第一篇：謝鋒副廳長在全省危險廢物污染防治視頻工作會議上的講話-地市（本站推薦）

謝鋒副廳長在全省危險廢物污染防治 視頻工作會議上的講話（草稿）

（2011年9月5日）

同志們：

下午好！

剛才會議傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)對云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒污染環(huán)境事件的重要批示和力軍副部長在全國危險廢物污染防治視頻工作會議上的重要講話精神，明確了當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)危險廢物管理工作的重點和突破點，這也是“十二五”開局之年國家召開的危險廢物污染防治工作的一次重要會議。特別是今年以來，我省菏澤、聊城等地相繼發(fā)生了多起外省多晶硅生產(chǎn)企業(yè)跨省傾倒四氯化硅廢液事件，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)重威脅人民群眾的健康。國家的視頻會議，對我省”十二五“期間加強和規(guī)范危險廢物管理工作具有重要指導(dǎo)意義。下面，按照廳黨組安排，我講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，增強做好危險廢物污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感

危險廢物（含醫(yī)療廢物）污染防治是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分，利用和處臵不當(dāng)，將對水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身心健康?！笆濉币詠?，國家已經(jīng)將危險廢物污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，出臺了相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。我省于2002年出臺了《山東省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》，此后，又制定下 發(fā)了《山東省危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《山東省危險廢物經(jīng)營許可證申領(lǐng)有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強我省危險廢物管理工作的通知》等規(guī)范性文件，落實了危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報登記制度，開展了危險廢物規(guī)范化管理工作?！笆晃濉逼陂g，我國不斷加大危險廢物監(jiān)管力度，規(guī)范利用處臵行為，納入規(guī)范化管理的危險廢物數(shù)量大幅度上升。截至2010年底，全省共有100家企業(yè)持有危險廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營許可證，形成年處臵能力294.85萬噸。截至2011年上半年，共有60家企業(yè)通過了省廳組織的規(guī)范化驗收。

危廢污染防治工作從無到有，逐步規(guī)范，取得了一定成績。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我省的工作還存在著不少問題，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

一是危險廢物產(chǎn)生數(shù)量的基數(shù)大，且產(chǎn)廢量持續(xù)增長。我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、醫(yī)藥、有色、石油開采加工、焦化等產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)量大。僅淄博市轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上化工企業(yè)就有1400多家，還有大量不在統(tǒng)計范圍內(nèi)的小化工企業(yè)，煙臺市有黃金采選冶煉企業(yè)40余家，與廣東、江蘇等省并列為我國的產(chǎn)廢大省。隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)廢量將呈較高增長態(tài)勢，未來相當(dāng)長時間，危險廢物污染防治工作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二是規(guī)范化的危險廢物處理處臵能力不能滿足需要。我省自2005年開始對危險廢物經(jīng)營處臵企業(yè)實施經(jīng)營許可證管理制度。但是，由于缺乏工作經(jīng)驗，設(shè)定的準(zhǔn)入條件相對較低，且從事危廢經(jīng)營企業(yè)人員對國家法律法規(guī)掌握不夠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)等原因，導(dǎo)致了從事危廢 經(jīng)營的企業(yè)普遍規(guī)模小、處臵工藝簡單，處臵設(shè)備簡陋等，全省危廢經(jīng)營企業(yè)存在“小、散、亂”的情況。同時，由于職責(zé)劃分不清，地方政府對國家規(guī)劃項目的認(rèn)識不一致，業(yè)主單位不主動等原因，導(dǎo)致我省列入《全國危險廢物和醫(yī)療服務(wù)處臵設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的三處危險廢物集中處臵項目，僅青島危險廢物綜合處臵中心建成并投入試運行，濱州和臨沂的兩處項目進(jìn)展緩慢；東營、威海、德州三個醫(yī)療廢物集中處理項目試運行多年未進(jìn)行環(huán)保驗收。嚴(yán)重影響我省危險廢物的規(guī)范化處臵水平。

三是建設(shè)項目法律法規(guī)對危險廢物污染防治措施和風(fēng)險評價內(nèi)容重視不夠?，F(xiàn)行國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范缺乏對產(chǎn)廢建設(shè)項目和危險廢物處臵項目有關(guān)危險廢物環(huán)評內(nèi)容的要求，也沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和鑒別標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)支撐，導(dǎo)致環(huán)評單位和建設(shè)單位對涉及危險廢物的內(nèi)容不重視，對危廢產(chǎn)生的種類和數(shù)量調(diào)查不仔細(xì)，對企業(yè)自建危廢處臵設(shè)施的處理能力、效果以及危廢利用處臵措施的合法性和可行性沒有充分評價，對試生產(chǎn)期間和正常生產(chǎn)過程中危廢污染防治措施要求不明確，危廢建設(shè)項目“三同時”驗收監(jiān)測的指標(biāo)為一般建設(shè)項目要求的常規(guī)指標(biāo)，沒有對項目產(chǎn)生和處臵的危廢特征物提出監(jiān)測和監(jiān)管要求，導(dǎo)致項目投產(chǎn)后，危險廢物實際產(chǎn)生情況、處臵去向與原評價內(nèi)容嚴(yán)重不符，給環(huán)保部門審批項目和項目投運后的環(huán)境監(jiān)管帶來困難。

四是企業(yè)環(huán)境管理意識淡薄，危險廢物違法處臵行為比較普遍。根據(jù)申報登記數(shù)據(jù)，2010年度我省共產(chǎn)生危險廢物1434.52萬噸，但 持證單位的總處臵規(guī)模不足300萬噸/年，扣除產(chǎn)廢企業(yè)自建設(shè)施處臵部分，產(chǎn)處能力仍嚴(yán)重不匹配。表明有相當(dāng)一部分危險廢物存在違法處臵或非法轉(zhuǎn)移和擅自傾倒處臵的情況，這也與我省個別危廢處臵單位向環(huán)保部門反映的“吃不飽”的說法不一致。存在的問題主要有：1.危險廢物產(chǎn)生情況申報不實，底數(shù)不清。能不申報的危險廢物種類盡量不申報，申報量也與實際量差距較大。2.部分企業(yè)危險廢物去向不能明確說明，自行簡單處臵或委托無資質(zhì)單位處臵造成二次污染比較嚴(yán)重。3.危險廢物轉(zhuǎn)移不嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，難以實現(xiàn)全程監(jiān)管。部分危險廢物產(chǎn)生企業(yè)雖然將危險廢物委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行利用或處臵，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。4.企業(yè)內(nèi)部危險廢物管理混亂，部分企業(yè)沒有按照要求制定危險廢物管理計劃、應(yīng)急預(yù)案；沒有建設(shè)符合相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，自建處臵設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；沒有根據(jù)危險廢物的不同物化性狀嚴(yán)格執(zhí)行分類收集。5.無資質(zhì)經(jīng)營危險廢物的違法行為大量存在，取得資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營企業(yè)超范圍處臵危險廢物、不嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、倒賣危險廢物的情況也時有發(fā)生。

五是重視程度不夠，機構(gòu)與隊伍建設(shè)不能滿足工作需要。相對于水和大氣的環(huán)境污染防治工作，我省的固體廢物特別是危險廢物環(huán)境管理工作起步較晚，一些地方政府和環(huán)保部門還沒有把危險廢物環(huán)境管理作為環(huán)保工作的重點內(nèi)容，沒有充分認(rèn)識到危險廢物對環(huán)境安全的危害性和防治工作的難度，機構(gòu)、人員、投入等方面嚴(yán)重不足。省、市都沒有獨立設(shè)臵固體廢物管理中心，有的市設(shè)立了固廢專職管理人 員，但也存在職能定位模糊、專業(yè)人才缺乏、業(yè)務(wù)水平不高的問題，縣一級的固體廢物管理隊伍還處于空白，這與我省產(chǎn)廢大省的身份嚴(yán)重不符。由于機構(gòu)不健全，對危險廢物染防治疏于監(jiān)管，導(dǎo)致各類危險廢物環(huán)境違法行為不斷發(fā)生，今年連續(xù)出現(xiàn)的河南、江蘇等省向我省傾倒四氯化硅廢液的事件，說明我們基層執(zhí)法人員迅速反應(yīng)能力和對危險廢物全方位監(jiān)管方面還存在漏洞。實際上，我省也存在跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移和傾倒危廢的情況。在今年5月28日，省廳組織對市地的現(xiàn)場調(diào)研過程中，就在跨界河流斷面的提水閘上發(fā)現(xiàn)了多處非法傾倒廢油的痕跡，附近百姓也反映，夜間有不明車輛拉廢液或廢渣傾倒后逃之夭夭，由于監(jiān)管手段限制，無法及時抓住犯罪分子。

造成上述問題的原因主要是：第一，認(rèn)識不到位。當(dāng)前我省從環(huán)保部門到工業(yè)企業(yè)對危險廢物污染防治的認(rèn)識程度和對危險廢物管理工作的重視程度明顯不足，思想上麻痹大意，行動上疏于防范，對危險廢物環(huán)境監(jiān)管和安全處臵工作極少過問、研究和部署，對危險廢物產(chǎn)生的企業(yè)分布、產(chǎn)生數(shù)量、流向和管理現(xiàn)狀普遍不清。第二，責(zé)任不到位。企業(yè)沒有把這項工作真正納入重要議事日程和工作考核，責(zé)任不清，措施不力，有關(guān)職能部門沒有認(rèn)真抓落實。第三，監(jiān)管不到位。對企業(yè)危險廢物的貯存、委托處理、轉(zhuǎn)移等情況不檢查、不核實。對違法行為處罰和打擊不堅決，把企業(yè)不執(zhí)行危險廢物申報登記、標(biāo)志標(biāo)識、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應(yīng)急預(yù)案等制度，當(dāng)成小問題，視而不見，查而不處。第四技術(shù)支撐不夠。危險廢物鑒別、監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，將危險廢物作為一般固體廢物逃避環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。我國目前僅有3家單位能夠承擔(dān)危險廢物鑒別和監(jiān)測，而作為危廢產(chǎn)生大省，目前尚沒有能夠鑒別危廢的機構(gòu)。第五，法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不夠完善。由于危廢管理工作起步較晚，現(xiàn)行法律法規(guī)，特別是建設(shè)項目法律法規(guī)沒有將危廢管理作為影響環(huán)境的要素。

面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，我們必須切實增強做好危廢管理工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，把危險廢物污染防治工作作為保障環(huán)境安全的重要內(nèi)容，作為維護(hù)群眾健康和社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，提高認(rèn)識，把握機遇，全面推進(jìn)全省危險廢物污染防治工作。

二、堅定信心，堅決打好我省危險廢物管理工作攻堅戰(zhàn) 環(huán)保部將把危險廢物管理作為“十二五”污染防治工作的重要內(nèi)容，突出“出重拳、用重典”的主基調(diào)，狠抓制度落實、監(jiān)督管理和責(zé)任追究，對危險廢物產(chǎn)生、運輸和處臵企業(yè)實施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，采取最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管措施。省廳各處室、單位要按照職責(zé)分工、密切配合、團結(jié)協(xié)作，遏制危險廢物環(huán)境污染事件頻發(fā)的態(tài)勢。

（一）組織開展我省危險廢物專項執(zhí)法檢查工作

從2010年環(huán)保部組織的30個省區(qū)市的1394家危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位落實法規(guī)制度情況抽查情況看，作為產(chǎn)廢大省，我省合格率不足60%，這個數(shù)字的確不容樂觀。在環(huán)保部今年10月份組織全國專項檢查前，各市集中開展自查自糾。特別是對轄區(qū)內(nèi)的鉻鹽行業(yè)、多晶硅行業(yè)、危險廢物處臵設(shè)施運營企業(yè)、產(chǎn)廢企業(yè)、污水處理廠、電子廢物拆解處理企業(yè)作為重點檢查對象逐一排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)按照環(huán)保部提出的“四個一律”要求處理。對產(chǎn)廢單位，要 重點檢查危廢和固廢產(chǎn)生的工藝流程、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物料平衡、排污申報登記數(shù)量、處臵合同、臺帳、發(fā)票、檔案等，對危廢處臵企業(yè)重點檢查經(jīng)營許可證是否合法有效，處臵范圍、種類、場地、人員、設(shè)施、監(jiān)測項目和頻次、轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況是否符合環(huán)保部門規(guī)定的要求，檔案資料是否齊全等。10月15日前，各市要將檢查報告上報省廳。10月中旬起，省廳將分組對各市進(jìn)行督查，并將檢查、整改情況向環(huán)保部和省政府報告，同時向社會通報。

（二）科學(xué)規(guī)劃合理布局轄區(qū)內(nèi)危廢處臵企業(yè)，提倡就近處臵，降低環(huán)境風(fēng)險。一是各市應(yīng)因地制宜地編制當(dāng)?shù)毓腆w廢物及危險廢物處理處臵發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)危險廢物的產(chǎn)生行業(yè)、種類、數(shù)量等合理布局轄區(qū)內(nèi)處理處臵企業(yè)。特別是淄博石化企業(yè)、東營石油開采企業(yè)、煙臺黃金冶煉企業(yè)比較集中的區(qū)域，要率先制定出“十二五”和遠(yuǎn)期規(guī)劃，摸清危險廢物產(chǎn)生底數(shù)，預(yù)測分析處臵種類和處臵能力，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)處臵企業(yè)布局。二是對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的危廢處臵企業(yè)進(jìn)行清理整頓，提高危廢處臵企業(yè)的環(huán)境管理水平。對現(xiàn)有危險廢物處臵企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對規(guī)模小、技術(shù)人員不足、工藝水平較差的企業(yè)進(jìn)行取締。對超過許可證有效期三個月仍未提出換證申請的企業(yè)以及連續(xù)六個月未進(jìn)行正常生產(chǎn)也未向環(huán)保部門備案的企業(yè)，視為自動放棄危險廢物處臵利用資格，吊銷其許可證，再次從事危廢處臵，需按新申請程序辦理?，F(xiàn)有危險廢物利用處臵企業(yè)不能達(dá)到《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》要求的，應(yīng)限期整改，逾期未完成整改的吊銷其經(jīng)營許可證，5年內(nèi)不得再次申請，并負(fù)責(zé)對其生產(chǎn)場地消除污染。自建危險廢物貯存、利用、處臵設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。三是加快建設(shè)和改造危險廢物、醫(yī)療廢物處臵設(shè)施。全面落實《全國危險廢物和醫(yī)療服務(wù)處臵設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和我省的實施方案，積極推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)危險廢物綜合處臵中心的建設(shè)運行和相關(guān)醫(yī)療廢物處臵設(shè)施的技術(shù)改造，確保建成的規(guī)劃項目健康穩(wěn)定運行。對未按環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加快實施〈全國危險廢物和醫(yī)療廢物處臵設(shè)施建設(shè)規(guī)劃〉的通知》要求按期完成建設(shè)任務(wù)，建成危險廢物焚燒處臵設(shè)施不能正常運行，以及發(fā)生危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件的地級市，將實施“區(qū)域限批”。

(三)加強對危險廢物產(chǎn)生和利用單位的日常監(jiān)管。一是狠抓危險廢物全過程管理制度的落實。凡是產(chǎn)生單位對危險廢物不處臵或不按國家有關(guān)規(guī)定處臵的，由企業(yè)所在地市級環(huán)保部門指定單位代為處臵，處臵費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處臵危險廢物經(jīng)營活動的，要責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并吊銷經(jīng)營許可證。被吊銷許可證的單位，5年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。二是開展危險廢物規(guī)范化管理工作。按照《危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理實施方案》的要求，加強對企業(yè)的檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格落實標(biāo)識制度、源頭分類制度、貯存和處臵利用設(shè)施管理制度、申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、臺帳制度、應(yīng)急預(yù)案制度、日常環(huán)境監(jiān)測制度、危險廢物季報 制度等各項管理制度。對內(nèi)部管理混亂，經(jīng)整改仍不能通過規(guī)范化管理驗收的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，省廳將依法吊銷其經(jīng)營許可證。三是利用法律手段和賠償機制，增強企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識。對因危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒事件中受到污染損害的單位和個人，支持他們通過調(diào)解或訴訟的方式，依法要求賠償損失。通過損失賠償機制，增強企業(yè)環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險意識，扭轉(zhuǎn)“違反成本低、守法成本高”的局面。

(四)強化重金屬、污泥和電子廢物的環(huán)境監(jiān)管。一是各市要立即組織人員對轄區(qū)內(nèi)的鉻渣等重金屬堆放場、污染場地進(jìn)行一次全面的排查，加強場地地下水、滲濾液、外排水和土壤的環(huán)境監(jiān)測，加快鉻渣污染土壤的修復(fù)工作，完善涉重企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急制度、特征污染物監(jiān)測報告制度、企業(yè)污染物排放情況信息公開制度。濟南裕興化工總廠雖已完成歷史堆存鉻渣的處臵任務(wù)，尚余5.4萬噸鉻渣仍未得到處臵，按環(huán)保部要求，應(yīng)立即制定處臵方案，于2012年底前處臵完畢。濟南、青島兩市應(yīng)立即開展鉻渣污染場地土壤修復(fù)工作。二是要加大污泥處理處臵的全過程監(jiān)管力度，堅決打擊污泥隨意傾倒行為。要落實污水處理廠污泥處理處臵的主體責(zé)任，新、改、擴建污水處理廠要同時配套建設(shè)污泥處理設(shè)施，設(shè)施不配套不能通過環(huán)保驗收；環(huán)保模范城市及創(chuàng)模城市的現(xiàn)有污水處理廠2011年底之前要建成污泥配套處理設(shè)施，其他城市現(xiàn)有污水處理廠2012年10月之前建成污泥配套處理設(shè)施。污泥運出場界處臵必須進(jìn)行脫水預(yù)處理，含水率要低于50%以下方可出廠。各市要盡快建設(shè)污泥集中處臵設(shè)施，模范城市要在今年年底前建成至少一處污泥集中處臵場所。各市要在 2012年下半年開 始公開污水處理廠污泥的產(chǎn)生和處理處臵信息，模范城市和正在創(chuàng)模城市要在2012年固廢信息發(fā)布時率先公布污泥處臵的相關(guān)信息。三是做好廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。環(huán)保部門是廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作的牽頭負(fù)責(zé)部門。我省已編制了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》并上報至環(huán)保部審核備案，環(huán)保部的意見是按照“家電以舊換新”工作中的3家拆解企業(yè)布點，原則上不再增加。未納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》的拆解企業(yè)將不能享受國家基金補貼。各地應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，避免一哄而起，無序競爭；對拆解企業(yè)要嚴(yán)格、審慎地開展拆解處理補貼的審核工作，防止騙補發(fā)生，對騙取國家資金補貼的單位，一律永久停止補貼資金。在這次專項檢查中要著重對電子廢物拆解利用過程污染防治及重點拆解產(chǎn)物的流向和無害化處理處臵情況進(jìn)行核實。請青島、煙臺、臨沂市環(huán)保局要特別重視，派專人落實。

(五)健全完善環(huán)境管理制度。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。在審批新、改、擴產(chǎn)生危廢的建設(shè)項目環(huán)評文件時，應(yīng)特別注意審查危險廢物的產(chǎn)生量和利用處臵去向，嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對于危險廢物運輸和處臵條件不具備、危險廢物環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)不健全、危險廢物環(huán)境監(jiān)管措施不到位的，不得新、改、擴建產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)項目。對所產(chǎn)生的危險廢物分析不清、無妥善利用、處臵方案和風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件；危險廢物貯存、利用和處臵措施不落實的，不予通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。二是落實省、市、縣(市、區(qū))三級管理制度。2011年底前全省各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立起危險廢物 產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單。原則上年產(chǎn)生或貯存危險廢物1噸以上的單位納入市級監(jiān)管范圍，年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以上的單位納入省級監(jiān)管范圍，涉重金屬(劇毒)產(chǎn)廢單位納入市級以上環(huán)保部門監(jiān)管范圍；縣(市、區(qū))環(huán)保部門要把轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)廢企業(yè)納入監(jiān)管范圍。三是實施信息公開和信息共享制度。加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度，完善“12369”舉報制度，積極引導(dǎo)社會監(jiān)督。各地要在2011年11月底前，在設(shè)區(qū)市環(huán)保局網(wǎng)站上公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物重點產(chǎn)生、運輸和經(jīng)營企業(yè)名單、地址，以及產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)和危險廢物產(chǎn)生、貯存、去向、利用和處臵等情況，并將公布情況報省廳。危險廢物重點企業(yè)應(yīng)每年向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布危險廢物產(chǎn)生、貯存、去向、利用和處臵等情況。對于未按要求公布相關(guān)信息的，各級環(huán)保部門暫緩審批其新（擴、改）建項目環(huán)境影響評價文件、不得提供各類環(huán)保專項資金支持、不得受理其上市環(huán)保核查申請、不得為其出具包括信貸、生產(chǎn)許可證等各方面的環(huán)保合格、達(dá)標(biāo)或守法證明文件。

(六)重視危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。要按照有利于進(jìn)一步加強危險廢物管理的原則，推進(jìn)固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)與改革，加強機構(gòu)建設(shè)和人才建設(shè)。建立我省的危險廢物鑒定機構(gòu)和特征污染物監(jiān)測機構(gòu)，鼓勵其他通過計量認(rèn)證機構(gòu)參與危險廢物鑒別工作。建立危險廢物監(jiān)控平臺，對危險廢物經(jīng)營單位的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控，對危險廢物運輸車輛加裝GPS定位系統(tǒng)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任追究

一是建立危險廢物污染防治工作的大格局，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。認(rèn)真吸取云南曲靖鉻渣非法傾倒污染事件的深刻教訓(xùn)，舉一反三，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化地方政府、主管部門、環(huán)保、水利、國土等部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)隱患能及時整改，發(fā)現(xiàn)問題能及時妥善處臵。張波廳長也多次強調(diào)，我省的環(huán)保經(jīng)驗反復(fù)證明，要解決某一方面的環(huán)境問題，一定要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環(huán)保工作大格局。哪個地方真正形成這樣的大格局，哪個地方的環(huán)保工作就一定有改觀，環(huán)境就會有明顯的改善，群眾就會拍手叫好。哪個地方形不成這樣的大格局，僅僅是分管的領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門在那里抓環(huán)保，黨委、政府主要責(zé)任同志不重視，其他部門根本不參與，這個地方的環(huán)境保護(hù)工作，必然不會有大的起色。危險廢物環(huán)境監(jiān)管和污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。因此，各市要把環(huán)保部和省廳視頻會議精神、本轄區(qū)危險廢物污染防治工作存在的主要問題等向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報好。各級政府要切實加強危險廢物污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制本地區(qū)危險廢物污染防治規(guī)劃，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的防控機制。二是對責(zé)任企業(yè)和地方政府進(jìn)行最嚴(yán)厲的終身責(zé)任追究。切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加大對企業(yè)索賠、罰款和刑事處罰力度。對危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件，按照危險廢物實際轉(zhuǎn)移、傾倒批次，依法從嚴(yán)從重分別予以處罰；要追究企業(yè)污染清除責(zé)任，徹底清理被傾倒的危險廢物以及被污染場地的土壤和地下水，不留后患。落實地方政府 對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，因危險廢物污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，并從該危險廢物排放企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部也將加大危險廢物污染防治工作督辦和監(jiān)督檢查力度，把危險廢物處臵情況、地方政府落實危險廢物法律法規(guī)的情況作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容，開展全面檢查，有關(guān)檢查情況上報中央紀(jì)委處理。

同志們，“十二五”期間危險廢物污染防治任務(wù)很重，要求很高。各市要通盤考慮，統(tǒng)籌安排，高度重視危險廢物環(huán)境管理工作，要以這次危險廢物專項檢查行動為契機，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，舉一反三，打贏危險廢物污染綜合防治的攻堅戰(zhàn)。

第二篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達(dá)，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結(jié)了司法行政工作的情況，同時結(jié)合實際，對今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要做的工作的指導(dǎo)思想、基本思路、工作重點、強化措施發(fā)表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要實現(xiàn)“六個突破”，重點做好“八項工作”，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，請大家結(jié)合勞教工作的實際，認(rèn)真的領(lǐng)會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實在，安排工作既有長遠(yuǎn)的考慮，又有當(dāng)前的重點，總體思路清楚，重點突出，措施得當(dāng)，請大家認(rèn)真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，勞教局黨委帶領(lǐng)全系統(tǒng)干警職工按照年初確定的目標(biāo)，積極工作，狠抓落實，各項工作健康、協(xié)調(diào)有序的進(jìn)展，取得了一定的工作成效，有些工作也實現(xiàn)了突破?；仡櫧陙淼墓ぷ髑闆r，應(yīng)該說運行狀況良好，場所秩序穩(wěn)定，勞教經(jīng)濟攀升，隊伍建設(shè)不斷加強，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運行狀況良好，就是勞教各項工作在年初提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，各個單位按照局黨委的統(tǒng)一部署，做好管教、勞教經(jīng)濟以及隊伍建設(shè)各個方面的工作，運行總體是好的，這是本質(zhì)，這是主流，否定了這一點，就等于否定了全系統(tǒng)干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實，安全狀況基本穩(wěn)定。所謂勞教經(jīng)濟攀升，就是說我們在勞教工作當(dāng)中，在確保場所安全穩(wěn)定的前提下，結(jié)合各所的實際，狠抓項目，引資金，攬活路，勞務(wù)創(chuàng)收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經(jīng)發(fā)生的個別所發(fā)生的事故上，這是表現(xiàn)出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內(nèi)部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當(dāng)然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現(xiàn)的非常突出，所以這就需要我們認(rèn)真的、冷靜的分析我們上半年工作運行的狀況，以便把下一步的工作做好?？偨Y(jié)上半年的工作，有以下幾個特點：

一是全系統(tǒng)基本實現(xiàn)了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發(fā)生場所安全事故、非正常死亡、生產(chǎn)安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項規(guī)章制度有了進(jìn)一步的落實，各項目標(biāo)措施層層分解，落實到人，以及工作當(dāng)中不斷的查漏補缺，使工作有了一定的可靠基礎(chǔ)。因此，總體還是安全穩(wěn)定的。

二是勞教經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)勞教局提供的數(shù)字，社會總產(chǎn)值完成3570萬，工業(yè)總產(chǎn)值，勞務(wù)收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長。總體來講勞教經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實現(xiàn)了過去由不重視勞教經(jīng)濟、不關(guān)心勞教經(jīng)濟的發(fā)展，到逐步重視、逐步把勞教經(jīng)濟的發(fā)展作為教育挽救勞教人員，發(fā)揮職能作用的一個重要標(biāo)尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認(rèn)識。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省份，要實現(xiàn)全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發(fā)揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經(jīng)濟工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩(wěn)步推行。由傳統(tǒng)意義的勞教、“二監(jiān)獄”這個觀念，逐步向總結(jié)推廣、實行“三種管理模式”推進(jìn)。“三種管理模式”對我們的各項工作帶來了新的挑戰(zhàn)，包括干警執(zhí)法理念，包括管理的經(jīng)驗、“三種管理模式”最需要硬件的調(diào)整，以至于有些制度的補充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰(zhàn)。因此，我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩(wěn)步的推進(jìn)，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調(diào)整，更重要的是管理制度的創(chuàng)新，是一種改革，大家由過去的試點嘗試，到現(xiàn)在的全面推開，這都是穩(wěn)步推進(jìn)，正在規(guī)范運行。

四是教育挽救的質(zhì)量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓(xùn)，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項工作當(dāng)中，應(yīng)該取得了很好的成效?！胺ㄝ喒Α眲诮倘藛T轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達(dá)到了統(tǒng)一。很多同志在提高教育挽救質(zhì)量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現(xiàn)象逐年降低，應(yīng)該說這就是對社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。

五是干警隊伍素質(zhì)逐步提高。今年以來，我們在先進(jìn)性教育活動的基礎(chǔ)上，鞏固教育成果、永葆先進(jìn)性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進(jìn)展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩(wěn)步的推進(jìn)，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養(yǎng)及提高，這都為我們擔(dān)負(fù)起這樣一個艱巨的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，打造了一個支撐起陜西勞教事業(yè)的鐵脊梁，隊伍建設(shè)整體還是好的。

以上五個方面的特點，或者說是成效，凝聚了我們?nèi)到y(tǒng)廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發(fā)展勞教工作所負(fù)出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機會，我代表廳黨組對全省勞教系統(tǒng)的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻(xiàn)，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實存在著一些問題，這些問題表現(xiàn)在以下三點：

一是場所安全穩(wěn)定的長效機制建立的還不牢固。在場所安全穩(wěn)定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴(yán)重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節(jié)假日為代價來構(gòu)造、來維系場所的安全穩(wěn)定，有的干警是“連軸轉(zhuǎn)”，晚上值班白天繼續(xù)帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。所以，要看到場所安全長效機制是全方位的系統(tǒng)工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數(shù)減少的勢頭沒有遏制。據(jù)我所知，全省勞教人員在所人數(shù)與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數(shù)字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當(dāng)然這對我們勞教系統(tǒng)來講，這只是問題的一個方面，構(gòu)成勞教人員人數(shù)減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機關(guān)對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協(xié)調(diào)不夠。特別是結(jié)合全國的“禁毒人民戰(zhàn)爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復(fù)吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機關(guān)與勞教機關(guān)的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數(shù)的下降，與我們的工作不無關(guān)系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫(yī)”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執(zhí)行，這更影響了我們在所勞教人數(shù)，這些原因構(gòu)成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力有待進(jìn)一步加強?？傮w講，隊伍是好的，各級班子是團結(jié)的，和諧的。但是，也有些領(lǐng)導(dǎo)班子，團結(jié)協(xié)調(diào)不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設(shè)花的氣力不夠。因此，這三點原因應(yīng)引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點，促進(jìn)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。下半年的工作思路是以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎(chǔ)，以教育挽救為質(zhì)量為中心，以“三種管理模式”推行為重點，以發(fā)展勞教經(jīng)濟為支撐點，以隊伍建設(shè)為保證，力爭超額完成各項目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)勞教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、大力構(gòu)建長效機制，確保場所穩(wěn)定。首要的問題是認(rèn)識問題。一是認(rèn)識構(gòu)建安全長效機制的重要性，解決認(rèn)識問題。認(rèn)識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高大家的認(rèn)識問題，從思想上真正重視。在認(rèn)識問題上再強調(diào)四點：一是構(gòu)建長效機制是落實穩(wěn)定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設(shè)“平安陜西”的高度來認(rèn)識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構(gòu)建長效安全機制是適應(yīng)國際形勢，參與國際司法人權(quán)斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權(quán)斗爭的高度來確保場所安全穩(wěn)定，不要出任何事情，特別是不能出現(xiàn)惡性事件；三是構(gòu)建安全長效機制是適應(yīng)“三種管理模式”變化的客觀需要?！叭N管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機制的建立，或者說出現(xiàn)了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情?！叭N管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩(wěn)定，不發(fā)生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實有待于我們實踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構(gòu)建好我們場所安全穩(wěn)定長效機制；四是構(gòu)建安全長效機制是民主法制化進(jìn)程的需要，推進(jìn)民主法制化進(jìn)程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進(jìn)民主法制化進(jìn)程當(dāng)中，要在提高執(zhí)法質(zhì)量上要做文章、下功夫，確保場所穩(wěn)定。

2、長效機制是一個綜合系統(tǒng)，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機制。人的作用是關(guān)鍵，安全長效機制，關(guān)鍵在管理上，對我們干部隊伍素質(zhì)的提高要下功夫，敬業(yè)精神的增強，責(zé)任心的增強，以至于崗位責(zé)任的落實，這都是很關(guān)鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實踐證明，人防的力量是關(guān)鍵性的因素，但不是全部的因素，現(xiàn)在的安全穩(wěn)定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質(zhì)的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養(yǎng)、來促使其增強工作事業(yè)心；②物防機制。裝備作用是條件，場所的安全穩(wěn)定必須要設(shè)施齊全，科學(xué)規(guī)劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎(chǔ)設(shè)施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機制。技術(shù)防范機制，這是重點，今后的方向就是配合科技偵察手段，構(gòu)建安全防范網(wǎng)絡(luò)，還有空中防范、所內(nèi)防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監(jiān)控這一方面，我們應(yīng)該說跟監(jiān)獄系統(tǒng)比還是有一定差距的。所以說，技術(shù)裝備一定要現(xiàn)代化，而我們現(xiàn)在要盡可能的增強技術(shù)裝備水平來構(gòu)建安全防范機制，這是從長遠(yuǎn)方面必須思考的問題；④管防機制。管理也是一種生產(chǎn)，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機制，安全監(jiān)督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落。現(xiàn)在是我們的制度貼在墻上，廳領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，局領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，所領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，大隊領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實，兌現(xiàn)要到位，獎罰要到位，各項工作不能有空檔。⑤社防機制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機制，首先要對勞教家屬的說服引導(dǎo)，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環(huán)境、周圍地區(qū)的協(xié)調(diào)，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機制，在當(dāng)前情況下，大家還是要確保場所的安全穩(wěn)定，落實各項制度，真正發(fā)揮人防作用、技防作用和社防作用，來構(gòu)建安全長效機制。

3、多種形式提高教育挽救質(zhì)量。一是繼續(xù)加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規(guī)范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進(jìn)來的方法；三是切實加強戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責(zé)任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰(zhàn)爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項工作，任務(wù)比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，真正提高教育挽救的質(zhì)量；四是切實注重勞教人員的生衛(wèi)工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實有關(guān)政策，同時要切實注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預(yù)防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經(jīng)濟的發(fā)展。一是對已有的項目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經(jīng)濟的健康發(fā)展，遇到任何風(fēng)浪都不能放松；二是勞務(wù)加工項目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產(chǎn)安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經(jīng)費的保障問題，落實干警經(jīng)費和勞教人員人頭費與監(jiān)獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預(yù)算；二是解決勞教人員人數(shù)急劇下降的問題，要積極與公安機關(guān)做好協(xié)調(diào)工作；三是解決全省勞教系統(tǒng)工人社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題。這要作為一項硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實加強干部隊伍建設(shè)。第一，切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實；二戒虛。虛就是指學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實際工作聯(lián)系不緊密；三戒空?？站褪莾?nèi)容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是各級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)是重點，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持每期培訓(xùn)不少于3-5天，培訓(xùn)中要采取聽輔導(dǎo)、搞交流、寫心得等方式，注重培訓(xùn)效果。二是抓好科級干部的培訓(xùn)。三是組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，聯(lián)系實際，抓好查擺，疏理問題。一是現(xiàn)在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認(rèn)為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀(jì)律觀念不牢，大局觀念不強；部分民警不善于用法律開展執(zhí)法活動，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產(chǎn)活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責(zé)任意識不強，工作弄虛作假，作風(fēng)上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負(fù)責(zé)的問題。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、查擺問題及整改與實際工作的結(jié)合問題，以促進(jìn)工作。學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結(jié)合，與學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七一”重要講話相結(jié)合，與班子建設(shè)相結(jié)合，與各項實際工作相結(jié)合，以達(dá)到相得益彰，相互促進(jìn)的效果。

第三篇：副廳長在全省勘察設(shè)計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設(shè)廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導(dǎo)意義。領(lǐng)導(dǎo)講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領(lǐng)導(dǎo)提出的希望和要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表作工作報告，不當(dāng)之處請批評指正。

一、全省勘察設(shè)計行業(yè)沿著正確的軌道持續(xù)發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢近年來，經(jīng)省建設(shè)廳歷任分管領(lǐng)導(dǎo)卓有成效的工作和全行業(yè)各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位共同努力，為我省勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。一年來，根據(jù)省委、省政府提出的加快小康社會建設(shè)步伐的總體要求，按照省建設(shè)廳確定的工作目標(biāo)和工作重點，以及上次全省勘察設(shè)計工作會議做出的工作部署，全省勘察設(shè)計行業(yè)的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設(shè)計行業(yè)充滿生機與活力，為我省建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。一年來，全省勘察設(shè)計行業(yè)干部、職工進(jìn)一步解放思想，深化改革，勘察設(shè)計體制、經(jīng)營模式、運作機制等發(fā)生了重大變化，隊伍整體素質(zhì)不斷提高，隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理，單位實力和適應(yīng)市場的能力不斷增強，企業(yè)效益明顯增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全省將完成施工圖設(shè)計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設(shè)計合同額將完成87.5億元，企業(yè)營業(yè)收入達(dá)81.9億元，比2003年增長35％。全行業(yè)資產(chǎn)合計85.6億元。

（二）通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，全省勘察設(shè)計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進(jìn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和勘察設(shè)計體制改革的不斷深入，勘察設(shè)計市場的格局也發(fā)生了新的變化。針對目前勘察設(shè)計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業(yè)尤其是勘察設(shè)計單位的誠信建設(shè)，全行業(yè)職業(yè)道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設(shè)計單位1100多個，隨著市場的進(jìn)一步開放，外省勘察設(shè)計單位進(jìn)入山東市場越來越多，龐大的設(shè)計隊伍和有限的建設(shè)項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現(xiàn)了一些新的問題，比如因“信用缺失”導(dǎo)致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)行為屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，制約了勘察設(shè)計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，加強法制建設(shè)和誠信建設(shè)，提升全行業(yè)職業(yè)道德水平，十分必要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定實施了《山東省勘察設(shè)計單位及施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄管理辦法》。對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)三方主體進(jìn)行不良行為的量化管理，在勘察設(shè)計行業(yè)建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴(yán)格資質(zhì)管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)?？辈煸O(shè)計資質(zhì)的設(shè)立和審批是勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入的主要形式，勘察設(shè)計資質(zhì)審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設(shè)計市場的重要環(huán)節(jié)。近幾年在“資質(zhì)申報的收審分離”、“嚴(yán)格審批程序，明確審查責(zé)任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結(jié)果上網(wǎng)公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質(zhì)審批工作進(jìn)行了改革和嘗試。今年，按照建設(shè)部新的勘察設(shè)計單位資質(zhì)年檢辦法，完成了全行業(yè)資質(zhì)年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質(zhì)年檢工作，經(jīng)過專家審查、媒體公示和復(fù)議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設(shè)計有限責(zé)任公司等126家單位由于技術(shù)人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質(zhì)年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設(shè)計信息網(wǎng)上進(jìn)行了公示。經(jīng)過初審和復(fù)議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應(yīng)資質(zhì)。組織了2004的資質(zhì)審批申報工作。我省今年資質(zhì)審查工作共收到210家的236項資質(zhì)申請，涉及18個行業(yè)和專業(yè)。經(jīng)審查，共有191個資質(zhì)予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質(zhì)116個（其中新批資質(zhì)78個），部批資質(zhì)75個（其中新批資質(zhì)24個）。49個資質(zhì)未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設(shè)計資質(zhì)審批工作更加規(guī)范化、程序化和制度化，進(jìn)一步規(guī)范了市場、優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）搞好設(shè)計保險制度試點工作，為全面展開設(shè)計保險工作打好基礎(chǔ)。山東省是建設(shè)部推行工程設(shè)計保險的試點省份之一。根據(jù)建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設(shè)計責(zé)任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設(shè)計單位設(shè)計責(zé)任保險務(wù)實培訓(xùn)班，通過宣傳和培訓(xùn)，增強了人們對勘察設(shè)計責(zé)任保險工作的認(rèn)識，對推進(jìn)該項工作起到促進(jìn)作用。目前，已有300余家勘察設(shè)計單位參加了勘察設(shè)計責(zé)任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設(shè)計質(zhì)量全面提高。施工圖審查，是把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)的重要措施。今年8月5日至15日，省建設(shè)廳組織了六個調(diào)研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構(gòu)負(fù)責(zé)同志的情況介紹、現(xiàn)場查看施工圖審查機構(gòu)辦公場所和復(fù)查工程項目施工圖圖紙，對審查質(zhì)量、違法違規(guī)情況、基礎(chǔ)管理工作情況及審查機構(gòu)是否獨立、技術(shù)力量及人員到位情況進(jìn)行了全面調(diào)研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調(diào)研我們看到，各市建設(shè)主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術(shù)人員基本都已取得審查資格，沒有違規(guī)違法情況，基礎(chǔ)管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達(dá)到100％，全省平均能夠達(dá)到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設(shè)計合同、資質(zhì)、設(shè)計程序、招投標(biāo)等階段的不良現(xiàn)象均得到規(guī)范和糾正，勘察設(shè)計市場由無序競爭開始向質(zhì)量、服務(wù)、競爭有序的方向發(fā)展，勘察設(shè)計質(zhì)量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規(guī)建設(shè)，出臺了《關(guān)于貫徹執(zhí)行建設(shè)部＜房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設(shè)部第134號令有了詳細(xì)的貫徹實施意見，各市應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實貫徹執(zhí)行。加強了對施工圖審查機構(gòu)的監(jiān)督管理，在2003施工圖審查機構(gòu)年檢中，有50家審查機構(gòu)年檢結(jié)果為合格，2家審查機構(gòu)年檢結(jié)果為基本合格。通過年檢，各審查機構(gòu)對自身存在的問題都有了清楚的認(rèn)識，對提高施工圖審查和勘察設(shè)計的質(zhì)量、監(jiān)督勘察設(shè)計單位的市場行為、促進(jìn)施工圖審查工作的良性發(fā)展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構(gòu)的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質(zhì)量隱患。

（四）大力推進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量。ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系是目前國際通用的比較先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，對提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量提供了先進(jìn)的管理思想和管理模式，經(jīng)過近幾年的貫標(biāo)認(rèn)證工作，先進(jìn)的質(zhì)量管理思想深入人心。全省已有家勘察設(shè)計單位通過質(zhì)量體系認(rèn)證。二是開展了全省勘察設(shè)計優(yōu)秀QC小組評評選活動。為促進(jìn)全省勘察設(shè)計質(zhì)量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設(shè)（勘察設(shè)計）優(yōu)秀QC小組評選活動，共評出優(yōu)秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優(yōu)秀QC小組成果發(fā)布會。通過此項活動，進(jìn)一步提高了勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標(biāo)認(rèn)證、全面質(zhì)量管理等有效措施，全省勘察設(shè)計質(zhì)量得到有效控制，未發(fā)生較大的質(zhì)量事故，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）主動協(xié)調(diào)工作關(guān)系，積極搞好初設(shè)審查工作。初步設(shè)計審查，是從工程建設(shè)源頭上事先介入監(jiān)督管理的重要措施，是建設(shè)主管部門的一項重要職責(zé)。由于歷史原因，建設(shè)主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責(zé)重疊問題，對搞好初步設(shè)計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程項目的初步設(shè)計審查和批復(fù)工作，重點與省計委等部門協(xié)調(diào)工作關(guān)系，加強了對重點工程項目的初步設(shè)計審批工作。在時間緊、任務(wù)重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案，為國家節(jié)約了大量資金。工作中與有關(guān)部門相互理解，共同本著對建設(shè)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，工作關(guān)系得到進(jìn)一步的理順。

（六）加強標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理，推動標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作健康發(fā)展。加強標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計水平，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步加強對我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定，對山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。并成立了“山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計專家委員會”。機構(gòu)成員調(diào)整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理規(guī)定》；批準(zhǔn)了《2004山東省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫構(gòu)造詳圖》（L04SJ113）等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作會議。會上表彰了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計先進(jìn)集體、先進(jìn)個人。上述工作對推動我省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作健康有序發(fā)展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創(chuàng)作，積極培養(yǎng)壯大人才隊伍，推動全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。繁榮建筑藝術(shù)作品創(chuàng)作，提高全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步是我們的重點工作內(nèi)容之一，多年來各級建設(shè)主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎(chǔ)。按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，根據(jù)全面建設(shè)小康社會加快城市化進(jìn)程、提升工業(yè)化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術(shù)創(chuàng)作、培養(yǎng)專家型人才隊伍、加快技術(shù)進(jìn)步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設(shè)廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節(jié)。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設(shè)計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經(jīng)過評委們的嚴(yán)格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優(yōu)秀獎。通過人居建筑設(shè)計大獎賽，對繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)的設(shè)計理念、設(shè)計技術(shù)和方法，于4月29日組織了建設(shè)部部優(yōu)、省優(yōu)建筑設(shè)計精品點評報告會。國家設(shè)計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設(shè)部優(yōu)秀建筑工程設(shè)計項目、全省優(yōu)秀建筑設(shè)計項目，對啟發(fā)創(chuàng)作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創(chuàng)作做了有益的探索?？辈煸O(shè)計行業(yè)是技術(shù)、知識密集型行業(yè)，最大的無形資產(chǎn)是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術(shù)的人才隊伍。積極推進(jìn)人才戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)一支專家型的人才隊伍，是提升全行業(yè)整體技術(shù)實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創(chuàng)作，培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊伍、提高素質(zhì)，我省與天津大學(xué)聯(lián)合舉辦了山東省首屆建筑學(xué)碩士研究生班。山東省首批建筑學(xué)碩士研究生班的學(xué)員和全省建筑設(shè)計人員200余名代表參加了開學(xué)典禮。通過舉辦建筑學(xué)碩士研究生班這種形式，對學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)的建筑設(shè)計理念、技術(shù)和方法，開拓視野，繁榮創(chuàng)作，進(jìn)一步提高我省的建筑設(shè)計水平具有重要作用。與名牌大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，利用名牌大學(xué)的教育資源優(yōu)勢，搞好我省人才培養(yǎng)，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓(xùn)班。158名土工試驗工作人員參加了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，并取得了由我廳統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證書。培訓(xùn)班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現(xiàn)狀、發(fā)展趨向、報優(yōu)評優(yōu)、技術(shù)質(zhì)量管理等進(jìn)行了學(xué)術(shù)講座。通過各項工作的扎實開展，全行業(yè)技術(shù)實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創(chuàng)作新局面。建設(shè)部公布的2003部級優(yōu)秀設(shè)計評選結(jié)果中，我省10個項目榜上有名。我們已進(jìn)入信息化時代，勘察設(shè)計單位的計算機應(yīng)用由普及向信息、數(shù)據(jù)處理等方面延伸，計算機這種先進(jìn)工具已經(jīng)或正在改變著我們的生活、生產(chǎn)發(fā)式，網(wǎng)絡(luò)安全日益引起人們的關(guān)注和重視。特別是勘察設(shè)計單位的知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)等都關(guān)系著勘察設(shè)計單位核心技術(shù)機密，因此，網(wǎng)絡(luò)安全成為勘察設(shè)計單位至關(guān)重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現(xiàn)實需要和網(wǎng)略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設(shè)計計算機應(yīng)用專業(yè)委員會網(wǎng)絡(luò)安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關(guān)于工程勘察設(shè)計計算機應(yīng)用“十五”規(guī)劃的實施情況進(jìn)行了調(diào)研。

（八）加強了抗震防災(zāi)工作，完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設(shè)防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進(jìn)行了超限高層抗震設(shè)防專項審查，保證了工程質(zhì)量；對東營市抗震設(shè)防區(qū)劃編制工作進(jìn)行了督導(dǎo)。并且就如何進(jìn)一步加強我省社會災(zāi)害應(yīng)急處理機制建設(shè)向省政府提出了意見和建議。陪同省政協(xié)及有關(guān)部門就建立災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研。

（九）學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新?！缎姓S可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設(shè)主管部門廣泛開展了學(xué)習(xí)貫徹活動，并以此為契機，推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責(zé)關(guān)系，加強協(xié)會的自身建設(shè)，健全自律機制，建立起激勵與約束相結(jié)合的機制，充分發(fā)揮其在市場運作和行業(yè)管理中的橋梁、紐帶和協(xié)調(diào)、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進(jìn)一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務(wù)員加強政治文明，精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

二、對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題要引起高度重視盡管我們?nèi)〉昧孙@著的工作成績，整個行業(yè)的實力有了一定的進(jìn)步，但與山東經(jīng)濟大省、建設(shè)經(jīng)濟強省地位和迅猛發(fā)展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經(jīng)濟發(fā)展中勘察設(shè)計市場存在的問題，特別是出現(xiàn)的新問題要引起高度重視，應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對措施，加以解決，確保行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設(shè)計精品少，有一定文化內(nèi)涵，能夠傳世的標(biāo)志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業(yè)項目搬抄圖紙現(xiàn)象比較突出。在商品經(jīng)濟時代，如何處理好既能滿足發(fā)展商要求，又能給創(chuàng)作者留出一定的創(chuàng)作想象空間，解決好業(yè)主與設(shè)計單位、設(shè)計師之間的關(guān)系等等方面的問題，減少平庸之作，創(chuàng)作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設(shè)計單位還不多，有獨創(chuàng)精神的勘察設(shè)計單位則更少。幾乎多數(shù)勘察設(shè)計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現(xiàn)壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現(xiàn)象。而一旦項目到手，拖期、服務(wù)跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現(xiàn)，給建設(shè)單位造成投資損失；建設(shè)單位不滿意，造成大量設(shè)計款拖欠，有的成了死帳。嚴(yán)重影響了勘察設(shè)計單位的信譽、營業(yè)收入。使建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業(yè)項目領(lǐng)域，個別不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設(shè)計，既嚴(yán)重擾亂了設(shè)計市場，又給工程建設(shè)質(zhì)量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應(yīng)引起各級建設(shè)主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標(biāo)過程中僅注意價格，忽視技術(shù)、質(zhì)量、工期、服務(wù)等其他要素，沒有起到招標(biāo)應(yīng)有的作用，使招標(biāo)流于形式。合同不細(xì)、責(zé)任不明，有的甚至不簽合同就開工建設(shè)，一旦出現(xiàn)糾紛，雙方利益得不到法律保護(hù)。上述問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，必將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)2004年，山東經(jīng)濟建設(shè)為明年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，2005年山東將進(jìn)一步加快全面建設(shè)小康社會步伐，既給我們勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展提出更高要求，也帶來更好的發(fā)展機遇，我們要認(rèn)清形勢，抓住機遇，加快發(fā)展，取得更大成績。2005年全省勘察設(shè)計工作指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟建設(shè)這個中心，按照省建設(shè)廳的工作部署，進(jìn)一步解放思想，以深化改革為動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，積極培育和發(fā)展勘察設(shè)計單位整體競爭實力；積極培育和發(fā)展更加公開、公正、公平、有序的勘察設(shè)計市場，確保整個行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。要重點做好以下工作：

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀，深化勘察設(shè)計體制改革，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強勘察設(shè)計行業(yè)的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設(shè)計行業(yè)的改革取得重大進(jìn)展，成就輝煌，但是改革形勢的發(fā)展還很不均衡。我國加入世貿(mào)組織5年過渡期，不久即將結(jié)束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設(shè)計行業(yè)整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設(shè)計行業(yè)便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿(mào)組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發(fā)展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設(shè)計單位的整體競爭實力與發(fā)達(dá)國家同行業(yè)之間還有很大差距；我們長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式、經(jīng)營方式與國際慣例還很不適應(yīng)。我們的行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題也比較突出。一旦國內(nèi)市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關(guān)整個行業(yè)的興衰成敗大局問題；從小處講，事關(guān)每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發(fā)［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設(shè)計單位改革給了充分的優(yōu)惠政策，有強烈發(fā)展愿望的一些勘察設(shè)計單位，已經(jīng)完成體制性改革，取得較大的發(fā)展，市場占有率、經(jīng)濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經(jīng)營機制，給企業(yè)發(fā)展帶來了生機與活力。通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發(fā)展的，早一天進(jìn)入市場，適應(yīng)市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發(fā)展。你不發(fā)展，別人發(fā)展，逆水行舟，不進(jìn)則退。但領(lǐng)導(dǎo)因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領(lǐng)導(dǎo)，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業(yè)怎么生存？千萬不要等企業(yè)問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設(shè)計單位的主要負(fù)責(zé)人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰(zhàn)，敢于發(fā)展，不甘落后。要對企業(yè)負(fù)責(zé)，要對職工負(fù)責(zé)，要對事業(yè)負(fù)責(zé)！促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須抓好行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。各級建設(shè)主管部門，要重點抓好以下結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是抓好行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制形式要根據(jù)資源配置方式和投資主體多元化的變化進(jìn)行調(diào)整，要符合勘察設(shè)計咨詢業(yè)是知識、智力密集型行業(yè)的特點。除涉及國家機密和特殊行業(yè)外，國有資產(chǎn)應(yīng)全部或部分退出，讓民營企業(yè)唱主角，使勘察設(shè)計咨詢單位真正成為符合市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責(zé)任制、股份合作制或具有無限責(zé)任的合伙制，通過調(diào)整，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的多元化的勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。二是抓好市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建立多領(lǐng)域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現(xiàn)工程設(shè)計咨詢市場和技術(shù)勞務(wù)市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導(dǎo)企業(yè)向不同領(lǐng)域、不同層次和不同功能的市場發(fā)展。要適量培育代表行業(yè)水平的主導(dǎo)企業(yè)，鼓勵中小型勘察設(shè)計單位走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務(wù)的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業(yè)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型應(yīng)符合市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)是多樣化，功能互補，具有技術(shù)特色的多種企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我省勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型主要是綜合性設(shè)計公司（院）、專業(yè)設(shè)計所等，今后要按照市場的需要，發(fā)展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術(shù)咨詢公司、技術(shù)勞務(wù)公司等多種類型結(jié)構(gòu)的勘察設(shè)計咨詢企業(yè)。

（二）打造誠信行業(yè)，培育公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。要進(jìn)一步健全、完善市場準(zhǔn)入與清除制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設(shè)計招投標(biāo)制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善《山東省勘察設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰外，要定期在媒體上進(jìn)行公布，接受社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范市場各方主體行為。要打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設(shè)計行業(yè)誠信建設(shè)實施方案，開展“精心勘察設(shè)計，爭當(dāng)誠信先鋒”的創(chuàng)建活動，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，加快企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，增強全行業(yè)的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設(shè)計新行業(yè)。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，徹查違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲查處假招標(biāo)、壓價競爭、無證掛靠、越級設(shè)計和無證設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴(yán)重擾亂市場的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，進(jìn)一步開放市場，著力營建公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理體系。要加快企業(yè)自律制度建設(shè)，落實企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制度。繼續(xù)抓好勘察設(shè)計單位全面質(zhì)量管理和貫標(biāo)工作。要大力抓好建設(shè)項目的初步設(shè)計審查和施工圖審查工作。認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部第134號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，進(jìn)一步加強對施工圖審查工作的監(jiān)督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設(shè)計文件進(jìn)行定期抽查，對審查質(zhì)量差的機構(gòu)進(jìn)行曝光和處罰。還應(yīng)盡快建立并應(yīng)用管理軟件系統(tǒng)，用科技手段推動審查管理工作的進(jìn)步。我們還要加強各專業(yè)的學(xué)習(xí)和討論，組織高水平的專家對審查工程師進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設(shè)部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護(hù)的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應(yīng)只是價格，而是依靠自身的技術(shù)實力和服務(wù)質(zhì)量。在下一步的工作中，各審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強內(nèi)部建設(shè)，從審查質(zhì)量、服務(wù)意識和自身管理上下功夫，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，促進(jìn)施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續(xù)鞏固勘察質(zhì)量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質(zhì)量監(jiān)督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術(shù)人員持證上崗制度。要大力抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)水平。

（四）全面推行設(shè)計保險制度，規(guī)避工程建設(shè)投資風(fēng)險。建立工程設(shè)計保險制度是深化勘察設(shè)計行業(yè)體制改革，完善市場管理制度，逐步實現(xiàn)與國外勘察設(shè)計市場管理慣例接軌的需要；是提高設(shè)計水平，保證工程質(zhì)量，建立社會質(zhì)量監(jiān)督體系的有效措施；是強化執(zhí)業(yè)人員法律責(zé)任，轉(zhuǎn)移設(shè)計單位和執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險的有效辦法；是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)計創(chuàng)新的客觀要求。1999年，建設(shè)部決定在深圳、上海、北京開展設(shè)計責(zé)任保險試點工作。2001年，我省開始調(diào)研準(zhǔn)備工作，編寫了《建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險制度調(diào)研報告》，并在全省勘察設(shè)計工作會議上進(jìn)行了討論。2002年6月，我省向建設(shè)部申請開展工程設(shè)計保險試點工作，并獲得批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，我省于2002年6月下發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險的通知”，制定了“山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險實施細(xì)則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規(guī)定。2003年12月，省建設(shè)廳下發(fā)了“關(guān)于建立建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設(shè)計責(zé)任保險工作。建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文“關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內(nèi)建立工程設(shè)計責(zé)任保險制度。我省作為第二批試點省份，經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經(jīng)成熟。希望各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要充分認(rèn)識到全面推行勘察設(shè)計保險工作的重要性，總結(jié)試點工作取得的經(jīng)驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進(jìn)該項工作的順利進(jìn)行。

（五）繁榮創(chuàng)作市場，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)。各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要牢固樹立精品意識、創(chuàng)新意識和質(zhì)量意識，加大科技投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立激勵機制，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。堅持出精品、出人才、創(chuàng)效益基本工作思路，加快勘察設(shè)計單位技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力。抓好“四新”技術(shù)、計算機和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在勘察設(shè)計中的推廣應(yīng)用，提高信息化應(yīng)用水平。大力繁榮創(chuàng)作市場，建立激勵機制，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。辦好在職建筑學(xué)碩士研究生班。搞好優(yōu)秀設(shè)計成果評選。

（六）建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系，保障公共安全。要抓好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災(zāi)能力，全面完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經(jīng)費。加大對鑒定加固市場行為的監(jiān)督和管理。會同省財政廳對抗震經(jīng)費使用情況進(jìn)行專項檢查。深入貫徹落實建設(shè)部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格抗震設(shè)防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防專項審查。四是深入開展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，加強對農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，積極開展農(nóng)村抗震防災(zāi)試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設(shè)小康社會，擺在我們面前的任務(wù)光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設(shè)廳工作重點和建設(shè)部工作部署，進(jìn)一步解放思想，加快改革和發(fā)展步伐，為我省經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：***副廳長在全省水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務(wù)工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進(jìn)展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強水利規(guī)劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設(shè)長效投入機制。下面，我講幾點意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務(wù)工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項建設(shè)任務(wù)的順利實施，這一點必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進(jìn)，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識進(jìn)一步增強，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、治水新理念等加強了認(rèn)識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)人員，實際工作中運用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項目前期和技術(shù)設(shè)計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重?fù)?dān)從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項目立項程序方面的轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃的態(tài)度和認(rèn)識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進(jìn)一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個專項規(guī)劃編制正有效進(jìn)行。

在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進(jìn)行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進(jìn)展較快。

3、在前期工作上，逐步加強了以中央項目為重點和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認(rèn)真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟?；水土保持、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點補助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點進(jìn)行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進(jìn)一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項

第五篇：焦泰文副廳長在全省水產(chǎn)工作會議上的講話

焦泰文副廳長在全省水產(chǎn)工作會議上的講話

立足科技創(chuàng)新　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快湖北漁業(yè)強省建設(shè)

省農(nóng)業(yè)廳副廳長　焦泰文（2012年1月5日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)和漁業(yè)工作會議精神，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，總結(jié)2011年水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，安排部署今年的水產(chǎn)工作，焦泰文副廳長在全省水產(chǎn)工作會議上的講話。剛才，我局對20個水產(chǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，并為“湖北省二十強漁民專業(yè)合作社”和部分部省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場授牌。荊州市、鄂州市、漢南區(qū)等三個市、區(qū)作了典型發(fā)言，作為全省相關(guān)工作的突出代表，他們的經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下午，我們還要參加全省農(nóng)業(yè)工作會議，各地要認(rèn)真貫徹落實會議精神。下面，我就2011年全省水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和今年的工作講幾點意見。

一、克難奮進(jìn)，2011年全省水產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)奪豐收成績斐然

2011年是十二五的開局之年，也是我省漁業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年。在省委、省政府和廳黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門的大力支持下，全省水產(chǎn)系統(tǒng)克服今年歷史罕見的特大旱災(zāi)，千方百計保生產(chǎn)，多措并舉促增收，取得了抗旱救災(zāi)的決定性勝利。全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1000萬畝；產(chǎn)量超過365萬噸；漁民人均純收入為8200元；漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到485億元；水產(chǎn)業(yè)為全省農(nóng)民人均增收貢獻(xiàn)25元，在重重挑戰(zhàn)中完成了年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)，被省委省政府授予“2011年湖北省抗災(zāi)奪豐收突出貢獻(xiàn)單位”。

總結(jié)回顧過去的一年，“五個前所未有”令人印象深刻：一是漁業(yè)災(zāi)害之大前所未有。三季連旱時間長、范圍廣，給歷來以抗?jié)碁橹鞯暮彼a(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)普遍受災(zāi)，苗種繁育和投放受阻、成魚養(yǎng)殖受困、漁業(yè)生態(tài)受破壞，漁民生產(chǎn)生活一度舉步維艱，水產(chǎn)業(yè)的損失大、影響深。二是災(zāi)害應(yīng)對之好前所未有。在中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和親自部署下，全省水產(chǎn)戰(zhàn)線明確責(zé)任抓救災(zāi)、千方百計保生產(chǎn)、多措并舉促增收、主動匯報爭支持、盡其所能保民生，(范文網(wǎng)　004km.cn)災(zāi)情應(yīng)對科學(xué)有序，不僅大災(zāi)之年喜獲豐收，而且化危為機，強化了漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鼓舞了行業(yè)士氣。三是政策扶持資金之多前所未有。去年全省水產(chǎn)業(yè)共爭取中央、省級等各類項目資金7。26億元以上，比2010年的4。2億元增3。3億元，增79%，創(chuàng)歷史新高。其中，爭取中央財政5。55億元；爭取省級財政1。71億元。尤其是在抗旱救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)部下?lián)芫葹?zāi)資金1億元，省政府落實救災(zāi)貸款財政貼息8400萬元，極大增強了抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)的信心。

四是品牌創(chuàng)建影響之深前所未有。我省水產(chǎn)三艘品牌航母遠(yuǎn)航香港，搶灘北京、上海等地。在省內(nèi)與十大超市、十大餐飲、十大賓館成功對接，共48家超市、餐飲、酒店成為“三大品牌產(chǎn)品定點經(jīng)營單位”，“楚江紅”小龍蝦、“梁子”牌梁子湖大河蟹、“洪湖漁家”生態(tài)魚、鄂州武昌魚、長陽清江魚等5大品牌產(chǎn)品榮膺第九屆中國農(nóng)交會金獎。

五是行業(yè)信心提振之快前所未有。各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注湖北水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示和肯定水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效。在去年召開的全國漁業(yè)工作會議和池塘改造、生態(tài)修復(fù)、長江禁漁等會議上，湖北都作為典型在會上發(fā)言交流。11月上旬，農(nóng)業(yè)部在我省隆重召開全國漁業(yè)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)暨池塘改造現(xiàn)場會，高度肯定了我省的池塘改造工作。中央和省級各種媒體對湖北漁業(yè)的報道多達(dá)百余篇次，發(fā)言稿《焦泰文副廳長在全省水產(chǎn)工作會議上的講話》。省局多年歷史遺留問題得以解決，部分市縣水產(chǎn)機構(gòu)得到鞏固和加強，行業(yè)面貌一新，信心大增。

2011年，我們主要做了以下工作。

（一）突出科學(xué)指導(dǎo)抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)，全過程開展技術(shù)服務(wù)，不斷加快漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)程。災(zāi)情發(fā)生后，省局迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，全省上下合力打響抗旱攻堅戰(zhàn)，先后組織1000多名省、市、縣水產(chǎn)技術(shù)人員深入受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。科學(xué)應(yīng)對災(zāi)情，在抗災(zāi)期間，組織開展“四保”，即：保魚苗繁育、保主產(chǎn)陣地、保水生生態(tài)、保市場供給；在災(zāi)后復(fù)產(chǎn)階段，組織“四搶”，即：搶補名優(yōu)苗種、搶擴養(yǎng)殖面積、搶繁急需苗種、搶調(diào)省外苗種，旱災(zāi)期間共搶繁搶育魚苗150億尾，調(diào)劑補投名優(yōu)苗種18億尾，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)面積36。5萬畝，通過對漁民實施全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保證了水產(chǎn)生產(chǎn)在大旱之年，把損失降到最低限度。

（二）突出精養(yǎng)漁池標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力推廣名優(yōu)品種和高效健康養(yǎng)殖模式，不斷提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年，全省改造并投入生產(chǎn)的精養(yǎng)魚池面積達(dá)到40萬畝，改造后的池塘平均水深2。5米，擴大水體容量40%，完成目標(biāo)任務(wù)。3600萬元的省級“以獎代補”資金撬動了10億元的地方配套、農(nóng)民自籌和社會資本。結(jié)合精養(yǎng)魚池改造，全省主推十大名優(yōu)品種、十大實用技術(shù)、十大優(yōu)化模式，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，蝦稻連作、“18221”魚鱉混養(yǎng)、兩年段養(yǎng)鱔、蝦蟹混養(yǎng)、種青養(yǎng)蟹、鱖魚專養(yǎng)等高效養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴大，名特優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到760萬畝，占總養(yǎng)殖面積的76%。名特主導(dǎo)品種市場占有率居全國前列，小龍蝦、黃鱔產(chǎn)量更是占到了全國的50％以上。

（三）突出加工增殖和品牌培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升湖北水產(chǎn)品的市場競爭力。洪湖、潛江兩大水產(chǎn)品加工園區(qū)的龍頭企業(yè)技改擴規(guī)、新產(chǎn)品研發(fā)步伐加快，園區(qū)內(nèi)萊克、華山、德炎等公司成為行業(yè)領(lǐng)跑者，甲殼素衍生品等高端產(chǎn)品在歐美等市場具有較強競爭力。荊州大明、浠水神鷺、武漢高龍公司等水產(chǎn)加工企業(yè)異軍突起，開發(fā)出系列適銷對路的新產(chǎn)品，其產(chǎn)品分別占領(lǐng)東南亞等市場。全省水產(chǎn)品加工能力突破90萬噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到29%，出口創(chuàng)匯2。3億美元（含轉(zhuǎn)口）。其中，潛江萊克、潛江華山、宜都天峽等3家加工龍頭企業(yè)產(chǎn)值突破5億元大關(guān)。省內(nèi)“漁悅”、天峽鱘等加工品牌和“魚、蝦、蟹”三大共享品牌，通過農(nóng)超對接等系列活動集中宣傳推介，社會影響力和市場競爭力不斷擴大。

（四）突出質(zhì)量安全體系建設(shè)，強化水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不斷提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系初步完善，已有17個市州、90個縣市區(qū)成立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)安監(jiān)管負(fù)責(zé)人和專職聯(lián)絡(luò)員，初步形成了“政府負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、企業(yè)為主、社會參與”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。各級水產(chǎn)部門相繼開展了魚藥、魚飼料和飼料添加劑等專項整治活動，水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和責(zé)任追究力度不斷加大，我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力得到明顯提升，全年水產(chǎn)品抽查合格率達(dá)到98。4%。

（五）突出水生生物資源養(yǎng)護(hù)，強化增殖放流，不斷提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。2011年是長江禁漁十周年，全年禁漁期共出動漁政船艇120多艘（含租借），出動漁政執(zhí)法人員3000多人次，查獲違法捕撈漁船20多艘，農(nóng)業(yè)部長江禁漁十周年總結(jié)大會11月份在我省隆重召開，是對我省十年禁漁工作的充分肯定。漁業(yè)增殖放流活動更加深入，先后組織籌辦了宜昌珍稀野生生物放流、荊州市四大家魚親本放流、兩壩間經(jīng)濟魚類放流和“一江兩湖”生態(tài)修復(fù)同步行動等大型增殖放流活動，全省共放流各種規(guī)格魚種10億尾、種植水草4。25萬畝、底播貝類420萬粒，達(dá)歷年之最。

（六）突出水上安全管理，確保各項管理措施落實有效，不斷提升船檢港監(jiān)工作水平。各地漁業(yè)主管部門堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)實行與船東簽訂《漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書》。主動與海事部門建立聯(lián)動機制，加大長江、漢江、湖泊水庫等重點漁業(yè)水域安全生產(chǎn)檢查力度，加大漁船安全設(shè)備隱患排查治理力度，加大對違規(guī)造船行為的打擊力度，有效杜絕了重特大漁業(yè)安全責(zé)任事故的發(fā)生，維護(hù)了全省漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好局面。漁業(yè)互助保險穩(wěn)步推進(jìn)，全省新增12個互保機構(gòu)，參保漁民10412人，交納漁民人身平安互保費近100萬元，保金近6億元。

臨危大考，水產(chǎn)業(yè)能向省委省政府和廳黨組交出一份圓滿的答卷，是省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全省各級水產(chǎn)部門堅持“保目標(biāo)、保規(guī)劃、保增產(chǎn)、保增收”不動搖，齊心協(xié)力，迎難而上的結(jié)果；是百萬漁民堅忍不拔，辛勤勞作的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表農(nóng)業(yè)廳黨級和省水產(chǎn)局黨委向全省水產(chǎn)戰(zhàn)線的干部職工和漁民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、理清思路，切實推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)漁業(yè)強省，已經(jīng)成為全省水產(chǎn)系統(tǒng)的共同認(rèn)識和自覺行動。尤其是近年，通過堅持“湖泊拆圍、水庫限養(yǎng)、魚池改造、加工帶動、品牌增值”的發(fā)展之路，取得了良好開局。但是，漁業(yè)強省建設(shè)任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要做的工作很多，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，用全新的視野和更加飽滿的熱情，持續(xù)有序的推進(jìn)。

（一）準(zhǔn)確把握和充分利用我省獨特的綜合優(yōu)勢。一是漁業(yè)資源優(yōu)勢為漁業(yè)強省建設(shè)搭建了寬廣舞臺。湖泊、河流、池塘、水庫及河溝等各類水域廣闊，水生動植物十分豐富，歷來是全國重要的淡水漁業(yè)基地。二是漁業(yè)科技優(yōu)勢為漁業(yè)強省建設(shè)提供了有力支撐。我省水產(chǎn)科技實力雄厚，水產(chǎn)科技研究一直走在全國前列，省內(nèi)有中科院水生所、水利部中科院水生態(tài)工程研究所、水科院長江所、華農(nóng)大水產(chǎn)學(xué)院等一大批國家級水產(chǎn)科研院所。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為漁業(yè)強省建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。我省水產(chǎn)業(yè)是較早進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟發(fā)育相對完善，這幾年已發(fā)展成為一個由養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通、休閑以及科研、技術(shù)推廣相配套的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系?！督固┪母睆d長在全省水產(chǎn)工作會議上的講話》