第一篇：關(guān)于失地農(nóng)民問題的調(diào)查與探討

關(guān)于失地農(nóng)民問題的調(diào)查與探討

失業(yè)工人的問題尙未完全解決，失地農(nóng)民問題又發(fā)生了，還有社會(huì)保障水平低、上學(xué)難、看病難、住房難等問題，構(gòu)成了當(dāng)今社會(huì)生活中主要矛盾糾紛的一個(gè)類型，即備受關(guān)注的民生緊迫問題。這一類型的矛盾糾紛中的失業(yè)工人、社會(huì)保障、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問題已經(jīng)引起了政府重視和社會(huì)關(guān)注，唯有失地農(nóng)民的問題好像重視和關(guān)注不夠。筆者在工作中常接觸到此類問題并作了一些調(diào)查，進(jìn)行了一些思考，雖然代表不了普遍性，但可略見一斑。進(jìn)行粗略調(diào)查和粗淺探討，旨在呼吁全社會(huì)都來關(guān)注、各級(jí)政府都來重視失地農(nóng)民問題。

所謂失地農(nóng)民問題，歸納起來主要是指以下三種現(xiàn)象：一是沒有落實(shí)責(zé)任山、責(zé)任田或者在同一集體經(jīng)濟(jì)組織中卻比其他成員少落實(shí)；二是由于加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，征用占用了農(nóng)民的山、田而沒有得到或沒有完全得到調(diào)整或安置補(bǔ)償；三是農(nóng)民的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)受到侵犯，即部分農(nóng)民沒有得到或少得到收益分配。其中，問題發(fā)生在反鄉(xiāng)農(nóng)民工身上的為數(shù)不少。

引起失地農(nóng)民問題的原因主要有四種：其一，農(nóng)民尤其是農(nóng)村的村、組干部法律素質(zhì)低下，甚至少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也一樣，該類問題發(fā)生前不預(yù)防或不知道預(yù)防，問題發(fā)生了沒有及時(shí)制止或不知道如何制止，反而一味附和或贊同所謂“大多數(shù)”意見，往往造成問題既成現(xiàn)實(shí)以后，卻難以解決或糾正了。近年來筆者接觸到不少于20起失地農(nóng)民的問題，調(diào)解成功的僅有5起，在調(diào)解此類糾紛時(shí)，涉及地的村、組干部就表示：問題發(fā)生時(shí)他們也不知道誰是誰非，但按方案已經(jīng)落實(shí)、履行完畢，現(xiàn)在雖然知道了方案不妥，而要從群眾手頭上收回來重新落實(shí)過，太難了；其二，宗族勢力作祟，大家族大姓氏村民欺負(fù)弱小勢力的村民，動(dòng)輒就以簡單三分二多數(shù)通過的表決方式濫用自治權(quán)，以“村民自治”的合法形式掩蓋“旨在欺負(fù)少數(shù)人”的非法目的，而村、組干部卻予以認(rèn)可，甚至少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不假思索就表態(tài)“合法有效”，這種情況多發(fā)生以大姓氏居住為主而有少部分雜姓人員移居、散居的村落。筆者在調(diào)解糾紛時(shí)就遇到不少這樣的事例：多數(shù)村民說“我們是土生土長的?某氏?人，我們祖宗的東西不能分給他們”，村、組干部說“村民大多數(shù)通過的方案，合法有效，我們依法辦事”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說“村民依法自治，法定多數(shù)群眾通過，村組同意且實(shí)施了的方案，符合法律規(guī)定，我們怎么去干預(yù)？”。去年十月份調(diào)解一起失地農(nóng)民問題的糾紛時(shí)就有一位村主任對(duì)筆者發(fā)火：“虧你還是搞法律的，90%的群眾不同意分他們幾個(gè)人的，就算告到天上去也沒用，你知道嗎??？”；其三，少數(shù)個(gè)別村民自己沒有正確認(rèn)識(shí)、行使、履行公民的權(quán)利、義務(wù)，有的人出嫁后沒有及時(shí)變更為隨夫地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，又沒有隨時(shí)向原籍地集體經(jīng)濟(jì)組

織聲明權(quán)利，例如潭山鎮(zhèn)有為數(shù)不少的婦女嫁給黃崗山墾殖場的人，但戶口沒有遷出，原籍地村組則沒有落實(shí)責(zé)任山、田。有的人在完成國家、集體任務(wù)時(shí)為了逃避義務(wù)把戶口遷出原籍地，身份關(guān)系材料放在自己口袋里，一旦享受權(quán)利時(shí)，自己成為“黑人”而喪失權(quán)利。有的人多年在外務(wù)工或經(jīng)商，與原集體經(jīng)濟(jì)組織長期中斷聯(lián)系，權(quán)利未行使、義務(wù)未履行，甚至為規(guī)避計(jì)劃生育等方面的管理，故意隱瞞家庭人口的變動(dòng)情況，一旦返鄉(xiāng)則變?yōu)槭У剞r(nóng)民，例如石市鎮(zhèn)有四戶返鄉(xiāng)農(nóng)民沒有落實(shí)責(zé)任山的問題就屬此類情況；其四，地方組織的工作失誤或失職，如落實(shí)責(zé)任山、責(zé)任田時(shí)沒有了解清楚實(shí)際情況就制定并實(shí)施了方案，等到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)已經(jīng)難以調(diào)整，例如天寶鄉(xiāng)劉某于2000年從外地遷入，時(shí)值遷入地已經(jīng)落實(shí)好責(zé)任田、山，商議下一輪調(diào)整責(zé)任田、山時(shí)解決劉某的問題，劉某只得先外出務(wù)工謀生，2006年調(diào)整責(zé)任田、落實(shí)責(zé)任山時(shí)，新任村、組干部沒有了解情況，把山、田分配落實(shí)完畢，劉某回家發(fā)現(xiàn)沒有落實(shí)其責(zé)任山、田，協(xié)商未果訴至法院，判決后仍然難以履行，村、組干部表示只能等下一輪調(diào)整責(zé)任山、田時(shí)再落實(shí)，田是六年調(diào)整一次，山是三十年調(diào)整一次，如此看來，恐怕劉某只有做長壽老人時(shí)才能落實(shí)責(zé)任山了。還有征地拆遷補(bǔ)償、安置不到位或沒有依法補(bǔ)償、安置的情況，如花橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償糾紛；還有官僚作風(fēng)、私心貪欲的問題，如干部參與承包工程、山田等引起的失地農(nóng)民問題。

如何解決失地農(nóng)民問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩大方面著手：注重預(yù)防；妥善處理。可以從以下方面采取措施：一是有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，造就法律素質(zhì)較高的新型農(nóng)民?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入由提高公民法律意識(shí)轉(zhuǎn)向提高公民法律素質(zhì)的法制教育階段。因此。法制教育的內(nèi)容已經(jīng)不能限于法律常識(shí)和簡單條文，要深入到立法目的、立法精神的教育，特別是關(guān)于公民權(quán)利、義務(wù)平等，村民自治的前提是依法自治而不是無政府主義，任何“非法目的”的合法形式都無效等等問題，應(yīng)是現(xiàn)階段農(nóng)村法制宣傳教育的重點(diǎn)，而且要把社會(huì)主義道德風(fēng)尚教育貫穿與法制宣傳教育的始終。例如澄塘鎮(zhèn)英村十戶農(nóng)民沒有責(zé)任田的問題，久調(diào)不解，后經(jīng)派出所、司法所、鎮(zhèn)政府多次法制教育才得以解決。二是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨支部，形成戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f失地農(nóng)民的許多事例就是有些人借“自治”、“民主”之名，規(guī)避或脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)造成的，或者是基層黨組織工作、領(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致的。例如天寶鄉(xiāng)上嶺村一直沒有發(fā)展黨員，至2004年剩下三個(gè)老黨員都是一個(gè)太老、一個(gè)殘廢，只有一個(gè)正常的老黨員卻力不從心，村委會(huì)常常獨(dú)立作出決策，問題成堆。類似的村有三個(gè)且相鄰，后把三個(gè)村合并，并建立了強(qiáng)有力的黨支部，一些問題才得以解決，并且沒有發(fā)生新的失地農(nóng)民問題。三是要建立失地農(nóng)民問題預(yù)防、應(yīng)急機(jī)制，其中最重要的是矛盾糾紛排查化解機(jī)制和預(yù)留機(jī)制，預(yù)留

機(jī)制就是規(guī)定農(nóng)村落實(shí)責(zé)任田、山或分配集體收益時(shí)，預(yù)留出一部分由集體管理，備作機(jī)動(dòng)使用于解決失地農(nóng)民問題。例如車上鄉(xiāng)一返鄉(xiāng)農(nóng)民沒有責(zé)任田、山的問題，就是從集體預(yù)留的山、田中解決的。四是對(duì)現(xiàn)存的失地農(nóng)民問題進(jìn)行排查調(diào)處，暫時(shí)無條件調(diào)解的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一進(jìn)行登記，下一輪分配、落實(shí)時(shí)妥善解決。另外，對(duì)于沒有依法補(bǔ)償、安置或不到位的，由義務(wù)人所在地黨委、政府責(zé)令限期補(bǔ)償、安置；對(duì)有條件解決而久拖不決的，依法辦事，強(qiáng)制執(zhí)行，并向社會(huì)公布，發(fā)揮全社會(huì)對(duì)解決失地農(nóng)民問題的監(jiān)督作用，對(duì)那些制造失地農(nóng)民問題的始作俑者進(jìn)行警示教育。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民情況調(diào)查

關(guān)于失地農(nóng)民情況調(diào)查失地種類：國家工程用地（移民），企業(yè)工廠用地，城鎮(zhèn)擴(kuò)建用地，新農(nóng)村規(guī)劃用地 2 生存方式：外出務(wù)工，棄農(nóng)經(jīng)商，低保具體情況：以上各種失地種類中的農(nóng)民，都是一次性得到補(bǔ)償，因地方政府的不合理征地，租地，使其中一部分補(bǔ)償不均。

失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償后，一部分轉(zhuǎn)變生活方式，進(jìn)行經(jīng)商，發(fā)展養(yǎng)殖，買車搞運(yùn)輸，生活水平得到提高；絕大部分農(nóng)民因思想保守，得到補(bǔ)償款后用于建房，供子女上學(xué)，補(bǔ)償款隨即用光，又因?yàn)檎难a(bǔ)償不均，使得這一部分農(nóng)民中又因補(bǔ)償款不足而背上債務(wù)負(fù)擔(dān)，生活境地窘迫，只得外出務(wù)工；有極少的農(nóng)民（移民），政府補(bǔ)償?shù)轿?，有房，無工作，便靠補(bǔ)償款維持生活。存在問題：地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)工廠企業(yè)，多向農(nóng)民購買土地，又因?yàn)榱藴p少開支，將效益最大化，多是以租地的方式從農(nóng)民手中征得土地。

因南水北調(diào)工程的開始，近兩年，我鎮(zhèn)擴(kuò)建，和響應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃，吸引不少房地產(chǎn)公司前來投資建設(shè)，將大量的農(nóng)業(yè)用地劃為住房用地。

低保覆蓋面窄，其中大部分失地農(nóng)民都為享受低保待遇。政府在低保之外并未進(jìn)行其他補(bǔ)助政策。

就業(yè)困難，雖然我鎮(zhèn)已有一批工廠企業(yè)，但數(shù)量有限，失地農(nóng)民就業(yè)率低，大部分閑置在家，靠打小工維持生活；加之金融危機(jī)的影響和失地農(nóng)民多無一技之長，外出務(wù)工收入微薄。

地方政府為改進(jìn)失地農(nóng)民生活狀況，組織進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，但多事倍功半。5 好的方面：我鎮(zhèn)現(xiàn)已實(shí)行了醫(yī)療改革，醫(yī)院已實(shí)行評(píng)價(jià)藥物銷售，擴(kuò)寬了醫(yī)保覆蓋面積，減少了農(nóng)民看病就醫(yī)的花銷，加上醫(yī)保的補(bǔ)貼，使農(nóng)民不會(huì)再出現(xiàn)“小病拖，大病挨”的情況。

地方政府正在逐步改變輔助政策，聯(lián)合投資企業(yè)工廠在給予土地補(bǔ)償金后，又對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行更多的補(bǔ)助，如政府和企業(yè)為當(dāng)?shù)匕傩绽U納社保金，是為參保人員的未來生活提供最基本保障的“養(yǎng)老金”和未來生命意外搶救或醫(yī)治的“救命錢”；政府逐步加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的優(yōu)惠政策投入，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的低保覆蓋面積，保障農(nóng)民的基本生活；政府為高農(nóng)民就業(yè)率和生活水平，與企業(yè)工廠進(jìn)行協(xié)商，約定企業(yè)與當(dāng)?shù)匕傩蘸炗喚蜆I(yè)協(xié)議，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)匕傩?，促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也減少地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的難度；同時(shí)，政府在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行配套的社區(qū)建設(shè)，建立市場，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行生活方式的改變，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了就業(yè)。

第三篇：失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障問題的調(diào)查與分析123

失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障問題的調(diào)查與分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化，工業(yè)化進(jìn)程加快，失地農(nóng)民日益增多，如何讓安置失地農(nóng)民成了重中之重的問題。就此，我們對(duì)許昌縣尚集鎮(zhèn)進(jìn)行了一次調(diào)查。研究發(fā)現(xiàn)，尚集鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活狀況不容樂觀，就業(yè)方面，相關(guān)部門幾乎沒有做任何事情去解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。社會(huì)保障方面，政府對(duì)征地后社會(huì)保障工作的相關(guān)宣傳不到位。

許昌縣尚集鎮(zhèn)總?cè)丝?.25萬人，共有26個(gè)村莊，8976戶，現(xiàn)在被征地的村莊有22個(gè)，約7805戶。耕地面積3466.67公頃，人均耕地1.26畝。尚集鎮(zhèn)位于許昌市區(qū)北部，本次調(diào)查共發(fā)放問卷400份，回收340份，有效問卷324份，回收率85%，有效回答率95.3%。

應(yīng)答對(duì)象中的年齡在21-35歲的占33%，36-55歲者占40%，56-70歲的占27%。文化水平以初高中為主，初中文化占42.5%，高中文化占27.5%。家庭勞動(dòng)力以2個(gè)為主動(dòng)力家庭占57.3%,三個(gè)勞動(dòng)力的家庭占23.2%。

一 問卷調(diào)查的基本分析男女比例

男：173，53%，女：151人，47%。被征土地占原來土地總面積的比例

尚集鎮(zhèn)失地農(nóng)民中土地全部被征收的約有1155戶，四分之一土地被征收的約有3325戶，三分之一土地被征收的約有3325戶，其余的為二分之一土地被征收的約有54戶。土地都是在什么情況下被征用的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61%的失地農(nóng)民都是被政府強(qiáng)制征用，4%是與用地單位直接協(xié)商，35%是政府出面協(xié)商。被調(diào)查的失地農(nóng)民共失地991.7畝，則估計(jì)尚集鎮(zhèn)失地農(nóng)民共失地23891.105畝。失地后農(nóng)民的生活水平

失地后農(nóng)民總體生活水平持平或下降，原因主要是土地征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要靠自給自足，生活成本較低，現(xiàn)在基本上靠從市場購入，隨著物價(jià)上漲，導(dǎo)致了生活消費(fèi)支出也在不斷增長。據(jù)了解，有些失地農(nóng)民利用了土地補(bǔ)償金自主創(chuàng)業(yè)，生活基本穩(wěn)定或者有所提高。還有一些失地農(nóng)民失地前主

要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障生活，現(xiàn)在土地被征收，來源被切斷，有無其他措施，所以直接導(dǎo)致生活質(zhì)量下降。詳見下圖：

二 失地農(nóng)民的就業(yè)問題失地后有關(guān)部門為失地農(nóng)民就業(yè)提供什么幫助

由統(tǒng)計(jì)信息可知(參見下圖)，相關(guān)部門幾乎沒有做任何事情去解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在相當(dāng)小的一部分就業(yè)安置農(nóng)民中，原來安置的工作崗位，短時(shí)間內(nèi)下崗，農(nóng)民全部以自謀職業(yè)為生。據(jù)調(diào)查顯示，失地后農(nóng)民基本上和以前的生活狀況一樣，絕大多數(shù)都是繼續(xù)外出打工，一些有技能的農(nóng)民依靠自己的在家從事非農(nóng)工作。約有33.3%的失地農(nóng)民對(duì)自己現(xiàn)在的工作狀況表示一般滿意，33.6%的失地農(nóng)民不太滿意，只有1.54%的失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在的狀況比較滿意。

下表1顯示了64%的失地農(nóng)民認(rèn)為政府非常有必要為其提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，18.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為比較有必要，4.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為不太必要，6.2%的失地農(nóng)民認(rèn)為安全沒必要。由此可見，絕大部分失地農(nóng)民還是希望政府提供一定的就業(yè)培訓(xùn)，一直以來，農(nóng)民都是思想觀念，行為方式相對(duì)落后的群體。失地后，政府理應(yīng)為他們增設(shè)培訓(xùn)輔導(dǎo)及就業(yè)引導(dǎo)，在土地需求越來越大的社會(huì)背景下，這不僅順應(yīng)了廣大農(nóng)民的需求，也是現(xiàn)今社會(huì)必須要解決的問題。

表

1非常有必要 比較有必要 0.6

40.186

一般 0.06

5不太必要 0.047

完全沒必要 0.06失地后，農(nóng)民希望的就業(yè)安排形式

失地后，雖然有大量補(bǔ)償金，但是也只有12.54%的失地農(nóng)民不愿意工作了，絕大多數(shù)希望被征地單位吸收為職工或政府安排到職業(yè)。對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)問題，都是由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際的操作過程中，還涉及到國土資源、財(cái)政、以及城市規(guī)劃等相關(guān)部門。這就需要各部門之間相互配合，相互支持。詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見下圖：

三 社會(huì)保障問題

據(jù)調(diào)查顯示，只有23.5%的失地農(nóng)民有領(lǐng)取過最低生活保障金或者現(xiàn)金補(bǔ)助，政府為失地農(nóng)民提供的保障措施也只是提供一次性的土地補(bǔ)償金和部分低保，而且補(bǔ)償金的落實(shí)情況也不容樂觀。只有16.88%被完全落實(shí)，21.25%落實(shí)一半以上，13.13%是完全沒有落實(shí)。政府對(duì)征地后社會(huì)保障工作的相關(guān)宣傳

失地前，大多數(shù)農(nóng)民不清楚失地后享受什么社會(huì)保障，也沒有意識(shí)去了解。失地后，社會(huì)保障工作不到位，低保覆蓋面較低。一部分原因是社會(huì)保障工作在農(nóng)村開展的較慢，普及面較窄，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)低，包括養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障，就業(yè)保障等不甚了解。一開始許多農(nóng)民只是在等征地單位或政府主動(dòng)給與，希望政府幫助他們參加諸如上類的社會(huì)保障。

2社會(huì)保障工作未得到落實(shí)，會(huì)用什么方式維護(hù)自身合法權(quán)益

對(duì)于面朝黃土的農(nóng)民，土地是他們賴以生存的脊梁，倘若土地失去，合法權(quán)益有沒有得到相應(yīng)保障，他們又該如何面對(duì)呢？調(diào)查顯示，20.5%的失地農(nóng)民會(huì)通過法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，25.8%選擇保持沉默，39.4%選擇從眾，0.25%選擇使用暴力，其余的則選擇通過相關(guān)部門來調(diào)解。四 總結(jié)與建議

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)尚集鎮(zhèn)失地農(nóng)民生活狀況不容樂觀，就業(yè)方面，相關(guān)部門幾乎沒有做任何事情去解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。社會(huì)保障方面，政府對(duì)征地后社會(huì)保障工作的相關(guān)宣傳不到位。

調(diào)查過程中，失地農(nóng)民補(bǔ)充了一些關(guān)于他們的權(quán)益保障問題的建議。(1)土地補(bǔ)償金盡快落實(shí)，青苗補(bǔ)償費(fèi)能適當(dāng)提高。(2)60歲以上的老人能夠全部無條件的享受低保。

(3)失地后，就業(yè)保障應(yīng)該引起政府重視。有些農(nóng)民失地后無工作，生活難以得到保障，應(yīng)為農(nóng)民提供招聘信息或一些就業(yè)培訓(xùn)。

(4)希望盡快落實(shí)社區(qū)建設(shè)。在拆遷前解決好住房問題，沒有房子就是沒有家這也是現(xiàn)在很多人的觀點(diǎn)。

(5)希望征地補(bǔ)償和社會(huì)保障措施公開化公平化。

第四篇：失地農(nóng)民問題

失地農(nóng)民在我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰也

離不開誰；農(nóng)民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農(nóng)民。但是，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來。

失地農(nóng)民是一個(gè)國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)

現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保

障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕

地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)

慣，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)相對(duì)較多，農(nóng)民

找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農(nóng)戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三

產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農(nóng)業(yè)收入減少。如非農(nóng)就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農(nóng)民都遇到的問題。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農(nóng)民就業(yè)受外省勞動(dòng)力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對(duì)江西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，但是對(duì)本省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀(jì)輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農(nóng)民失去土地之后無地可種，富余勞動(dòng)力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個(gè)或以上的小孩同時(shí)在上學(xué)，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)費(fèi)的確有所下降，但是伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等卻相應(yīng)地提高了，結(jié)果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調(diào)查農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)行。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越龐大，問題會(huì)越來越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會(huì)公平和社會(huì)安定。

切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地

補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

多渠道對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。三是入股分紅安置。對(duì)有長期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

第五篇：失地農(nóng)民調(diào)查問卷

編號(hào)：

附件五

重慶市長壽區(qū)江南鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)問題調(diào)查問卷

您好！我們是西南大學(xué)的學(xué)生，為了解重慶市長壽區(qū)江南鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)及生活情況，特編寫了此問卷，希望您認(rèn)真填寫，所設(shè)題目沒有正誤之分，請您根據(jù)自己的實(shí)際情況作答。此調(diào)查我們會(huì)嚴(yán)格保密，請您放心作答。有打擾之處望諒解！謝謝您的支持！

基本信息：

被調(diào)查姓名村第組性別年齡歲 調(diào)查信息：

1、您家里有口；

2、請選擇家庭成員基本信息：

年齡分布、文化程度、健康狀況、目前從事的職業(yè)、阻礙就業(yè)的主要因素

1)A：未上學(xué)；B：小學(xué)與初中；C：高中或中專；D：本科或?qū)？疲籈：研究生

2)A：非常健康；B：健康；C：次健康（已影響就業(yè)）；D：有疾病困擾

3)A：工人；B：科技人員；C：醫(yī)務(wù)人員；D：機(jī)關(guān)干部；E：教師；F：商業(yè)人員；

G：服務(wù)人員；H：農(nóng)民；I：文化工作者；J：待業(yè)；K：其他

4)A：文化水平不高；B：專業(yè)技能不強(qiáng)；C：身體素質(zhì)稍差；D：年齡不符合要求；

E：其他

18歲以下人；1）2 3 4是◇否）18—24歲人； 1 2 3 4是◇否）25—34歲人；1）2 3 435—44歲人； 1 2 3 445—54歲人； 1 2 3 455—64歲人； 1 2 3 4 是否退休◇是◇否）65歲以上人； 1 2 3 4 是否退休◇是◇否）

2、請選擇您家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，失地前打√；失地后請打×：

◇農(nóng)業(yè)；◇第二三產(chǎn)業(yè)；◇房租；◇集體補(bǔ)助；◇外出務(wù)工；◇入股分紅；◇自主創(chuàng)業(yè)；◇其他：

3、有無創(chuàng)業(yè)意向：◇有；◇無；（有則做以下題目，無則做第6題）

創(chuàng)業(yè)資金來源：◇拆遷補(bǔ)助；◇小額貸款；◇親友募集；◇自家存款；◇其他

編號(hào)：

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：創(chuàng)業(yè)中存在的困難：

4、是否愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)：

◇非常愿意；◇可有可無；◇不愿意

5、您對(duì)政府組織的就業(yè)培訓(xùn)有什么意見和建議：

6、您家目前生活方面存在的最大的困難是什么：

◇就業(yè)困難；◇創(chuàng)業(yè)困難；◇兒女上學(xué)困難；◇醫(yī)療保障；◇住房困難；◇其他

7、您想通過哪種途經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)：

◇招工安置；◇外出打工；◇做小生意；◇企業(yè)應(yīng)聘；◇農(nóng)業(yè)；◇自主創(chuàng)業(yè)；

◇其他

8、征地前家庭擁有耕地畝，征地后家庭擁有耕地畝；

政府征地賠償金是元/畝；安置費(fèi)為元/人；

9、您對(duì)國家土地征用辦法和許昌市政府安置政策了解多少？

◇非常了解；◇了解；◇知道一點(diǎn)兒；◇不清楚

10、政府對(duì)您家的住房安置和就業(yè)安置政策：

11、在征地過程中您對(duì)政府行為有什么要求和不滿：

12、您對(duì)拆遷安置工作和就業(yè)安置工作的滿意度為：

◇非常滿意；◇滿意；◇不滿意；◇很不滿意

意見：

再次謝謝您的支持與幫助！