第一篇：侯學(xué)元副廳長在全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

深化內(nèi)涵建設(shè) 推動轉(zhuǎn)型升級 努力夯實(shí)社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)工程

—— 在全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

侯學(xué)元

（2012年3月5日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、省第十二次黨代會、省“兩會”以及省委15號文件精神，回顧2011年全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)總體情況，分析新的發(fā)展形勢，部署2012年工作任務(wù)。上午，大家實(shí)地參觀了常州市“12349”公共服務(wù)和社區(qū)綜合信息平臺、鐘樓區(qū)的荷花池、清潭三社區(qū)和天寧區(qū)的金百國際、工人新村二社區(qū)等5個現(xiàn)場。剛才，又聽取了常州市、南京市、揚(yáng)州市、無錫市崇安區(qū)、啟東市、沛縣和太倉市等7家單位的典型發(fā)言，無論是現(xiàn)場參觀，還是典型發(fā)言，都從不同角度展示了各自的創(chuàng)新成果，我覺得這些經(jīng)驗(yàn)很值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、把握機(jī)遇謀發(fā)展，“十二五”基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作開局良好

過去的一年，是“十二五”開局之年。全省上下積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)新社會管理、實(shí)施民生幸福工程、推進(jìn)“兩個率先”的戰(zhàn) 略部署，搶抓機(jī)遇，謀劃發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的工作思路和政策舉措，在“十一五”率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

一是政策文件創(chuàng)制取得了重大突破。省級層面，2011年基本完成了“十二五”時期相關(guān)政策的頂層設(shè)計。以省委省政府名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》，制定了《江蘇省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率納入了《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，會同省財政廳下發(fā)了《江蘇省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)省級“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》。市縣層面的政策創(chuàng)制也取得了較好成效，去年以來，南京、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等10個市和一些縣（市、區(qū)）相繼以黨委政府名義及時出臺了貫徹15號文件的實(shí)施意見，很多的政策舉措前所未有。

二是社區(qū)服務(wù)管理邁出了創(chuàng)新步伐。各地認(rèn)真貫徹15號文件精神，積極落實(shí)全省社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)會的部署要求，加快創(chuàng)新步伐，大力推廣城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”新型服務(wù)管理模式。南京市以市委、市政府名義專門出臺文件，提出城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，分別于今年和2013年全面推行。無錫市圍繞“把社會管理抓到位、把公共服務(wù)送到家”，在全市推行社區(qū)服務(wù)管理“扁平化”，深化了社區(qū)“一委一居一站一辦”內(nèi)涵建設(shè)。蘇州、常州、鎮(zhèn)江以及蘇中、蘇北各市的推廣力度也很大，進(jìn)度在不斷加快。截至2011年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)“一委 一居一站一辦”覆蓋率已分別達(dá)65%和35%。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。各地按照加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新社會管理的要求，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力完善“8+X”功能體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，全面提升了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。南京、無錫、鎮(zhèn)江等地通過創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，下移管理重心，推動人員、經(jīng)費(fèi)、資源“三下沉”，增強(qiáng)了村級綜合服務(wù)管理能力。揚(yáng)州、連云港、徐州、鹽城等地通過構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“服務(wù)組織、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”三大平臺，方便了群眾生產(chǎn)生活。去年，高淳縣、蘇州市吳中區(qū)、海安縣、如皋市、如東市等5家單位，通過了全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)“全覆蓋”驗(yàn)收，目前全省總數(shù)已達(dá)17家，列全國第一。

四是基層民主自治形成了實(shí)踐成果。各地圍繞健全基層群眾自治制度，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民自治管理的實(shí)現(xiàn)形式，取得了明顯成效。太倉市通過梳理政府行政事務(wù)和社區(qū)自治事項(xiàng)，明確“行政權(quán)力”與“自治權(quán)力”界限，探索形成了“政社互動”模式，得到了民政部的充分肯定。沛縣通過創(chuàng)新“1+5”機(jī)制，規(guī)范了村級事務(wù)決策管理。宿遷市通過實(shí)施“勤廉雙述制度”，增強(qiáng)了村干部勤政廉政能力。鹽城市形成了村務(wù)公開縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制。吳江、啟東、盱眙和揚(yáng)州市邗江區(qū)，在全國會議上交流了創(chuàng)建全國村務(wù)公開民主管理示范單位的經(jīng)驗(yàn)成果，民政部給予了高度評價。

五是平臺項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了廣泛影響。去年，我們通過省級財政1億元的引導(dǎo)資金，采取項(xiàng)目化的補(bǔ)助方式，對22個縣（市、區(qū)）、88個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、318個社區(qū)（村）的三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺項(xiàng)目，分別給予了100萬元、40萬元和10萬元的獎勵性支持。在此基礎(chǔ)上，還對46個經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的88個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的民政辦建設(shè)項(xiàng)目分別給予了5萬元或8萬元的補(bǔ)助。通過資金引導(dǎo)和項(xiàng)目運(yùn)作，撬動了地方財政投入，2011年各地累計投入7.89億元，其中：市級層面1.21億元，縣（市、區(qū)）層面6.68億元，共完成1200個社區(qū)基礎(chǔ)平臺建設(shè)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。鹽城、宿遷切實(shí)加大市級財政引導(dǎo)獎勵力度，分別安排3500萬和1500萬元專項(xiàng)用于社區(qū)平臺建設(shè)，產(chǎn)生了積極影響。

二、著眼全局找差距，準(zhǔn)確研判工作中存在的幾個突出問題

近年來，我省社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大成績，得到了方方面面的充分肯定，但也還存在一些亟待解決的矛盾和問題，希望各地引起高度重視，進(jìn)行重點(diǎn)破解，力爭取得實(shí)效。

第一，關(guān)于和諧社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率“虛高”的問題。這方面我們是有教訓(xùn)的。2004年，我省在全國率先制定并實(shí)施了《江蘇省全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系》，城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村委員會依法自治達(dá)標(biāo)率作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入其中，有力地推動了全省居（村）民自治工作的深入開展。但是到了后期，一些地方降低標(biāo)準(zhǔn)，盲目追求達(dá)標(biāo)比例，普遍都在98%以上，很多地方甚至浮夸到100%，其水份之大令人震驚，100%的達(dá)標(biāo)率，即使在一些民主化程度較高的發(fā)達(dá)國家也很難做到，而在我們的 一些地方僅用短短幾年居然就實(shí)現(xiàn)了!當(dāng)前，類似的問題又?jǐn)[在了我們面前，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率列入了《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，提出到2020年城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98%和95%，從各地最近上報的目標(biāo)進(jìn)度計劃看，如果這里不事先打個預(yù)防針，恐怕有舊病復(fù)發(fā)的危險。以省轄市為單位到2015年達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)的就占到70%。各地有這樣的積極性當(dāng)然是好的，不過有冒進(jìn)浮夸的成份，就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，有些地方無論是硬件還是軟件基礎(chǔ)都還相當(dāng)薄弱，有的甚至連最基本的服務(wù)用房問題還沒有完全解決，還有不到4年時間，怎么可能達(dá)到如此高的目標(biāo)呢。因此，希望各地一定要吸取以前的教訓(xùn)，依照全省總體進(jìn)度要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)進(jìn)度，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，而不是熱衷于填數(shù)字。

第二，關(guān)于“兩委”會工作職能“缺位”的問題。最近，我?guī)е鐓^(qū)處的同志到一些地方開展了社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研，期間召開了不同層面的座談會，隨機(jī)性問了他們問題，其中一個比較棘手，也是居民群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，就是很多社區(qū)的物業(yè)管理不到位。據(jù)調(diào)查分析，這與我們社區(qū)“兩委”會工作職能“缺位”有一定關(guān)系，有些社區(qū)“兩委”會始終認(rèn)為，物業(yè)管理是業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司之間的事情，與自己沒有多大關(guān)系，導(dǎo)致業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司之間的利益沖突時有發(fā)生。加之，現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，業(yè)主委員會大多處于自發(fā)狀態(tài)，法律主體資格不明晰，有些形同虛設(shè)，根 本無法有效開展工作，嚴(yán)重影響了廣大業(yè)主的利益。而有些社區(qū)由于“兩委”主動作為，工作到位，形成了社區(qū)與物管的整體合力，上午，我們參觀的荷花池社區(qū)就是一個很好的案例，他們通過建立“三合一”工作室，實(shí)施“業(yè)主自治、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)指導(dǎo)”，開展“小區(qū)大事、三家合議”，社區(qū)“兩委”會主動加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不僅有效解決了過去物業(yè)管理費(fèi)收繳難的問題，而且大大提升了社區(qū)服務(wù)管理的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感。這個成功案例充分說明，對于社區(qū)物業(yè)管理的問題，我們的社區(qū)“兩委”會不應(yīng)該成為局外人，社區(qū)黨組織要充分領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮核心作用，社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)積極幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司，為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理。另外，對于一些無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，我們的社區(qū)“兩委”會也應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法，爭取在政府支持下，通過居民自治的形式，拓展服務(wù)，成立“準(zhǔn)物業(yè)”來解決，南京市玄武區(qū)的一些社區(qū)通過這種方式解決得很好?？偠灾?，社區(qū)“兩委”會不能在這方面“缺位”，更不能讓社區(qū)服務(wù)管理“空位”。

第三，關(guān)于新一輪發(fā)展“短板”的問題。從總體發(fā)展趨勢看，這幾年全省整體水平應(yīng)該說上了一個新臺階，很多方面在全國處于領(lǐng)先，但是，與創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)民生幸福工程建設(shè)的新要求相比，與城鄉(xiāng)居民群眾的新期待相比，與一些先進(jìn)省份和地區(qū)的新發(fā)展相比，還有不少“短板”，如果不加以研究 和解決，勢必會影響和制約新一輪的發(fā)展。我們目前的“短板”至少有這么幾個方面：一是工作理念滯后，跟不上形勢發(fā)展要求；二是文化內(nèi)涵欠缺，彰顯不出鮮明特征；三是社會組織發(fā)育緩慢，專業(yè)化水平偏低；四是居民參與度不高，民主自治能力薄弱；五是體制機(jī)制創(chuàng)新不足，社會化服務(wù)管理色彩不濃。從我最近的調(diào)研情況看，一些地方至今仍然停留在打造“盆景”，應(yīng)付檢查評比的低層次水平上，看來看去就是那么幾個反復(fù)展示的老“典型”。有些地方的社區(qū)“硬件”雖然上去了，但房子里面卻沒幾件像樣的“家具”，社區(qū)建設(shè)缺乏內(nèi)涵，有的甚至不知道社區(qū)建設(shè)到底是怎么回事，究竟應(yīng)該怎么做。

第四，關(guān)于落實(shí)意見精神“遲緩”的問題。省委、省政府15號文件給予社區(qū)建設(shè)的很多政策其剛性和細(xì)致程度前所未有。比如，在經(jīng)費(fèi)保障上，不僅明確要求地方將社區(qū)建設(shè)“五項(xiàng)資金”納入同級財政預(yù)算，而且將省級財政引導(dǎo)資金增加到了1億元。又比如，在服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，不僅明確了三級平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且還明確了相關(guān)部門責(zé)任，特別是明確了民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收。再比如，在人員待遇保障上，不僅提出了對城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)成員實(shí)施分類保障的要求，而且還明確由縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌解決，等等。希望各地要充分用足用好省委省政府給予我們的尚方寶劍，在此，我想特別強(qiáng)調(diào)的是，目前還沒有按照15號文件的要求，以黨委政府名義出臺相關(guān)政策意見，提出 具體目標(biāo)舉措的省轄市，包括所轄的縣（市、區(qū)），必須在今年上半年完成，要確保省委、省政府的意見精神在本地區(qū)得到全面落實(shí)。我們將組織力量對各地貫徹落實(shí)15號文件的進(jìn)展情況，進(jìn)行全面督查和通報。

第五，關(guān)于社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)“貧乏”的問題。2012年，我們的工作主題，就是深化社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。通過這幾年的大力推進(jìn)，很多地方的社區(qū)硬件建設(shè)已基本到位，有些地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。社區(qū)建設(shè)發(fā)展到今天，硬件建設(shè)水平的高已不再是發(fā)展的主要優(yōu)勢，更多的是要看社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的程度如何，看社區(qū)的精細(xì)化服務(wù)管理做得怎樣。換句話說，就是面對老百姓日常生活中“柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”的具體問題，解決得是否及時，服務(wù)得是否到位，老百姓是否滿意。最近，我到南京市白下區(qū)調(diào)研，觸動很大，讓我看到了理想中的“五有”社區(qū)，這是個80年代建的老社區(qū)，社區(qū)用房面積近800平方米，與一些豪華小區(qū)相比，不算很大，主任是全市十佳社區(qū)主任，他們把能夠利用的地方都利用了，全部用于居民服務(wù)和活動，所有工作人員沒有一間辦公室，只有書記、主任擠在緊靠服務(wù)大廳一間不足15平方米的辦公室里，當(dāng)時令我很感動。他們堅持“民事民議民受益、民事民管民滿意”的工作理念，將社區(qū)服務(wù)管理、民主自治做得非常到位，贏得居民普遍贊許。社區(qū)建設(shè)的理念和內(nèi)涵不是浮于表面的東西，而是一種內(nèi)化于心、外化于行的存在，就是要處處堅持以人為本，做到想居民群眾之所想，急居民群眾之所急，幫居民群眾之所需，認(rèn)認(rèn)真真地做好群眾身邊的小事、難事、急事；就是要把有一技之長的居民組織起來，開展互助性服務(wù)，做到既奉獻(xiàn)他人，又提升自己，形成鄰里守望、互幫互助的和諧氛圍；就是既要讓弱勢群體和流動人口得到真誠的服務(wù)，使他們感受到人間的真情和社會的溫暖，也要讓白領(lǐng)階層感受到社區(qū)的存在和作用。到那時，我們的社區(qū)建設(shè)才說得上真正具有品質(zhì)和內(nèi)涵。

三、服務(wù)大局強(qiáng)基礎(chǔ)，積極擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的歷史重任

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)事關(guān)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)事關(guān)我省實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的重大工程，社會管理重在基礎(chǔ)，重在基層。作為民政部門特別是從事基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)的同志責(zé)無旁貸，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局意識，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工程，竭力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

（一）要積極實(shí)施社區(qū)平臺提升工程，著力推進(jìn)以增進(jìn)民生幸福為重點(diǎn)的社會建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障和改善民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是滿足群眾服務(wù)需求的一個重要平臺。省委省政府對此十分重視，在15號文件中明確要求各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照不低于3000平方米和1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，每個社區(qū)按照每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，到2015年達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。去年11月全省民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會，特別 強(qiáng)調(diào)要更大力度地推進(jìn)社區(qū)平臺工程建設(shè)。今年4月，民政部將在南京市召開全國民政項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣我省民政項(xiàng)目建設(shè)成果，社區(qū)平臺項(xiàng)目是其中的一個重點(diǎn)。最近，社區(qū)處作了一次調(diào)查，截至2011年底，沒有建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，以及尚未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）有40個、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有369個，分別占總數(shù)的38%和28%；無社區(qū)用房以及尚未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)（村）有4620個，占總數(shù)的21%。從去年的實(shí)施進(jìn)度看，不容樂觀，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。希望各地要深入貫徹落實(shí)15號文件和“如皋會議”精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化舉措，力爭提前完成三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺達(dá)標(biāo)任務(wù)，為以增進(jìn)民生幸福為重點(diǎn)的社會建設(shè)奠定堅定基礎(chǔ)。

（二）要積極實(shí)施居民自治管理工程，著力推進(jìn)以深化基層民主為根本的社會治理。近年來，各地在這方面探索了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但與創(chuàng)新社會管理的要求相比，創(chuàng)新的廣度和深度還不夠，實(shí)際水平還不高，需要我們從更寬的視野和更深的層次進(jìn)行探索和創(chuàng)新。也就是說，我們能否通過居民自治管理的成功實(shí)踐，有效推動社會自治。目前，已經(jīng)有學(xué)者提出了應(yīng)更加重視社會自治的觀點(diǎn)，認(rèn)為社會管理與社會自治是社會治理的兩種基本形式，是一體之兩翼。我覺得，學(xué)者們的觀點(diǎn)有一定道理，從社會治理的角度看，政府的社會管理和公民的社會自治，是相輔相成的兩個方面，不可或缺。如果僅僅加強(qiáng)社會管理，即使做得最好，也只能說是善政，而不能稱其為善治。因?yàn)樯浦问且环N社會的共同治理，也就是說，即使沒有政府在 場，或政府治理失效，社會政治生活也能夠井然有序。希望大家進(jìn)一步提高對基層群眾自治制度建設(shè)的深刻認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的使命感，推動實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，為推進(jìn)社會治理奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）要積極實(shí)施和諧社區(qū)創(chuàng)建工程，著力推進(jìn)以強(qiáng)化基層基礎(chǔ)為目標(biāo)的社會和諧。社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。近年來，省委、省政府把加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)擺上了更加突出的位臵，在15號文件和《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》中，分別就城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率提出了明確的實(shí)施進(jìn)度和目標(biāo)要求，15號文件要求到2015年分別達(dá)到90%和80%；現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求到2020年分別達(dá)到98%和95%，在4大類30項(xiàng)指標(biāo)中占了4%的比重。根據(jù)最近的調(diào)查統(tǒng)計，截至2011年底，全省分別為54%和42%。2012年，全省的總體進(jìn)度是要分別達(dá)到70%和55%，也就是說，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要分別增長16和13個百分點(diǎn)。為積極落實(shí)現(xiàn)代化指標(biāo)體系目標(biāo)要求，今年我們將組織力量，研究制定縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，營造更加濃厚的氛圍，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們將建立嚴(yán)格的考核評估機(jī)制，對重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)行一票否決，決不為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)而降低考評標(biāo)準(zhǔn)，決不為了完成指標(biāo)數(shù)量而影響創(chuàng)建質(zhì)量。希望各地切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫感，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，不僅要確保 進(jìn)度，而且要保證不含水分。

四、圍繞目標(biāo)抓推進(jìn)，確保年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作真正落到實(shí)處

2012年是全面落實(shí)頂層目標(biāo)設(shè)計的關(guān)鍵之年，能否實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，對于今后3年至關(guān)重要，希望各地要圍繞既定目標(biāo)和任務(wù)要求，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和居民自治管理進(jìn)一步引向深入。

一是要加快建立“三社聯(lián)動”機(jī)制。剛才，無錫市崇安區(qū)作了這方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，他們通過“夯實(shí)平臺、提升品質(zhì)、強(qiáng)化參與、放大效應(yīng)”，探索形成了“三社聯(lián)動”機(jī)制“崇安模式”。我對崇安的“七彩家園”社區(qū)服務(wù)中心印象很深刻，是一個由持證社工注冊登記的專職社會工作機(jī)構(gòu)，堅持“愛心、公益、樂助、專業(yè)”的服務(wù)理念，開展的藍(lán)絲帶社工服務(wù)社項(xiàng)目，真正體現(xiàn)了社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化。在這方面，南通市的崇川區(qū)、南京市的建鄴區(qū)等一些城區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，同樣取得了很好的成效。對于“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，我們的總體設(shè)想是，上半年，以省政府辦公廳名義下發(fā)意見，年內(nèi)選擇30個“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為全省實(shí)驗(yàn)基地，全面啟動試點(diǎn)工作，探索總結(jié)一批在全省具有示范性的典型模式。2013年，省內(nèi)所有全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位全面建立“三社聯(lián)動”機(jī)制；蘇南80%以上、蘇中60%以上、蘇北40%以上的縣（市、區(qū)），基本建立“三社聯(lián)動”機(jī)制。2015年，全省基本實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)全覆蓋，基礎(chǔ)較好的地方 力爭提前完成，有效形成社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動、有效銜接的服務(wù)管理格局。希望各地進(jìn)一步加大探索力度，一方面，要依托社區(qū)建立“三社聯(lián)動”平臺，為社會組織和社會工作專業(yè)人才依托社區(qū)開展專業(yè)化和社會化服務(wù)提供必要的場所和條件。另一方面，要增強(qiáng)社會組織承載功能，重點(diǎn)培育以社會工作專業(yè)人才為骨干的實(shí)體性社會組織，提高專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。再一方面，要強(qiáng)化社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和使用，促進(jìn)社會工作專業(yè)人才與社會組織依托社區(qū)融合發(fā)展。

二是要加快推廣社區(qū)“一委一居一站一辦”新型模式。省委、省政府把它作為創(chuàng)新社會管理工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上了議事日程，明確要求到2015年全省城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率達(dá)90%以上，有條件的地方力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一新型社區(qū)服務(wù)管理模式，是在認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐成果基礎(chǔ)上提煉而成的，有利于突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于強(qiáng)化社區(qū)居（村）委會職責(zé)，有利于提高社區(qū)綜合服務(wù)管理水平。今年，全省城市和農(nóng)村社區(qū)覆蓋率力爭分別達(dá)到80%和50%以上，希望各地結(jié)合實(shí)際，加大推廣力度，擴(kuò)大覆蓋面，有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理綜合能力，推動基層社會管理創(chuàng)新。

三是要加快實(shí)施社區(qū)“扁平化”服務(wù)管理。近年來，無錫、南京等地在這方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了非常好的成效。他們的實(shí)踐證明，扁平化的組織結(jié)構(gòu)是一種管理層次少而管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)形式，有利于資源整合，提高工作效 率。一方面，通過壓縮管理層級，縮短了從“金字塔”頂端到低端的距離；另一方面，通過整合基層機(jī)構(gòu)設(shè)臵，避免了工作職責(zé)的分割；再一方面，通過實(shí)施綜合服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了資源的橫向共享。各地要按照“精街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、強(qiáng)社區(qū)”的要求，結(jié)合社區(qū)“一委一居一站一辦”新型模式推廣，積極實(shí)施社區(qū)“扁平化”，將人、財、物等直接下沉到社區(qū)，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配臵，推動形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居（村）委會為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）為平臺、社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的服務(wù)管理體系，按照專干不單干、分工不分家的原則，整合服務(wù)資源和力量，不斷提高承接公共服務(wù)和公益服務(wù)等事項(xiàng)的綜合水平。

四是要加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)“全覆蓋”。民政部開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)“全覆蓋”工作以來，全省各地按照部署要求，進(jìn)行了扎實(shí)有效的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平有了明顯提升。目前，我們的全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)“全覆蓋”示范單位的數(shù)量名列第一，這一成果來之不易。希望各地今年要進(jìn)一步加大這方面的創(chuàng)建力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭實(shí)現(xiàn)新的突破，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。要圍繞社會管理創(chuàng)新工程和實(shí)施民生幸福工程，通過全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)“全覆蓋”示范單位的創(chuàng)建，進(jìn)一步推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，著力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民自治、基礎(chǔ)平臺、工作隊伍、信息化、服務(wù)管理體系、社會組織培育等各方面的建設(shè)，積極拓展和豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)形式，全 面提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平，為農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)，讓他們生活得更加幸福安寧。

五是要加快形成村務(wù)公開和民主管理“新模式”。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)開展了多年，2004年民政部在我省召開全國會議，總結(jié)推廣過我省在村務(wù)公開和民主管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)在全國產(chǎn)生過較大影響。最近這幾年，我們在這方面的創(chuàng)新動力顯得不足，沒有多少能夠在全國叫得響的創(chuàng)新成果。相比之下，中、西部地區(qū)的一些地方這幾年倒是后來居上了，出了不少經(jīng)驗(yàn)，比如，河南省的“四議兩公開”，前年全國召開會議進(jìn)行了推廣。究其主要原因，就是我們做了，卻不善于總結(jié)推廣。就拿河南省的“四議兩公開”來說吧，在我省的很多地方早就開始這么做了，但最后的果子卻被別人摘走了。因此，我們不但要善于推進(jìn)工作，而且要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。今年，希望各地能夠在這方面，總結(jié)出一些有影響的典型經(jīng)驗(yàn)和模式，來引領(lǐng)和推動全省村務(wù)公開和民主管理工作再上新臺。

五、轉(zhuǎn)型升級上水平，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)率先發(fā)展的核心競爭力

隨著社會管理創(chuàng)新的不斷深入，社區(qū)建設(shè)的新一輪競爭發(fā)展會更加激烈，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，能否乘勢而上，率先發(fā)展，取決于我們的創(chuàng)新能力和開拓精神，取決于我們能否實(shí)現(xiàn)快速的轉(zhuǎn)型升級，在未來發(fā)展中具備更多的核心競爭力。

（一）要確立科學(xué)的發(fā)展理念，策應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。省第十二次黨代會描繪了“全面建成更高水平小康社會，開啟 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的美好藍(lán)圖，明確到2015年全省以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。最近，省委羅書記在全省“兩會”上，圍繞開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，提出了“四個必須堅持”的新要求。新征程催人奮進(jìn)，新目標(biāo)令人鼓舞。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，列入了現(xiàn)代化指標(biāo)體系，這是省委、省政府賦予我們的重大使命，我們應(yīng)當(dāng)如何承接這一重任，怎樣又好又快的完成城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)指標(biāo)任務(wù)。我想，首要的一條就是要具備科學(xué)的發(fā)展理念?？梢哉f，理念是發(fā)展之魂，發(fā)展之本。因?yàn)橛惺裁礃拥陌l(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展成果，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。當(dāng)前，我們在乘勢而上、率先發(fā)展的道路上，如果不及時清理和更新原有的一些陳舊、滯后的理念，那么，我們原先的創(chuàng)新成果也有可能變成新一輪的發(fā)展障礙。因此，我們必須著力提高調(diào)查研究和創(chuàng)新發(fā)展的能力，按照現(xiàn)代化的發(fā)展要求，圍繞“四個必須堅持”，重新審視和科學(xué)梳理城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)新一輪的發(fā)展理念，策應(yīng)形勢，準(zhǔn)確定位，著力在更高水平上實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的率先發(fā)展。

二是要建立完善的體制機(jī)制，形成體系化的推進(jìn)格局。創(chuàng)新體制機(jī)制的根本目的，就是要把政府的力量和社會的力量融合起來，使政府組織成為社會管理的主導(dǎo)力量，社會組織成為社會管理的有生力量，寓管理于服務(wù)之中，建設(shè)服務(wù)型政府。也就是說，要著力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾 參與的社會管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府行政力量與社會協(xié)調(diào)力量互動。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，群眾參與是基礎(chǔ)，這四個方面缺一不可，四種作用不可替代。因此，我們在推進(jìn)社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新過程，既要堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，讓黨委、政府知道當(dāng)前抓任何東西都沒有抓社區(qū)建設(shè)來得快，是產(chǎn)生效益的；更要有效實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同和公眾參與，讓社會和公眾知道參與社區(qū)建設(shè)是應(yīng)盡的責(zé)任，積極培育共駐共建共享的“社區(qū)精神”，避免“社區(qū)冷漠癥”。總而言之，必須要形成更為適合時代需要，更為契合發(fā)展要求的體系化推進(jìn)格局，著力在更大范圍上實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的社會參與。

三是要壯大專業(yè)支撐的社會組織，加快社會化發(fā)展進(jìn)程。長期以來，社會組織的培育和發(fā)展一直是個難題，截至2011底，全省社會組織的登記備案總數(shù)還不足7.4萬個，社區(qū)社會組織的登記備案總數(shù)才剛剛突破4萬個，其中登記數(shù)還不到5000個。破解這一難題的關(guān)鍵在于政府職能要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，我們的政府職能為什么難轉(zhuǎn)變，究其根源，主要障礙在政府自身，抓著不抓的權(quán)力，充當(dāng)著“萬能政府”，擔(dān)負(fù)著“包打天下”的角色，有時很辛苦，但群眾就是不滿意，感到很委屈、不理解。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能勢在必行，應(yīng)騰出空間來，將不應(yīng)由政府承擔(dān)的社會事務(wù)讓渡給 社會組織去承接。社會組織是政府的有力助手，是政府與群眾之間的橋梁和樞紐，能夠能起到政府起不到、也不應(yīng)當(dāng)起的作用。目前，社會組織與人口的比例已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，我們的社會組織縱向比蓬勃發(fā)展，橫向比少得可憐?！笆濉逼陂g，全省計劃建設(shè)100個示范性社會組織孵化基地，重點(diǎn)培育示范性社區(qū)社會組織1000個，采取公益創(chuàng)投等方式，對其提供資金支持和項(xiàng)目扶持，全省城市社區(qū)社會組織備案數(shù)力爭突破4.5萬個，蘇南、蘇中、蘇北平均每個城市社區(qū)至少分別培育發(fā)展社會組織8個、6個和4個以上，每個農(nóng)村社區(qū)至少培育發(fā)展社會組織2個以上。在這一點(diǎn)上，廣東等一些地方已經(jīng)走在了前面，無業(yè)務(wù)主管單位，完全走向民間。各地要進(jìn)一步解放思想，厘清行政事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，確立“社會組織是第三部門”的理念，讓社會組織在社區(qū)建設(shè)中大顯身手，加快推進(jìn)社區(qū)社會化發(fā)展進(jìn)程，著力在更高層次上實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。

四是要掌握高效的工作手段，加快信息化技術(shù)應(yīng)用。近年來，基層同志反映最為強(qiáng)烈的問題就是社區(qū)臺帳多，工作負(fù)擔(dān)重。導(dǎo)致這一狀況的原因是多方面的，有因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變不到位，行政化傾向嚴(yán)重所導(dǎo)致的；也有因?yàn)樯鐣M織發(fā)育不健全，社會化服務(wù)滯后所導(dǎo)致的；有因?yàn)椤皺?quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”沒有落實(shí)，社區(qū)事務(wù)無序進(jìn)入所導(dǎo)致的；也有因?yàn)榫用褡灾沃贫炔煌晟?，社區(qū)內(nèi)部組織關(guān)系不順?biāo)鶎?dǎo)致的。等等。不過我認(rèn) 為，其中還一個重要原因就是因?yàn)槲覀兊男畔⒒瘧?yīng)用嚴(yán)重滯后于快速發(fā)展的形勢。剛才，常州市作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，他們按照部門業(yè)務(wù)“一線接入、集約管理”，社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”的工作理念，整合資源，延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、社區(qū)四級信息的互聯(lián)互通，成效很好，提高了工作效率，減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)。對于推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，全省的總體要求是，到2015年建立全省統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化率達(dá)90%以上，有條件的地方力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從發(fā)展趨勢看，信息化已經(jīng)在政府部門以及社會各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。近些年，中央領(lǐng)導(dǎo)的在線網(wǎng)談，創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)時代高層領(lǐng)導(dǎo)接近群眾，與群眾進(jìn)行網(wǎng)上面對面交流的新型載體。有些地方領(lǐng)導(dǎo)還在網(wǎng)上開了微博，到網(wǎng)絡(luò)基層聽取網(wǎng)民的呼聲，隨時隨地跨時空地聽取人民群眾的意見，引起了強(qiáng)烈的社會反響。各地要跟上信息化的時代步伐，掌握其應(yīng)用技術(shù)，以社區(qū)信息化平臺為載體，積極創(chuàng)新在線服務(wù)、網(wǎng)上民主等新型方式，著力在更寬領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動。

五是要完善科學(xué)的用人機(jī)制，造就專業(yè)化的人才隊伍。省委省政府對此十分重視，在15號文件中專門作為一條進(jìn)行重點(diǎn)要求，占了很大的篇幅，提出到2015年城市社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化水平達(dá)80%以上，農(nóng)村達(dá)50%以上。去年，中央組織部、中央政法委、民政部等18部門和組織聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，對于社會工作專業(yè)人才的要 求非常高，不同于社會人才和社會工作人才，是指具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處臵等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員。據(jù)了解，國內(nèi)目前只有250多所高校開設(shè)社會工作本科專業(yè)，在校本科生、研究生不到4萬人，每年的畢業(yè)生僅1萬多人。最近，廳人教處就我省目前的社會工作專業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r作了一次調(diào)查統(tǒng)計，數(shù)量還不足1萬人。而在國外、境外等發(fā)達(dá)地區(qū)，一般要占總?cè)丝诘那Х种?。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，隨著居民對專業(yè)化服務(wù)需求的不斷提高，我國的社會工作專業(yè)人才將供不應(yīng)求。各地要積極創(chuàng)新社區(qū)用人機(jī)制，加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，著力在更快進(jìn)度上實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的能力提升。

六是要發(fā)展積極向上的社區(qū)文化，打造特色化的地方品牌。黨的十七屆六中全會作出了《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略。中國上下五千年創(chuàng)造了博大精深的傳統(tǒng)文化，雖然當(dāng)中也有一些糟粕，但很多東西非常適合社會發(fā)展規(guī)律。比如說，我們老祖宗講的“禮義廉恥、忠孝節(jié)義”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”、“修身養(yǎng)性齊家治國平天下”等等，在當(dāng)今這個時代仍然具有生命力。剛才，揚(yáng)州市就弘揚(yáng) 社區(qū)文化作了發(fā)言，提出了努力探索“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的和諧社區(qū)建設(shè)道路，講得很好。我對揚(yáng)州市的社區(qū)建設(shè)有所了解，這些年他們堅持以文化引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，很有理念，打造了一大批有內(nèi)涵、有品味、有特色、有活力的品牌社區(qū)。我省的其他很多城市歷史同樣非常悠久，人文特征也非常明顯，比如，南京一帶的六朝文化、蘇錫常一帶的吳文化、徐州一帶的楚漢文化等等。文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，傳統(tǒng)當(dāng)中有著豐富的文化軟實(shí)力要素，各地要很好的加以研究、挖掘、梳理，豐富今天的文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要把地方的人文特征充分融入到社區(qū)建設(shè)之中，形成具有本地特色的社區(qū)建設(shè)品牌，要通過社區(qū)建設(shè)充分展示城市風(fēng)貌，體現(xiàn)城市精神。要通過打造地方特色和品牌，努力形成江蘇社區(qū)建設(shè)的不同特征，在更具軟實(shí)力上實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的文化品質(zhì)。最近，中共中央辦公廳專門就開展學(xué)習(xí)雷鋒活動下發(fā)通知，省委常委會也就如何“學(xué)習(xí)雷鋒榜樣，踐行江蘇精神，匯聚道德力量”作出了專題部署，學(xué)習(xí)踐行雷鋒精神對于推進(jìn)新時期社會主義核心價值體系建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，提升社會文明程度都有著重要的促進(jìn)作用，我們社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)線的同志們和廣大社區(qū)工作者要積極響應(yīng)號召，奮力走在前列。要把弘揚(yáng)雷鋒精神和培育“助人自助”的社區(qū)志愿精神以及深化社區(qū)志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步倡導(dǎo)“人人為我，我為人人”的良好風(fēng)尚，不斷豐富和諧社區(qū)建設(shè)的文化內(nèi)涵，以雷鋒精神引領(lǐng)社區(qū)互助和志愿服務(wù)的深入開展，為促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)民生幸福作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同志們，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工程，推進(jìn)民生幸福工程，開啟基本現(xiàn)代化新征程，既為基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)提供了廣闊的創(chuàng)新空間和實(shí)踐舞臺，也給我們賦予了沉甸甸的歷史重任，舞臺創(chuàng)造歷史，責(zé)任創(chuàng)造卓越，我們要以更寬的視野、高的定位、更實(shí)的舉措積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的“十八大”勝利召開。

謝謝大家！

第二篇：副廳長在全省勞教工作會議上的講話

副廳長在全省勞教工作會議上的講話

這次全省勞教工作會議和全省司法行政工作座談會套開，聽取了全國司法廳（局）長社會主義法治理念研討班精神的傳達(dá)，鐵煥廳長代表廳黨組也做了很好的工作報告，這個報告既貫徹了社會主義法治理念研討班的精神，也回顧總結(jié)了司法行政工作的情況，同時結(jié)合實(shí)際，對今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要做的工作的指導(dǎo)思想、基本思路、工作重點(diǎn)、強(qiáng)化措施發(fā)表了很好的講話，提出今年下半年全省司法行政系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“六個突破”，重點(diǎn)做好“八項(xiàng)工作”，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，請大家結(jié)合勞教工作的實(shí)際，認(rèn)真的領(lǐng)會，理清思路，做好工作。昨天，大家聽取了郭耐同志代表局黨委作的工作報告，這個報告客觀、實(shí)在，安排工作既有長遠(yuǎn)的考慮，又有當(dāng)前的重點(diǎn)，總體思路清楚，重點(diǎn)突出，措施得當(dāng)，請大家認(rèn)真貫徹。下面，我就全省勞教工作講三個方面的問題：

一、上半年工作的基本估價。

今年以來，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，勞教局黨委帶領(lǐng)全系統(tǒng)干警職工按照年初確定的目標(biāo)，積極工作，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作健康、協(xié)調(diào)有序的進(jìn)展，取得了一定的工作成效，有些工作也實(shí)現(xiàn)了突破?；仡櫧陙淼墓ぷ髑闆r，應(yīng)該說運(yùn)行狀況良好，場所秩序穩(wěn)定，勞教經(jīng)濟(jì)攀升，隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，這是正面的。從另一方面來看，安全隱患不少，工作落實(shí)不平衡。這是對上半年工作的基本看法，也是基本的框架。所謂運(yùn)行狀況良好，就是勞教各項(xiàng)工作在年初提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，各個單位按照局黨委的統(tǒng)一部署，做好管教、勞教經(jīng)濟(jì)以及隊伍建設(shè)各個方面的工作，運(yùn)行總體是好的，這是本質(zhì)，這是主流，否定了這一點(diǎn)，就等于否定了全系統(tǒng)干警職工上半年的辛勤努力。這是最基本的一個看法。場所秩序安全問題，從今年運(yùn)行狀況來看，總體堅持了黨的勞教工作方針，各項(xiàng)工作，特別是管教工作，堅持了安全措施到位，檢查督促落實(shí)，安全狀況基本穩(wěn)定。所謂勞教經(jīng)濟(jì)攀升，就是說我們在勞教工作當(dāng)中，在確保場所安全穩(wěn)定的前提下，結(jié)合各所的實(shí)際，狠抓項(xiàng)目，引資金，攬活路，勞務(wù)創(chuàng)收，整體還是不錯的。安全隱患比較多，這就反映在已經(jīng)發(fā)生的個別所發(fā)生的事故上，這是表現(xiàn)出的問題，那么沒有暴露出的問題，還是不少的。再就是有些工作不平衡，所與所之間的不平衡，所內(nèi)部的顧此失彼，大隊與大隊之間的工作也不平衡，當(dāng)然不平衡是絕對的，平衡是相對的。不平衡的絕對性，在某些單位表現(xiàn)的非常突出，所以這就需要我們認(rèn)真的、冷靜的分析我們上半年工作運(yùn)行的狀況，以便把下一步的工作做好?？偨Y(jié)上半年的工作，有以下幾個特點(diǎn)：

一是全系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了“四無”。除漢中勞教所以外，其余幾個所沒有發(fā)生場所安全事故、非正常死亡、生產(chǎn)安全事故等事故。場所的安全秩序還比較良好，這主要得益于各項(xiàng)規(guī)章制度有了進(jìn)一步的落實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)措施層層分解，落實(shí)到人，以及工作當(dāng)中不斷的查漏補(bǔ)缺，使工作有了一定的可靠基礎(chǔ)。因此，總體還是安全穩(wěn)定的。

二是勞教經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。據(jù)勞教局提供的數(shù)字，社會總產(chǎn)值完成3570萬，工業(yè)總產(chǎn)值，勞務(wù)收入280萬，比去年同期有較大幅度的增長?？傮w來講勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮了勞動在教育、挽救人過程中的基本作用，因而收到了比較好的效益，基本實(shí)現(xiàn)了過去由不重視勞教經(jīng)濟(jì)、不關(guān)心勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到逐步重視、逐步把勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為教育挽救勞教人員，發(fā)揮職能作用的一個重要標(biāo)尺來衡量，大家的思想上取得了一定的認(rèn)識。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，要實(shí)現(xiàn)全額來保證勞教工作需要的財政保障體制，就要靠我們大家充分發(fā)揮勞教場所的潛力，包括勞教人員勞動力資源。抓經(jīng)濟(jì)工作觀念是不能變的。

三是“三種管理模式”的改革穩(wěn)步推行。由傳統(tǒng)意義的勞教、“二監(jiān)獄”這個觀念，逐步向總結(jié)推廣、實(shí)行“三種管理模式”推進(jìn)?！叭N管理模式”對我們的各項(xiàng)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，包括干警執(zhí)法理念，包括管理的經(jīng)驗(yàn)、“三種管理模式”最需要硬件的調(diào)整，以至于有些制度的補(bǔ)充完善，這都對我們勞教工作提出一個新的課題，新的挑戰(zhàn)。因此，我們在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開“三種管理模式”。這種方式的改革，我們在穩(wěn)步的推進(jìn)，積極的嘗試，不斷的完善，逐步的提高，大家要從思想上，深深地體會“三種管理模式”不僅僅是收容方式的改變，不光是其它方面的調(diào)整，更重要的是管理制度的創(chuàng)新，是一種改革，大家由過去的試點(diǎn)嘗試，到現(xiàn)在的全面推開，這都是穩(wěn)步推進(jìn)，正在規(guī)范運(yùn)行。

四是教育挽救的質(zhì)量逐步提高。教育挽救勞教人員，使失足者能夠洗心革面，能夠汲取教訓(xùn)，能夠重新做人。我覺得，我們在做好以教育為中心的各項(xiàng)工作當(dāng)中，應(yīng)該取得了很好的成效?！胺ㄝ喒Α眲诮倘藛T轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，這都說明我們教育的方式和教育的效果上基本達(dá)到了統(tǒng)一。很多同志在提高教育挽救質(zhì)量方面也做了很多的嘗試，也做了很多的努力，這些都確保了勞教人員回歸社會以后，重新違法犯罪的現(xiàn)象逐年降低，應(yīng)該說這就是對社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。

五是干警隊伍素質(zhì)逐步提高。今年以來，我們在先進(jìn)性教育活動的基礎(chǔ)上，鞏固教育成果、永葆先進(jìn)性這一方面做了不少的工作。崗位練兵活動起步是良好的，進(jìn)展是順利的，法治理念的教育活動正在興起，穩(wěn)步的推進(jìn)，我們開展的其他活動突出了以人為本的基本理念。抓好干警隊伍的教育、管理、培養(yǎng)及提高，這都為我們擔(dān)負(fù)起這樣一個艱巨的任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，打造了一個支撐起陜西勞教事業(yè)的鐵脊梁，隊伍建設(shè)整體還是好的。

以上五個方面的特點(diǎn)，或者說是成效，凝聚了我們?nèi)到y(tǒng)廣大干警職工的心血，也凝聚了勞教局歷屆黨委對發(fā)展勞教工作所負(fù)出的辛勞，更凝聚著我們在座的各位堅持不懈的、持之以恒的做好勞教工作所流出的汗水和付出的辛勞。所以，借此機(jī)會，我代表廳黨組對全省勞教系統(tǒng)的廣大干警職工在上半年來對全省勞教工作所做出的貢獻(xiàn)，表示誠摯的感謝！

冷靜分析我們面臨的形勢，還必須看到我們確實(shí)存在著一些問題，這些問題表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是場所安全穩(wěn)定的長效機(jī)制建立的還不牢固。在場所安全穩(wěn)定方面，還是靠廣大干警的血肉之軀來維系勞教場所的安全，有些勞教所干警嚴(yán)重不足，干警一年到頭很少有休息日，往往以犧牲干警的節(jié)假日為代價來構(gòu)造、來維系場所的安全穩(wěn)定，有的干警是“連軸轉(zhuǎn)”，晚上值班白天繼續(xù)帶工，再加上警力布局的不平衡，警力結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。所以，要看到場所安全長效機(jī)制是全方位的系統(tǒng)工程，這要靠大家共同努力，單靠我們干警的血肉之軀來維系，能維持多久？“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，深思這個問題，怎么來解決這個問題？

二是勞教人員在所人數(shù)減少的勢頭沒有遏制。據(jù)我所知，全省勞教人員在所人數(shù)與去年同期相比增幅不大，大所變成小所，大所的架子變成了小所勞教人員的數(shù)字，小所變成了微型所，有的所僅收押了百人左右，勞教人員銳減的勢頭沒有得到遏制。當(dāng)然這對我們勞教系統(tǒng)來講，這只是問題的一個方面，構(gòu)成勞教人員人數(shù)減少的原因很多，首先是受政策因素制約，公安機(jī)關(guān)對勞教人員的審批，他們在某些方面可教、可不教的，他們力爭不教；其次他們還有以罰代教的；還有我們工作的主動溝通協(xié)調(diào)不夠。特別是結(jié)合全國的“禁毒人民戰(zhàn)爭”的開展，把勞教戒毒作為一個必備的手段，凡是重復(fù)吸毒的，一律勞教戒毒，做好公安機(jī)關(guān)與勞教機(jī)關(guān)的銜接，做好勞教人員的接收。勞教人員人數(shù)的下降，與我們的工作不無關(guān)系。同時還有對一部分不符合減期的“所外就醫(yī)”提前解教，本身勞教人員比較少，教期比較短，還提前解教或所外執(zhí)行，這更影響了我們在所勞教人數(shù)，這些原因構(gòu)成了勞教人員減少。這是我們下一步要解決的。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w講，隊伍是好的，各級班子是團(tuán)結(jié)的，和諧的。但是，也有些領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)不夠，駕馭本單位的能力不夠，同時對本單位隊伍建設(shè)花的氣力不夠。因此，這三點(diǎn)原因應(yīng)引起我們的足夠重視。需要我們共同努力逐步加以解決。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。下半年的工作思路是以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以社會主義法治理念教育為主線，以場所安全為基礎(chǔ)，以教育挽救為質(zhì)量為中心，以“三種管理模式”推行為重點(diǎn)，以發(fā)展勞教經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)，以隊伍建設(shè)為保證，力爭超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)勞教事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、大力構(gòu)建長效機(jī)制，確保場所穩(wěn)定。首要的問題是認(rèn)識問題。一是認(rèn)識構(gòu)建安全長效機(jī)制的重要性，解決認(rèn)識問題。認(rèn)識是行動的前提，共識才能共動。做任何事情，各級領(lǐng)導(dǎo)首先要提高大家的認(rèn)識問題，從思想上真正重視。在認(rèn)識問題上再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是構(gòu)建長效機(jī)制是落實(shí)穩(wěn)定壓倒一切的方針的政治需要。要站在建設(shè)“平安陜西”的高度來認(rèn)識這個問題，這既是我們的政治需要，也是我們工作的基本要求；二是構(gòu)建長效安全機(jī)制是適應(yīng)國際形勢，參與國際司法人權(quán)斗爭的需要。勞教是中國特色的法律制度，因此建立社會主義法治理念，就是不要照抄照搬西方的東西，我們要盡可能站在國際人權(quán)斗爭的高度來確保場所安全穩(wěn)定，不要出任何事情，特別是不能出現(xiàn)惡性事件；三是構(gòu)建安全長效機(jī)制是適應(yīng)“三種管理模式”變化的客觀需要。“三種管理模式”推行以后，對我們的管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，帶來了新的問題，需要我們研究，需要我們解決。如果說“三種管理模式”的推行而影響了我們安全長效機(jī)制的建立，或者說出現(xiàn)了一些問題，我們是不愿意看到的，也是事與愿違的一件事情?！叭N管理模式”推行以后，我們在保證場所安全穩(wěn)定，不發(fā)生任何事故方面做了哪些工作，還需要做哪些工作，這確實(shí)有待于我們實(shí)踐。老辦法不能用，新辦法不會用，好辦法沒有的，怎么辦？需要我們盡快的構(gòu)建好我們場所安全穩(wěn)定長效機(jī)制；四是構(gòu)建安全長效機(jī)制是民主法制化進(jìn)程的需要，推進(jìn)民主法制化進(jìn)程，勞教工作是很重要的力量，因此在推進(jìn)民主法制化進(jìn)程當(dāng)中，要在提高執(zhí)法質(zhì)量上要做文章、下功夫，確保場所穩(wěn)定。

2、長效機(jī)制是一個綜合系統(tǒng)，要從人防、物防、技防、管防、社防這幾個方面去思考。①人防機(jī)制。人的作用是關(guān)鍵，安全長效機(jī)制，關(guān)鍵在管理上，對我們干部隊伍素質(zhì)的提高要下功夫，敬業(yè)精神的增強(qiáng)，責(zé)任心的增強(qiáng)，以至于崗位責(zé)任的落實(shí)，這都是很關(guān)鍵的，要真正把我們干部工作的注意力能夠用在工作上，這是很要緊的。實(shí)踐證明，人防的力量是關(guān)鍵性的因素，但不是全部的因素，現(xiàn)在的安全穩(wěn)定還是依靠我們干警的血肉之軀來維系，素質(zhì)的提高，管理水平的提高，這還需要我們不斷的加大力度，來培養(yǎng)、來促使其增強(qiáng)工作事業(yè)心；②物防機(jī)制。裝備作用是條件，場所的安全穩(wěn)定必須要設(shè)施齊全，科學(xué)規(guī)劃，功能齊備，這是最基本的。目前我們勞教場所的基礎(chǔ)設(shè)施有些欠賬，這是各方面原因造成的，所以我們在盡可能的條件下，對安全的技防水平要有一個提高，需要我們大家共同的研究；③技防機(jī)制。技術(shù)防范機(jī)制，這是重點(diǎn)，今后的方向就是配合科技偵察手段，構(gòu)建安全防范網(wǎng)絡(luò)，還有空中防范、所內(nèi)防范，這些我們還不是非常到位的，我們防范的技防手段還是跟不上，特別是電視監(jiān)控這一方面，我們應(yīng)該說跟監(jiān)獄系統(tǒng)比還是有一定差距的。所以說，技術(shù)裝備一定要現(xiàn)代化，而我們現(xiàn)在要盡可能的增強(qiáng)技術(shù)裝備水平來構(gòu)建安全防范機(jī)制，這是從長遠(yuǎn)方面必須思考的問題；④管防機(jī)制。管理也是一種生產(chǎn)，說明管理在工作中的重要性，通過管理制度，安全防范措施，獎、罰激勵機(jī)制，安全監(jiān)督制度等等，真正使管理及各種手段輻射到我們場所的各個方位，各個角落?，F(xiàn)在是我們的制度貼在墻上，廳領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，局領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，所領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，大隊領(lǐng)導(dǎo)怎么講的，講的都是一樣的，上行下效，最后還是老一套，所以說管理制度落不實(shí)。管理是一個過程，而不僅僅是一個制度，一紙文件。我們抓管理，絕不能走過程，措施要落實(shí)，兌現(xiàn)要到位，獎罰要到位，各項(xiàng)工作不能有空檔。⑤社防機(jī)制。要動員社會各方面來做好我們的安全防范工作，這既是一個社會工作，也是勞教工作延伸的工作，比如說社會安全防范機(jī)制，首先要對勞教家屬的說服引導(dǎo)，使他能夠教育自己的親人安心在勞教所勞教；其次是和周邊環(huán)境、周圍地區(qū)的協(xié)調(diào)，要做好這方面的工作；三是我們要做好社會幫教，通過社會力量來做好安全防范機(jī)制，在當(dāng)前情況下，大家還是要確保場所的安全穩(wěn)定，落實(shí)各項(xiàng)制度，真正發(fā)揮人防作用、技防作用和社防作用，來構(gòu)建安全長效機(jī)制。

3、多種形式提高教育挽救質(zhì)量。一是繼續(xù)加大力度探索“三種管理模式”，使其逐步規(guī)范；二是要以課堂教育為主，采取社會幫教，找出走出去請進(jìn)來的方法；三是切實(shí)加強(qiáng)戒毒人員的管理和教育。目前，戒毒勞教人員占全省在冊勞教人員的48%。所以，對這一部分勞教人員的管理、教育和挽救，責(zé)任很重大，隨著全面開展的“禁毒人民戰(zhàn)爭”活動的深入開展，勞教戒毒各項(xiàng)工作，任務(wù)比較重，我們要做好這方面的工作，我們要探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正提高教育挽救的質(zhì)量；四是切實(shí)注重勞教人員的生衛(wèi)工作。要加大勞教人員的生活保證，在盡可能的情況下落實(shí)有關(guān)政策，同時要切實(shí)注重勞教人員的身心健康，查病查體，要注重流行性傳染病的預(yù)防，還要注重艾滋病和各類傳染病勞教人員的管理，不要造成重大的事故。

4、努力抓好勞教經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是對已有的項(xiàng)目要提高效益，毫不手軟地抓好勞教經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，遇到任何風(fēng)浪都不能放松；二是勞務(wù)加工項(xiàng)目要廣攬活路；三是要注意勞動過程中的“三超問題”和生產(chǎn)安全。

下半年省勞教局要解決主要的問題。一是要解決省財政對勞教經(jīng)費(fèi)的保障問題，落實(shí)干警經(jīng)費(fèi)和勞教人員人頭費(fèi)與監(jiān)獄看齊的問題，力爭明年列入省財政預(yù)算；二是解決勞教人員人數(shù)急劇下降的問題，要積極與公安機(jī)關(guān)做好協(xié)調(diào)工作；三是解決全省勞教系統(tǒng)工人社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題。這要作為一項(xiàng)硬仗，集中精力和人力，力爭攻克這幾個難事。

三、以法治理念教育為主線，切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。第一，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，要注重解決好四個方面的問題：一戒浮。浮就是指工作不深入，不扎實(shí)；二戒虛。虛就是指學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)際工作聯(lián)系不緊密；三戒空?？站褪莾?nèi)容空洞；四戒走過場。第二，抓好三個層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是各級領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)是重點(diǎn)，特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持每期培訓(xùn)不少于3-5天，培訓(xùn)中要采取聽輔導(dǎo)、搞交流、寫心得等方式，注重培訓(xùn)效果。二是抓好科級干部的培訓(xùn)。三是組織全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。第三，聯(lián)系實(shí)際，抓好查擺，疏理問題。一是現(xiàn)在在一些民警中，有這樣一種不良的傾向和錯誤的觀念，亟待解決。例如，認(rèn)為勞教工作不合法，心浮氣燥，動搖了堅持黨的信念；民主生活堅持不夠，組織紀(jì)律觀念不牢，大局觀念不強(qiáng)；部分民警不善于用法律開展執(zhí)法活動，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，貪贓枉法，收受財物的問題；辦理提前解教，利用勞教承攬生產(chǎn)活路等問題，把不具備所外條件的勞教人員非法辦理出所，工作簡單粗暴，理想信念不牢等等問題。二是干警在工作中還存在責(zé)任意識不強(qiáng)，工作弄虛作假，作風(fēng)上不能很好堅持民主集中制，組織觀念上不講程序，在崗不辦事，在位不負(fù)責(zé)的問題。三是各級領(lǐng)導(dǎo)要做好對上述問題的督促檢查工作。四是要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、查擺問題及整改與實(shí)際工作的結(jié)合問題，以促進(jìn)工作。學(xué)習(xí)社會主義法治理念教育要與崗位練兵活動相結(jié)合，與學(xué)習(xí)胡錦濤同志“七一”重要講話相結(jié)合，與班子建設(shè)相結(jié)合，與各項(xiàng)實(shí)際工作相結(jié)合，以達(dá)到相得益彰，相互促進(jìn)的效果。

第三篇：副廳長在全省勘察設(shè)計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設(shè)廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導(dǎo)意義。領(lǐng)導(dǎo)講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領(lǐng)導(dǎo)提出的希望和要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)。下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表作工作報告，不當(dāng)之處請批評指正。

一、全省勘察設(shè)計行業(yè)沿著正確的軌道持續(xù)發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢近年來，經(jīng)省建設(shè)廳歷任分管領(lǐng)導(dǎo)卓有成效的工作和全行業(yè)各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位共同努力，為我省勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。一年來，根據(jù)省委、省政府提出的加快小康社會建設(shè)步伐的總體要求，按照省建設(shè)廳確定的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，以及上次全省勘察設(shè)計工作會議做出的工作部署，全省勘察設(shè)計行業(yè)的廣大干部、職工，抓住機(jī)遇，深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設(shè)計行業(yè)充滿生機(jī)與活力，為我省建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。一年來，全省勘察設(shè)計行業(yè)干部、職工進(jìn)一步解放思想，深化改革，勘察設(shè)計體制、經(jīng)營模式、運(yùn)作機(jī)制等發(fā)生了重大變化，隊伍整體素質(zhì)不斷提高，隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理，單位實(shí)力和適應(yīng)市場的能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)效益明顯增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全省將完成施工圖設(shè)計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設(shè)計合同額將完成87.5億元，企業(yè)營業(yè)收入達(dá)81.9億元，比2003年增長35％。全行業(yè)資產(chǎn)合計85.6億元。

（二）通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，全省勘察設(shè)計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進(jìn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和勘察設(shè)計體制改革的不斷深入，勘察設(shè)計市場的格局也發(fā)生了新的變化。針對目前勘察設(shè)計市場存在的突出問題，過去的一年重點(diǎn)作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強(qiáng)行業(yè)尤其是勘察設(shè)計單位的誠信建設(shè)，全行業(yè)職業(yè)道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設(shè)計單位1100多個，隨著市場的進(jìn)一步開放，外省勘察設(shè)計單位進(jìn)入山東市場越來越多，龐大的設(shè)計隊伍和有限的建設(shè)項(xiàng)目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現(xiàn)了一些新的問題，比如因“信用缺失”導(dǎo)致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)行為屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，制約了勘察設(shè)計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)法制建設(shè)和誠信建設(shè)，提升全行業(yè)職業(yè)道德水平，十分必要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了《山東省勘察設(shè)計單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法》。對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)三方主體進(jìn)行不良行為的量化管理，在勘察設(shè)計行業(yè)建立起有力的失信懲戒機(jī)制和守信激勵機(jī)制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴(yán)格資質(zhì)管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)?？辈煸O(shè)計資質(zhì)的設(shè)立和審批是勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入的主要形式，勘察設(shè)計資質(zhì)審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設(shè)計市場的重要環(huán)節(jié)。近幾年在“資質(zhì)申報的收審分離”、“嚴(yán)格審批程序，明確審查責(zé)任”、“堅持獨(dú)立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結(jié)果上網(wǎng)公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質(zhì)審批工作進(jìn)行了改革和嘗試。今年，按照建設(shè)部新的勘察設(shè)計單位資質(zhì)年檢辦法，完成了全行業(yè)資質(zhì)年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質(zhì)年檢工作，經(jīng)過專家審查、媒體公示和復(fù)議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟(jì)南太航建筑設(shè)計有限責(zé)任公司等126家單位由于技術(shù)人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗(yàn)室資質(zhì)年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設(shè)計信息網(wǎng)上進(jìn)行了公示。經(jīng)過初審和復(fù)議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗(yàn)室取得了相應(yīng)資質(zhì)。組織了2004的資質(zhì)審批申報工作。我省今年資質(zhì)審查工作共收到210家的236項(xiàng)資質(zhì)申請，涉及18個行業(yè)和專業(yè)。經(jīng)審查，共有191個資質(zhì)予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質(zhì)116個（其中新批資質(zhì)78個），部批資質(zhì)75個（其中新批資質(zhì)24個）。49個資質(zhì)未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設(shè)計資質(zhì)審批工作更加規(guī)范化、程序化和制度化，進(jìn)一步規(guī)范了市場、優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）搞好設(shè)計保險制度試點(diǎn)工作，為全面展開設(shè)計保險工作打好基礎(chǔ)。山東省是建設(shè)部推行工程設(shè)計保險的試點(diǎn)省份之一。根據(jù)建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設(shè)計責(zé)任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設(shè)計單位設(shè)計責(zé)任保險務(wù)實(shí)培訓(xùn)班，通過宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)了人們對勘察設(shè)計責(zé)任保險工作的認(rèn)識，對推進(jìn)該項(xiàng)工作起到促進(jìn)作用。目前，已有300余家勘察設(shè)計單位參加了勘察設(shè)計責(zé)任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設(shè)計質(zhì)量全面提高。施工圖審查，是把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)的重要措施。今年8月5日至15日，省建設(shè)廳組織了六個調(diào)研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志的情況介紹、現(xiàn)場查看施工圖審查機(jī)構(gòu)辦公場所和復(fù)查工程項(xiàng)目施工圖圖紙，對審查質(zhì)量、違法違規(guī)情況、基礎(chǔ)管理工作情況及審查機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立、技術(shù)力量及人員到位情況進(jìn)行了全面調(diào)研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調(diào)研我們看到，各市建設(shè)主管部門對施工圖審查這項(xiàng)工作非常重視，各審查單位技術(shù)人員基本都已取得審查資格，沒有違規(guī)違法情況，基礎(chǔ)管理比較扎實(shí)。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達(dá)到100％，全省平均能夠達(dá)到90％左右；實(shí)施施工圖審查制度，勘察設(shè)計合同、資質(zhì)、設(shè)計程序、招投標(biāo)等階段的不良現(xiàn)象均得到規(guī)范和糾正，勘察設(shè)計市場由無序競爭開始向質(zhì)量、服務(wù)、競爭有序的方向發(fā)展，勘察設(shè)計質(zhì)量水平有了明顯提高。今年，我們加強(qiáng)了施工圖審查的法規(guī)建設(shè)，出臺了《關(guān)于貫徹執(zhí)行建設(shè)部＜房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設(shè)部第134號令有了詳細(xì)的貫徹實(shí)施意見，各市應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)了對施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，在2003施工圖審查機(jī)構(gòu)年檢中，有50家審查機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果為合格，2家審查機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果為基本合格。通過年檢，各審查機(jī)構(gòu)對自身存在的問題都有了清楚的認(rèn)識，對提高施工圖審查和勘察設(shè)計的質(zhì)量、監(jiān)督勘察設(shè)計單位的市場行為、促進(jìn)施工圖審查工作的良性發(fā)展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項(xiàng)，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機(jī)構(gòu)的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計中違反強(qiáng)制性條文次，及時消除了大量的工程質(zhì)量隱患。

（四）大力推進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量。ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系是目前國際通用的比較先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，對提高勘察設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量提供了先進(jìn)的管理思想和管理模式，經(jīng)過近幾年的貫標(biāo)認(rèn)證工作，先進(jìn)的質(zhì)量管理思想深入人心。全省已有家勘察設(shè)計單位通過質(zhì)量體系認(rèn)證。二是開展了全省勘察設(shè)計優(yōu)秀QC小組評評選活動。為促進(jìn)全省勘察設(shè)計質(zhì)量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設(shè)（勘察設(shè)計）優(yōu)秀QC小組評選活動，共評出優(yōu)秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優(yōu)秀QC小組成果發(fā)布會。通過此項(xiàng)活動，進(jìn)一步提高了勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標(biāo)認(rèn)證、全面質(zhì)量管理等有效措施，全省勘察設(shè)計質(zhì)量得到有效控制，未發(fā)生較大的質(zhì)量事故，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）主動協(xié)調(diào)工作關(guān)系，積極搞好初設(shè)審查工作。初步設(shè)計審查，是從工程建設(shè)源頭上事先介入監(jiān)督管理的重要措施，是建設(shè)主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。由于歷史原因，建設(shè)主管部門與投資計劃管理部門在此項(xiàng)工作中存在職責(zé)重疊問題，對搞好初步設(shè)計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施及建筑工程項(xiàng)目的初步設(shè)計審查和批復(fù)工作，重點(diǎn)與省計委等部門協(xié)調(diào)工作關(guān)系，加強(qiáng)了對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計審批工作。在時間緊、任務(wù)重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項(xiàng)目21項(xiàng)，審查投資額約17億元，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案，為國家節(jié)約了大量資金。工作中與有關(guān)部門相互理解，共同本著對建設(shè)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，工作關(guān)系得到進(jìn)一步的理順。

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理，推動標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作健康發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計水平，更好地為工程建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)對我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究決定，對山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。并成立了“山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計專家委員會”。機(jī)構(gòu)成員調(diào)整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理規(guī)定》；批準(zhǔn)了《2004山東省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫構(gòu)造詳圖》（L04SJ113）等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計10余項(xiàng)。上半年，在濟(jì)南召開了全省第九次標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作會議。會上表彰了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計先進(jìn)集體、先進(jìn)個人。上述工作對推動我省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作健康有序發(fā)展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創(chuàng)作，積極培養(yǎng)壯大人才隊伍，推動全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。繁榮建筑藝術(shù)作品創(chuàng)作，提高全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步是我們的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，多年來各級建設(shè)主管部門都給以高度重視，為搞好這項(xiàng)工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，根據(jù)全面建設(shè)小康社會加快城市化進(jìn)程、提升工業(yè)化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術(shù)創(chuàng)作、培養(yǎng)專家型人才隊伍、加快技術(shù)進(jìn)步作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設(shè)廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節(jié)。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設(shè)計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經(jīng)過評委們的嚴(yán)格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優(yōu)秀獎。通過人居建筑設(shè)計大獎賽，對繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)的設(shè)計理念、設(shè)計技術(shù)和方法，于4月29日組織了建設(shè)部部優(yōu)、省優(yōu)建筑設(shè)計精品點(diǎn)評報告會。國家設(shè)計大師柴裴義教授等專家點(diǎn)評了2003建設(shè)部優(yōu)秀建筑工程設(shè)計項(xiàng)目、全省優(yōu)秀建筑設(shè)計項(xiàng)目，對啟發(fā)創(chuàng)作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創(chuàng)作做了有益的探索?？辈煸O(shè)計行業(yè)是技術(shù)、知識密集型行業(yè)，最大的無形資產(chǎn)是人才，最大的市場競爭實(shí)力也是擁有具有核心技術(shù)的人才隊伍。積極推進(jìn)人才戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)一支專家型的人才隊伍，是提升全行業(yè)整體技術(shù)實(shí)力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創(chuàng)作，培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊伍、提高素質(zhì)，我省與天津大學(xué)聯(lián)合舉辦了山東省首屆建筑學(xué)碩士研究生班。山東省首批建筑學(xué)碩士研究生班的學(xué)員和全省建筑設(shè)計人員200余名代表參加了開學(xué)典禮。通過舉辦建筑學(xué)碩士研究生班這種形式，對學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)的建筑設(shè)計理念、技術(shù)和方法，開拓視野，繁榮創(chuàng)作，進(jìn)一步提高我省的建筑設(shè)計水平具有重要作用。與名牌大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，利用名牌大學(xué)的教育資源優(yōu)勢，搞好我省人才培養(yǎng)，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗(yàn)工作人員培訓(xùn)班。158名土工試驗(yàn)工作人員參加了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，并取得了由我廳統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證書。培訓(xùn)班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現(xiàn)狀、發(fā)展趨向、報優(yōu)評優(yōu)、技術(shù)質(zhì)量管理等進(jìn)行了學(xué)術(shù)講座。通過各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展，全行業(yè)技術(shù)實(shí)力有了較大提高，形成了初步繁榮的創(chuàng)作新局面。建設(shè)部公布的2003部級優(yōu)秀設(shè)計評選結(jié)果中，我省10個項(xiàng)目榜上有名。我們已進(jìn)入信息化時代，勘察設(shè)計單位的計算機(jī)應(yīng)用由普及向信息、數(shù)據(jù)處理等方面延伸，計算機(jī)這種先進(jìn)工具已經(jīng)或正在改變著我們的生活、生產(chǎn)發(fā)式，網(wǎng)絡(luò)安全日益引起人們的關(guān)注和重視。特別是勘察設(shè)計單位的知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)等都關(guān)系著勘察設(shè)計單位核心技術(shù)機(jī)密，因此，網(wǎng)絡(luò)安全成為勘察設(shè)計單位至關(guān)重要的一項(xiàng)工作，引起各單位高度重視。針對這一現(xiàn)實(shí)需要和網(wǎng)略安全存在的實(shí)際問題，今年組織了山東省勘察設(shè)計計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)委員會網(wǎng)絡(luò)安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關(guān)于工程勘察設(shè)計計算機(jī)應(yīng)用“十五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。

（八）加強(qiáng)了抗震防災(zāi)工作，完善災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設(shè)防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進(jìn)行了超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，保證了工程質(zhì)量；對東營市抗震設(shè)防區(qū)劃編制工作進(jìn)行了督導(dǎo)。并且就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會災(zāi)害應(yīng)急處理機(jī)制建設(shè)向省政府提出了意見和建議。陪同省政協(xié)及有關(guān)部門就建立災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研。

（九）學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新。《行政許可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的法律。貫徹實(shí)施《行政許可法》，不僅是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設(shè)主管部門廣泛開展了學(xué)習(xí)貫徹活動，并以此為契機(jī)，推進(jìn)管理制度的創(chuàng)新。貫徹《行政許可法》重點(diǎn)作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)會的自身建設(shè)，健全自律機(jī)制，建立起激勵與約束相結(jié)合的機(jī)制，充分發(fā)揮其在市場運(yùn)作和行業(yè)管理中的橋梁、紐帶和協(xié)調(diào)、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進(jìn)一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務(wù)員加強(qiáng)政治文明，精神文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

二、對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題要引起高度重視盡管我們?nèi)〉昧孙@著的工作成績，整個行業(yè)的實(shí)力有了一定的進(jìn)步，但與山東經(jīng)濟(jì)大省、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位和迅猛發(fā)展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勘察設(shè)計市場存在的問題，特別是出現(xiàn)的新問題要引起高度重視，應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對措施，加以解決，確保行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。突出的問題有以下幾點(diǎn)：

1、建筑設(shè)計精品少，有一定文化內(nèi)涵，能夠傳世的標(biāo)志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業(yè)項(xiàng)目搬抄圖紙現(xiàn)象比較突出。在商品經(jīng)濟(jì)時代，如何處理好既能滿足發(fā)展商要求，又能給創(chuàng)作者留出一定的創(chuàng)作想象空間，解決好業(yè)主與設(shè)計單位、設(shè)計師之間的關(guān)系等等方面的問題，減少平庸之作，創(chuàng)作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強(qiáng)競爭實(shí)力的勘察設(shè)計單位還不多，有獨(dú)創(chuàng)精神的勘察設(shè)計單位則更少。幾乎多數(shù)勘察設(shè)計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現(xiàn)壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現(xiàn)象。而一旦項(xiàng)目到手，拖期、服務(wù)跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現(xiàn)，給建設(shè)單位造成投資損失；建設(shè)單位不滿意，造成大量設(shè)計款拖欠，有的成了死帳。嚴(yán)重影響了勘察設(shè)計單位的信譽(yù)、營業(yè)收入。使建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域，個別不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設(shè)計，既嚴(yán)重擾亂了設(shè)計市場，又給工程建設(shè)質(zhì)量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應(yīng)引起各級建設(shè)主管部門的高度重視。

4、個別項(xiàng)目或個別單位，招標(biāo)過程中僅注意價格，忽視技術(shù)、質(zhì)量、工期、服務(wù)等其他要素，沒有起到招標(biāo)應(yīng)有的作用，使招標(biāo)流于形式。合同不細(xì)、責(zé)任不明，有的甚至不簽合同就開工建設(shè)，一旦出現(xiàn)糾紛，雙方利益得不到法律保護(hù)。上述問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，必將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機(jī)遇，深化改革，爭取更大發(fā)展，做出更大貢獻(xiàn)2004年，山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，2005年山東將進(jìn)一步加快全面建設(shè)小康社會步伐，既給我們勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展提出更高要求，也帶來更好的發(fā)展機(jī)遇，我們要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，取得更大成績。2005年全省勘察設(shè)計工作指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，按照省建設(shè)廳的工作部署，進(jìn)一步解放思想，以深化改革為動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，積極培育和發(fā)展勘察設(shè)計單位整體競爭實(shí)力；積極培育和發(fā)展更加公開、公正、公平、有序的勘察設(shè)計市場，確保整個行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀，深化勘察設(shè)計體制改革，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)勘察設(shè)計行業(yè)的整體實(shí)力和活力。幾年來，我省勘察設(shè)計行業(yè)的改革取得重大進(jìn)展，成就輝煌，但是改革形勢的發(fā)展還很不均衡。我國加入世貿(mào)組織5年過渡期，不久即將結(jié)束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設(shè)計行業(yè)整體實(shí)力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設(shè)計行業(yè)便沒有生機(jī)與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿(mào)組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發(fā)展步伐，提升整體實(shí)力。我們都清楚，我們勘察設(shè)計單位的整體競爭實(shí)力與發(fā)達(dá)國家同行業(yè)之間還有很大差距；我們長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式、經(jīng)營方式與國際慣例還很不適應(yīng)。我們的行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題也比較突出。一旦國內(nèi)市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關(guān)整個行業(yè)的興衰成敗大局問題；從小處講，事關(guān)每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發(fā)［1999］101號文件實(shí)施以來，國家對勘察設(shè)計單位改革給了充分的優(yōu)惠政策，有強(qiáng)烈發(fā)展愿望的一些勘察設(shè)計單位，已經(jīng)完成體制性改革，取得較大的發(fā)展，市場占有率、經(jīng)濟(jì)效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經(jīng)營機(jī)制，給企業(yè)發(fā)展帶來了生機(jī)與活力。通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因?yàn)槭袌鍪前l(fā)展的，早一天進(jìn)入市場，適應(yīng)市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發(fā)展。你不發(fā)展，別人發(fā)展，逆水行舟，不進(jìn)則退。但領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閭€人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強(qiáng)烈，成了改革的阻力。希望各單位領(lǐng)導(dǎo)，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業(yè)怎么生存？千萬不要等企業(yè)問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設(shè)計單位的主要負(fù)責(zé)人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰(zhàn)，敢于發(fā)展，不甘落后。要對企業(yè)負(fù)責(zé)，要對職工負(fù)責(zé)，要對事業(yè)負(fù)責(zé)！促進(jìn)勘察設(shè)計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須抓好行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。各級建設(shè)主管部門，要重點(diǎn)抓好以下結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是抓好行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制形式要根據(jù)資源配置方式和投資主體多元化的變化進(jìn)行調(diào)整，要符合勘察設(shè)計咨詢業(yè)是知識、智力密集型行業(yè)的特點(diǎn)。除涉及國家機(jī)密和特殊行業(yè)外，國有資產(chǎn)應(yīng)全部或部分退出，讓民營企業(yè)唱主角，使勘察設(shè)計咨詢單位真正成為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責(zé)任制、股份合作制或具有無限責(zé)任的合伙制，通過調(diào)整，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的多元化的勘察設(shè)計咨詢業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。二是抓好市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。建立多領(lǐng)域、多層次、多功能的市場體系，逐步實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計咨詢市場和技術(shù)勞務(wù)市場、工程總承包市場、工程項(xiàng)目管理市場的分離，引導(dǎo)企業(yè)向不同領(lǐng)域、不同層次和不同功能的市場發(fā)展。要適量培育代表行業(yè)水平的主導(dǎo)企業(yè)，鼓勵中小型勘察設(shè)計單位走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務(wù)的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業(yè)類型結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型應(yīng)符合市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)是多樣化，功能互補(bǔ)，具有技術(shù)特色的多種企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我省勘察設(shè)計咨詢企業(yè)類型主要是綜合性設(shè)計公司（院）、專業(yè)設(shè)計所等，今后要按照市場的需要，發(fā)展工程公司、工程項(xiàng)目管理公司、工程承包公司、技術(shù)咨詢公司、技術(shù)勞務(wù)公司等多種類型結(jié)構(gòu)的勘察設(shè)計咨詢企業(yè)。

（二）打造誠信行業(yè)，培育公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。要進(jìn)一步健全、完善市場準(zhǔn)入與清除制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設(shè)計招投標(biāo)制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項(xiàng)制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善《山東省勘察設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰外，要定期在媒體上進(jìn)行公布，接受社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范市場各方主體行為。要打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。落實(shí)山東省勘察設(shè)計行業(yè)誠信建設(shè)實(shí)施方案，開展“精心勘察設(shè)計，爭當(dāng)誠信先鋒”的創(chuàng)建活動，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，加快企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，增強(qiáng)全行業(yè)的信用意識，努力打造誠實(shí)守信的勘察設(shè)計新行業(yè)。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，徹查違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查，嚴(yán)厲查處假招標(biāo)、壓價競爭、無證掛靠、越級設(shè)計和無證設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴(yán)重擾亂市場的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步規(guī)范市場行為。要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，進(jìn)一步開放市場，著力營建公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。

（三）建立完善的工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理體系。要加快企業(yè)自律制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制度。繼續(xù)抓好勘察設(shè)計單位全面質(zhì)量管理和貫標(biāo)工作。要大力抓好建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計審查和施工圖審查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部第134號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對施工圖審查工作的監(jiān)督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設(shè)計文件進(jìn)行定期抽查，對審查質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光和處罰。還應(yīng)盡快建立并應(yīng)用管理軟件系統(tǒng)，用科技手段推動審查管理工作的進(jìn)步。我們還要加強(qiáng)各專業(yè)的學(xué)習(xí)和討論，組織高水平的專家對審查工程師進(jìn)行培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設(shè)部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護(hù)的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應(yīng)只是價格，而是依靠自身的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量。在下一步的工作中，各審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，從審查質(zhì)量、服務(wù)意識和自身管理上下功夫，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續(xù)鞏固勘察質(zhì)量專項(xiàng)治理成果，建立長效管理機(jī)制。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點(diǎn)的勘察報告審查辦法。強(qiáng)化勘察質(zhì)量監(jiān)督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術(shù)人員持證上崗制度。要大力抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)水平。

（四）全面推行設(shè)計保險制度，規(guī)避工程建設(shè)投資風(fēng)險。建立工程設(shè)計保險制度是深化勘察設(shè)計行業(yè)體制改革，完善市場管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國外勘察設(shè)計市場管理慣例接軌的需要；是提高設(shè)計水平，保證工程質(zhì)量，建立社會質(zhì)量監(jiān)督體系的有效措施；是強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員法律責(zé)任，轉(zhuǎn)移設(shè)計單位和執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險的有效辦法；是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)計創(chuàng)新的客觀要求。1999年，建設(shè)部決定在深圳、上海、北京開展設(shè)計責(zé)任保險試點(diǎn)工作。2001年，我省開始調(diào)研準(zhǔn)備工作，編寫了《建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險制度調(diào)研報告》，并在全省勘察設(shè)計工作會議上進(jìn)行了討論。2002年6月，我省向建設(shè)部申請開展工程設(shè)計保險試點(diǎn)工作，并獲得批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，我省于2002年6月下發(fā)了“關(guān)于開展建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險的通知”，制定了“山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險實(shí)施細(xì)則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規(guī)定。2003年12月，省建設(shè)廳下發(fā)了“關(guān)于建立建設(shè)工程勘察設(shè)計責(zé)任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設(shè)計責(zé)任保險工作。建設(shè)部建質(zhì)［2003］218號文“關(guān)于積極推進(jìn)工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內(nèi)建立工程設(shè)計責(zé)任保險制度。我省作為第二批試點(diǎn)省份，經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備、試點(diǎn)工作，可以說，在我省全面開展這項(xiàng)工作的時機(jī)已經(jīng)成熟。希望各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要充分認(rèn)識到全面推行勘察設(shè)計保險工作的重要性，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進(jìn)該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（五）繁榮創(chuàng)作市場，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)。各級建設(shè)主管部門、各勘察設(shè)計單位要牢固樹立精品意識、創(chuàng)新意識和質(zhì)量意識，加大科技投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立激勵機(jī)制，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。堅持出精品、出人才、創(chuàng)效益基本工作思路，加快勘察設(shè)計單位技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力。抓好“四新”技術(shù)、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在勘察設(shè)計中的推廣應(yīng)用，提高信息化應(yīng)用水平。大力繁榮創(chuàng)作市場，建立激勵機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。辦好在職建筑學(xué)碩士研究生班。搞好優(yōu)秀設(shè)計成果評選。

（六）建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系，保障公共安全。要抓好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制與實(shí)施，切實(shí)提高城市綜合抗震防災(zāi)能力，全面完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經(jīng)費(fèi)。加大對鑒定加固市場行為的監(jiān)督和管理。會同省財政廳對抗震經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。深入貫徹落實(shí)建設(shè)部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查管理辦法》，加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度。重點(diǎn)抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。四是深入開展村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，積極開展農(nóng)村抗震防災(zāi)試點(diǎn)。同志們，新的一年即將到來，全面建設(shè)小康社會，擺在我們面前的任務(wù)光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設(shè)廳工作重點(diǎn)和建設(shè)部工作部署，進(jìn)一步解放思想，加快改革和發(fā)展步伐，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：***副廳長在全省水利規(guī)劃計劃工作會議上的講話

同志們：

這次全省水利計劃財務(wù)工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進(jìn)展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強(qiáng)水利規(guī)劃編制和前期工作管

理，探索建立水利建設(shè)長效投入機(jī)制。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務(wù)工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，這一點(diǎn)必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強(qiáng)。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進(jìn)，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、治水新理念等加強(qiáng)了認(rèn)識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)人員，實(shí)際工作中運(yùn)用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期和技術(shù)設(shè)計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計理念得以逐步實(shí)踐。同時，計劃安排、投資重點(diǎn)等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項(xiàng)目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重?fù)?dān)從單純的“跑”項(xiàng)目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序方面的轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃的態(tài)度和認(rèn)識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進(jìn)一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項(xiàng)目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項(xiàng)“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個專項(xiàng)規(guī)劃編制正有效進(jìn)行。

在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進(jìn)行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項(xiàng)目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進(jìn)展較快。

3、在前期工作上，逐步加強(qiáng)了以中央項(xiàng)目為重點(diǎn)和省基建項(xiàng)目為核心的各級水利項(xiàng)目儲備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認(rèn)真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項(xiàng)目前期工作。中央項(xiàng)目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟?；水土保持、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項(xiàng)目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點(diǎn)補(bǔ)助投資項(xiàng)目的投入問題。省基建項(xiàng)目上，重點(diǎn)進(jìn)行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進(jìn)一步充實(shí)了省基建項(xiàng)目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項(xiàng)

第五篇：薛顯林副廳長在全省水利信息化建設(shè)工作會議上的講話

薛顯林副廳長在全省水利信息化建設(shè)工作會議上的講話

2002年11月13日

同志們：

為加快河南省水利系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，經(jīng)廳黨組研究，決定召開這次會議。為達(dá)到預(yù)期目的和更有效地促進(jìn)工作，我們特意請河海大學(xué)王志堅教授來給我們做了學(xué)術(shù)報告，報告對于我們了解水利信息化技術(shù)具有啟迪性，對于我們掌握信息化知識具有普及性，對于我們下一步推進(jìn)水利信息化建設(shè)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。聽后感到受益很深。王教授在河海大學(xué)從事專業(yè)信息技術(shù)研究，有著很深造謚，并且在全國水利信息技術(shù)領(lǐng)域有很大的影響。以后，我們還要在王教授方便的時候，多請來給我們做學(xué)術(shù)報告和具體工作指導(dǎo)。借此機(jī)會，我代表廳黨組和全體同志們對王教授表示再一次的感謝。

剛才信息中心介紹了河南省水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀、目標(biāo)和任務(wù)，具體工作我們以前做過部署，不再細(xì)講。在此，我談三個方面的意見。

一、解放思想，與時俱進(jìn)，正確認(rèn)識和運(yùn)用水利信息化

信息化建設(shè)從大的方面講，符合江澤民總書記三個代表思想要求，符合生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。先進(jìn)生產(chǎn)力就是指以現(xiàn)代科技為龍頭，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動力的生產(chǎn)力。為什么水利系統(tǒng)在全國信息化尚未普及，剛剛起步的時候，要下決心推進(jìn)水利信息化，下面我與大家共同做個分析和探討?，F(xiàn)在推進(jìn)水利信息化事業(yè)，我們的工作環(huán)境無論從宏觀方面或是微觀方面，無論從客觀條件或是主觀條件都發(fā)生了很大的變化，我們必須用全新的思維和手段去工作。我在標(biāo)題中用了個“與時俱進(jìn)”，這并不是趕時髦。政治上要與時俱進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步上都要與時俱進(jìn)。時代發(fā)展到今天，我想最起碼有六個因素發(fā)生了變化。

（一）從水利工作的手段上講，設(shè)施因素大于人力因素?，F(xiàn)代化設(shè)施，是提高工作效率的一個十分重要的手段，包括現(xiàn)代化、信息化設(shè)施。信息化本身是一個手段，而不是目的，是我們提高工作效率，達(dá)到工作效果的手段。這里講的人力是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代背景下的人力，是生產(chǎn)性勞動范疇的人力，是從哲學(xué)角度上講的人力。

（二）從決策方法上講，科技因素大于經(jīng)驗(yàn)因素。我們現(xiàn)在的決策過程，不是查看我們過去是怎么做決策的，而是研究客觀現(xiàn)實(shí)需要怎么做，要靠現(xiàn)代的手段去分析、去綜合，通過去粗存精，去偽存真，由此及彼，由表及里的過程，最后形成決策的主導(dǎo)意見。

（三）從抗災(zāi)的重點(diǎn)上講，突發(fā)因素大于常規(guī)因素。我們經(jīng)常講自然規(guī)律，但是現(xiàn)在的天氣現(xiàn)象變化越來越劇烈，異常天氣經(jīng)常發(fā)生。雨該下的時候不下，不該下的時候大下的情況經(jīng)常發(fā)生，給我們很多工作造成被動。比如防汛工程，在正常年份，工程完工日期趕在6月上旬完工，都不影響度汛?？墒?，沙河1999年5月26日就來了第一次洪峰。自然現(xiàn)象變化規(guī)律越來越復(fù)雜，越難以把握。對于我們水利人來講，認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、利用規(guī)律的難度今后將越來越大。

（四）從工作效率上講，機(jī)制因素大于領(lǐng)導(dǎo)因素?，F(xiàn)在一個好的機(jī)制比一群好的領(lǐng)導(dǎo)還起作用。當(dāng)然，一個好的領(lǐng)導(dǎo)可以造就好的機(jī)制。

（五）從戰(zhàn)略上講，生態(tài)環(huán)保因素大于常規(guī)的資源利用因素。要從戰(zhàn)略上、可持續(xù)發(fā)展角度去制定我們的工作方略，這樣考慮才符合發(fā)展方向，符合整個社會的走向。

（六）從整個工作實(shí)際發(fā)展走向上講，市場因素逐步大于計劃因素。實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，已經(jīng)是市場因素大于計劃因素。而在水利上，從很大程度上講，還是計劃因素在起主要作用。現(xiàn)在都是在搞產(chǎn)權(quán)改革，這就是向市場經(jīng)濟(jì)的方向邁進(jìn)。市場因素將逐步大于計劃因素。逐步擴(kuò)大的是經(jīng)濟(jì)效益的因素。隨著這六大因素的變化，我們的整個水利事業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)應(yīng)該做到五個并重：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與基本隊伍建設(shè)并重，我們的基本隊伍建設(shè)實(shí)在是太重要了。

第二，工程建設(shè)與水文化建設(shè)并重。水利事業(yè)的人不要一開口就是工程，只懂工程不懂水文化的人不是真正全面的水利人。要注重水文化建設(shè)，我們現(xiàn)在的信息化建設(shè)就屬于文化建設(shè)的范疇。

第三，體制改革與水權(quán)改革并重。我們現(xiàn)在仍然要策重于體制改革，目前的體制造就了目前的機(jī)制，目前的機(jī)制成就了當(dāng)前的干部隊伍狀況，當(dāng)前的干部隊伍狀況就造成了當(dāng)前的精神狀態(tài)，這是一個完整的鏈條。我們目前的改革還應(yīng)該在體制改革上做文章。水權(quán)的改革，實(shí)際上，水權(quán)理論源于產(chǎn)權(quán)理論，理論基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)理論。我們現(xiàn)在整個市場經(jīng)濟(jì)程度達(dá)不到，按我們目前的體制狀況，我們的水資源還不能一下子完全走向市場。體制改革是水權(quán)改革的基礎(chǔ)。

第四，抗災(zāi)興利與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)并重。

第五，水利事業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。這是大的思路，從重點(diǎn)上，是“六結(jié)合、六為主”：

一是現(xiàn)代化設(shè)施的運(yùn)用與現(xiàn)代化思維結(jié)合，以現(xiàn)代化思維為主。現(xiàn)代化設(shè)施不等于現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化思維指導(dǎo)下，現(xiàn)代化設(shè)施才起作用。思維對于現(xiàn)代化比設(shè)施更重要。一定要用現(xiàn)代化思維運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)施，從而達(dá)到高的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和事業(yè)的發(fā)展。要說設(shè)施就等于現(xiàn)代化，那么資金就等于現(xiàn)代化，因?yàn)樵O(shè)施是錢買的，有錢就有設(shè)施。現(xiàn)代化不等于金錢，設(shè)施也不等于金錢。要注重現(xiàn)代化思維鍛煉，要敢于打破常規(guī)思維框架，很多事情都取決于思維。我們的一舉一動都受思維的支配。

二是抗洪與除澇相結(jié)合，以抗洪為主。我們?nèi)∈强勾蠛榈膯栴}，除澇的分量要小多了。三是抗旱與節(jié)水相結(jié)合，以節(jié)水為主。我們現(xiàn)在的水資源利用率太低，與世界發(fā)達(dá)國家相比，與東部沿海地區(qū)相比，我們的水利用率太低。

四是社會生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以社會生態(tài)效益為主。要著眼于大環(huán)境大效益，不能只顧局部。

五是近期開發(fā)利用與可持續(xù)開發(fā)利用相結(jié)合，以可持續(xù)開發(fā)利用為主。不能只顧眼前，要考慮長遠(yuǎn)持久的發(fā)展。

六是面上工程與重點(diǎn)工程相結(jié)合，以重點(diǎn)工程為主。我們現(xiàn)有的資金要集中精力解決事情，不要撒胡椒面。這不僅是資金支配的問題，更重要的是工作思路的問題。所以基于這些因素的變化和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，如果要想讓新的工作目標(biāo)加快實(shí)施，那就必須推進(jìn)水利信息化。否則，新的目標(biāo)、新的重點(diǎn)就保證不了，實(shí)施不了。

二、理清思路，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序地推進(jìn)水利信息化進(jìn)程

（一）明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

根據(jù)水利部和省政府關(guān)于信息化建設(shè)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，確定我省水利信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以防汛決策系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、各負(fù)其責(zé)，平臺公用、資源共享，以點(diǎn)帶面、分步建設(shè)，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

“十五”期間建設(shè)目標(biāo)是：從現(xiàn)在起，用五年左右的時間，基本建成覆蓋全省水利系統(tǒng)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善一批水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全水利信息化管理體制，全面提供準(zhǔn)確、及時、有效的信息服務(wù)。重點(diǎn)建成河南省防汛指揮系統(tǒng)、河南省水利政務(wù)信息系統(tǒng)、河南省水利信息公眾服務(wù)系統(tǒng)、河南省水質(zhì)監(jiān)測和評價信息系統(tǒng)、河南省水資源管理決策支持系統(tǒng)、河南省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。今明兩年的主要建設(shè)目標(biāo)為：完成《河南省水利信息化建設(shè)一期工程》確定的任務(wù)，建成覆蓋18個市地水利局、部分廳直屬單位及大型水庫的水利信息高速公路，實(shí)現(xiàn)防汛信息、辦公信息、語音信息、視頻信息等綜合多媒體信息通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，初步實(shí)現(xiàn)防汛決策科學(xué)化、政務(wù)處理電子化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化。

（二）科學(xué)論證，全面規(guī)劃。水利信息化建設(shè)是一個過程，一定要統(tǒng)籌兼顧，全面安排部署。一定要強(qiáng)調(diào)科學(xué)論證，全面規(guī)劃，這個規(guī)劃必須是在充分科學(xué)論證前提下做出的。我們一定要根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，科學(xué)編制好我省水利信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃。水利信息化規(guī)劃是一項(xiàng)內(nèi)容全新的工作，各單位在編制規(guī)劃時要做好充分的調(diào)查研究工作，了解本專業(yè)目前的信息化現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢，按照我省水利信息化建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，科學(xué)確定水利信息化建設(shè)的具體目標(biāo)、內(nèi)容及建設(shè)速度，既要量力而行，又要有一定的前瞻性，使水利信息化建設(shè)適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要。在規(guī)劃編制過程中，要注意與水利部、流域機(jī)構(gòu)及省政府職能部門進(jìn)行銜接，使編制的規(guī)劃和技術(shù)指標(biāo)與其要求相一致。

（三）分步實(shí)施，突出重點(diǎn)。由于信息化建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，科技含量高，涉及面廣，在建設(shè)過程中要積極穩(wěn)妥，分期建設(shè)，分步實(shí)施。在實(shí)施過程中，我們以防汛、辦公急需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)作為突破口，分兩批進(jìn)行建設(shè)。今年第一批建設(shè)的試點(diǎn)單位包括鄭州、漯河、周口、平頂山、信陽、南陽、濮陽、安陽等8個市水利局，白龜山、白沙、陸渾3個水庫管理單位及沙管局、豫東局、人民勝利渠管理局、漯河水文分局等廳直屬單位。明年將進(jìn)行第二批試點(diǎn)單位建設(shè)，同時開始建設(shè)異地防汛會商系統(tǒng)，力爭明年完成一期工程建設(shè)任務(wù)，為“十五”期間的水利信息化建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）實(shí)事求是，注重實(shí)效。我們在資金比較緊張的情況下，想方設(shè)法籌措資金搞信息化，目的是要提高工作效率。水利信息化一期工程完成后，將形成我省水利系統(tǒng)公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，凡聯(lián)網(wǎng)單位允許上網(wǎng)的信息都可在網(wǎng)上高速傳遞。各市水利局、廳直屬各單位，要把水利信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)作為今后一個時期的大事來抓，按照先易后難、急用優(yōu)先、逐步完善、升級提高的原則，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、將我省水利信息化建設(shè)工作推向更高層次。

三、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快我省水利信息化進(jìn)程

要做好這項(xiàng)工作，首先要處理好六個關(guān)系。

（一）水利信息化與水利現(xiàn)代化的關(guān)系。水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代化是一個變數(shù)不是常數(shù)，不同時期有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但是不論什么標(biāo)準(zhǔn)，要想實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，它的基礎(chǔ)都是水利信息化。

（二）設(shè)施現(xiàn)代化與隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化的關(guān)系。要處理好設(shè)施現(xiàn)代化與隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化的關(guān)系，有一流的設(shè)施必須有一流的隊伍去操作才能發(fā)揮一流的效益與作用。否則，一流的設(shè)施只是一種擺設(shè)。

（三）處理好網(wǎng)絡(luò)化與市場化的關(guān)系。我們的網(wǎng)絡(luò)化是雙重目標(biāo)，是服務(wù)和經(jīng)營的雙重目標(biāo)。眼下以服務(wù)為主。以后也可能隨著時間的推移和整個社會的發(fā)展，市場因素大于服務(wù)因素，這也是有可能的，因?yàn)閲腋母锎蠓较蚴窍蜻@個方向走的。

（四）信息化與法制化的關(guān)系。整個信息化與國際化、市場化、法制化是連在一起的，要靠法制化去規(guī)范。

（五）信息化建設(shè)與機(jī)制建設(shè)的關(guān)系。要有一個好的機(jī)制，機(jī)制因素大于領(lǐng)導(dǎo)因素。制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)。

（六）處理好信息化建設(shè)與當(dāng)前工作的關(guān)系。

1．今明兩年有明確的目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)一經(jīng)制定，要下決心，組織實(shí)施抓好落實(shí)，確保完成。2．在工作中要做到幾個注重。

一是注重學(xué)習(xí)。我們現(xiàn)在素質(zhì)、思維、習(xí)慣與信息現(xiàn)代化都有一定的距離。從整個社會的發(fā)展，從政治標(biāo)準(zhǔn)上講，我們也有一定的距離。我們要注重學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)上面，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)要悟。學(xué)悟結(jié)合，以悟?yàn)橹鳌?/p>

二是注重實(shí)踐。悟出來的東西不實(shí)踐仍然是空的。就像商品和產(chǎn)品一樣，你不交換仍然是產(chǎn)品，而不是商品，你不交換產(chǎn)品就達(dá)不到你生產(chǎn)商品的目的。創(chuàng)造性的實(shí)踐，除了對已知真理實(shí)踐以外，對未知真理的發(fā)現(xiàn)和實(shí)踐，這才是有價值的實(shí)踐。一定要注重創(chuàng)造性的思維，創(chuàng)造性的實(shí)踐對于事業(yè)、對于我們個人、對于國家民族才有價值和意義。現(xiàn)在的信息化，是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。我說這只是一種設(shè)施，我們不能只局限在這個標(biāo)準(zhǔn)上，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部不能只具備電腦職能，電腦不具備思維功能。我們搞信息化，一定要靠哲學(xué)的理念去指導(dǎo)，因?yàn)檎軐W(xué)是一切科學(xué)理論的高度概括，它是普遍適用的規(guī)律性法則。

三是要注重現(xiàn)代化思維的鍛煉。我們現(xiàn)在的思維擔(dān)負(fù)著兩個任務(wù)，一個是對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一個是對未來的預(yù)測和構(gòu)思。對于過去歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們有現(xiàn)成的辯證唯物主義和歷史唯物主義做指導(dǎo)，只要客觀公正地總結(jié)就可以完成。但 是對于未來的預(yù)測可不是僅僅靠客觀公正就可以完成的。

四是注重各級領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)的鍛煉。我們領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低，在很大程度上決定著這個單位干部職工隊伍的素質(zhì)高低，如果領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)很高，你的言談、舉止通過潛移默化，這樣一個漸進(jìn)的過程就把下面同志的素質(zhì)提高了，更不要說有意識的推進(jìn)，有意識的推進(jìn)就會有更大程度的提高。要加快推進(jìn)信息化，我們從事這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志必須具備高的素質(zhì)，才具有真正的說服力和影響力。

五是注重為信息化發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。要為水利信息化的發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)造好的環(huán)境，當(dāng)然不僅僅是資金問題，是多方面的環(huán)境。這才是我們領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做的事情。

六是要注重信息化工作推進(jìn)過程的中間階段，分層次去管理，去落實(shí)。一定要注重中間過程階段。馬克思主義哲學(xué)理論里面有一個很基本的觀點(diǎn)：一切差異都在中間階段相互融合，一切對立都在中間階段相互轉(zhuǎn)移。沒有中間階段的過程就沒有矛盾形成的過程。信息化是一個新生事物，新生事物的發(fā)生、發(fā)展、推進(jìn)，阻力重重，并不是領(lǐng)導(dǎo)開一個會就能夠完成的。所以說一定要注重中間過程。一個事情要分階段、分層次管理，跟蹤到底。我這個中間過程主要是講給領(lǐng)導(dǎo)聽的，不注重中間過程的領(lǐng)導(dǎo)，是一個不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，最起碼是一個不具備良好工作方法的領(lǐng)導(dǎo)。任何事情都如此，不僅僅是信息化。何況信息化技術(shù)是新興的產(chǎn)業(yè)，新興的事業(yè)，新興的工作。所以我們各位領(lǐng)導(dǎo)要加倍注重中間過程、中間階段的把握和落實(shí)。

總之，我們要通過這次會議，使大家進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，理清思路，制定出切實(shí)可行的有效措施，扎實(shí)有效的逐步推進(jìn)，最終完成我們的目標(biāo)，為我們水利系統(tǒng)的信息化，最終水利系統(tǒng)現(xiàn)代目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)去做積極有效的努力。

謝謝大家！