第一篇：縣幫扶失地農民試點工作情況的調查與思考（定稿）

隨著景德鎮(zhèn)市建設經濟重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設“三城一中心”步伐的加快，征占農村土地的力度越來越大，失地農民越來越多。由于體制、機制和管理等各方面的原因，一部分農民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，##縣委、縣政府出臺了十項幫扶措施，并于2004年6月開始在該縣湘湖鎮(zhèn)進行失地農民幫扶試點工作。

一、十項幫扶措施和失地農民界定標準

十項幫扶措施：

1、為保障失地農民的基本生活權益，給已辦《失地農民（人員）證》中女年滿55周歲、男年滿60周歲的辦理農轉非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補助。享受低保和生活補助的標準為：女55周歲—59周歲，男60周歲—64周歲，每月補助50元。女60周歲—64周歲，男65周歲—69周歲，每月補助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補助70元。

2、失地農民辦理農轉非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補助的，可繼續(xù)享有當地村民同等待遇。

3、失地農戶子女在九年義務教育階段，憑戶口薄、失地農戶證在就近入學的中小學就讀免交雜費，免交費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。報考縣一中（以第一志愿為準且為應屆畢業(yè)生）可在招生統招分數線基礎上降低10分錄取。

4、對失地農民中的適齡青年，本人應征并符合條件的，優(yōu)先批準服兵役。對失地農民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣征兵辦可對其兵員指標酌情傾斜。

5、對失地農民參照下崗職工再就業(yè)有關規(guī)定進行免費就業(yè)培訓，并協調用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。

6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結合小城鎮(zhèn)建設或商貿開發(fā)，規(guī)劃建設農民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農民進街經商創(chuàng)業(yè)。

7、集體經濟組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農民發(fā)展農業(yè)經濟，荒山經營權可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經營權可一定30年不變。

8、失地農民從事二、三產業(yè)的，工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在辦證時只收取工本費，涉及的縣級各種規(guī)費一律按規(guī)定標準最低幅度的30%收取。

失地農民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，不繳納個人所得稅；銷售水產品、畜牧產品、蔬菜、果品、糧食和其它農產品，月銷售額不足5000元或每次（日）銷售額不足200元的，不繳增值稅。

失地農民從事二、三產業(yè)個體經營的，按國地稅最低起征點實行優(yōu)惠。

9、失地農民未擇業(yè)者可參照個體工商戶和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險辦法參保。

10、失地農戶有線電視收視費每戶每月補助7元，補助資金由縣財政負擔。

失地農戶的界定標準：

失地農戶指我縣因工程建設而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農民。

二、試點工作基本情況

湘湖鎮(zhèn)試點工作調查了景德鎮(zhèn)陶瓷學院新校區(qū)、東璟藝術陶瓷、玉源大道等6個征地項目建設涉及到的被征用土地農戶的基本情況，涉及4個村委會，18個村小組，共計395戶農民。經各方認定，該鎮(zhèn)有71戶農戶為失地農戶。

（一）精心組織，周密部署。為切實搞好試點工作，縣委、縣政府在依據有關政策、深入調研的基礎上制定了《關于對湘湖鎮(zhèn)失地農民進行幫扶試點工作方案》、《關于印發(fā)對湘湖鎮(zhèn)失地農民核發(fā)失地農戶證試點工作等實施意見的通知》等文件。同時，成立了以縣長為組長的幫扶失地農民試點工作領導小組，對試點工作進行具體研究和部署，并派出工作組進駐湘湖鎮(zhèn)，協助該鎮(zhèn)搞好整個試點工作。

（二）加大宣傳，上門服務。為取得農民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農民幫扶十項措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農戶一封信》1000余份發(fā)放到每一戶征地農戶手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數。同時，堅持服務“四上門”，即：上門宣傳政策、上門摸底調查、上門解難釋疑和上門發(fā)證（失地農戶證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶上門辦理，得到了廣大農戶的大力支持。

（三）實事求是，“陽光”操作。明確調查重點為：

1、被征地農戶家庭人口和每人的出生年月（以戶口本為準）及文化程度；

2、被征地農戶一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱和面積；

3、被征地農戶被征用承包的水田面積及地塊名稱和面積；

4、被征地農戶被征土地實際測量面積及地塊名稱和面積；

5、被征地農戶剩余的承包水田面積及地塊名稱和面積；

6、被征地農戶剩余人平水田面積；

7、被征用水田占二輪承包水田面積（%）。在整個調查過程中始終堅持做到“公開、公平、公正”的原則，先后召開3次群眾代表座談會，征求群眾的意見，并對調查核實后的征地面積、家庭人口等進行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，對有關問題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見的前提下，尊重事實，尊重農村的風俗習慣進行操作，從而確保了整個試點工作的順利進行。

（四）群眾滿意，成效明顯。通過幫扶試點工作的開展，使該鎮(zhèn)失地農戶得到了實實在在的實惠，幫扶成效顯著。

1、有45名老人每月可領取50—70元不等的最低生活保障補助；

2、有30余名適齡青少年讀書可減免雜費，而且將來考縣一中時，可降低10分錄取。今年就有一失地農戶之子因降低10分被錄取縣一中，該農戶節(jié)約了5100元的擇校費；

3、有35戶失地農戶的有線電視月租費每月減免7元。

4、有23名失地青壯年農民被推薦到陶院新校區(qū)工作。

三、試點工作反映出的問題

（一）98年距現在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復雜，給試點工作帶來不便。各農戶手中現有的承包證是1998年第二輪土地承包時核發(fā)的，有部分農戶因家庭人口死亡或增加進行了土地流轉，但承包證未改；部分農戶已進行父子或兄弟分戶，人口變化較大；還有娶進、嫁出、當兵、考上大學等人口變化較大。凡此種種，給失地農戶的認定和開展幫扶工作帶來了一定的難度。

（二）界定失地農戶標準有待完善。此次確定失地農戶執(zhí)行的標準是兩個（征用土地占承包面積70%以上或剩余承包面積人平不足0.3畝），達到第一個標準的農戶數是固定的，但達到第二個標準的農戶數是動態(tài)的。隨著被征地農戶的家庭人口增減而變動，人口增加可能成為失地農戶，人口減少可能失去失地證。

（三）幫扶工作制度有待進一步完善。這次湘湖鎮(zhèn)試點工作是以98年農戶承包的農田為基礎，調查98年以后因市、縣重點工程建設而征用的土地情況。湘湖鎮(zhèn)98年以前征用的土地不多，尚可以執(zhí)行，如果放到我縣其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是##鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)，他們98年以前都征用了大量的土地，而農戶實際耕種的農田，許多村組在98年第二輪承包時并未進行重新分配承包，仍延續(xù)98年以前的承包面積，如何落實幫扶措施難度較大。

四、失地農民幫扶工作當前進展

湘湖鎮(zhèn)試點工作實施以來，得到了全縣廣大農民朋友的關注，紛紛要求縣委、縣政府在全縣開展失地農民幫扶工作。針對這一情況，縣委、縣政府審時度勢，進一步完善了十項幫扶措施，將失地農民界定標準改為“被依法征用水田面積70%以上的農民確認為失地農戶或被依法征用水田面積未達到70%的，按每戶征用1.3畝水田確定1名家庭成員為失地人員，超過1.3畝不足2.6畝的，仍按1人計算，依此類推”，出臺了《##縣失地農民幫扶暫行辦法》，并于2004年12月召開全縣失地農民幫扶工作動員會議，在全縣進行推廣。目前，幫扶工作進展順利，得到了廣大農民朋友的認可和歡迎。

五、失地農民幫扶思路和對策

妥善解決土地征收后失地農民的生產和生活問題，是保障經濟建設用地、維護農民合法權益、建設和諧平安社會的要求，是促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要方面。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中指出，“縣級以上地方人民政府應當完善征地安置辦法，妥善安置被征地農民，使被征地農民的長遠生計有保障?！睘榇?，我們應高度重視并積極探索工業(yè)化和城市化進程中失地農民權益的保護對策，逐步建立“經濟補償、社會保障、就業(yè)服務”三位一體的新模式，實現土地征用與勞動力安置、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進行，讓農民分享城鎮(zhèn)化帶來的現代文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。

（一）完善征地程序。土地征用程序主要包括3個步驟：征用土地的公告或通知程序，保障有關人員充分的知情權；所有受影響的土地權人參與土地征用過程的公開程序，明確有關權利人的參與權和異議權；司法救濟程序，允許有關權利人尋求司法救濟，通過司法權制約政府的土地征用行為。

（二）建立合理的征地補償和利益分享機制。當前，對公益性征用采取不完全補償原則，征地費以農用土地基準地價為標準測算；對于經營性征購，則應采取完全補償原則，運用市場機制決定征用土地的均衡價格。同時，要隨著經濟發(fā)展水平的提高，應以農民征地補償費全部進入社保測算能領到城市最低生活保障金作為參照系，將現行補償標準提高。

（三）加強對失地農民就業(yè)勞動技能的培訓。農民市民化的重要前提是農民就業(yè)的社會化、非農化和充分化。要建立健全以職業(yè)技術教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農民職業(yè)技能培訓網體系。要加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，引導失地農民提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。要充分發(fā)揮政府作用，加強與用工企業(yè)的聯系，定向培訓，使失地農民能較為順利地就業(yè)。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制。鑒于土地的保障功能，為失地農民解決社會保障問題是征地制度改革中不可或缺的重要方面，也是對失地農民進行幫扶的重要內容。失地農民社會保障的內容應包括失地農民最低生活保障、失地農民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障，其中首要解決的是失地農民的最低生活保障問題。建立被征地農民基本生活保障制度所需資金，由政府、集體和個人共同承擔的辦法多渠道籌集，其中農民個人承擔部分主要從征地安置補償費中抵交。

第二篇：縣幫扶失地農民試點工作情況的調查與思考（精選）

隨著景德鎮(zhèn)市建設經濟重鎮(zhèn)、旅游都市和特色瓷都及我縣建設“三城一中心”步伐的加快，征占農村土地的力度越來越大，失地農民越來越多。由于體制、機制和管理等各方面的原因，一部分農民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，社會矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，##縣委、縣政府出臺了十項幫扶措施，并于2004年6月開始在該縣湘湖鎮(zhèn)進行失地農民幫扶試點工作。

一、十項幫扶措施和失地農民界定標準

十項幫扶措施：

1、為保障失地農民的基本生活權益，給已辦《失地農民（人員）證》中女年滿55周歲、男年滿60周歲的辦理農轉非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇給予生活補助。享受低保和生活補助的標準為：女55周歲—59周歲，男60周歲—64周歲，每月補助50元。女60周歲—64周歲，男65周歲—69周歲，每月補助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補助70元。

2、失地農民辦理農轉非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補助的，可繼續(xù)享有當地村民同等待遇。

3、失地農戶子女在九年義務教育階段，憑戶口薄、失地農戶證在就近入學的中小學就讀免交雜費，免交費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。報考縣一中（以第一志愿為準且為應屆畢業(yè)生）可在招生統招分數線基礎上降低10分錄取。

4、對失地農民中的適齡青年，本人應征并符合條件的，優(yōu)先批準服兵役。對失地農民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣征兵辦可對其兵員指標酌情傾斜。

5、對失地農民參照下崗職工再就業(yè)有關規(guī)定進行免費就業(yè)培訓，并協調用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。

6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結合小城鎮(zhèn)建設或商貿開發(fā)，規(guī)劃建設農民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農民進街經商創(chuàng)業(yè)。

7、集體經濟組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農民發(fā)展農業(yè)經濟，荒山經營權可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經營權可一定30年不變。

8、失地農民從事二、三產業(yè)的，工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在辦證時只收取工本費，涉及的縣級各種規(guī)費一律按規(guī)定標準最低幅度的30%收取。

失地農民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的所得，不繳納個人所得稅；銷售水產品、畜牧產品、蔬菜、果品、糧食和其它農產品，月銷售額不足5000元或每次（日）銷售額不足200元的，不繳增值稅。

失地農民從事二、三產業(yè)個體經營的，按國地稅最低起征點實行優(yōu)惠。

9、失地農民未擇業(yè)者可參照個體工商戶和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險辦法參保。

10、失地農戶有線電視收視費每戶每月補助7元，補助資金由縣財政負擔。

失地農戶的界定標準：

失地農戶指我縣因工程建設而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農民。

二、試點工作基本情況

湘湖鎮(zhèn)試點工作調查了景德鎮(zhèn)陶瓷學院新校區(qū)、東璟藝術陶瓷、玉源大道等6個征地項目建設涉及到的被征用土地農戶的基本情況，涉及4個村委會，18個村小組，共計395戶農民。經各方認定，該鎮(zhèn)有71戶農戶為失地農戶。

（一）精心組織，周密部署。為切實搞好試點工作，縣委、縣政府在依據有關政策、深入調研的基礎上制定了《關于對湘湖鎮(zhèn)失地農民進行幫扶試點工作方案》、《關于印發(fā)對湘湖鎮(zhèn)失地農民核發(fā)失地農戶證試點工作等實施意見的通知》等文件。同時，成立了以縣長為組長的幫扶失地農民試點工作領導小組，對試點工作進行具體研究和部署，并派出工作組進駐湘湖鎮(zhèn)，協助該鎮(zhèn)搞好整個試點工作。

（二）加大宣傳，上門服務。為取得農民的理解、支持和配合，將《土地管理法》、《失地農民幫扶十項措施》、《治安管理處罰條例》和《致被征地農戶一封信》1000余份發(fā)放到每一戶征地農戶手中，增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數。同時，堅持服務“四上門”，即：上門宣傳政策、上門摸底調查、上門解難釋疑和上門發(fā)證（失地農戶證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶上門辦理，得到了廣大農戶的大力支持。

（三）實事求是，“陽光”操作。明確調查重點為：

1、被征地農戶家庭人口和每人的出生年月（以戶口本為準）及文化程度；

2、被征地農戶一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱和面積；

3、被征地農戶被征用承包的水田面積及地塊名稱和面積；

4、被征地農戶被征土地實際測量面積及地塊名稱和面積；

5、被征地農戶剩余的承包水田面積及地塊名稱和面積；

6、被征地農戶剩余人平水田面積；

7、被征用水田占二輪承包水田面積（%）。在整個調查過程中始終堅持做到“公開、公平、公正”的原則，先后召開3次群眾代表座談會，征求群眾的意見，并對調查核實后的征地面積、家庭人口等進行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，對有關問題的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見的前提下，尊重事實，尊重農村的風俗習慣進行操作，從而確保了整個試點工作的順利進行。

（四）群眾滿意，成效明顯。通過幫扶試點工作的開展，使該鎮(zhèn)失地農戶得到了實實在在的實惠，幫扶成效顯著。

1、有45名老人每月可領取50—70元不等的最低生活保障補助；

2、有30余名適齡青少年讀書可減免雜費，而且將來考縣一中時，可降低10分錄取。今年就有一失地農戶之子因降低10分被錄取縣一中，該農戶節(jié)約了5100元的擇校費；

3、有35戶失地農戶的有線電視月租費每月減免7元。

4、有23名失地青壯年農民被推薦到陶院新校區(qū)工作。

三、試點工作反映出的問題

（一）98年距現在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復雜，給試點工作帶來不便。各農戶手中現有的承包證是1998年第二輪土地承包時核發(fā)的，有部分農戶因家庭人口死亡或增加進行了土地流轉，

第三篇：關于失地農民生活狀況的調查與思考

關于失地農民生活狀況的調查與思考

顏復勇 王丹霞

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，大量農村土地被征用，失地農民越來越多。以土地為基本生存條件的農民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村調查走訪了100多個農戶，調查內容涉及失地農民的補償情況、生活來源和收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫(yī)保、低保等問題。根據調查結果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難?？傮w來看，目前失地農民的生活負擔較重，生存狀況不容樂觀。

一、存在的主要問題

1、失地后生活困難

在被調查的失地農民中，當初他們得到的都是一次性補償。對于個別有經商能力和理財水平的農民來說，他們在得到補償款后，用補償金開店經商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，生活穩(wěn)定富裕。還有少數穩(wěn)健型的失地農民，他們把得到的補償金用于買車跑運輸等，也獲得一定的收入。但是絕大部分農民得到補償款后，隨即用于建房，供子女上學等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務負擔，成為名副其實的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩(wěn)定的務工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。

2、再就業(yè)困難重重

失地農民務農無田，就業(yè)無門，大部分都閑散在家，無所事事。據調查了解，失地農民就業(yè)者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農民，大部分時間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來就是賭博成風，精神渙散，家庭關系破裂等一系列問題，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。目前，除了少數有一技之長的失地農民能找到工作外，大多數文化素質較低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度較大。由于還沒有能有效促進失地農民就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，加上國際大環(huán)境經濟不景氣，之前到南方打工的部分失地農民也返回了村里，使失地農民的再就業(yè)雪上加霜，由此而產生的問題不容忽視。

3、醫(yī)療制度不健全

在調查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農民看病就醫(yī)帶來了一定的實惠。按照該制度的規(guī)定，參加者個人每年繳納少量的錢，就可以按就醫(yī)醫(yī)院的級別報銷一定比例的醫(yī)療費，上限封頂。但是由于新型合作醫(yī)療制度還不夠完善，大部分被調查者反映合作醫(yī)療報銷上限太低，解決不了失地農民的大病問題。于是，失地農民的大病就醫(yī)問題仍然是失地農民家庭的一大難題。由于失地農民家庭收入偏低，家庭周圍基礎醫(yī)療網絡不很健全，使得失地農民大病救助得不到保障。調查中我們聽到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農民在面對疾病時的無奈。

二、思路與對策

從總體上看，大部分失地農民心態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設和經濟發(fā)展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題仍然存在，許多失地農民對今后的生活感到憂慮和擔心，部分素質低及老弱病殘的農村勞動力就業(yè)難度大。如何保護失地農民的合法權益，盡顯社會公平，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業(yè)，應是我們重點關注的問題。為此，應從以下幾方面做好工作：

（一）破除失地農民“等、靠、要”思想,增強自謀職業(yè)的意識

失地農民普遍在思想認識上對征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認為征地、拆遷支持了國家重點建設，發(fā)展了項目，通過建設，必將增加收入，改變貧困狀態(tài)；另一方面，他們又認為政府征占了農民賴以生存的土地，政府就應該保證失地農民的生活，政府就應該給他們解決工作，提供就業(yè)崗位。由此可見失地農民對政府的依賴性太強，坐等政府解決就業(yè)，而忽視了自身的努力。對此，政府應采取相應的政策措施，廣泛宣傳教育，引導和教育失地農民轉變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強自謀職業(yè)、參與市場競爭的自覺性,積極主動地融入市場，參與市場競爭獲得就業(yè)崗位。

（二）強化勞動技能培訓，提高失地農民的就業(yè)生存能力

由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內難以找到新的、適合自身條件的就業(yè)崗位。再加上周邊企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農民的需求。要持續(xù)地解決失地農民的就業(yè)難題，最根本的還在提高其自身素質，增強其勞動技能。因此，政府應幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓，提高勞動技能，適應企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會是當前的首要任務。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所職能，完善就業(yè)培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓內容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。對于積極參加就業(yè)培訓，獲得技能證書，上崗工作證，政府應給予適當的獎勵。逐步將失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進其就業(yè)。

（三）創(chuàng)造條件，鼓勵農民在農業(yè)內部就業(yè)

通過繼續(xù)加大技術培訓力度，引導一部分農民參與非農產業(yè)的活動，解決部分失地農民就業(yè)問題。但對于年齡在40歲以上的農民，他們本身就是農業(yè)生產的行家能手，由于生產習慣和文化素質影響，很難接受掌握農業(yè)以外的新技術，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強行培訓，在農業(yè)以外的領域謀求就業(yè)。對于他們，應考慮在大農業(yè)范圍內解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時反租給他們進行耕種；鼓勵他們?yōu)榉N養(yǎng)大戶幫工等。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制，解決失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農民納入養(yǎng)老保險體系。目前大多數失地的老年人依靠補償款維持生活，時間久了就會坐吃山空。今后在征用土地時，應該實行“開發(fā)式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農民，采取以土地補償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農民的生存問題。

其次，要建立嚴格的失地農民社保資金管理制度。對失地農民的經濟補償只是生活上的暫時安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地換社保對他們來說雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠信機制，從村到辦事處再到縣區(qū)，應有嚴格的社保資金管理制度，以制度管理社?；穑煌瑫r，社保資金在運作過程中要公開透明，專款專用，要有農民參與監(jiān)督，實行定期公示；另外，社保金發(fā)放要按時足額。只有這樣，才能使失地農民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關懷。

（五）大力加強精神文明建設，滿足失地農民的精神需求

農民失去土地后，相當一部分人無事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強社會主義精神文明建設顯得尤為重要。有關部門要結合實際，針對不同對象，因地制宜，堅持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設作為加強精神文明建設的重要手段，把加強精神文明建設的著力點放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設基礎文化娛樂場所入手，配套建設各種綜合文體娛樂活動室，讓有充足時間的失地農民休閑有場所，活動有氛圍，寓社會主義精神文明建設于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農民的出路問題，不僅是當前解決農村問題的一個難點，也是人們普遍關注的一個社會性問題，事關社會全局的穩(wěn)定，應該引起相關部門的高度重視。

第四篇：失地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

改革開放的實踐證明，農民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質量，才能加快現代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)的競爭力，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，部分農民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。城市化有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應認識到，農民失去土地之時，便是政府引導農民建立長久生活基礎的“歷史性時刻”。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農民就業(yè)和社會保障的專題調研。

一、基本情況

（一）農村分布和農民收入情況。到2003年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬人，城鎮(zhèn)人口27.4萬人，農村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區(qū)農村經濟收入32.5億元，其中來自一產的3.9億元，占11.8%；來自二產的18.1億元，占55.7%；來自三產的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經營性收入1467元，占37.8%；農業(yè)收入636元，占16.5%。農民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。

（二）農村勞動力就業(yè)現狀。近年來，我區(qū)把國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統籌，優(yōu)劣互補，在做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，加強進城農民職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農一體的大就業(yè)格局，促進了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。

到2003年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統農業(yè)的0.77萬人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經濟的0.78萬人，占23.6%；無業(yè)的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個層面。

第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社會穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經濟優(yōu)勢，對自愿參與本村企業(yè)就工的村民實現全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結合舊村改造，騰出黃金地段聯合開發(fā)建設了早春園市場和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個。據統計，全區(qū)在本村就工的農民達5980人，占全部勞動力的18%。

第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農村勞動力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。

第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農村勞動力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農民生活保障情況。失地農民的生活保障主要有三種方式。一是參加農村養(yǎng)老保險。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，根據各村實際情況，分類指導，采取不同的投保辦法，對村集體經濟條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達到領取養(yǎng)老金年齡時，由農村養(yǎng)老保險經辦機構發(fā)放養(yǎng)老金；對村集體經濟比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農民個人繳費與村集體補助相結合的辦法，由村里統一組織為適齡農民辦理；對部分村集體經濟收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農民參加農村養(yǎng)老保險，占農村人口的6.4%，其中無地農民2100人左右。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。近年來，立足區(qū)情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發(fā)動的基礎上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，提高了社會保險對農民合同制工人的保障作用。同時，與經貿局、外經貿局聯合下發(fā)了《奎文區(qū)個體私營企業(yè)參加社會保險辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會保險辦法》，努力擴大社會保險覆蓋面，做好應保盡保。到目前農民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數已經達到3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據土地補償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補償金多或村辦企業(yè)效益好的，對農民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補助品，并且對村民住房及水、電、暖等進行一定數額的補助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補助費，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補助費，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無著落。

二、存在的問題

調查中我們發(fā)現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農民轉市民的關鍵。從目前情況看，失地農村普遍存在以下問題。

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全區(qū)無地或少地村的社會保障當前主要存在四個方面的問題：

一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農村社會養(yǎng)老保險的農民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數農民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前我區(qū)已參加農村社會養(yǎng)老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低，保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數村已無土地，但這部分村的村民多數還沒有參加農村社會養(yǎng)老保險。三是生活補助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。四是失業(yè)農民依然存在。農村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。

由于上述現實問題的存在，加上我區(qū)8個街道的經濟發(fā)展水平不一，各街道的村經濟發(fā)展也不一樣，對農村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負債大于資產，村里也沒有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農村社會保險，集體難以承擔繳納的社會保險費。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經濟水平也不一樣，有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。

（三）就業(yè)安置困難。從我區(qū)目前的產業(yè)結構來看，有三分之一的農村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農民情況看，失地的中老年農民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農民減少了就業(yè)機會。五是失地農民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

（四）社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩(wěn)定。

三、對策建議

解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

第一，建立失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。

（一）保障對象。按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規(guī)定，被征地農民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農業(yè)人口，具體保障人員，經村集體經濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。

（二）保障形式。根據不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。

1．對征地時已經是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養(yǎng)老保障，并建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個人專戶，進入社會統籌賬戶以作調劑之用。繳費標準根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應與繳費水平掛鉤，與經濟發(fā)展和承受能力相適應，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險金發(fā)放標準確定。保障對象去世后，其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。

2．對征地時屬于勞動年齡段內的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標準（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時，可從征地調節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補助費，也可從征地安置補助費留存中解決；補助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，其個人專戶儲存額按職工基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定進行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險渠道，不再享受生活費補助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達養(yǎng)老年齡時，可享受與勞動年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領取養(yǎng)老金；繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。

3．對征地時未達到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費。當他們到達就業(yè)年齡或學習畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力，參加相關的社會保障。

4、與現行農村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。對已經參加農村養(yǎng)老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養(yǎng)老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發(fā)放。建立失地農民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達到領取年齡后，分別領取養(yǎng)老金。

（三）資金籌集。建立被征地農民基本生活保障制度，關鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔部分不低于保障資金總額的40％，從土地補償費中列支；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農民基本生活保障風險準備金，以應對未來的支付風險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統一辦理，及時足額轉入財政局開設的社?；饘糁?，并抄送勞動和社會保障局，以確保被征地農民基本生活保障費在規(guī)定時間內全額到位。

（四）資金管理。被征地農民基本生活保障基金（含風險準備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，?？顚Ｓ?，不得轉借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機制，確保被征地農民基本生活保障基金安全運營和實現保值增值。

第二，妥善解決失地農民的就業(yè)問題。在失地農民群體中，勞動年齡段內的人員占大多數，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產、生活出路的根本保證，也是維護社會穩(wěn)定的前提條件。要以提高農民素質為總抓手，不斷加快農民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營經濟，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

（一）加快經濟發(fā)展，增強經濟實力。推進農民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎是發(fā)展經濟，只有經濟發(fā)展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。

1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農村勞動力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)。

2．要加快市場建設，吸收更多的失地農民從事二、三產業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。

3．要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強調企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農民。

（二）大力開展技能培訓，提高失地農民就業(yè)能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農村勞動力的就業(yè)培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高失地農民的就業(yè)競爭能力。

1、培訓方式。采取定單培訓和意向培訓的方式進行。定單培訓即針對用工企業(yè)所需用工條件，對征地農民進行專門的技能培訓，培訓后由企業(yè)負責安置就業(yè)。意向培訓即根據農民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農民進行技能培訓，培訓后組織參加勞動力市場，實現就業(yè)。

2、資金籌集。采取從征地調節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓經費。

3、資金的管理和使用。培訓經費由政府或有關部門設立專戶統一管理。根據農民培訓要求聯系培訓單位，與單位協商所需費用，并印制成培訓券發(fā)放到農民手中，由農民持券參加培訓。具體辦法是：對現安置在村辦企業(yè)中的勞動力根據工作崗位的需要進行一次崗位技能培訓，符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書。對現從事個體或失業(yè)農民勞動力進行職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必要條件。

（三）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現象，使農民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農民，并建立使用失地農民數量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數土地后，相應安排一定數量的失地農民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動合同。對新辦企業(yè)安置失地農民的并簽訂三年以上合同的，企業(yè)享受社會保險補貼和崗位補貼；對村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內的機關事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安置本村勞動力，尤其是4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持失地農民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔保的優(yōu)惠政策。

（四）健全完善三級就業(yè)服務網絡。進一步完善區(qū)、街、村（居）三級就業(yè)服務網絡，為農民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進行職業(yè)介紹。積極組織勞務輸出，實現異地就業(yè)。設立專門的就業(yè)服務熱線和網絡，為勞動力提供及時、便捷的服務。

總之，在對被征地農民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機結合，雙管齊下，全方位保障失地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發(fā)展的良性軌道，加快城市化進程的步伐。

第五篇：失地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

改革開放的實踐證明，農民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質量，才能加快現代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展?！俺青l(xiāng)統籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)的競爭力，為農村經濟發(fā)展開拓新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，部分農民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。城市化有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。但在具體操作中也應認識到，農民失去土地之時，便是政府引導農民建立長久生活基礎的“歷史性時刻”。土地是農民的命根子，大量土地被征用后必須做好補償工作。更要考慮到失地農民今后的經濟來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農民就業(yè)和社會保障的專題調研。

一、基本情況

（一）農村分布和農民收入情況。到2003年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬人，城鎮(zhèn)人口27.4萬人，農村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區(qū)農村經濟收入32.5億元，其中來自一產的3.9億元，占11.8%；來自二產的18.1億元，占55.7%；來自三產的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經營性收入1467元，占37.8%；農業(yè)收入636元，占16.5%。農民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。

（二）農村勞動力就業(yè)現狀。近年來，我區(qū)把國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統籌，優(yōu)劣互補，在做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，加強進城農民職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農一體的大就業(yè)格局，促進了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。到2003年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統農業(yè)的0.77萬人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經濟的0.78萬人，占23.6%；無業(yè)的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個層面。第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社會穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經濟優(yōu)勢，對自愿參與本村企業(yè)就工的村民實現全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結合舊村改造，騰出黃金地段聯合開發(fā)建設了早春園市場和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個。據統計，全區(qū)在本村就工的農民達5980人，占全部勞動力的18%。第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農村勞動力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農村勞動力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農民生活保障情況。失地農民的生活保障主要有三種方式。一是參加農村養(yǎng)老保險。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，根據各村實際情況，分類指導，采取不同的投保辦法，對村集體經濟條件好的村，象廿