再單純?yōu)橐环N房屋管理模式，其已更深層次的觸及到城市管理層面，成為社區(qū)建設(shè)、城市管理不可或缺的一部分。物業(yè)管理這一新興的管理模式改善了人們的居住條件與居住環(huán)境,提高了人們生活質(zhì)量。同時(shí),存在于城市住宅小區(qū)物業(yè)管理一些深層次的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。因此,本文主要根據(jù)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理發(fā)展中突顯的問(wèn)題進(jìn)行全面分析,提出相應(yīng)的解決對(duì)策,以促進(jìn)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 城市住宅小區(qū);物業(yè)管理;問(wèn)題與對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái),住宅建設(shè)飛速發(fā)展,大量住宅小區(qū)投入使用，帶來(lái)了物業(yè)管理行業(yè)。20世紀(jì)八十年代初我國(guó)第一家房地產(chǎn)物業(yè)管理公司在深圳建立，標(biāo)志著物業(yè)管理行業(yè)的誕生。然而,隨著它的蓬勃發(fā)展,接踵而來(lái)的種種問(wèn)題也時(shí)不時(shí)地困擾著這個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)。目前物業(yè)管理法制的滯后,體制不健全、監(jiān)管滯后,從業(yè)人員素質(zhì)偏低也將是影響它健康發(fā)展的重要因素。因此,如何解決城市住宅小區(qū)物業(yè)管理所面臨的問(wèn)題,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、緊迫的重要任務(wù)。

一、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問(wèn)題

隨著百姓住房條件的逐步改善,廣大城市居民對(duì)住宅物業(yè)管理工作的要求越來(lái)越高。他們認(rèn)為,住上了新居并不等于真正改善了生活條件,只有住房和物業(yè)管理、小區(qū)配套設(shè)施 科學(xué) 有效地結(jié)合才能使居住條件得到真正的改善,才能算是安居。從對(duì)物業(yè)管理的現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)很多直接影響群眾生活和群眾安居的問(wèn)題。

1.物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后

我國(guó)物業(yè)管理法律政策的框架體系，是在沒(méi)有國(guó)家大法的情況下，由為數(shù)不多的行業(yè) 性、地方性法規(guī)政策組成的不完整結(jié)構(gòu)，完善的法規(guī)體系尚未形成。自1994年以來(lái)，建設(shè)部等國(guó)家部委（局）和各地方政府雖頒發(fā)《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》、《物業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《住宅共用部位共同設(shè)備維修基金管理辦法》、《關(guān)于物業(yè)管理企業(yè)代收費(fèi)用有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》、《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)試行辦 法》、《物業(yè)管理委托合同示范文本》、《業(yè)主公約示范文本》、《前期企業(yè)管理協(xié)議示范文本》等行政規(guī)章行業(yè)規(guī)范和地方性法規(guī)。但由于缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的物業(yè)管理理論體系的指導(dǎo)，各部門(mén)在制定法規(guī)的過(guò)程中，往往局限于對(duì)境內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的模仿或就事論事的解決方法上，存在許多不足之處.現(xiàn)行的住宅小區(qū)物業(yè)管理體制存在著一些弊端,這些問(wèn)題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實(shí)際的物業(yè)管理法律關(guān)系,也不可能使我國(guó)的物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題

從大多數(shù)的物業(yè)管理投訴中也可以看出,眾多的糾紛并非因?yàn)槲飿I(yè)管理公司自身經(jīng)營(yíng)水平問(wèn)題,而是由于房屋質(zhì)量差、過(guò)度承諾等開(kāi)發(fā)企業(yè)遺留為題,從而使物業(yè)管理公司代人受過(guò)。現(xiàn)階段,由于樓宇施工質(zhì)量差導(dǎo)致樓宇墻皮脫落、漏水,甚至出現(xiàn)墻體撕裂現(xiàn)象。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在的后遺癥帶到物業(yè)管理中,由于這部分維修費(fèi)很高,物業(yè)公司根本無(wú)力解決,建設(shè)和管理脫節(jié)造成了物業(yè)管理先天不足。還有的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位為了促進(jìn)銷(xiāo)售,做不切實(shí)際的承諾,如綠化率、配套設(shè)施、各種優(yōu)惠、高承諾的物業(yè)管理等等,給后續(xù)物業(yè)管理帶來(lái)了被動(dòng)局面,一旦處理不當(dāng),或業(yè)主表現(xiàn)激進(jìn),就會(huì)加劇業(yè)主和物業(yè)公司之間的矛盾。解決開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題,要靠物業(yè)公司自己和開(kāi)發(fā)商“劃清界限”,加強(qiáng)對(duì)業(yè)主宣傳,明確開(kāi)發(fā)商的責(zé)任和物業(yè)公司的責(zé)任。從另一方面講,比較規(guī)范的住宅小區(qū)80%以上的物業(yè)管理公司都來(lái)源于開(kāi)發(fā)企業(yè),物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)企業(yè)如同母子關(guān)系,物業(yè)管理公司為開(kāi)發(fā)商遮遮掩掩,即使不是一家,物業(yè)管理公司的權(quán)限也不能制約開(kāi)發(fā)商的行為。因此,開(kāi)發(fā)商的遺留問(wèn)題,給業(yè)主和物業(yè)管理公司帶來(lái)了后患。

3.業(yè)主缺乏自我約束

由于房屋產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展,居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習(xí)慣、文化背景、消費(fèi)層次等不盡相同,規(guī)模大的住宅區(qū)業(yè)主更是千差萬(wàn)別。業(yè)主的自我約束與自我保護(hù)意識(shí)也處于不同層次,為各自的利益沖突也經(jīng)常發(fā)生,從而增強(qiáng)了物業(yè)管理的難度。

4.物業(yè)管理收費(fèi)難且不規(guī)范

自從有了物業(yè)管理公司那天起,物業(yè)服務(wù)收費(fèi)難無(wú)時(shí)無(wú)刻不在困擾著物業(yè)管理 企業(yè) 的生存和發(fā)展,表現(xiàn)有兩個(gè)方面:一是物業(yè)管理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際執(zhí)行不到位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)部門(mén)審定標(biāo)準(zhǔn);二是部分業(yè)主拖欠、拒交物業(yè)管理費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。分析其原因,主要有三點(diǎn):一是物業(yè)管理市場(chǎng)化程度不高,缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),運(yùn)作不規(guī)范。實(shí)踐中,物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量不到位,在一些地方,物管企業(yè)重收輕管,多收少管,質(zhì)價(jià)不符的現(xiàn)象比比皆是,引起了廣大業(yè)主的不滿。二是物業(yè)管理的整體性和業(yè)主交費(fèi)的分散性矛盾。拒繳物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的那部分業(yè)主一直損害著全體業(yè)主的共同利益。三是對(duì)違約拒繳物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)缺乏有效的制約措施?，F(xiàn)在違約拒繳服務(wù)費(fèi)的不是個(gè)別現(xiàn)象而是普遍情況,有的小區(qū)拒繳率高達(dá)40%—50%。

二、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展對(duì)策分析

切實(shí)解決目前物業(yè)管理中存在的問(wèn)題和困難,提高公司的管理服務(wù)水平,完善物業(yè)管理服務(wù)功能,對(duì)促進(jìn)物業(yè)公司的健康發(fā)展,構(gòu)建和諧小區(qū)是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)

貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》,出臺(tái)配套法規(guī)。完善的物業(yè)管理法律體系需要在與國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施的其它法律法規(guī)互相銜接,由不同層次、不同類(lèi)型的法律規(guī)范組成有機(jī)整體,并成為國(guó)家法律體系必不可少的分支。完善的物業(yè)管理法律體系要覆蓋物業(yè)管理行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域,使物業(yè)管理的各項(xiàng)活動(dòng)均有法可依。

2.物業(yè)管理的早期介入

物業(yè)管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業(yè)管理企業(yè)參與小區(qū)項(xiàng)目可行性研究、小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等階段,站在業(yè)主的角度,從使用、維修管理出發(fā)提出前瞻性意見(jiàn),從根本上杜絕影響日后物業(yè)管理的先天不足問(wèn)題。

3.積極開(kāi)展招投標(biāo)機(jī)制

在物業(yè)管理剛實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)制的初期,人們還不適應(yīng)市場(chǎng)的選擇,因此政府應(yīng)加大工作力度,首先對(duì)比較規(guī)范的住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行,多組織相應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng),進(jìn)行廣泛宣傳,通過(guò)市場(chǎng)選擇的物業(yè)管理公司不是一家而是二十幾家,最后到不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的選擇就拿不到物業(yè)管理的良好態(tài)勢(shì)。對(duì)物業(yè)管理公司實(shí)行優(yōu)勝劣汰,有效的優(yōu)化資源配置,節(jié)約管理成本,促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展。此外,應(yīng)明確建設(shè)與管理的責(zé)權(quán)利,逐步推進(jìn)分業(yè)經(jīng)營(yíng),改變物業(yè)管理依附于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的狀況,使物業(yè)管理公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,從體制上解決建管不分的弊端,通過(guò)完善物業(yè)管理前期介入和接管驗(yàn)收制度,明晰物業(yè)管理各方的責(zé)權(quán)利。

4.建立物業(yè)管理信用檔案

政府應(yīng)委派物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù),為社會(huì)公眾對(duì)物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。

5.加強(qiáng)員工培訓(xùn),全面提高從業(yè)人員素質(zhì)

發(fā)達(dá)、完善的物業(yè)管理,取決于訓(xùn)練有素的物業(yè)管理專(zhuān)門(mén)人才。培養(yǎng)物業(yè)管理人才的關(guān)鍵,在于提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)。應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn),提高物業(yè)管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。首先,制定計(jì)劃,分期分批對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持證上崗;其次,企業(yè)根據(jù)管理人員的實(shí)際情況及工作崗位的需要,定期或不定期、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期集訓(xùn)結(jié)合對(duì)在職人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn),使員工專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不斷提高;再次,從員工中選拔有培養(yǎng)前途的人,參加物業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)歷 教育 ,為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。

6.奉行“以人為本”的服務(wù)理念,不斷提升管理服務(wù)的質(zhì)量

物業(yè)管理作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè),最終的顧客是居住者,居住者的滿意度才是衡量物業(yè)公司工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。這就要求物業(yè)管理企業(yè):一方面要更新服務(wù)觀念,寓管理于服務(wù)之中,在管理中服務(wù),在服務(wù)中管理;另一方面要堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,注重對(duì)顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),不斷改革服務(wù)質(zhì)量。只有這樣,才能真正尊重居住者的生理和心理需求,進(jìn)而為其提供更細(xì)致、更周到、更體貼的人性化服務(wù)。

7.培育和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作

行政主管部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理法規(guī)的宣傳，通過(guò)各種有效措施提高廣大業(yè)主的物業(yè)管理意識(shí)，積極推動(dòng)小區(qū)業(yè)主大會(huì)的召開(kāi)及業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，并引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作。在物業(yè)糾紛中，業(yè)主是弱勢(shì)群體，急需要政府部門(mén)的支持，只有幫助小區(qū)業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)，讓其發(fā)揮“主人翁”的作用，管理自己居住的“家園”，才能切實(shí)際保護(hù)業(yè)主自身的利益不受侵犯。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種有效渠道加強(qiáng)宣傳力度，從而使廣大業(yè)主意識(shí)到自身權(quán)益的保障不能僅消極的依靠外界來(lái)實(shí)現(xiàn)，更重要的是要實(shí)現(xiàn)物業(yè)自治，靠業(yè)主自身積極參與，才能實(shí)現(xiàn)保障業(yè)主權(quán)利與搞好小區(qū)建設(shè)的雙贏。

物業(yè)管理說(shuō)到底是對(duì)資產(chǎn)的管理，只有使其走上規(guī)范化的道路，每一環(huán)節(jié)、每一份工作都有章可循，有法可依，才能使這個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”朝氣蓬勃的發(fā)展，使廣大公民的切身利益得到保障,物業(yè)管理行業(yè)才能從中獲利，才能持續(xù)發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn) :

[1] 周三多.物業(yè)管理學(xué) [M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003.[2] 趙濤.物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理:理論、案例、制度、實(shí)務(wù).北京工業(yè)大學(xué)出版社,2006.[3] 張明媚.物業(yè)管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)[M].電子工業(yè)出版,2006.

第五篇：城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

[摘要]隨著對(duì)傳統(tǒng)福利住房分配制度的改革,物業(yè)管理這一新興的管理模式改善了人們的居住條件與居住環(huán)境,提高了人們生活質(zhì)量。同時(shí),存在于城市住宅小區(qū)物業(yè)管理一些深層次的問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。因此,本文主要根據(jù)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理發(fā)展中突顯的問(wèn)題,如物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后、開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題多等進(jìn)行全面分析,提出相應(yīng)的解決對(duì)策,以促進(jìn)城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市住宅小區(qū) 物業(yè)管理 問(wèn)題與對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái),住宅建設(shè)飛速發(fā)展,大量住宅小區(qū)投入使用,帶來(lái)了管理工作的變化,國(guó)外專(zhuān)業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)被引入,取得了較好的效果,并帶動(dòng)了全國(guó)物業(yè)管理工作的起步發(fā)展。然而,隨著它的蓬勃發(fā)展,接踵而來(lái)的種種問(wèn)題也時(shí)不時(shí)地困擾著這個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)。目前物業(yè)管理法制的滯后,體制不健全、監(jiān)管滯后,從業(yè)人員素質(zhì)偏低也將是影響它健康發(fā)展的重要因素。因此,如何解決城市住宅小區(qū)物業(yè)管理所面臨的問(wèn)題,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、緊迫的重要任務(wù)。

一、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問(wèn)題

隨著百姓住房條件的逐步改善,廣大城市居民對(duì)住宅物業(yè)管理工作的要求越來(lái)越高。他們認(rèn)為,住上了新居并不等于真正改善了生活條件,只有住房和物業(yè)管理、小區(qū)配套設(shè)施科學(xué)有效地結(jié)合才能使居住條件得到真正的改善,才能算是安居。從對(duì)物業(yè)管理的現(xiàn)狀分析,發(fā)現(xiàn)很多直接影響群眾生活和群眾安居的問(wèn)題。

1.物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后

盡管《物權(quán)法》出臺(tái),又有此前的《物業(yè)管理?xiàng)l例》,但整體上而言,有關(guān)物業(yè)管理的配套法律法規(guī)比較零散,缺少系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的住宅小區(qū)物業(yè)管理體制存在著一些弊端,這些問(wèn)題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實(shí)際的物業(yè)管理法律關(guān)系,也不可能使我國(guó)的物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題

從大多數(shù)的物業(yè)管理投訴中也可以看出,眾多的糾紛并非因?yàn)槲飿I(yè)管理公司自身經(jīng)營(yíng)水平問(wèn)題,而是由于房屋質(zhì)量差、過(guò)度承諾等開(kāi)發(fā)企業(yè)遺留為題,從而使物業(yè)管理公司代人受過(guò)。從另一方面講,比較規(guī)范的住宅小區(qū)80%以上的物業(yè)管理公司都來(lái)源于開(kāi)發(fā)企業(yè),物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)企業(yè)如同母子關(guān)系,物業(yè)管理公司為開(kāi)發(fā)商遮遮掩掩,即使不是一家,物業(yè)管理公司的權(quán)限也不能制約開(kāi)發(fā)商的行為。因此,開(kāi)發(fā)商的遺留問(wèn)題,給業(yè)主和物業(yè)管理公司帶來(lái)了后患。

3.業(yè)主缺乏自我約束

由于房屋產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展,居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習(xí)慣、文化背景、消費(fèi)層次等不盡相同,規(guī)模大的住宅區(qū)業(yè)主更是千差萬(wàn)別。業(yè)主的自我約束與自我保護(hù)意識(shí)也處于不同層次,為各自的利益沖突也經(jīng)常發(fā)生,從而增強(qiáng)了物業(yè)管理的難度。

二、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理的發(fā)展對(duì)策分析

切實(shí)解決目前物業(yè)管理中存在的問(wèn)題和困難,提高公司的管理服務(wù)水平,完善物業(yè)管理服務(wù)功能,對(duì)促進(jìn)物業(yè)公司的健康發(fā)展,構(gòu)建和諧小區(qū)是十分重要和必要的。

1.制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)

(1)物業(yè)管理的早期介入

物業(yè)管理早期介入法制化。以法律的形式要求物業(yè)管理企業(yè)參與小區(qū)項(xiàng)目可行性研究、小區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等階段,站在業(yè)主的角度,從使用、維修管理出發(fā)提出前瞻性意見(jiàn),從根本上杜絕影響日后物業(yè)管理的先天不足問(wèn)題。

(2)積極開(kāi)展招投標(biāo)機(jī)制

在物業(yè)管理剛實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)制的初期,人們還不適應(yīng)市場(chǎng)的選擇,因此政府應(yīng)加大工作力

度,首先對(duì)比較規(guī)范的住宅小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行,多組織相應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng),進(jìn)行廣泛宣傳,通過(guò)市場(chǎng)選擇的物業(yè)管理公司不是一家而是二十幾家,最后到不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的選擇就拿不到物業(yè)管理的良好態(tài)勢(shì)。

(3)建立物業(yè)管理信用檔案

政府應(yīng)委派物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù),為社會(huì)公眾對(duì)物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。

2.嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)開(kāi)發(fā)商遺留的施工質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真實(shí)施承接查驗(yàn)程序,嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在物業(yè)接管時(shí),以明確物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)單位的責(zé)任。

物業(yè)的承接查驗(yàn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,它涉及的建筑工程技術(shù)和許多法律法規(guī)的問(wèn)題。因此,承接查驗(yàn)時(shí)應(yīng)注意:

(1)在承接查驗(yàn)前,物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位協(xié)商接受驗(yàn)收的相關(guān)問(wèn)題,如:交接雙方的人員、驗(yàn)收各分類(lèi)的時(shí)間、注意事項(xiàng)等,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),明確驗(yàn)收程序,明確交接雙方的責(zé)、權(quán)、利。

(2)承接查驗(yàn)不但要注意檢查物業(yè)質(zhì)量,還應(yīng)該認(rèn)真清點(diǎn)物業(yè)內(nèi)的各種設(shè)施設(shè)備、公共物品、圖紙資料、綠化、雜品等數(shù)量、類(lèi)型,并經(jīng)交接雙方在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告簽字后生效。

(3)對(duì)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,屬必須改正的,應(yīng)書(shū)面報(bào)請(qǐng)建設(shè)施工單位返修,一時(shí)無(wú)法返修的項(xiàng)目要確定今后維修期限,屬于無(wú)法返修的項(xiàng)目,應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)形成備忘錄備案。

(4)為保證設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行,對(duì)驗(yàn)收完后的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行測(cè)試。在此期間,工作重點(diǎn)應(yīng)逐步由驗(yàn)收交接向正常運(yùn)行、保養(yǎng)及維修轉(zhuǎn)移,要注意物業(yè)管理公司管理處技術(shù)人員與設(shè)備安裝調(diào)試單位人員的銜接和培訓(xùn)。

3.培育和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作

(1)增強(qiáng)業(yè)主的自我約束與自我救濟(jì)能力

由政府、媒體共同加大宣傳力度,增強(qiáng)業(yè)主花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)意識(shí),不交物業(yè)管理費(fèi)是違法行為的宣傳,引導(dǎo)業(yè)主依法履行業(yè)主的權(quán)利和義務(wù),同時(shí)監(jiān)督《業(yè)主公約》的執(zhí)行力度,將業(yè)主違約行為進(jìn)行宣傳,提高業(yè)主的自覺(jué)性。

(2)借助社區(qū)管理的力量,監(jiān)管好業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作

過(guò)去,業(yè)主委員會(huì)的成立是由開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)選舉的。新的物業(yè)管理?xiàng)l例改為應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政管理部門(mén)的指導(dǎo)下,成立業(yè)主大會(huì),并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。同時(shí),當(dāng)業(yè)主委員會(huì)成立后,到房地產(chǎn)部門(mén)備案,并接受居委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。因此,可將業(yè)主委員會(huì)的成立納入政府的派出機(jī)構(gòu),居委會(huì)或社區(qū)監(jiān)管的范疇,這將有利于社區(qū)服務(wù)功能的建設(shè),同時(shí)又確保業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成員有較高的素質(zhì),規(guī)范的運(yùn)行。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí),社區(qū)監(jiān)管部門(mén)可以作為中介調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解,化解糾紛,及時(shí)解決問(wèn)題。

(3)政府推行建立第三方管理機(jī)構(gòu)

由于業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的不滿與日俱增,并迫切要求物業(yè)管理在透明、公正的環(huán)境下進(jìn)行操作,同時(shí)對(duì)于物業(yè)管理公司來(lái)說(shuō),面對(duì)業(yè)主過(guò)多的缺乏理性和缺乏專(zhuān)業(yè)的責(zé)問(wèn),已顯得力不從心,而政府將太多的時(shí)間耗費(fèi)在業(yè)主委員會(huì)的成立及物業(yè)管理公司與業(yè)主關(guān)系的調(diào)和上,此時(shí)可以組建一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)解決這些矛盾。

第三方機(jī)構(gòu)可以是招投標(biāo)中心、業(yè)主咨詢公司、也可以是行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家委員會(huì)。

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