第一篇：突出五個(gè)創(chuàng)新構(gòu)建和諧農(nóng)村

一、突出觀念創(chuàng)新，消除思維障礙。一是要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，樹(shù)立比較優(yōu)勢(shì)的觀念。結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要突破這一“瓶頸”，最重要的一點(diǎn)就是要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，根據(jù)市場(chǎng)的需求，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，做成特色。二是要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念。要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；要拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間，讓更多的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中解脫出來(lái)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；要把農(nóng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力培育、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型和貿(mào)易型企業(yè)。三是要跳出產(chǎn)量農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的觀念。要在追求產(chǎn)量的同時(shí),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，樹(shù)立把農(nóng)產(chǎn)品推上超市平臺(tái)的新理念,注意先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣與運(yùn)用,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；推廣優(yōu)新品種,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu);堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品。

二、突出組織創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務(wù)，以培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣為動(dòng)力，以建立與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系為保障，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是要構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)中介組織，提高農(nóng)民組織化程度。一方面要充分利用保靖縣傳統(tǒng)的29個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織的資源，發(fā)展壯大新的組織。另一方面要挖掘新的組織資源。通過(guò)政府扶持，按照“民辦民營(yíng)民受益”的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作化組織。堅(jiān)持誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭；以為農(nóng)民提供服務(wù)為宗旨，自愿組成，互助合作；以利益為紐帶，市場(chǎng)運(yùn)作，民主決策；以產(chǎn)業(yè)為依托，逐漸推進(jìn)，不斷壯大；以合作為前提，多種形式共同發(fā)展。三是要培植大戶(hù)，發(fā)展大戶(hù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)抓大戶(hù)經(jīng)濟(jì)來(lái)抓農(nóng)村工作的開(kāi)展，通過(guò)幫扶那些有可能成長(zhǎng)為大戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，幫助他們拓寬視野、籌集資金、優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展步伐，使大戶(hù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小龍頭，先進(jìn)生產(chǎn)力的輻射源，先進(jìn)科技的示范園。

三、突出體制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。要全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)，生態(tài)環(huán)境治理，到產(chǎn)中的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后的分級(jí)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量檢測(cè)等，都必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，抓好無(wú)公害食品和綠色食品的創(chuàng)建工作，使農(nóng)產(chǎn)品逐漸滿(mǎn)足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無(wú)污染等方面的需求。把發(fā)展綠色食品作為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，不斷增強(qiáng)綠色食品的制度優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整中的促進(jìn)作用、在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的示范作用和在帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口中的主導(dǎo)作用。二是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的選擇上，要立足本地的資源優(yōu)勢(shì)，巧借外力，從而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工和深加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)躍上新的水平。三是要打造農(nóng)業(yè)品牌，搶占市場(chǎng)份額。要通過(guò)科技成果的推廣和運(yùn)用，優(yōu)化模式和優(yōu)新品種的推介，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品位，以質(zhì)創(chuàng)牌；要通過(guò)搞好“喜陽(yáng)牌”、“秦簡(jiǎn)酒”等農(nóng)產(chǎn)品的包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)，以面樹(shù)牌；要通過(guò)精選“秦簡(jiǎn)茶”等一批名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，以名創(chuàng)牌；要加大宣傳，樹(shù)立品牌形象，以?xún)?yōu)創(chuàng)牌。通過(guò)精心打造“換金茶”、“云霧茶”等農(nóng)業(yè)品牌，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。

四、突出機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是要樹(shù)立信用意識(shí)，創(chuàng)優(yōu)信貸環(huán)境。要在以椪柑為主的水果業(yè)，以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，以蔬菜、煙葉、花椒為主的特色經(jīng)作業(yè)生產(chǎn)上，按照“龍頭企業(yè) 協(xié)作 農(nóng)戶(hù)”的方式運(yùn)作，金融部門(mén)在核實(shí)農(nóng)戶(hù)誠(chéng)信程度的基礎(chǔ)上，實(shí)行憑證發(fā)放。二是要啟動(dòng)民間資金，增加農(nóng)業(yè)投資。鼓勵(lì)國(guó)家行政及事業(yè)單位干部、職工、科技人員從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)工商業(yè)者投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是要降低借貸門(mén)檻，激活農(nóng)業(yè)投入。積極探索“政府牽頭、企業(yè)參股、銀行托管、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得更多的信貸支持，激活更多的民間資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁。

五、突出科技創(chuàng)新，提高科技貢獻(xiàn)率。一是大力推行科技承包。按照“穩(wěn)定一頭，放活一片”的原則，鼓勵(lì)科技人員實(shí)行有償技術(shù)承包，利用技術(shù)入股，激發(fā)科技人員的積極性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是依托龍頭企業(yè)推廣科技。通過(guò)龍頭企業(yè)與科研院所、部門(mén)單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，采取雇、請(qǐng)、聘、邀以及技術(shù)入股、兼職、掛職等形式，引進(jìn)科技人才為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

一、突出觀念創(chuàng)新，消除思維障礙。一是要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，樹(shù)立比較優(yōu)勢(shì)的觀念。結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)規(guī)模小，難以形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要突破這一“瓶頸”，最重要的一點(diǎn)就是要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，根據(jù)市場(chǎng)的需求，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，做成特色。二是要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念。要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；要拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間，讓更多的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中解脫出來(lái)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；要把農(nóng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，大力培育、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型和貿(mào)易型企業(yè)。三是要跳出產(chǎn)量農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的觀念。要在追求產(chǎn)量的同時(shí),重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，樹(shù)立把農(nóng)產(chǎn)品推上超市平臺(tái)的新理念,注意先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣與運(yùn)用,提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；推廣優(yōu)新品種,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu);堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品。

二、突出組織創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務(wù)，以培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和組織化程度為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新和重大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣為動(dòng)力，以建立與國(guó)際市場(chǎng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系為保障，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是要構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)中介組織，提高農(nóng)民組織化程度。一方面要充分利用保靖縣傳統(tǒng)的29個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織的資源，發(fā)展壯大新的組織。另一方面要挖掘新的組織資源。通過(guò)政府扶持，按照“民辦民營(yíng)民受益”的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)民合作化組織。堅(jiān)持誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭；以為農(nóng)民提供服務(wù)為宗旨，自愿組成，互助合作；以利益為紐帶，市場(chǎng)運(yùn)作，民主決策；以產(chǎn)業(yè)為依托，逐漸推進(jìn)，不斷壯大；以合作為前提，多種形式共同發(fā)展。三是要培植大戶(hù)，發(fā)展大戶(hù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)抓大戶(hù)經(jīng)濟(jì)來(lái)抓農(nóng)村工作的開(kāi)展，通過(guò)幫扶那些有可能成長(zhǎng)為大戶(hù)的農(nóng)戶(hù)，幫助他們拓寬視野、籌集資金、優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展步伐，使大戶(hù)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小龍頭，先進(jìn)生產(chǎn)力的輻射源，先進(jìn)科技的示范園。

三、突出體制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。要全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)，生態(tài)環(huán)境治理，到產(chǎn)中的每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后的分級(jí)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量檢測(cè)等，都必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，抓好無(wú)公害食品和綠色食品的創(chuàng)建工作，使農(nóng)產(chǎn)品逐漸滿(mǎn)足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、保健、無(wú)污染等方面的需求。把發(fā)展綠色食品作為引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，不斷增強(qiáng)綠色食品的制度優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整中的促進(jìn)作用、在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的示范作用和在帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口中的主導(dǎo)作用。二是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的選擇上，要立足本地的資源優(yōu)勢(shì)，巧借外力，從而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工和深加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)躍上新的水平。三是要打造農(nóng)業(yè)品牌，搶占市場(chǎng)份額。要通過(guò)科技成果的推廣和運(yùn)用，優(yōu)化模式和優(yōu)新品種的推介，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的品位，以質(zhì)創(chuàng)牌；要通過(guò)搞好“喜陽(yáng)牌”、“秦簡(jiǎn)酒”等農(nóng)產(chǎn)品的包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)，以面樹(shù)牌；要通過(guò)精選“秦簡(jiǎn)茶”等一批名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，以名創(chuàng)牌；要加大宣傳，樹(shù)立品牌形象，以?xún)?yōu)創(chuàng)牌。通過(guò)精心打造“換金茶”、“云霧茶”等農(nóng)業(yè)品牌，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。

四、突出機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是要樹(shù)立信用意識(shí)，創(chuàng)優(yōu)信貸環(huán)境。要在以椪柑為主的水果業(yè)，以山羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，以蔬菜、煙葉、花椒為主的特色經(jīng)作業(yè)生產(chǎn)上，按照“龍頭企業(yè) 協(xié)作 農(nóng)戶(hù)”的方式運(yùn)作，金融部門(mén)在核實(shí)農(nóng)戶(hù)誠(chéng)信程度的基礎(chǔ)上，實(shí)行憑證發(fā)放。二是要啟動(dòng)民間資金，增加農(nóng)業(yè)投資。鼓勵(lì)國(guó)家行政及事業(yè)單位干部、職工、科技人員從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)工商業(yè)者投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是要降低借貸門(mén)檻，激活農(nóng)業(yè)投入。積極探索“政府牽頭、企業(yè)參股、銀行托管、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得更多的信貸支持，激活更多的民間資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁。

五、突出科技創(chuàng)新，提高科技貢獻(xiàn)率。一是大力推行科技承包。按照“穩(wěn)定一頭，放活一片”的原則，鼓勵(lì)科技人員實(shí)行有償技術(shù)承包，利用技術(shù)入股，激發(fā)科技人員的積極性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。二是依托龍頭企業(yè)推廣科技。通過(guò)龍頭企業(yè)與科研院所、部門(mén)單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，采取雇、請(qǐng)、聘、邀以及技術(shù)入股、兼職、掛職等形式，引進(jìn)科技人才為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。[page_break]三是積極培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。要加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，有組織、有計(jì)劃地選送具有開(kāi)發(fā)意識(shí)的青年農(nóng)民到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，結(jié)合“跨培”和“陽(yáng)光工程”等活動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)更新培訓(xùn)，實(shí)施“科技入戶(hù)工程”，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講習(xí)班和組織青年農(nóng)民工進(jìn)入院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。

第二篇：堅(jiān)持“五個(gè)創(chuàng)新”,構(gòu)建和諧社區(qū)

堅(jiān)持“五個(gè)創(chuàng)新”，構(gòu)建和諧社區(qū)

20年來(lái)，南華西街堅(jiān)持“熱愛(ài)南華西，建設(shè)南華西，造福南華西”的工作指導(dǎo)思想，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明街道活動(dòng)，取得了顯著的成績(jī)，獲得了全國(guó)、省、市、區(qū)各項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)2000多項(xiàng)次，特別是近年來(lái)，南華西街道黨工委、辦事處堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，街道精神文明建設(shè)不斷取得令人矚目的成效，先后被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)示范點(diǎn)、全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位、全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位、全國(guó)先進(jìn)基層黨組織；廣東省愛(ài)國(guó)主義教育基地、廣東省文明單位、廣東省模范集體、廣東省開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)示范點(diǎn)；廣州市精神文明建設(shè)紅旗單位、廣州市文明單位標(biāo)兵等稱(chēng)號(hào)。

一、創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制，建立和諧社區(qū)格局

建立街道社區(qū)黨建工作共駐共建機(jī)制。積極整合社區(qū)資源，成立了有轄內(nèi)中央、省、市單位參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會(huì)等11個(gè)社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)各單位黨組織共同擔(dān)當(dāng)和參與建設(shè)文明和諧社區(qū)的積極性。積極創(chuàng)新社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，轄內(nèi)12個(gè)社區(qū)黨支部書(shū)記通過(guò)居民選舉，全部當(dāng)選為社區(qū)居委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)書(shū)記、主任一身兼，有效地發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

建立涵蓋街道社區(qū)區(qū)域內(nèi)廣大黨員的教育管理機(jī)制。街道黨工委健全完善了一系列行之有效的黨員教育管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，以街道社區(qū)黨校為基礎(chǔ)，堅(jiān)持做到黨員培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化，培訓(xùn)時(shí)間經(jīng)?；鰪?qiáng)黨員教育的實(shí)效性。2004年12月，建立了全市第一家社區(qū)黨員教育活動(dòng)站，面積1300平方米，設(shè)置有黨員培訓(xùn)室、電教室、歌舞廳、電子圖書(shū)閱覽室、書(shū)畫(huà)室、康體活動(dòng)室、志愿者聯(lián)絡(luò)室等，開(kāi)辟了黨員學(xué)習(xí)園地，全天免費(fèi)為社區(qū)黨員開(kāi)放，使社區(qū)黨員學(xué)習(xí)娛樂(lè)活動(dòng)有一個(gè)良好的場(chǎng)所。

充分發(fā)揮社區(qū)黨員的示范凝聚作用。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以“有理想、有能力、有責(zé)任、形象好”為主題，在廣大黨員中開(kāi)展“我為黨旗添光彩”、“一個(gè)黨員一面旗”、“我為人民多奉獻(xiàn)”等內(nèi)容豐富、形式多樣的專(zhuān)題活動(dòng)。在黨員中倡導(dǎo)“三個(gè)一”活動(dòng)，即號(hào)召社區(qū)內(nèi)黨員每年為社區(qū)發(fā)展提一條好建議、參加一次社區(qū)活動(dòng)、為社區(qū)建設(shè)做一件實(shí)事。社區(qū)廣大黨員帶頭捐資助養(yǎng)殘疾人，支援災(zāi)區(qū)，扶貧助學(xué)，利用業(yè)余時(shí)間參加社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)，參與社區(qū)衛(wèi)生保潔、治安巡邏、鄰里互助等，成為了推進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。

二、創(chuàng)新綠色社區(qū)路子，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)環(huán)境

積極開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動(dòng)。2002年開(kāi)始在全市率先開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動(dòng)，按照具有嶺南特色的生態(tài)文化古巷的模式開(kāi)展舊城區(qū)的改造。先后在聚龍社區(qū)、永興港海小區(qū)、龍武里社區(qū)、兆龍里社區(qū)開(kāi)展拆違建綠，美化環(huán)境活動(dòng)，建設(shè)了一批自動(dòng)噴淋藝術(shù)立體掛燈、康體設(shè)施、雕塑、園林小景等。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，使社區(qū)成為群眾休閑鍛煉的好地方，轄區(qū)內(nèi)具有嶺南特色的園

林小景遍布各社區(qū)，小池假山、曲徑幽泉，令人賞心悅目；名人詩(shī)詞墨跡、石刻碑廊，充滿(mǎn)詩(shī)情畫(huà)意；2萬(wàn)多平方的洲頭咀公園更成為海珠區(qū)十景之一。龍武里社區(qū)被確定為全國(guó)創(chuàng)建精神文明建設(shè)示范點(diǎn)，并被評(píng)為廣州市文明社區(qū)標(biāo)兵；永興社區(qū)港海小區(qū)被命名為廣東省首批綠色社區(qū)；聚龍社區(qū)被命名為廣州市首批綠色社區(qū)。

發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與創(chuàng)建活動(dòng)。在綠化上，發(fā)動(dòng)駐轄區(qū)單位和群眾修建沿街綠化帶、樓群綠化塊、陽(yáng)臺(tái)綠化點(diǎn)，見(jiàn)空布綠，見(jiàn)縫插綠，拆違還綠；在美化上，各社區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“一區(qū)一品”創(chuàng)特色活動(dòng)，增設(shè)街燈、路燈，設(shè)置公益宣傳牌，修建藝術(shù)雕塑、休閑亭和宣傳畫(huà)廊等特色景點(diǎn)的方式，使各社區(qū)形成各自的風(fēng)格，逐步提高社區(qū)品位。

制訂市民遵守環(huán)保要求的行為規(guī)范。在創(chuàng)建綠色社區(qū)活動(dòng)中，制訂了《南華西街文明家庭公約》、《綠色環(huán)保行為規(guī)范》、《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》一系列的規(guī)范公約、使廣大家庭居民自覺(jué)遵守文明公約、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活。

三、創(chuàng)新治安管理模式，打造和諧平安社區(qū)

堅(jiān)持立足社區(qū)保穩(wěn)定，制訂了《南華西街創(chuàng)建安全文明社區(qū)活動(dòng)工作方案》。明確創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和步驟，制訂目標(biāo)考核細(xì)則，具體分解，使社區(qū)創(chuàng)建工作更符合規(guī)范和管理。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，全街12個(gè)社區(qū)全部被評(píng)為安全社區(qū)

在全市率行推行社區(qū)警務(wù)工作改革。在每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，實(shí)行一區(qū)一警（一個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)專(zhuān)職民警），社區(qū)警務(wù)按規(guī)范化管理。

加強(qiáng)流動(dòng)人口與出租屋管理力度。建立出租屋管理服務(wù)中心，對(duì)全街出租屋全部經(jīng)過(guò)審查登記，建立檔案，核發(fā)《出租屋治安許可證》。近幾年來(lái)，街道內(nèi)出租屋沒(méi)有發(fā)生刑事案件和重大治安事件。

加強(qiáng)社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)轄區(qū)的治安工作，街道注意整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社會(huì)治安防范“五張網(wǎng)”(社會(huì)面治安防范網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，企事業(yè)單位內(nèi)部治安網(wǎng)絡(luò)，特種行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所及要害部位防范網(wǎng)絡(luò)，各種邊緣地區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò))。重點(diǎn)抓好專(zhuān)兼職治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。一是建立以民警、保安為主體的專(zhuān)業(yè)治安巡邏隊(duì)；二是建立治安聯(lián)防隊(duì)，通過(guò)招聘組建了26人的治安聯(lián)防隊(duì)，加強(qiáng)轄內(nèi)治安巡邏；三是建立以機(jī)關(guān)干部、轄內(nèi)單位職工組成的“千人義務(wù)治安巡邏隊(duì)”；四是建立以治保會(huì)為主體的居民群眾治安巡邏隊(duì)。同時(shí)健全社區(qū)治安防范體系，針對(duì)老街窄巷的特點(diǎn)，首先推出民警和保安隊(duì)員自行車(chē)24小時(shí)巡邏，收到較好效果。

四、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，共建和諧互助氛圍

建立健全為群眾及時(shí)辦事的社區(qū)服務(wù)中心。2001年建成了為社區(qū)群眾提供及時(shí)、方便、快捷的行政事務(wù)受理“一門(mén)式”社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)有大型電子屏幕和電子觸摸熒屏，街道和社區(qū)實(shí)施電子社區(qū)服務(wù)工程，建立了光纖連接的電子社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)方便、快捷、透明的“一站式”

社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)。不斷完善街道網(wǎng)站，在南華西街網(wǎng)站設(shè)立了黨工委信箱，接收群眾來(lái)信來(lái)訪，街道黨工委及時(shí)解答群眾提出的問(wèn)題，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，深受群眾歡迎，南華西街網(wǎng)站開(kāi)通三年多來(lái)，瀏覽人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)多人次。

開(kāi)展扶貧助困送溫暖活動(dòng)。積極開(kāi)展“排解千家困，情系百姓心”送溫暖活動(dòng)，街道對(duì)生活困難的職工和居民及時(shí)慰問(wèn)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難群眾工作制度，明確每位街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1至2個(gè)社區(qū)，定期深入聯(lián)系點(diǎn)，了解情況，聯(lián)系群眾，開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題。街道機(jī)關(guān)各科室和社區(qū)居委會(huì)建立定點(diǎn)聯(lián)系困難群眾制度，組織黨員、干部上門(mén)為街轄內(nèi)困難群眾辦實(shí)事好事，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

開(kāi)展和諧互助活動(dòng)。建立了街道慈善會(huì)，多方籌集資金73萬(wàn)元，為困難困難家庭群眾提供生活上的幫助。今年，發(fā)動(dòng)街道人大聯(lián)組的人大代表向困難家庭子女捐款助學(xué)，共籌得73481元，定期向困難家庭子女讀書(shū)給予資助。在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，發(fā)動(dòng)黨員為困難黨員和群眾捐款，共籌得9350元為困難黨員、困難群眾給予生活補(bǔ)助。

積極為下崗失業(yè)人員解決再就業(yè)問(wèn)題。街道建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，積極解決下崗失業(yè)人員解決再就業(yè)問(wèn)題，有計(jì)劃地組織下崗職工參加職業(yè)培訓(xùn)課，提高再就業(yè)的技能；定期舉辦下崗職工“攜手再就業(yè)”座談會(huì)；舉辦就業(yè)招聘和勞動(dòng)咨詢(xún)活動(dòng)，指導(dǎo)下崗職工重新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)等渠道，積極為下崗黨員提供多項(xiàng)再就業(yè)崗位。

五、創(chuàng)新社區(qū)文化載體，提高社區(qū)文明程度

抓基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)文化活動(dòng)陣地建設(shè)。建有“七校”（社區(qū)黨校、社區(qū)團(tuán)校、市民學(xué)校、老年人學(xué)校、婚育學(xué)校、法制學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校）、“五欄”（社區(qū)宣傳欄、閱報(bào)欄、社區(qū)科普欄、社區(qū)法制欄、學(xué)習(xí)園地欄）、“三中心”(社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)教育中心)、“二廣場(chǎng)”（大家樂(lè)文化廣場(chǎng)、綠色文化廣場(chǎng)）、“一網(wǎng)”（南華西街網(wǎng)站）。設(shè)有文化總站1個(gè)，分站2個(gè)，社區(qū)文化室12個(gè)；文藝活動(dòng)隊(duì)伍40支；建成室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地6349平方米；在社區(qū)建造了五個(gè)體育健身徑，為社區(qū)群眾休閑娛樂(lè)、健身提供了好場(chǎng)所。

精心設(shè)計(jì)和組織開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的群眾文化活動(dòng)。堅(jiān)持每年舉辦“南華西街文化藝術(shù)節(jié)”，組織花燈會(huì)、文藝表演、故事會(huì)、論壇、家庭插花比賽、書(shū)畫(huà)揮毫等活動(dòng)。開(kāi)展公民道德宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展社會(huì)公德大家談、專(zhuān)場(chǎng)文藝表演、社會(huì)公德格言警句征集宣傳等活動(dòng)，堅(jiān)持每年開(kāi)展評(píng)選表彰文明家庭、文明市民、“好家長(zhǎng)”、“好兒女”和“十佳外來(lái)工”活動(dòng)，形成了團(tuán)結(jié)向上、文明和睦的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造了一個(gè)安全、整潔、方便、舒適的文明社區(qū)，全面提高人的素質(zhì)，從而最終實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的和諧。

第三篇：和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建

和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（上）

日期：2006-07-1來(lái)源：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)生了很大的變革，但是由于體制性深層次問(wèn)題尚未得到解決，農(nóng)村金融仍然滯后并阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制，已成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方面。

一、農(nóng)村金融體制研究最新進(jìn)展：理論綜述

國(guó)際上關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村金融的研究，早期是建立在金融深化和金融抑制理論基礎(chǔ)上。這一理論的奠基人是美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華S·肖和羅納德I·麥金農(nóng)，他們?cè)?973年先后出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》中較系統(tǒng)地闡述了金融深，化理論。他們認(rèn)為，人為地壓低利率、匯率，使二者不能真實(shí)地反映資金和外匯的供求，而政府又不能有效地控制通貨膨脹，造成金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)；金融制度的落后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)停滯或落后又制約著金融制度的發(fā)展。要解除“金融抑制”，就必須“金融深化”，減少政府對(duì)金融的過(guò)多干預(yù)，利用市場(chǎng)調(diào)動(dòng)人們儲(chǔ)蓄與投資的積極性。其途徑是放松對(duì)利率和匯率的管制，放寬對(duì)金融體系和市場(chǎng)的限制，使民間金融機(jī)構(gòu)也能適應(yīng)對(duì)金融服務(wù)需求的增長(zhǎng)和發(fā)展，金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成良性循環(huán)局面。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)村金融市場(chǎng)理論正是建立在金融深化理論的基礎(chǔ)之上，其理論認(rèn)為，農(nóng)村金融資金的缺乏，并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有儲(chǔ)蓄能力，而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排，如政府管制、利率控制等，抑制了其發(fā)展。其主要政策主張就是要發(fā)揮金融市場(chǎng)作用，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡；取消專(zhuān)項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度，適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場(chǎng)等。

20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論為農(nóng)村金融的研究提供了新的視角。該理論通過(guò)對(duì)一系列金融危機(jī)的研究和認(rèn)識(shí)，得出了市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，對(duì)于穩(wěn)定金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，合理的政府干預(yù)也是必要的等一系列結(jié)論。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失效的因素，政府在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的作用十分重要，但政府也不能取代市場(chǎng)，而應(yīng)成為市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。政府對(duì)金融市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)采取間接調(diào)控機(jī)制，并依據(jù)一定的原則確立監(jiān)管的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村金融市場(chǎng)亦不是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對(duì)于借款人的情況根本無(wú)法充分掌握，再加上農(nóng)村的特殊情況，金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制就可能無(wú)法培育出一個(gè)農(nóng)村社會(huì)所需要的金融市場(chǎng)，為此，有必要采用諸如政府適當(dāng)介入金融市場(chǎng)以及借款人的組織化等非市場(chǎng)措施。

近年來(lái)，一些學(xué)者通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村金融的研究，提出許多有益的建議。如日本的速水佑次郎、美國(guó)的弗農(nóng)·拉坦指出，農(nóng)村信貸補(bǔ)貼最明顯的后果便是信用需求的夸大和信貸有價(jià)證券購(gòu)買(mǎi)力的損失，信貸補(bǔ)貼也導(dǎo)致了金融市場(chǎng)的政治化以及信貸在少數(shù)人手上的集中，并常常導(dǎo)致信貸機(jī)構(gòu)活力的衰退。印度的蘇布拉塔·加塔克、肯·英格森特的研究表明，發(fā)展中國(guó)家正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)活動(dòng)的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營(yíng)運(yùn)成本數(shù)額等使其一般不會(huì)把農(nóng)民視為有信譽(yù)的顧客等，致使其沒(méi)有取得較大的進(jìn)步，由此得出在發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體制的重要性。

我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題和推進(jìn)體制改革的必要性及對(duì)策進(jìn)行分析，并提出一系列有價(jià)值的觀點(diǎn)。

林毅夫(2000)在一項(xiàng)研究中指出，在一些農(nóng)村地區(qū)觀察到的信貸短缺可能是由于區(qū)域的不平衡、缺乏資金的橫向流動(dòng)、對(duì)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸的總體限制以及非正式信貸市場(chǎng)發(fā)育不足造成的，我國(guó)農(nóng)村金融體制性矛盾顯得尤為突出。

彭川西(2003)將我國(guó)農(nóng)村金融體制存在的問(wèn)題歸納為五個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融專(zhuān)業(yè)化相矛盾；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)發(fā)展不對(duì)稱(chēng)；四是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系與金融服務(wù)體系存在差距；五是對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持與對(duì)農(nóng)村金融的政策支持相互脫節(jié)等。

關(guān)于農(nóng)村金融體制改革，白欽先(2004)指出，單一性的、部門(mén)性的、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的農(nóng)村金融體制改革思路是不恰當(dāng)?shù)暮陀泻Φ?，因此，呼吁中?guó)農(nóng)村金融體制改革的戰(zhàn)略性重構(gòu)、重組和重建，以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的總需求與農(nóng)村金融服務(wù)總供給相協(xié)調(diào)、相匹配。

韓俊(2003)通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融體制分析，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)應(yīng)在于，一是徹底解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰，法人治理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平低以及缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)部人控制等問(wèn)題；二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融中介的監(jiān)管、放松利率管制等措施，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的有利環(huán)境；三是重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和調(diào)整，建立一個(gè)更完善更有活力的真正為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系。

二、國(guó)外農(nóng)村金融體制經(jīng)驗(yàn)借鑒

相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村金融體制建設(shè)而言，國(guó)外許多國(guó)家，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍建立比較完備的農(nóng)村金融體制，很好地支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，類(lèi)比國(guó)外農(nóng)村金融體制建設(shè)的特點(diǎn)，為我國(guó)構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國(guó)家，這與其完備的農(nóng)村金融體制密不可分。美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融格局是伴隨著美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革逐步建立和完善起來(lái)的。在20世紀(jì)以前，美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金幾乎全部由商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的迅速提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及個(gè)人的貸款由于數(shù)量少、成本高，已無(wú)法為農(nóng)業(yè)提供充裕的資金，同時(shí)，城市工業(yè)的迅速發(fā)展，積累了大量資本，這些資本急于在農(nóng)村尋求出路，正是在這種宏觀背景下，美國(guó)開(kāi)始著手改革原有的農(nóng)村金融體系。以1916年創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦土地銀行為起點(diǎn)，農(nóng)村金融體制逐步建立和完善起來(lái)。1933年建立起生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)，并在12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)設(shè)立了12個(gè)合作社銀行。為了發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶助作用，政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)也逐步建立起來(lái)。1933年成立商品信貸公司，其任務(wù)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，借以控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；為發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村通訊、縮小農(nóng)村和城市的差別，1935年成立農(nóng)村電氣化管理局；1946年又成立了專(zhuān)門(mén)為貧困農(nóng)民提供貸款資金的農(nóng)民家計(jì)局；同時(shí)，為了促進(jìn)、幫助農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)小企業(yè)的利益，在1953年又專(zhuān)門(mén)成立了針對(duì)小企業(yè)提供信貸的小企業(yè)管理局。為此，美國(guó)完善的農(nóng)村金融格局基本形成。經(jīng)過(guò)不斷的探索和改革，美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村金融體制。其基本格局是：以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，形成了包括政府主導(dǎo)型的農(nóng)村政策性金融體系、農(nóng)村合作金融體系以及農(nóng)村商業(yè)性金融體系三種體系共同發(fā)展的局面。總的來(lái)看，美國(guó)農(nóng)村金融制度屬于一種復(fù)合信用型模式，這種模式具有如下特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)。二是在金融組織體系上，一般是合作性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并存。多種金融機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)分工協(xié)作、互相配合的農(nóng)村金融體系，較好地滿(mǎn)足了美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資本需要，充分體現(xiàn)出了金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的導(dǎo)向和支持作用。

法國(guó)是歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占有重要的地位。法國(guó)是設(shè)立農(nóng)村金融體制比較早的國(guó)家之一，早在19世紀(jì)，法國(guó)就頒布了《土地銀行法》，開(kāi)始著手建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，法國(guó)農(nóng)村金融形成了由法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、互助信貸聯(lián)合銀行、大眾銀行和法國(guó)土地信貸銀行組成的農(nóng)村金融體系。法國(guó)農(nóng)村金融體系屬于典型的國(guó)家控制式金融模式，其金融機(jī)構(gòu)都是在政府的主導(dǎo)下建立并運(yùn)行的，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還要受到政府的管理和控制。法國(guó)最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)就是一個(gè)典型的半官半民性金融組織，其體系是由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行和中央農(nóng)業(yè)信貸銀行(法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行)三個(gè)層次組成。該體系是在民間信用合作組織基礎(chǔ)上由上而下逐步建立起來(lái)的。中央農(nóng)業(yè)信貸銀行是會(huì)計(jì)獨(dú)立的官方金融機(jī)構(gòu)，是法國(guó)信貸銀行的法人總代表，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的最高管理機(jī)關(guān)；而地方和省級(jí)銀行都是群眾性的合作組織，地方農(nóng)業(yè)互助銀行由個(gè)人成員和集體成員入股組成，地區(qū)(省)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行則是由若干地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行組成，它們都要受中央農(nóng)業(yè)信貸銀行的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制的優(yōu)點(diǎn)是便于管理，合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)與國(guó)家政策結(jié)合的很緊，甚至可以說(shuō)是為政府政策服務(wù)的。凡符合國(guó)家政策和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，都優(yōu)先給予支持甚至貼息。其缺點(diǎn)是各級(jí)信貸互助銀行獨(dú)立性較小，受政府干預(yù)大，經(jīng)營(yíng)效益較差，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較大。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國(guó)有許多相似之處，地少人多，自然條件差，具有小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)。二戰(zhàn)以后，日本政府采取了一系列的政策措施，積極培育農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)積累，取得顯著成績(jī)。目前日本建立的農(nóng)村金融體制主要包括合作金融和政府金融兩部分，其中民間合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)占主體地位，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)為重要補(bǔ)充。日本農(nóng)村合作金融組織是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所辦的信用事業(yè)部，是農(nóng)協(xié)的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由基層農(nóng)協(xié)的信用組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)、中央的農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)三級(jí)構(gòu)成。三級(jí)組織均獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)，各級(jí)之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。日本信用合作體系資金來(lái)源主要是吸收農(nóng)村存款，服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)在農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部作為會(huì)員的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，不以盈利為目的。日本農(nóng)村合作金融經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的合作金融體系，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村合作金融組織政府背景濃厚。信用合作體系在創(chuàng)立初期，政府給予很大的支持，時(shí)至今日，日本農(nóng)村合作金融體系仍帶有一定程度的官方色彩。二是體系內(nèi)的三級(jí)組織之間并無(wú)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)組織主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)下級(jí)組織進(jìn)行指導(dǎo)，整個(gè)體系內(nèi)形成了獨(dú)立的資金運(yùn)行系統(tǒng)，保證了合作金融體系的運(yùn)行效率。三是信用合作體系立足于社區(qū)發(fā)展，樹(shù)立為社員服務(wù)的理念，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)立足基層、方便農(nóng)戶(hù)、便于管理的原則。四是為了保證合作金融的安全、健康地運(yùn)行，設(shè)立農(nóng)村信用保險(xiǎn)制度、臨時(shí)性資金調(diào)劑的相互援助制度以及存款保險(xiǎn)制度、貸款擔(dān)保制度等制度措施。這種體制將合作金融機(jī)構(gòu)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策緊緊聯(lián)系在一起，服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)固定，信息資源較為充分，貸款決策成功率較高，同時(shí)也易于政府對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的扶植，而且各級(jí)信用社獨(dú)立性較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)較大。問(wèn)題則是業(yè)務(wù)范圍狹窄，資金利潤(rùn)薄，靠政府優(yōu)惠，財(cái)政壓力大。

從以上國(guó)家農(nóng)村金融體制建設(shè)我們可以看出，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，即農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高，正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，產(chǎn)生了市場(chǎng)引導(dǎo)的失效。因此，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過(guò)程中，政府適當(dāng)干預(yù)是必要和有效的。從各國(guó)農(nóng)村金融體制的發(fā)展來(lái)看，在農(nóng)村金融體制構(gòu)建早期政府支持與干預(yù)的確起到十分明顯的促進(jìn)作用。但政府干預(yù)并不是金融發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著金融體制的建立和完善，政府干預(yù)只能越來(lái)越阻礙農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。尤其在一些發(fā)展中國(guó)家，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定、部門(mén)性政策傾向以及普遍存在的嚴(yán)重法律和規(guī)章性障礙等因素，政府干預(yù)成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。所以在許多發(fā)展中國(guó)家，和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建，首先要把握好“政府干預(yù)度”這個(gè)問(wèn)題。

作者：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院 張志元

肖東平來(lái)源：《濟(jì)南金融》2006年第06期(國(guó)研網(wǎng))和諧農(nóng)村金融體制構(gòu)建：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的路徑選擇（下）

日期：2006-07-1來(lái)源：

三、我國(guó)農(nóng)村金融體制的不足和缺陷

我國(guó)農(nóng)村金融體制經(jīng)過(guò)幾十年的改革，得到了較快的發(fā)展，形成了相對(duì)完善的農(nóng)村金融體制。但我國(guó)的農(nóng)村金融體制與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的缺陷，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求，主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村金融抑制狀況嚴(yán)重

第一，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)是以政府為主導(dǎo)的，其發(fā)展很難突破政府的種種干預(yù)，這一弊端在很大程度上限制了農(nóng)村金融體制的健康發(fā)展，農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展到擾亂金融秩序產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，以及農(nóng)村信用社異化成“二財(cái)政”無(wú)不與地方政府的過(guò)度干預(yù)有重要關(guān)系。而中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量不良貸款也都存在政府干預(yù)的影子。第二，政府對(duì)農(nóng)村金融管制的另一表現(xiàn)就是長(zhǎng)期的低利率政策不能反映金融資本的供求狀況，導(dǎo)致高利貸等民間金融盛行。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)還要接受政府統(tǒng)一管理，要在政府規(guī)定的低利率水平下運(yùn)行，因此，金融部門(mén)只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸。一方面低利率借貸因?yàn)橛小白狻笨蓪ぃ圆豢杀苊獾禺a(chǎn)生腐?。涣硪环矫尜J款不按商業(yè)原則運(yùn)作，不講效益，不僅浪費(fèi)了有限的金融資源，而且也形成了大量的不良資產(chǎn)，形成農(nóng)村金融供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相抑制的惡性循環(huán)。

(二)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，金融市場(chǎng)效率低下

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)開(kāi)放的、多元化和多主體競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融保障。但從目前的情況看，1996年以來(lái)的農(nóng)村金融改革并沒(méi)能促進(jìn)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，反而使農(nóng)村金融進(jìn)一步趨向壟斷。改革促使農(nóng)業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)撤出其貸款業(yè)務(wù)，并關(guān)閉了農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)和其他非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，從而使農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)貸款市場(chǎng)處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是低效率的。隨著農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的減少，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)縮小為糧棉油收購(gòu)貸款，客觀上賦予農(nóng)村信用社獨(dú)立支撐農(nóng)村金融主渠道的職能，但由于各種主客觀的原因，不少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，效率低下，不良貸款居高不下，根本無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村金融“主力軍”角色，更不要說(shuō)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的資金需求。

(三)現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能不健全

我國(guó)雖建立起相對(duì)完善的農(nóng)村金融體系，但這幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)都是由政府主導(dǎo)建立的，其功能定位不清又存在重疊，再加上政府在許多方面又管得太嚴(yán)、太死，導(dǎo)致了現(xiàn)行金融體系根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村金融市場(chǎng)的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍太窄，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)僅限于糧棉貸款的發(fā)放，隨著我國(guó)糧棉流通體制改革的深化，糧棉油購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革方向日趨明顯，保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍不斷縮小，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在不斷收縮，且呈不斷萎縮之勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的機(jī)構(gòu)和人力資源與現(xiàn)有的業(yè)務(wù)量相對(duì)而言明顯存在資源浪費(fèi)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)

不夠。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行資金大量流人城市，其支農(nóng)作用大打折扣。作為四大國(guó)有商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其商業(yè)追求和政策性訴求是不能兩全的，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)的盈利有限，不斷從農(nóng)村地區(qū)撒出也是符合其

商業(yè)利益的，但這就大大降低了其支農(nóng)的功能。

農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢(shì)明顯，由于缺乏政策環(huán)境的支持，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用也成了一句空談，表現(xiàn)在許多農(nóng)村信用社以利潤(rùn)為導(dǎo)向，把資金運(yùn)用于城市等。

四、構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制的對(duì)策建議

借鑒國(guó)外農(nóng)村金融體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和諧的農(nóng)村金融體制主要從如下幾個(gè)方面人手：

(一)轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對(duì)農(nóng)村金融的干預(yù)

不可否認(rèn)，農(nóng)村金融市場(chǎng)中存在著一定的“市場(chǎng)失靈”(Market Failure)，適度的政府干預(yù)是十分必要的，但政府的干預(yù)僅僅是對(duì)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，絕不是替代市場(chǎng)作用的發(fā)揮。要界定政府的職能邊界，該放的要放開(kāi)放活，該管的要管住管好，“政府失靈”(Government Failure)有時(shí)候比市場(chǎng)失靈更可怕，后果更嚴(yán)重。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體制過(guò)程中，要盡量減少行政干預(yù)，避免損害市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)地位，通過(guò)不斷完善農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，建立農(nóng)村資金良性循環(huán)機(jī)制。一是減少政府尤其是地方政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民資金需求。

(二)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，放開(kāi)對(duì)民間金融的管制

農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)村金融效率的重要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)資金的需求大多具有規(guī)模小、時(shí)間短、頻率高的特點(diǎn)，正規(guī)金融很難滿(mǎn)足這類(lèi)資金的需求。民間金融具有設(shè)立方便、資金使用靈活、服務(wù)于民間等特點(diǎn)，應(yīng)該成為金融體系的有益補(bǔ)充。首先，要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農(nóng)戶(hù)之，間的資金融通和民間私人銀行等金融機(jī)構(gòu)從地下轉(zhuǎn)到地上，并加強(qiáng)監(jiān)管。其次，放開(kāi)民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒(méi)有抵押，其利率相對(duì)較高也是正常的；另外，利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對(duì)農(nóng)村的投入，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到

農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金來(lái)源問(wèn)題。

(三)立足于為農(nóng)民服務(wù)，重新對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)職能方面要合理分工，支農(nóng)信貸制度細(xì)化安排。主要安排有：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，主要發(fā)揮其財(cái)政作用，借鑒其它國(guó)家通行的做法，今后要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用；對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入，比如明確規(guī)定商業(yè)銀行縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，政府出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村投放資金等；農(nóng)村信用社的發(fā)展必須立足于為社區(qū)發(fā)展服務(wù)，樹(shù)立為農(nóng)民服務(wù)的理念，同時(shí)政府在政策和管理方面也要加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)制度的保護(hù)措施，使農(nóng)村信用社真正根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民；郵政儲(chǔ)蓄要進(jìn)行積極轉(zhuǎn)型，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化原則，組建

郵政儲(chǔ)蓄銀行。

(四)發(fā)揮政府的能動(dòng)作用，支持農(nóng)村金融的發(fā)展

從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)農(nóng)村金融的建設(shè)離不開(kāi)政府的財(cái)政投入和政策支持。我國(guó)政府在以下幾個(gè)方面還要積極發(fā)揮能動(dòng)作用：第一，繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。第二，為許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，制定各種優(yōu)惠政策如稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼等，來(lái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。第四，政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅波動(dòng)，維

護(hù)廣大農(nóng)民利益。

作者簡(jiǎn)介：張志元(1963—)，男，山東青州人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院博士生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域金融、金融工程與資本市場(chǎng)；肖東平(1982—)，男，山東棲霞人，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)碩士研究生。研究方向：

第四篇：服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

服務(wù)農(nóng)村構(gòu)建和諧

懷著對(duì)農(nóng)村工作的無(wú)比熱愛(ài)，懷著對(duì)美好明天的無(wú)限憧憬，我們選擇了基層農(nóng)村這片熱土，選擇了全心全意為人民服務(wù)。

我們的選擇是崇高的，但我們將面臨的是更艱巨的挑戰(zhàn)，更堅(jiān)難的付出。農(nóng)村工作復(fù)雜而煩瑣，是集文與武的雙選之地，更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)的并存之地，是站在全新的高度重新審視自己，也是一個(gè)真正用實(shí)踐檢驗(yàn)自己的最好平臺(tái)。天將降大任于吾等，又豈能畏懼其艱辛？

新的單位，新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，新的機(jī)遇，我們用足夠的信心和勇氣面對(duì)未來(lái)所給予的一切。在全面小康村創(chuàng)建的關(guān)鍵之年，我們用實(shí)事求是的態(tài)度學(xué)以致用，我們以十二分的熱情投入到創(chuàng)建小康村的工作中去，清理河塘、清除垃圾、整治環(huán)境、改善農(nóng)村生活質(zhì)量，到處能看到我們的身影，到處可以聽(tīng)到我們的聲音。哪里需要我們就第一時(shí)間去往哪里，邊學(xué)習(xí)邊鍛煉，發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，時(shí)刻以與時(shí)俱進(jìn)的方針指導(dǎo)自己的工作，為決勝小康做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

寶刀鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)，我們是跨時(shí)代的青年，就應(yīng)當(dāng)有跨時(shí)代的觀念，將有限的學(xué)識(shí)投入到無(wú)限的為人民服務(wù)中去，只有經(jīng)歷了最艱苦的歷練，才能讓我們有更新的觀念、更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力、更好的作風(fēng)，也才能讓我們?yōu)槿罕娝J(rèn)，真正體現(xiàn)自身的價(jià)值，為農(nóng)村工作奉獻(xiàn)一份力量。

第五篇：構(gòu)建和諧農(nóng)村心得

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。作為我們?cè)诨鶎庸ぷ鞯耐?，要善于抓住這一推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)遇，提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，研究新情況，解決新問(wèn)題，加快和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的首要任務(wù)。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的工作方針，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)，沒(méi)有生產(chǎn)的發(fā)展，不可能有生活的寬裕，不可能有村容的整潔?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為特定的地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，又是解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。聯(lián)系崇陽(yáng)實(shí)際，我們重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)結(jié)合”，大力實(shí)施興工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，抓企業(yè)培植、抓招商引資、抓產(chǎn)業(yè)集群、抓基礎(chǔ)建設(shè)。一是堅(jiān)持招商引資與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，既要依靠招商引資吸納大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板到本縣投資，又要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目投資建設(shè)資金，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，培植發(fā)展后勁。二是要堅(jiān)持壯大支柱產(chǎn)業(yè)與扶持中小企業(yè)相結(jié)合，采取放寬民營(yíng)政策，聚集民間資本，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等辦法，促成民間資本，縣外資本和國(guó)有資本的融合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)努力，壯大我縣醫(yī)用衛(wèi)材、食品、釩、印刷包裝、建材等產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大，培育一批帶動(dòng)動(dòng)大，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番，即規(guī)模以上企業(yè)戶(hù)數(shù)翻一番，規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上企業(yè)利稅翻一番，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的實(shí)力。三是堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快天城工業(yè)園、青山工業(yè)園、石城冶金工業(yè)園和崇青工業(yè)走廊這“三園一廊”的建設(shè)，按照工業(yè)向城南園區(qū)集中、機(jī)關(guān)向城北新區(qū)集中、商貿(mào)向中心城區(qū)集中、居民居住向住宅小區(qū)疏散的“三集中一疏散”的思路，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作手段，破解了城市建設(shè)資金難題，完善城市功能。

二、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

農(nóng)民富則國(guó)家盛。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作的重要主題。近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化。但是，農(nóng)民增收困難仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然存在。因此，增加農(nóng)民收入是我們推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。聯(lián)系崇陽(yáng)，主要是抓好三個(gè)方面。一是抓好特色產(chǎn)業(yè)。按照適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、相對(duì)集中的方針，扎實(shí)抓好有特色、有規(guī)模、有效益的特色基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好“七大經(jīng)濟(jì)板塊”和“四個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)”的建設(shè)，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。二是壯大龍頭企業(yè)。要充分利用上級(jí)扶貧資金、調(diào)產(chǎn)基金、貼息貸款等各類(lèi)資金，集中扶持，快速膨脹，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?，形成以市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、產(chǎn)加銷(xiāo)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)抓好雷竹筍、小麻花和優(yōu)質(zhì)米加工，使之成為農(nóng)村產(chǎn)品增值和接納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增由和重要渠道。三是發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要抓住我省實(shí)施農(nóng)民工和農(nóng)民科技“陽(yáng)光工程”的有利時(shí)機(jī)，以縣職教中心為基地，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度，塑造具有崇陽(yáng)特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、尊重群眾、規(guī)劃引導(dǎo)是前提

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是主要參與者和直接受益者，要尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的作用，改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快生態(tài)家園建設(shè)的步伐。一是要實(shí)事求是。既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。要從實(shí)際出發(fā)，解決群眾要求最急迫、受益最直接的問(wèn)題入手，把工作重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路，治排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問(wèn)題上。二是要科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。三是要示范引導(dǎo)。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。主要以白霓、路口兩個(gè)中心村建設(shè)為示范村建設(shè)樣板，著力解決在崇陽(yáng)中普通存在僅依106國(guó)道一字長(zhǎng)蛇沿建房和星星點(diǎn)點(diǎn)“天女散花”前有廣場(chǎng)，后有操場(chǎng)式的大量浪費(fèi)耕地的問(wèn)題，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入是保證

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，主要工作是在縣、鄉(xiāng)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，在以多程形式吸引和組織農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，要鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)各界廣泛開(kāi)展幫扶支援建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨和社會(huì)的共同行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)民做幾件實(shí)事，讓群眾看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投入。抓住國(guó)家加大對(duì)三農(nóng)投入的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，加大改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”等工程建設(shè)力度，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是要鼓勵(lì)農(nóng)民自主投入。在現(xiàn)有條件下，要把財(cái)政投入為主同社會(huì)資金的籌措、農(nóng)民自愿的投工投勞結(jié)合起來(lái)，特別是要注意用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)直接受益的公共設(shè)施項(xiàng)目投工投勞，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。三是為農(nóng)民解決實(shí)際困難。針對(duì)農(nóng)民群眾最基本、最緊迫、最困難的問(wèn)題入手，重點(diǎn)從決讀書(shū)難、看病難、孤寡病殘等問(wèn)題入手，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村合伯醫(yī)療的管理，使這一惠民政策真正造福于農(nóng)民，另一方面要抓好農(nóng)民中小學(xué)的管理和農(nóng)村福利院的建設(shè)，真正做到為農(nóng)民排憂解難，體現(xiàn)“雪中送炭”。

五、努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，取決于農(nóng)民群眾的思想、觀念、言行和能力能否與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。這就要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，必須克服重基礎(chǔ)設(shè)施投入、忽視農(nóng)民素質(zhì)提高的“一手硬、一手軟”的做法，在廣大農(nóng)民群眾中積極倡導(dǎo)和確立科學(xué)文明的生產(chǎn)生活方式，從而激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇，凝聚民心，激發(fā)民智，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。而社會(huì)主義榮辱觀教育是新農(nóng)村建設(shè)題中的應(yīng)有之義，我們要采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的榮辱觀教育，對(duì)照“八榮八恥”修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾從現(xiàn)在做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴小事做起，時(shí)時(shí)處處將“八榮八恥”作為道德的標(biāo)尺和行為的指南來(lái)約束自己，規(guī)范自己，衡量自己，評(píng)價(jià)自己，努力營(yíng)造熱愛(ài)祖國(guó)，辛勤勞動(dòng)，崇尚科學(xué)，團(tuán)結(jié)互助，關(guān)心集體，遵紀(jì)守法，艱苦奮斗的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)