第一篇：易昌倫副廳長在全省農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作會議上的講話

易昌倫副廳長在全省農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作會議上的講話

2010-9-26 10:17:02市場體系建設(shè)處

2010年9月16日

（根據(jù)錄音整理）

同志們，今天我們一起在衡陽開會，專題研究農(nóng)貿(mào)市場標準化改造問題。上午，大家看了現(xiàn)場。會前，我也看過長沙、株洲、湘潭、衡陽等地的十多家市場。從大家反映來看，感覺還不錯，衡陽真正搞得好。

劉捷廳長非常重視這個會議，要求一定要把這次會議開好。他因為省里另有重要工作，沒能到會。我們把他的講話稿印發(fā)給大家，請大家遵照執(zhí)行，促進我省農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作，造福民眾。

2009年3月份長沙會議之后，全省農(nóng)貿(mào)市場改造還是動起來了，有了很大的進展。我要建設(shè)處張小燕同志統(tǒng)計了一下，光各級財政投入，包括長沙在一起，兩年來就有4.2個億。

這次我們?yōu)槭裁催x在衡陽來開會，至少有這么幾條：第一個，衡陽市市委書記和市長高度重視，親自抓，叫做“一把手工程”，各個區(qū)的區(qū)委書記和區(qū)長親自抓，商務(wù)局作為具體的辦事機構(gòu)抓落實；第二個，衡陽改造的面比較廣，一次改造40家，城區(qū)的大部分市場面貌基本改觀；第三個，衡陽的補貼標準不高，不像09年在長沙開會所了解到長沙的補貼標準比較高，每平方米補800元，市財政和縣區(qū)財政各400元。實際上，全省按這個標準來補貼，很多地方是辦不到的，這是客觀現(xiàn)實。但是衡陽一次改造40家，財政才補貼了3000多萬，而且效果還不錯，所以我們覺得，衡陽的一些做法還是很有推廣意義的。也就是說，能不能給大家創(chuàng)造一個思路，怎么少花錢多辦事，解決資金出路問題。因為各個農(nóng)貿(mào)市場都是各個經(jīng)營主體占有的，財政是作為一種獎勵補貼的形式來進行的。衡陽能夠做到的，我認為其他地方也是可以做到的。剛才蔣局長講了四條，講得非常實在。既要“逼”你改造農(nóng)貿(mào)市場，又要你自覺自愿提出申請。

這次會議還請張家界做了經(jīng)驗介紹，主要是個什么用意呢？張家界作為地級市，商務(wù)部門關(guān)注的事，由政府發(fā)文制定管理辦法，取得了突破性進展。因為還在成立省商務(wù)廳之前，省人大在2002年3月頒布了一個農(nóng)貿(mào)市場管理辦法，這個管理辦法是以工商部門為主的。工商部門將市場服務(wù)中心移交、工商兩費取消以后，管理農(nóng)貿(mào)市場的執(zhí)法職能并沒減。但是說到建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、增加投入、協(xié)調(diào)稅收、加強管理，應(yīng)當(dāng)是我們商務(wù)部門的事。但目前還沒有一個好的辦法。說白了，張家界在趙小明市長的強力推動下（我們張家界商務(wù)局把趙小明市長說動了），這個辦法出來了，這次也印發(fā)給大家了。意思就是說，我們?nèi)∑渌兄?，都能夠參照張家界的辦法，由政府出面制定以我們商務(wù)部門為主的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理辦法。剛才，鐘文平副局長反反復(fù)復(fù)講了那么多，我們認為這個辦法是來之不易的，確實來之不易。而且我們覺得在全省很有推廣價值，很值得我們其他市州學(xué)習(xí)。

第三，我們請龍山縣商務(wù)局劉昌順局長介紹了縣級農(nóng)貿(mào)市場是如何改造的。剛才，劉局長材料里面首先就講到，龍山縣是我們湘西的一個邊境縣，是一個國家級貧困縣，縣里財政確實很困難。在這樣一種情況下，縣委、縣政府能夠規(guī)劃用三年時間改造完縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，這個想法在我們湖南是比較超前的，而且他們是湘西的山區(qū)縣、貧困縣，能夠提前做這個事，很有推廣價值。

我昨天看了長沙晚報，登載了這樣一條新聞，長沙縣準備拿出一大筆資金用來撤掉瀏陽河、撈刀河沿岸范圍內(nèi)的一大批生豬養(yǎng)殖場。我們別的地方在大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，而長沙縣要把養(yǎng)豬場撤掉，要建立生態(tài)經(jīng)濟，要消除近郊區(qū)的生豬養(yǎng)殖對河水的污染。這就是說，長沙縣的城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)達到這個階段，要向城市發(fā)展的高標準、高層次發(fā)展，建立環(huán)境優(yōu)美的城、郊區(qū)，不搞養(yǎng)殖了。每撤一個養(yǎng)殖場，政府補助幾十萬，它也有這個經(jīng)濟實力。相比別的地方還在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這就是經(jīng)濟發(fā)展水平不同階段的不同課題。長沙縣有這個實力，也達到了這個階段，但是我個人認為，長沙縣的這個經(jīng)驗，在全省、特別是貧困地區(qū)還沒有達到推廣的階段。但是龍山縣農(nóng)貿(mào)市場改造的經(jīng)驗是到了推廣的階段了。而且龍山縣認識非常高，商務(wù)部門的決心也很大。我認認真真聽了這個介紹，劉局長材料里面提到：“大家一致認為：農(nóng)村集貿(mào)市場是建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容；是改善農(nóng)村消費環(huán)境、改變農(nóng)民思想觀念、提高農(nóng)民商品意識、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要舉措；是打造消費平臺、刺激經(jīng)濟增長的重要手段；是踐行科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的具體體現(xiàn)?！边@就是龍山縣委、縣政府在農(nóng)貿(mào)市場改造工作上的深刻認識，這個認識是很高的，是符合實際的，是真正為老百姓想事辦事的。

這次會上我們主要選了這三個單位來做經(jīng)驗介紹。當(dāng)然，我們還印發(fā)了一些其他材料，包括《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》等。為了準備好會議，我們建設(shè)處還印發(fā)了一個《全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造情況通報》，就一張紙，沒有任何評語。印發(fā)這張紙，目的就是要大家?guī)Щ厝ィo你們的書記市長特別是主管市長匯報。我這里也不念了，一家一家的都有數(shù)字。如果這個數(shù)字有大的出入，請你們跟我們提出來。如果沒什么大的出入（應(yīng)該說是沒什么大的出入），大家都應(yīng)該有所觸動。那么到目前為止，基本上還沒有動的有三個地方：婁底、永州、自治州。這里講的是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造情況通報，這是我特別要建設(shè)處準備的，希望大家從這一張紙了解到，哪個地方改到什么程度了。希望你們要帶給商務(wù)局的一把手看，要送給我們主管市長看，能夠送給書記市長看當(dāng)然更好。

為了推動這項工作，我還想在這里重復(fù)講這么幾條。其實很多話在我平時的講話當(dāng)中都講了，特別是在長沙會議上都講過，在這里我還要講講。

第一，思想認識一定要統(tǒng)一、要提高。怎么統(tǒng)一、怎么提高？我想有這么幾個觀點一定要明確：

第一個觀點，農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造這樣的工程是商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。農(nóng)村的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，農(nóng)產(chǎn)品交易的渠道非常有限，建設(shè)好、改造好農(nóng)貿(mào)市場，是完善農(nóng)

村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一項重要舉措。

第二個觀點，進行這種改造是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾、建設(shè)和諧社會的必然要求。去年年底，財政部經(jīng)建司、商務(wù)部財政司到湖南來調(diào)查的時候，就問了一個問題：商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到底辦了一些什么事？到底怎么體現(xiàn)為老百姓服務(wù)？我回答得也比較直爽：我們從事內(nèi)貿(mào)流通工作好多項目的建設(shè)，不要講為老百姓服務(wù)，首先就是為我們自己服務(wù)的。比如說，農(nóng)貿(mào)市場很多地方是污水橫流，臭氣熏天，我們自己每天都是要去買菜的（我們在座的各位也是一樣的要到農(nóng)貿(mào)市場買菜），改造好了就是為我們自己服務(wù)的。另外我還舉了個例子，就是家政服務(wù)工程。我們現(xiàn)在越是大城市，居民請保姆越是困難。更精確的說，請一個非常合格、自己滿意的保姆是比較難的。在沒有規(guī)范之前，隨便到街上去找一個人來當(dāng)保姆，這個人很有可能是小偷的探子、臥底，在你這里呆幾個月后走了，過不久你家就失竊了，家里的財產(chǎn)被洗劫一空。這種情況還是非常多的。所以搞好家政服務(wù)管理，特別是北京那樣的大城市，家政服務(wù)業(yè)，請保姆就是政府機關(guān)工作人員一個非常大的一個事，那么我們就是干這個事的。內(nèi)貿(mào)流通工作不像工業(yè)項目，建一棟大廠房，修一條高速公路，顯而易見。我們是直接為老百姓服務(wù)的，為老百姓的生活服務(wù)的。

第三個觀點，也是地方投資環(huán)境改善的一個主要標志。我們現(xiàn)在招商引資，到處講要改善投資環(huán)境。外商來了后，他們的工作人員也要做飯吃菜。在我們國家，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道還是農(nóng)貿(mào)市場。超市只占了比較小的一部分，大體上還是二八開。農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)貿(mào)市場跟消費者見面的目前還要占到80%。就長沙市，老百姓到超市去買菜的都是比較有限的。當(dāng)然現(xiàn)在逐步地增加起來了，不過大量的老百姓還是在農(nóng)貿(mào)市場買菜，包括很多領(lǐng)導(dǎo)干部都在農(nóng)貿(mào)市場買菜。比方在省委大院里就專門建了一個農(nóng)貿(mào)市場，包括省委書記省長都吃在那里買的菜。農(nóng)貿(mào)市場是目前我國農(nóng)產(chǎn)品供需流通的主渠道，當(dāng)然牽扯到投資環(huán)境。

第四個觀點，我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營有了顯著進步，但就總體而言，分散的、個體的還是占主導(dǎo)層面。農(nóng)產(chǎn)品主要靠農(nóng)貿(mào)市場集散、營銷。同時，這種經(jīng)營還保留著一種比較原始的經(jīng)營方式，個體經(jīng)營，規(guī)模不大，利潤是比較低的。國家為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，去年取消了工商兩費。在今后相當(dāng)長一個時期，農(nóng)貿(mào)市場仍然是農(nóng)產(chǎn)品交易流通的主渠道，是農(nóng)民增收的主渠道。

那么最后的結(jié)論：對政府來講，在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)問題上有兩條：一是政府這只隱形的手一定要發(fā)揮作用，要加強規(guī)劃指導(dǎo)；二是在財政上要支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，一定要置于公共財政的支持范疇。因為這是民心工程，是基礎(chǔ)設(shè)施，是投資環(huán)境，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。

我們長期以來，包括我們相當(dāng)高級別的領(lǐng)導(dǎo)同志，總認為農(nóng)貿(mào)市場放開了，政府不要管了，這個認識是有偏差的。馬王堆批發(fā)市場的董事長張衛(wèi)民告訴我，他今年陪著一個長沙市的代表到了法國調(diào)研?？戳税屠柽h郊一個很大的農(nóng)貿(mào)市場（中央農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場），它是由法國財政部和商務(wù)部共同投資興建的，建起來以后，招標由企業(yè)經(jīng)營，它的產(chǎn)權(quán)是政府的。搞市場經(jīng)濟，就市場經(jīng)濟的體制機制而言，法國要比我們國家早得多、先進得多，但人家的農(nóng)貿(mào)市場還是在發(fā)揮作用。發(fā)達國家像法國，還有日本，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場投資的主渠道都是政府。因此可以說，我們國家經(jīng)濟發(fā)展到今天這一步，政府需要在認識上和財力支持上把農(nóng)貿(mào)市場改造管起來，來造福于老百姓。所以說認識一定要高。

第二，我們商務(wù)部門一定要牽好頭，加強協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的改造提質(zhì)、加強管理涉及到很多部門，由于我們大部制還沒有實行，職能是分散的，我們的行政管理職能是一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，互相牽扯的，所以要加強協(xié)調(diào)。商務(wù)部門要義不容辭地牽好這個頭，把這件事情辦好。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)跟農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)的部門，把農(nóng)貿(mào)市場建好、管好，把農(nóng)貿(mào)市場改造好。

我也想在這里談?wù)勎覀兪d在這個問題的一些設(shè)想。第一，去年我們推廣了長沙的經(jīng)驗，過了一年半以后，在衡陽再次開會，而且開的是專題會，再一次推動這項工作。下一步，我想還有兩件事要做，或者說還要開兩個會。第一個是縣級農(nóng)貿(mào)市場的改造。如果龍山能夠真正按我們劉局長今天說的那樣落實了，效果明顯，我們到時候到龍山去開會。要把縣鄉(xiāng)的農(nóng)貿(mào)市場改造真正抓起來，要真正解決山區(qū)、農(nóng)村的馬路市場問題。第二個是要如何從法律體制上面來規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場，也就是進一步推廣張家界這個管理辦法。實際上，后面兩件事在這次衡陽會議上都提到了，下一步要抓。我概括起來說，下一步主要是三件事：一是各個市州政府所在地，也就是地級市的城區(qū)，一定要推動這個事，要把這件事抓好；二是縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造一定要推廣、推開；三是一定要制定標準管理辦法，從法律機制上來解決這個問題。

第三，要切實加強管理，造福于民。農(nóng)貿(mào)市場改造之后，花了那么多的錢，管理工作一定要跟上。我們有些人衛(wèi)生習(xí)慣是不太好。好多地方農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標準也不低，但是很容易臟。前幾年我們?nèi)ミ^一次俄羅斯，看了多個農(nóng)貿(mào)市場，他們的市場基礎(chǔ)設(shè)施很簡單，很多地方的條件和硬件建設(shè)還沒有我們好（我們并非高級訪問團，人家根本沒有為我們作準備的），但人家的農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生狀況就比我們好得多。現(xiàn)在我們很多地方農(nóng)貿(mào)市場建好之后，管理跟不上，仍然是污水橫流、臭氣熏天。從某種意義上來講，加強管理比一時的建設(shè)工作更艱巨，長期堅持下去更難。而且這件事辦好了，對鄉(xiāng)風(fēng)民俗都是一個推進，通過這些管理還可以改變一些陋習(xí)，這方面要想辦法、要加強。

作為省廳來說，要推動各地像張家界這樣由政府出臺管理辦法，明確職責(zé)，明確投資主體、投資渠道，制定優(yōu)惠政策，促進發(fā)展。作為農(nóng)貿(mào)市場的具體現(xiàn)場管理，我們這次都發(fā)了標準，有嚴格的制度。說得更突出一點，花了那么多錢進行改造，不要把錢糟蹋了，最后走進去還是污水橫流、臭烘烘的。我們在座的都是管這一行的，我們的農(nóng)貿(mào)市場到底怎么樣，大家心里有數(shù)。改造以后，管理是否跟上，大家心里也有數(shù)。如果管理工作跟不

上，老百姓仍然會罵娘，說花了這么多錢，還是這個樣子。長沙會議之后，我們很多地方農(nóng)貿(mào)市場改造展開以后，我也看了一些地方，有些地區(qū)比我們衡陽、張家界做得還要好一些，我們心里也有數(shù)。我們前面介紹了，為什么要這三個單位在大會上發(fā)言，是有我們的考慮的。并不是說不肯定大家的成績，而是為了在全省更好地、更大范圍的推動這項工作，真正造福于老百姓。

我們中央講要刺激消費、擴大消費，就某種意義上來講，擴大消費就是一個增加收入的問題。農(nóng)村現(xiàn)在的收入主要就是兩條，一是到外面打工，二是在家搞農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖種植。在農(nóng)村要收入萬把塊錢，那是要付出很大代價的。我們農(nóng)民增收怎么樣？如果農(nóng)貿(mào)市場搞好了，農(nóng)產(chǎn)品進入市場，那是我們農(nóng)民增收的一個重要渠道。我們開著車子從馬路市場經(jīng)過的時候，看到那些老婆婆、老大爺提著一籃子雞蛋，或者一捆干筍子在路邊賣的時候，我們想想看，那有多難啊。所以說，我們要帶著深厚的感情去開展農(nóng)貿(mào)市場改造這項工作，這樣子才能真正從思想上解決問題，才能夠說服我們各級領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視這個問題。

第二篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結(jié)了司法行政工作的情況，同時結(jié)合實際，對今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要做的工作的指導(dǎo)思想、基本思路、工作重點、強化措施發(fā)表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要實現(xiàn)“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請大家結(jié)合勞教工作的實際，認真的領(lǐng)會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠的考慮，又有當(dāng)前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當(dāng)，請大家認真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，勞教局黨委帶領(lǐng)全系統(tǒng)干警職工按照年初確定的目標，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協(xié)調(diào)有序的進展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現(xiàn)了突破?；仡櫧陙淼墓ぷ髑闆r，應(yīng)該說運行狀況良好，場所秩序穩(wěn)定，勞教經(jīng)濟攀升，隊伍建設(shè)不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，各個單位按照局黨委的統(tǒng)一部署，做好管教、勞教經(jīng)濟以及隊伍建設(shè)各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質(zhì)，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統(tǒng)干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩(wěn)定。所謂勞教經(jīng)濟攀升，就是說我們在勞教工作當(dāng)中，在確保場所安全穩(wěn)定的前提下，結(jié)合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務(wù)創(chuàng)收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經(jīng)發(fā)生的個別所發(fā)生的事故上，這是表現(xiàn)出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內(nèi)部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當(dāng)然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現(xiàn)的非常突出，所以這就需要我們認真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好?？偨Y(jié)上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統(tǒng)基本實現(xiàn)了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發(fā)生場所安全事故、非正常死亡、生產(chǎn)安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規(guī)章制度有了進一步的落實，各項目標措施層層分解，落實到人，以及工作當(dāng)中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎(chǔ)。因此，總體還是安全穩(wěn)定的。

二是勞教經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)勞教局提供的數(shù)字，社會總產(chǎn)值完成3570萬，工業(yè)總產(chǎn)值，勞務(wù)收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長?？傮w來講勞教經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現(xiàn)了過去由不重視勞教經(jīng)濟、不關(guān)心勞教經(jīng)濟的發(fā)展，到逐步重視、逐步把勞教經(jīng)濟的發(fā)展作為教育挽救勞教人員，發(fā)揮職能作用的一個重要標尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認識。在經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，要實現(xiàn)全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發(fā)揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經(jīng)濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩(wěn)步推行。由傳統(tǒng)意義的勞教、“二監(jiān)獄”這個觀念，逐步向總結(jié)推廣、實行“三種管理模式”推進。“三種管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰(zhàn)，包括干警執(zhí)法理念，包括管理的經(jīng)驗、“三種管理模式”最需要硬件的調(diào)整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰(zhàn)。因此，我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩(wěn)步的推進，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調(diào)整，更重要的是管理制度的創(chuàng)新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現(xiàn)在的全面推開，這都是穩(wěn)步推進，正在規(guī)范運行。

四是教育挽救的質(zhì)量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓(xùn)，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當(dāng)中，應(yīng)該取得了很好的成效?！胺ㄝ喒Α眲诮倘藛T轉(zhuǎn)化率達到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達到了統(tǒng)一。很多同志在提高教育挽救質(zhì)量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現(xiàn)象逐年降低，應(yīng)該說這就是對社會穩(wěn)定的貢獻。

五是干警隊伍素質(zhì)逐步提高。今年以來，我們在先進性教育活動的基礎(chǔ)上，鞏固教育成果、永葆先進性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩(wěn)步的推進，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養(yǎng)及提高，這都為我們擔(dān)負起這樣一個艱巨的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，打造了一個支撐起陜西勞教事業(yè)的鐵脊梁，隊伍建設(shè)整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們?nèi)到y(tǒng)廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發(fā)展勞教工作所負出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統(tǒng)的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現(xiàn)在以下三點：

一是場所安全穩(wěn)定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩(wěn)定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節(jié)假日為代價來構(gòu)造、來維系場所的安全穩(wěn)定，有的干警是“連軸轉(zhuǎn)”，晚上值班白天繼續(xù)帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統(tǒng)工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠慮，必有近憂”，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數(shù)減少的勢頭沒有遏制。據(jù)我所知，全省勞教人員在所人數(shù)與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數(shù)字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當(dāng)然這對我們勞教系統(tǒng)來講，這只是問題的一個方面，構(gòu)成勞教人員人數(shù)減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關(guān)對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協(xié)調(diào)不夠。特別是結(jié)合全國的“禁毒人民戰(zhàn)爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復(fù)吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關(guān)與勞教機關(guān)的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數(shù)的下降，與我們的工作不無關(guān)系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫(yī)”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執(zhí)行，這更影響了我們在所勞教人數(shù)，這些原因構(gòu)成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力有待進一步加強。總體講，隊伍是好的，各級班子是團結(jié)的，和諧的。但是，也有些領(lǐng)導(dǎo)班子，團結(jié)協(xié)調(diào)不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設(shè)花的氣力不夠。因此，這三點原因應(yīng)引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。下半年的工作思路是以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎(chǔ)，以教育挽救為質(zhì)量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發(fā)展勞教經(jīng)濟為支撐點，以隊伍建設(shè)為保證，力爭超額完成各項目標任務(wù)，促進勞教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、大力構(gòu)建長效機制，確保場所穩(wěn)定。首要的問題是認識問題。一是認識構(gòu)建安全長效機制的重要性，解決認識問題。認識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高大家的認識問題，從思想上真正重視。在認識問題上再強調(diào)四點：一是構(gòu)建長效機制是落實穩(wěn)定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設(shè)“平安陜西”的高度來認識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構(gòu)建長效安全機制是適應(yīng)國際形勢，參與國際司法人權(quán)斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權(quán)斗爭的高度來確保場所安全穩(wěn)定，不要出任何事情，特別是不能出現(xiàn)惡性事件；三是構(gòu)建安全長效機制是適應(yīng)“三種管理模式”變化的客觀需要?！叭N管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現(xiàn)了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情。“三種管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩(wěn)定，不發(fā)生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構(gòu)建好我們場所安全穩(wěn)定長效機制；四是構(gòu)建安全長效機制是民主法制化進程的需要，推進民主法制化進程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進民主法制化進程當(dāng)中，要在提高執(zhí)法質(zhì)量上要做文章、下功夫，確保場所穩(wěn)定。

2、長效機制是一個綜合系統(tǒng)，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關(guān)鍵，安全長效機制，關(guān)鍵在管理上，對我們干部隊伍素質(zhì)的提高要下功夫，敬業(yè)精神的增強，責(zé)任心的增強，以至于崗位責(zé)任的落實，這都是很關(guān)鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關(guān)鍵性的因素，但不是全部的因素，現(xiàn)在的安全穩(wěn)定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質(zhì)的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養(yǎng)、來促使其增強工作事業(yè)心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩(wěn)定必須要設(shè)施齊全，科學(xué)規(guī)劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎(chǔ)設(shè)施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術(shù)防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構(gòu)建安全防范網(wǎng)絡(luò)，還有空中防范、所內(nèi)防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監(jiān)控這一方面，我們應(yīng)該說跟監(jiān)獄系統(tǒng)比還是有一定差距的。所以說，技術(shù)裝備一定要現(xiàn)代化，而我們現(xiàn)在要盡可能的增強技術(shù)裝備水平來構(gòu)建安全防范機制，這是從長遠方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產(chǎn)，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監(jiān)督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落?，F(xiàn)在是我們的制度貼在墻上，廳領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，局領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，所領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，大隊領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現(xiàn)要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導(dǎo)，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環(huán)境、周圍地區(qū)的協(xié)調(diào)，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當(dāng)前情況下，大家還是要確保場所的安全穩(wěn)定，落實各項制度，真正發(fā)揮人防作用、技防作用和社防作用，來構(gòu)建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質(zhì)量。一是繼續(xù)加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規(guī)范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責(zé)任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰(zhàn)爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務(wù)比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，真正提高教育挽救的質(zhì)量；四是切實注重勞教人員的生衛(wèi)工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關(guān)政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預(yù)防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經(jīng)濟的發(fā)展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經(jīng)濟的健康發(fā)展，遇到任何風(fēng)浪都不能放松；二是勞務(wù)加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產(chǎn)安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經(jīng)費的保障問題，落實干警經(jīng)費和勞教人員人頭費與監(jiān)獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預(yù)算；二是解決勞教人員人數(shù)急劇下降的問題，要積極與公安機關(guān)做好協(xié)調(diào)工作；三是解決全省勞教系統(tǒng)工人社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設(shè)。第一，切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實際工作聯(lián)系不緊密；三戒空?？站褪莾?nèi)容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是各級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)是重點，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持每期培訓(xùn)不少于3-5天，培訓(xùn)中要采取聽輔導(dǎo)、搞交流、寫心得等方式，注重培訓(xùn)效果。二是抓好科級干部的培訓(xùn)。三是組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，聯(lián)系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現(xiàn)在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執(zhí)法活動，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產(chǎn)活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責(zé)任意識不強，工作弄虛作假，作風(fēng)上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負責(zé)的問題。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、查擺問題及整改與實際工作的結(jié)合問題，以促進工作。學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結(jié)合，與學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七一”重要講話相結(jié)合，與班子建設(shè)相結(jié)合，與各項實際工作相結(jié)合，以達到相得益彰，相互促進的效果。

第三篇：吳英副廳長在棗莊市棚戶區(qū)改造工作會議上的講話

吳英副廳長在棗莊市棚戶區(qū)改造工作會議上的講話

吳英副廳長在棗莊市棚戶區(qū)改造工作會議上的講話添加日期：2011-3-2 來源: 瀏覽次數(shù)：468次 今天我很高興參加棗莊市棚戶區(qū)改造總結(jié)表彰大會。剛才，聽了先進集體和先進個人代表發(fā)言，看了其他會議材料，很受啟發(fā)，很受鼓舞。自2009年底棗莊市全面部署開展棚戶區(qū)改造工作以來，棗莊市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，迅速行動，突出重點，大膽創(chuàng)新，探索形成了棚改理念、拆遷補償、政策體系、推進機制等一套具有鮮明特色的“棗莊棚改模式”，棗莊棚戶區(qū)改造工作取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗，得到了省委、省政府的充分肯定。在此，我謹代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳向大會的召開表示熱烈的祝賀！向受到表彰的先進集體和先進個人表示崇高的敬意！向辛勤工作在棚戶區(qū)改造工作戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的問候！一會，馮司長和陳市長還要作重要講話，我先講一些意見，供大家參考。

一、充分認識棚戶區(qū)改造工作的重大意義

棗莊作為因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，是全省棚戶區(qū)最為集中的城市。2009年底我省對全省棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，僅棗莊市就有城市和國有工礦棚戶區(qū)540萬平方米，約占全省總量的43%。居住在棚戶區(qū)的群眾，主要是下崗失業(yè)職工、老煤礦職工及轉(zhuǎn)為市民的原城中村村民，都屬于低收入弱勢群體，靠自身力量無法解決住房困難。推進棚戶區(qū)改造，改善群眾居住條件，是保障改善民生、構(gòu)建和諧社會的迫切要求，是完善城市功能、加快推進城鎮(zhèn)化進程的客觀需要，是加快推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，是一項重要的民生工程、德政工程、“和諧”工程。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此高度重視。2009年，李克強副總理兩次主持召開會議研究部署棚戶區(qū)改造工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確了各項政策。姜異康書記、姜大明省長也多次聽取保障性安居工程情況匯報，并作出指示，提出要求。省政府多次召開會議部署棚戶區(qū)改造工作，出臺了相關(guān)政策措施，要求從2010年起用三年時間，基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)，切實讓棚戶區(qū)群眾共享改革發(fā)展成果。2011年初，國務(wù)院在國辦發(fā)1號文件中把大力推進棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要舉措，并隨后部署了在全國新建1000萬套保障性安居工程的目標任務(wù)。省政府以魯政辦發(fā)5號文件下發(fā)了貫徹落實意見，再次明確了相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施。所有這些都為我們做好棚戶區(qū)改造工作指明了方向。我們一定要充分認識做好棚戶區(qū)改造工作的重大意義，真正把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、認真把握好棚戶區(qū)改造的任務(wù)和要求

今年，全省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為32.04萬套，其中，改造棚戶區(qū)11.54萬戶，棚戶區(qū)改造任務(wù)是去年國家下達任務(wù)的2.7倍。棗莊市今年改造任務(wù)是3.76萬戶，位居全省之首，應(yīng)該說任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要抓緊工作，嚴格按照中央“五個確?！钡囊?，即：確保群眾得到實惠、確保資金及時到位、確保優(yōu)惠政策有效落實、確保改造工作規(guī)范有序、確保分配過程公平公開，按時高質(zhì)量完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。在推進棚戶區(qū)改造工作中，要注意以下幾點：

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，認真組織實施。規(guī)劃是前提和龍頭，一定要堅持高標準、高要求，科學(xué)編制本地棚戶區(qū)改造規(guī)劃。要按照三年完成改造任務(wù)的要求，分清輕重緩急，量力而行，把握好節(jié)奏，優(yōu)先集中解決規(guī)模比較大、集中連片的棚戶區(qū)，逐步解決零星分散的棚戶區(qū)。要把棚戶區(qū)改造和城市發(fā)展有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、市政、商業(yè)區(qū)等公共設(shè)施，對城市功能布局、設(shè)施配套、經(jīng)營業(yè)態(tài)等進行全方位梳理定位，增強城市承載能力，改善城市面貌，提升城市品位。在棚戶區(qū)改造過程中，要統(tǒng)籌安排廉租房、經(jīng)適房和普通商品住房建設(shè)，合理確定各類住房建設(shè)的比例，優(yōu)先滿足安置用房和保障性住房的需要。

（二）實施多元化籌資，落實優(yōu)惠政策。現(xiàn)存的棚戶區(qū)特別是工礦棚戶區(qū)，大多居住人口多、建筑密度大、拆遷改造成本高、商業(yè)開發(fā)價值低，需要多元化籌資和優(yōu)惠政策支持。各級政府除運用政府融資、貸款貼息、企業(yè)出資和爭取上級支持方式外，還要加大棚改招商力度，積極破解棚戶區(qū)改造資金瓶頸制約。中央和省里已經(jīng)出臺了有關(guān)政策，包括將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置房用地納入保障性住房用地計劃優(yōu)先安排，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性和政府性基金，涉及的經(jīng)營性收費減半征收，中央和省級財政給予補助和獎勵資金等。需要強調(diào)的是，在推進棚戶區(qū)改造過程中，要盡可能地精打細算，把土地運作資金，取之于民、用之于民，全部用于棚戶區(qū)的改造和配套建設(shè)。其他方面的政策，包括棚改稅收優(yōu)惠政策、房屋征收補償及住房產(chǎn)權(quán)政策等，也要認真研究，不折不扣抓好落實。

（三）精心統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新棚改方式。零星分散的棚戶區(qū)，單獨運作成本高、難度大，可采取將城市棚戶區(qū)、危舊房和城中村的改造就近整合、項目捆綁的辦法，進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套建設(shè)、系統(tǒng)改造。位于城市較好位置的棚改項目，在保證居民安置的前提下，可適當(dāng)配建商業(yè)、商務(wù)用房，為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供條件。鼓勵國有工礦企業(yè)在棚改中，綜合運用保障性住房政策，建立企業(yè)自有公租房、廉租房等住房保障機制。遠離城鎮(zhèn)的工礦區(qū)，原則上就地進行改造。確需異地改建的，可將安置小區(qū)調(diào)整到城市近郊或小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，以便利群眾生活。涉及新增建設(shè)用地占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。

（四）規(guī)范征收補償行為，確保棚改質(zhì)量。今年1月21日，國務(wù)院頒布實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)都在認真學(xué)習(xí)貫徹，棚戶區(qū)改造中涉及的房屋征收與補償工作也要嚴格遵照執(zhí)行。新條例的實施，對我們棚改工作既是挑戰(zhàn)也是機遇，挑戰(zhàn)就是要求我們必須盡快摸準吃透條例內(nèi)容，建立新的房屋征收補償工作機制，克服時間緊、任務(wù)重的困難，抓緊實施征收補償工作，確保完成2011年棚改任務(wù)；機遇就是通過實施新條例，進一步規(guī)范我們的房屋征收補償行政行為，更加尊重民意，關(guān)注民生，維護人民群眾的合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及群眾切身利益，必須堅持依法征收補償、陽光操作，補償方案和具體的操作辦法必須公開透明，切實維護好群眾合法權(quán)益。在建設(shè)過程中，對棚改項目要加強監(jiān)管，嚴格履行工程建設(shè)程序，抓好施工圖審查、招投標、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收，確保工程質(zhì)量，把棚戶區(qū)項目建成民心工程、放心工程。要借鑒外地市的優(yōu)秀戶型設(shè)計，房管部門提供一些好的戶型設(shè)計樣本，確保戶型設(shè)計功能齊全、布局合理、符合居住習(xí)慣。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實效 推進棚戶區(qū)改造，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，涉及面廣，政策性強，任務(wù)繁重，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求取得實效。要把棚戶區(qū)改造工作作為政府惠民辦實事和目標管理考核的重要內(nèi)容，完善考核辦法，加大督查力度，充分調(diào)動各級加快推進棚改工作的積極性和主動性。要進一步分解落實棚改任務(wù)目標、細化明確建設(shè)標準和完成時限，堅持領(lǐng)導(dǎo)幫包項目等行之有效的工作方法，及時研究和解決出現(xiàn)的各種情況和問題。各有關(guān)部門要通力合作，創(chuàng)造有利條件，加快建設(shè)進度，爭取盡快見到實效。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造和住房保障工作的重要意義，宣傳中央和省、市、縣各級加大投入、解決群眾住房難問題的措施和效果，形成全社會理解并積極支持配合的良好氛圍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，棗莊市棚戶區(qū)改造是我省棚改工作的重頭戲，在實際工作中創(chuàng)造了一系列好的經(jīng)驗和做法，希望進一步明確目標，加大力度，為全面完成全省確定的棚戶區(qū)改造任務(wù)作出積極努力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會一如既往地關(guān)注、支持棗莊市棚戶區(qū)改造工作，我們相信，在棗莊市委、市政府的強有力領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的辛勤努力下，棗莊的棚戶區(qū)改造工作一定能夠按期完成，為推動棗莊城市轉(zhuǎn)型，提升城市形象，建設(shè)富強文明和諧新棗莊做出新的更大貢獻！

第四篇：副廳長在全省勘察設(shè)計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設(shè)廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導(dǎo)意義。領(lǐng)導(dǎo)講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領(lǐng)導(dǎo)提出的希望和要求，我們要認真領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表作工作報告，不當(dāng)之處請批評指正。

一、全省勘察設(shè)計行業(yè)沿著正確的軌道持續(xù)發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢近年來，經(jīng)省建設(shè)廳歷任分管領(lǐng)導(dǎo)卓有成效的工作和全行業(yè)各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位共同努力，為我省勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。一年來，根據(jù)省委、省政府提出的加快小康社會建設(shè)步伐的總體要求，按照省建設(shè)廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設(shè)計工作會議做出的工作部署，全省勘察設(shè)計行業(yè)的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設(shè)計行業(yè)充滿生機與活力，為我省建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設(shè)計行業(yè)干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設(shè)計體制、經(jīng)營模式、運作機制等發(fā)生了重大變化，隊伍整體素質(zhì)不斷提高，隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理，單位實力和適應(yīng)市場的能力不斷增強，企業(yè)效益明顯增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全省將完成施工圖設(shè)計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設(shè)計合同額將完成87.5億元，企業(yè)營業(yè)收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業(yè)資產(chǎn)合計85.6億元。

（二）通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，全省勘察設(shè)計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和勘察設(shè)計體制改革的不斷深入，勘察設(shè)計市場的格局也發(fā)生了新的變化。針對目前勘察設(shè)計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業(yè)尤其是勘察設(shè)計單位的誠信建設(shè)，全行業(yè)職業(yè)道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設(shè)計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設(shè)計單位進入山東市場越來越多，龐大的設(shè)計隊伍和有限的建設(shè)項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現(xiàn)了一些新的問題，比如因“信用缺失”導(dǎo)致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設(shè)計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，加強法制建設(shè)和誠信建設(shè)，提升全行業(yè)職業(yè)道德水平，十分必要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定實施了《山東省勘察設(shè)計單位及施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄管理辦法》。對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設(shè)計行業(yè)建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質(zhì)管理，把好市場準入關(guān)?？辈煸O(shè)計資質(zhì)的設(shè)立和審批是勘察設(shè)計市場準入的主要形式，勘察設(shè)計資質(zhì)審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設(shè)計市場的重要環(huán)節(jié)。近幾年在“資質(zhì)申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責(zé)任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結(jié)果上網(wǎng)公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質(zhì)審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設(shè)部新的勘察設(shè)計單位資質(zhì)年檢辦法，完成了全行業(yè)資質(zhì)年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質(zhì)年檢工作，經(jīng)過專家審查、媒體公示和復(fù)議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設(shè)計有限責(zé)任公司等126家單位由于技術(shù)人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質(zhì)年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設(shè)計信息網(wǎng)上進行了公示。經(jīng)過初審和復(fù)議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應(yīng)資質(zhì)。組織了2004的資質(zhì)審批申報工作。我省今年資質(zhì)審查工作共收到210家的236項資質(zhì)申請，涉及18個行業(yè)和專業(yè)。經(jīng)審查，共有191個資質(zhì)予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質(zhì)116個（其中新批資質(zhì)78個），部批資質(zhì)75個（其中新批資質(zhì)24個）。49個資質(zhì)未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設(shè)計資質(zhì)審批工作更加規(guī)范化、程序化和制度化，進一步規(guī)范了市場、優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）搞好設(shè)計保險制度試點工作，為全面展開設(shè)計保險工作打好基礎(chǔ)。山東省是建設(shè)部推行工程設(shè)計保險的試點省份之一。根據(jù)建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設(shè)計責(zé)任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設(shè)計單位設(shè)計責(zé)任保險務(wù)實培訓(xùn)班，通過宣傳和培訓(xùn)，增強了人們對勘察設(shè)計責(zé)任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設(shè)計單位參加了勘察設(shè)計責(zé)任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設(shè)計質(zhì)量全面提高。施工圖審查，是把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)的重要措施。今年8月5日至15日，省建設(shè)廳組織了六個調(diào)研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構(gòu)負責(zé)同志的情況介紹、現(xiàn)場查看施工圖審查機構(gòu)辦公場所和復(fù)查工程項目施工圖圖紙，對審查質(zhì)量、違法違規(guī)情況、基礎(chǔ)管理工作情況及審查機構(gòu)是否獨立、技術(shù)力量及人員到位情況進行了全面調(diào)研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調(diào)研我們看到，各市建設(shè)主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術(shù)人員基本都已取得審查資格，沒有違規(guī)違法情況，基礎(chǔ)管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設(shè)計合同、資質(zhì)、設(shè)計程序、招投標等階段的不良現(xiàn)象均得到規(guī)范和糾正，勘察設(shè)計市場由無序競爭開始向質(zhì)量、服務(wù)、競爭有序的方向發(fā)展，勘察設(shè)計質(zhì)量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規(guī)建設(shè)，出臺了《關(guān)于貫徹執(zhí)行建設(shè)部＜房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設(shè)部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)，切實貫徹執(zhí)行。加強了對施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督管理，在2003施工圖審查機構(gòu)年檢中，有50家審查機構(gòu)年檢結(jié)果為合格，2家審查機構(gòu)年檢結(jié)果為基本合格。通過年檢，各審查機構(gòu)對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設(shè)計的質(zhì)量、監(jiān)督勘察設(shè)計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發(fā)展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構(gòu)的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質(zhì)量隱患。

（四）大力推進ISO9000質(zhì)量管理體系認證，提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量。ISO9000系列質(zhì)量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質(zhì)量管理模式，對提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量提供了先進的管理思想和管理模式，經(jīng)過近幾年的貫標認證工作，先進的質(zhì)量管理思想深入人心。全省已有家勘察設(shè)計單位通過質(zhì)量體系認證。二是開展了全省勘察設(shè)計優(yōu)秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設(shè)計質(zhì)量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設(shè)（勘察設(shè)計）優(yōu)秀QC小組評選活動，共評出優(yōu)秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優(yōu)秀QC小組成果發(fā)布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質(zhì)量管理等有效措施，全省勘察設(shè)計質(zhì)量得到有效控制，未發(fā)生較大的質(zhì)量事故，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）主動協(xié)調(diào)工作關(guān)系，積極搞好初設(shè)審查工作。初步設(shè)計審查，是從工程建設(shè)源頭上事先介入監(jiān)督管理的重要措施，是建設(shè)主管部門的一項重要職責(zé)。由于歷史原因，建設(shè)主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責(zé)重疊問題，對搞好初步設(shè)計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程項目的初步設(shè)計審查和批復(fù)工作，重點與省計委等部門協(xié)調(diào)工作關(guān)系，加強了對重點工程項目的初步設(shè)計審批工作。在時間緊、任務(wù)重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案，為國家節(jié)約了大量資金。工作中與有關(guān)部門相互理解，共同本著對建設(shè)事業(yè)負責(zé)的態(tài)度，工作關(guān)系得到進一步的理順。

（六）加強標準設(shè)計管理，推動標準設(shè)計工作健康發(fā)展。加強標準設(shè)計管理，推動技術(shù)進步，不斷提高標準設(shè)計水平，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，促進我省工程建設(shè)標準化工作健康發(fā)展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設(shè)標準設(shè)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定，對山東省工程建設(shè)標準設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整。并成立了“山東省工程建設(shè)標準設(shè)計專家委員會”。機構(gòu)成員調(diào)整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設(shè)工程標準設(shè)計管理規(guī)定》；批準了《2004山東省建筑標準設(shè)計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結(jié)構(gòu)保溫構(gòu)造詳圖》（L04SJ113）等標準設(shè)計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設(shè)計工作會議。會上表彰了標準設(shè)計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設(shè)計工作健康有序發(fā)展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創(chuàng)作，積極培養(yǎng)壯大人才隊伍，推動全行業(yè)技術(shù)進步。繁榮建筑藝術(shù)作品創(chuàng)作，提高全行業(yè)技術(shù)進步是我們的重點工作內(nèi)容之一，多年來各級建設(shè)主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎(chǔ)。按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，根據(jù)全面建設(shè)小康社會加快城市化進程、提升工業(yè)化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術(shù)創(chuàng)作、培養(yǎng)專家型人才隊伍、加快技術(shù)進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設(shè)廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節(jié)。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設(shè)計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經(jīng)過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優(yōu)秀獎。通過人居建筑設(shè)計大獎賽，對繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學(xué)習(xí)國內(nèi)先進的設(shè)計理念、設(shè)計技術(shù)和方法，于4月29日組織了建設(shè)部部優(yōu)、省優(yōu)建筑設(shè)計精品點評報告會。國家設(shè)計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設(shè)部優(yōu)秀建筑工程設(shè)計項目、全省優(yōu)秀建筑設(shè)計項目，對啟發(fā)創(chuàng)作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創(chuàng)作做了有益的探索?？辈煸O(shè)計行業(yè)是技術(shù)、知識密集型行業(yè)，最大的無形資產(chǎn)是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術(shù)的人才隊伍。積極推進人才戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)一支專家型的人才隊伍，是提升全行業(yè)整體技術(shù)實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創(chuàng)作，培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊伍、提高素質(zhì)，我省與天津大學(xué)聯(lián)合舉辦了山東省首屆建筑學(xué)碩士研究生班。山東省首批建筑學(xué)碩士研究生班的學(xué)員和全省建筑設(shè)計人員200余名代表參加了開學(xué)典禮。通過舉辦建筑學(xué)碩士研究生班這種形式，對學(xué)習(xí)國內(nèi)先進的建筑設(shè)計理念、技術(shù)和方法，開拓視野，繁榮創(chuàng)作，進一步提高我省的建筑設(shè)計水平具有重要作用。與名牌大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，利用名牌大學(xué)的教育資源優(yōu)勢，搞好我省人才培養(yǎng)，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓(xùn)班。158名土工試驗工作人員參加了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，并取得了由我廳統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證書。培訓(xùn)班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現(xiàn)狀、發(fā)展趨向、報優(yōu)評優(yōu)、技術(shù)質(zhì)量管理等進行了學(xué)術(shù)講座。通過各項工作的扎實開展，全行業(yè)技術(shù)實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創(chuàng)作新局面。建設(shè)部公布的2003部級優(yōu)秀設(shè)計評選結(jié)果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設(shè)計單位的計算機應(yīng)用由普及向信息、數(shù)據(jù)處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經(jīng)或正在改變著我們的生活、生產(chǎn)發(fā)式，網(wǎng)絡(luò)安全日益引起人們的關(guān)注和重視。特別是勘察設(shè)計單位的知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)等都關(guān)系著勘察設(shè)計單位核心技術(shù)機密，因此，網(wǎng)絡(luò)安全成為勘察設(shè)計單位至關(guān)重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現(xiàn)實需要和網(wǎng)略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設(shè)計計算機應(yīng)用專業(yè)委員會網(wǎng)絡(luò)安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關(guān)于工程勘察設(shè)計計算機應(yīng)用“十五”規(guī)劃的實施情況進行了調(diào)研。

（八）加強了抗震防災(zāi)工作，完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。認真貫徹執(zhí)行建設(shè)部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設(shè)防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設(shè)防專項審查，保證了工程質(zhì)量；對東營市抗震設(shè)防區(qū)劃編制工作進行了督導(dǎo)。并且就如何進一步加強我省社會災(zāi)害應(yīng)急處理機制建設(shè)向省政府提出了意見和建議。陪同省政協(xié)及有關(guān)部門就建立災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)進行了調(diào)研。

（九）學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，推進行業(yè)管理創(chuàng)新?！缎姓S可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設(shè)主管部門廣泛開展了學(xué)習(xí)貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創(chuàng)新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責(zé)關(guān)系，加強協(xié)會的自身建設(shè)，健全自律機制，建立起激勵與約束相結(jié)合的機制，充分發(fā)揮其在市場運作和行業(yè)管理中的橋梁、紐帶和協(xié)調(diào)、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務(wù)員加強政治文明，精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

二、對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題要引起高度重視盡管我們?nèi)〉昧孙@著的工作成績，整個行業(yè)的實力有了一定的進步，但與山東經(jīng)濟大省、建設(shè)經(jīng)濟強省地位和迅猛發(fā)展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經(jīng)濟發(fā)展中勘察設(shè)計市場存在的問題，特別是出現(xiàn)的新問題要引起高度重視，應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對措施，加以解決，確保行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設(shè)計精品少，有一定文化內(nèi)涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業(yè)項目搬抄圖紙現(xiàn)象比較突出。在商品經(jīng)濟時代，如何處理好既能滿足發(fā)展商要求，又能給創(chuàng)作者留出一定的創(chuàng)作想象空間，解決好業(yè)主與設(shè)計單位、設(shè)計師之間的關(guān)系等等方面的問題，減少平庸之作，創(chuàng)作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設(shè)計單位還不多，有獨創(chuàng)精神的勘察設(shè)計單位則更少。幾乎多數(shù)勘察設(shè)計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現(xiàn)壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現(xiàn)象。而一旦項目到手，拖期、服務(wù)跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現(xiàn)，給建設(shè)單位造成投資損失；建設(shè)單位不滿意，造成大量設(shè)計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設(shè)計單位的信譽、營業(yè)收入。使建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業(yè)項目領(lǐng)域，個別不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設(shè)計，既嚴重擾亂了設(shè)計市場，又給工程建設(shè)質(zhì)量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應(yīng)引起各級建設(shè)主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術(shù)、質(zhì)量、工期、服務(wù)等其他要素，沒有起到招標應(yīng)有的作用，使招標流于形式。合同不細、責(zé)任不明，有的甚至不簽合同就開工建設(shè)，一旦出現(xiàn)糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，必將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發(fā)展，做出更大貢獻2004年，山東經(jīng)濟建設(shè)為明年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，2005年山東將進一步加快全面建設(shè)小康社會步伐，既給我們勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展提出更高要求，也帶來更好的發(fā)展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發(fā)展，取得更大成績。2005年全省勘察設(shè)計工作指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟建設(shè)這個中心，按照省建設(shè)廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，積極培育和發(fā)展勘察設(shè)計單位整體競爭實力；積極培育和發(fā)展更加公開、公正、公平、有序的勘察設(shè)計市場，確保整個行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀，深化勘察設(shè)計體制改革，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步增強勘察設(shè)計行業(yè)的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設(shè)計行業(yè)的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發(fā)展還很不均衡。我國加入世貿(mào)組織5年過渡期，不久即將結(jié)束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設(shè)計行業(yè)整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設(shè)計行業(yè)便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿(mào)組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發(fā)展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設(shè)計單位的整體競爭實力與發(fā)達國家同行業(yè)之間還有很大差距；我們長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式、經(jīng)營方式與國際慣例還很不適應(yīng)。我們的行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題也比較突出。一旦國內(nèi)市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關(guān)整個行業(yè)的興衰成敗大局問題；從小處講，事關(guān)每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發(fā)［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設(shè)計單位改革給了充分的優(yōu)惠政策，有強烈發(fā)展愿望的一些勘察設(shè)計單位，已經(jīng)完成體制性改革，取得較大的發(fā)展，市場占有率、經(jīng)濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經(jīng)營機制，給企業(yè)發(fā)展帶來了生機與活力。通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發(fā)展的，早一天進入市場，適應(yīng)市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發(fā)展。你不發(fā)展，別人發(fā)展，逆水行舟，不進則退。但領(lǐng)導(dǎo)因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領(lǐng)導(dǎo)，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業(yè)怎么生存？千萬不要等企業(yè)問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設(shè)計單位的主要負責(zé)人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰(zhàn)，敢于發(fā)展，不甘落后。要對企業(yè)負責(zé)，要對職工負責(zé)，要對事業(yè)負責(zé)！促進勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須抓好行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。各級建設(shè)主管部門，要重點抓好以下結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是抓好行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制形式要根據(jù)資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調(diào)整，要符合勘察設(shè)計咨詢業(yè)是知識、智力密集型行業(yè)的特點。除涉及國家機密和特殊行業(yè)外，國有資產(chǎn)應(yīng)全部或部分退出，讓民營企業(yè)唱主角，使勘察設(shè)計咨詢單位真正成為符合市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責(zé)任制、股份合作制或具有無限責(zé)任的合伙制，通過調(diào)整，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的多元化的勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。二是抓好市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建立多領(lǐng)域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現(xiàn)工程設(shè)計咨詢市場和技術(shù)勞務(wù)市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導(dǎo)企業(yè)向不同領(lǐng)域、不同層次和不同功能的市場發(fā)展。要適量培育代表行業(yè)水平的主導(dǎo)企業(yè)，鼓勵中小型勘察設(shè)計單位走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務(wù)的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業(yè)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型應(yīng)符合市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)是多樣化，功能互補，具有技術(shù)特色的多種企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我省勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型主要是綜合性設(shè)計公司（院）、專業(yè)設(shè)計所等，今后要按照市場的需要，發(fā)展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術(shù)咨詢公司、技術(shù)勞務(wù)公司等多種類型結(jié)構(gòu)的勘察設(shè)計咨詢企業(yè)。

（二）打造誠信行業(yè)，培育公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設(shè)計招投標制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。進一步完善《山東省勘察設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范市場各方主體行為。要打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設(shè)計行業(yè)誠信建設(shè)實施方案，開展“精心勘察設(shè)計，爭當(dāng)誠信先鋒”的創(chuàng)建活動，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，加快企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，增強全行業(yè)的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設(shè)計新行業(yè)。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，徹查違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設(shè)計和無證設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴重擾亂市場的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步規(guī)范市場行為。要打破行業(yè)壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理體系。要加快企業(yè)自律制度建設(shè)，落實企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制度。繼續(xù)抓好勘察設(shè)計單位全面質(zhì)量管理和貫標工作。要大力抓好建設(shè)項目的初步設(shè)計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設(shè)部第134號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監(jiān)督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設(shè)計文件進行定期抽查，對審查質(zhì)量差的機構(gòu)進行曝光和處罰。還應(yīng)盡快建立并應(yīng)用管理軟件系統(tǒng)，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業(yè)的學(xué)習(xí)和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設(shè)部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應(yīng)只是價格，而是依靠自身的技術(shù)實力和服務(wù)質(zhì)量。在下一步的工作中，各審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步加強內(nèi)部建設(shè)，從審查質(zhì)量、服務(wù)意識和自身管理上下功夫，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續(xù)鞏固勘察質(zhì)量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質(zhì)量監(jiān)督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術(shù)人員持證上崗制度。要大力抓好標準設(shè)計和設(shè)計標準的管理工作，促進科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)水平。

（四）全面推行設(shè)計保險制度，規(guī)避工程建設(shè)投資風(fēng)險。建立工程設(shè)計保險制度是深化勘察設(shè)計行業(yè)體制改革，完善市場管理制度，逐步實現(xiàn)與國外勘察設(shè)計市場管理慣例接軌的需要；是提高設(shè)計水平，保證工程質(zhì)量，建立社會質(zhì)量監(jiān)督體系的有效措施；是強化執(zhí)業(yè)人員法律責(zé)任，轉(zhuǎn)移設(shè)計單位和執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險的有效辦法；是促進技術(shù)進步和設(shè)計創(chuàng)新的客觀要求。1999年，建設(shè)部決定在深圳、上海、北京開展設(shè)計責(zé)任保險試點工作。2001年，我省開始調(diào)研準備工作，編寫了《建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險制度調(diào)研報告》，并在全省勘察設(shè)計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設(shè)部申請開展工程設(shè)計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險的通知”，制定了“山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規(guī)定。2003年12月，省建設(shè)廳下發(fā)了“關(guān)于建立建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設(shè)計責(zé)任保險工作。建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文“關(guān)于積極推進工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內(nèi)建立工程設(shè)計責(zé)任保險制度。我省作為第二批試點省份，經(jīng)過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經(jīng)成熟。希望各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要充分認識到全面推行勘察設(shè)計保險工作的重要性，總結(jié)試點工作取得的經(jīng)驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創(chuàng)作市場，推進技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)。各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要牢固樹立精品意識、創(chuàng)新意識和質(zhì)量意識，加大科技投入，推進技術(shù)創(chuàng)新，建立激勵機制，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。堅持出精品、出人才、創(chuàng)效益基本工作思路，加快勘察設(shè)計單位技術(shù)進步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力。抓好“四新”技術(shù)、計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在勘察設(shè)計中的推廣應(yīng)用，提高信息化應(yīng)用水平。大力繁榮創(chuàng)作市場，建立激勵機制，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。辦好在職建筑學(xué)碩士研究生班。搞好優(yōu)秀設(shè)計成果評選。

（六）建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系，保障公共安全。要抓好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災(zāi)能力，全面完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經(jīng)費。加大對鑒定加固市場行為的監(jiān)督和管理。會同省財政廳對抗震經(jīng)費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設(shè)部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設(shè)防管理，嚴格抗震設(shè)防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防專項審查。四是深入開展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，加強對農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，積極開展農(nóng)村抗震防災(zāi)試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設(shè)小康社會，擺在我們面前的任務(wù)光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設(shè)廳工作重點和建設(shè)部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發(fā)展步伐，為我省經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

第五篇：***副廳長在全省水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務(wù)工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強水利規(guī)劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設(shè)長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務(wù)工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項建設(shè)任務(wù)的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識進一步增強，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、治水新理念等加強了認識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項目前期和技術(shù)設(shè)計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重擔(dān)從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項目立項程序方面的轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃的態(tài)度和認識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認真貫徹落實國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規(guī)劃進展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個專項規(guī)劃編制正有效進行。

在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟凰帘３?、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項