第一篇：關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考

關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考

ＸＸ市人民政府副秘書長 ＸＸＸ

失地農(nóng)民問題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的新問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻(xiàn)，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨频陌才?，他們的合法?quán)益理當(dāng)?shù)玫接行У木S護(hù)。在解決失地農(nóng)民問題中，各地都采取了一系列措施，進(jìn)行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問題仍然是難點和關(guān)鍵。為此，我們對全市失地農(nóng)民安置情況進(jìn)行了調(diào)查，對如何切實有效解決失地農(nóng)民問題提出了對策建議。

一、我市征地拆遷安置基本情況

對失地農(nóng)民問題，市委、市政府高度重視，按照“三個代表”的要求，從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，在按政策安置絕大部分失地農(nóng)民的基礎(chǔ)上，采取多種有力措施，確保了征地補(bǔ)償費、人員安置費全部足額到位，農(nóng)房拆遷、城鎮(zhèn)拆遷得到妥善安置，實現(xiàn)了低保對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的全員覆蓋，提高了失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)率，保持了社會政治的穩(wěn)定。特別是川委發(fā)[2004]1號、[2005]12號文件下發(fā)后，全市進(jìn)一步加大工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷補(bǔ)償安置工作標(biāo)準(zhǔn)，著力探索建立長效機(jī)制，解決長遠(yuǎn)生計，使失地農(nóng)民問題得到有效解決。據(jù)調(diào)查，1999年以來，全市共征地764.1公頃(11461.19畝)，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員22529人，安置住房846657.5平方米。全市未發(fā)生因補(bǔ)償、安置等問題引發(fā)的群訪和惡性事件，保持了社會政治的穩(wěn)定。我們主要做了以下工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保征地補(bǔ)償和住房人員安置到位

市本級和各地在征用農(nóng)民集體土地擬定“征用土地方案”時，均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1999年以來，全市因征地共支付補(bǔ)償費72274.66萬元。目前，市、縣兩級均沒有拖欠、截留土地補(bǔ)償費的情況。同時，我們還積極處理歷史拖欠。例如，羅江縣自1996年12月建縣以來，于1997—1998年集中統(tǒng)征了縣城周邊土地，共計2557.5畝，共辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)5854人。由于資金困難等原因，截止2003年6月底，除已安置和死亡的人員外，尚有5264人一直發(fā)放生活費，未予一次性安置。為貫徹省市有關(guān)征地補(bǔ)償安置文件規(guī)定，羅江縣除財政籌集大量資金外，于2003年7月又以縣城存量國有土地作抵押，貸款5000余萬元，一次性將剩余5264人實行貨幣安置，徹底解決了征地補(bǔ)償安置遺留問題。

我市征地房屋拆遷安置主要采取三種方式：一是由征地單位統(tǒng)一建設(shè)；二是給被拆遷人劃地自建；三是支付貨幣由被拆遷人購買住房。在城市規(guī)劃區(qū)外的零星征地，一般采取按照村鎮(zhèn)規(guī)劃劃地自建的方式安置。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，則主要采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一修建居民住宅小區(qū)的方式。從去年開始，已基本做到了“先安置，后拆遷”，從源頭上避免了安置滯后而導(dǎo)致失地?zé)o業(yè)農(nóng)民長期過渡的現(xiàn)象。在統(tǒng)建安置房方面，我市制定了一系列群眾得實惠的優(yōu)惠政策。例如，在對被拆遷房原住宅按標(biāo)準(zhǔn)給以足額補(bǔ)償后，無償提供人均20平方米（獨生子女30平方米）的住房面積，以此作為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民住宅的保底標(biāo)準(zhǔn)，確保失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的居住標(biāo)準(zhǔn)不低于目前城鎮(zhèn)居民的中等居住水平。在統(tǒng)建居民小區(qū)時，充分考慮社區(qū)管理和居民文化生活需求，按比例無償提供部分土地作為社區(qū)辦公和文化活動場地，受到失地農(nóng)民歡迎。迄今為止，全市以統(tǒng)建方式安置4722戶、396081.49平方米，以自建方式安置1866戶、278367平方米，以貨幣方式安置330戶、到位資金1133.887萬元。

近年來，各地在住房安置方面還進(jìn)行了傳統(tǒng)方式以外的各種有益探索。例如廣漢市采取“還房”(拆一還一)方式，先后修建了“和平新區(qū)”，“怡苑小區(qū)”、“高店居民區(qū)”等住宅小區(qū)，使540戶1743名征地拆遷居民直接受益；市土地收購儲備中心采用“定死房價、拍賣土地、政府回購”的辦法統(tǒng)建安置房“青衣江路小區(qū)”和“雅河小區(qū)”，有效地解決了長期以來失地農(nóng)民住宅土地使用權(quán)性質(zhì)難以界定的問題；旌陽區(qū)對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自建住房的，除給予每戶2000元建房補(bǔ)助費以外，不論其拆遷面積多少，還按每人25m2的標(biāo)準(zhǔn)提供免費宅基地。中江縣除付給被安置人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還給被安置人員劃地自建經(jīng)商門面，從1992年至2004年已劃地158.39畝，修建了1886個門面，解決了5000余名失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

目前，全市還有283戶農(nóng)房拆遷戶未安置完畢。其中：市規(guī)劃區(qū)188戶擬在青衣江路小區(qū)安置，該小區(qū)將于春節(jié)前竣工；什邡市57戶均可在明年五月以前全部安置完畢；中江縣38戶均屬劃地自建，宅基地已全部落實，將在年底前全部入住。上述283戶居民均按月領(lǐng)取了過渡安置費。

（二）全員覆蓋低保，積極解決就業(yè)

從2002年開始，我市把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入了城鎮(zhèn)低保范圍。目前，全市符合低保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員8431戶、18372人享受了城鎮(zhèn)最低生活保障，占全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員總數(shù)的25.14%（從1991年至今，全市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員共73060人），切實保障了困難農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本生活。

失地?zé)o業(yè)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，普遍存在就業(yè)困難問題。為此，我市主要采取了三項措施。一是政策扶持。2004年6月，市委、市政府出臺的《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的意見》(德委發(fā)[2004]11號)，將失業(yè)農(nóng)民納入了享受再就業(yè)扶持的范圍，目前全市已為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》9466冊，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民憑證享受相關(guān)扶持政策；鼓勵失地?zé)o業(yè)農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對自謀職業(yè)的可享受稅費減免、小額擔(dān)保貸款等扶持，目前已為231人提供小額貸款369.6萬元；鼓勵企業(yè)吸納失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，凡吸納失地?zé)o業(yè)農(nóng)民達(dá)到職工人數(shù)30%以上的，企業(yè)可享受相應(yīng)的稅費減免；鼓勵街道和社區(qū)組織對外勞務(wù)輸出，每輸出成功一人即按500—1000元標(biāo)準(zhǔn)給予輸出單位一次性工作補(bǔ)助。二是對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全市已建立和完善了由60多個再就業(yè)培訓(xùn)基地組成的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民開設(shè)了家政服務(wù)、保安、保潔、縫紉、維修、電工、焊工、微機(jī)操作等適用性專業(yè)，失地農(nóng)民可采用多種方式申請并免費享受三次培訓(xùn)。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還先后組織了多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助其增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和能力，制定創(chuàng)業(yè)計劃書。迄今為止，全市共培訓(xùn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民18600人次，合格率達(dá)到90%以上。再就業(yè)率達(dá)到60%以上；舉辦各種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)912人。據(jù)不完全統(tǒng)計，市、縣兩級已支付培訓(xùn)補(bǔ)貼37.80萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼19.94萬元。三是開發(fā)就業(yè)崗位。我市各級黨委、政府針對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的技能特點，開發(fā)、收集、儲存了一批適合失地農(nóng)民就業(yè)的崗位。如羅江縣政府出資開發(fā)了300個城市環(huán)衛(wèi)、治安巡邏等公益性崗位，旌陽區(qū)在街道社區(qū)開發(fā)了保安、保潔、車輛看護(hù)等崗位331個。同時，各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民召開了多次大型招聘會，僅今年6月旌陽區(qū)舉辦的“送崗位、送服務(wù)”大型招聘會，就有806名失地?zé)o業(yè)農(nóng)民與用人單位達(dá)成了用工協(xié)議。通過努力，在全市處于法定勞動年齡段的失地農(nóng)民中，進(jìn)行失業(yè)登記的有9466人，已實現(xiàn)再就業(yè)的達(dá)7341人，占登記人數(shù)的77.55%，尚未再就業(yè)的2125人，實現(xiàn)了在全市范圍內(nèi)無“零就業(yè)”戶的目標(biāo)。

（三）完善補(bǔ)償安置政策，探索建立長效機(jī)制

各地積極探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。旌陽區(qū)提出了對自謀職業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險金劃分為五個檔次，從不滿20周歲到不滿40周歲，每5歲一個檔次，分別一次性繳費575元、845元、1242元、2682元、3940元，待到享受待遇年齡（男60歲、女55歲以上）時，按月享受定額養(yǎng)老金100元；廣漢市采取了男性年齡在18—50歲的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，可參照個體工商戶和自由職業(yè)人員參加國家基本養(yǎng)老保險并享受補(bǔ)貼政策，由政府按個人繳費金額的20%給予補(bǔ)貼，對參保人員的補(bǔ)貼經(jīng)費納入市財政預(yù)算；失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險，可以按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險。全市已為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險人數(shù)5526人，醫(yī)療保險人數(shù)1449人。其中，旌陽區(qū)養(yǎng)老保險249人，廣漢市養(yǎng)老保險1983人、醫(yī)療保險68人，綿竹市養(yǎng)老保險1932人、醫(yī)療保險803人，中江縣養(yǎng)老保險1362人、醫(yī)療保險578人。市、縣兩級已支付社保補(bǔ)貼239.31萬元。

此外，我市還制定了新的《ＸＸ市征地補(bǔ)償安置辦法》，按要求建立了征地調(diào)節(jié)資金制度。

二、存在的問題

我市征地拆遷補(bǔ)償安置工作總體情況是好的，但也還存在一些問題：

一是1999年以前個別地方征地補(bǔ)償不到位，安置欠帳。一些地方征地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，未按要求為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，而是將征地款用于辦企業(yè)和鄉(xiāng)村組公益設(shè)施建設(shè)，對失地農(nóng)民采取了調(diào)地安置，造成人多地少的矛盾。例如，某地由此導(dǎo)致現(xiàn)在有1萬多名農(nóng)民耕地在0.2畝以下；某地村組將征地費用于辦企業(yè)、發(fā)放生活費、修路、代農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅費等，目前征地費所剩無幾，致使2000多名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員未予安置；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過去征用的土地還拖欠集體經(jīng)濟(jì)組織土地款。

二是部分征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)觀念陳舊，依賴性強(qiáng)。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，各級政府想方設(shè)法為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，開辟就業(yè)門路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實現(xiàn)再就業(yè)。但失地農(nóng)民就業(yè)意識差，不愿到勞動市場去參與就業(yè)競爭；一些已安排到就業(yè)崗位的人員拈輕怕重，經(jīng)常曠工。例如：某縣一面粉廠包吃包住每月給500多元工資，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿去，動員其到新疆撿棉花也不去；某電子廠計劃招收800名員工，經(jīng)過動員僅有200多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員報名。

三是對政策宣傳解釋不夠、群眾對政策理解不夠?qū)е律显L和建設(shè)項目用地進(jìn)場難。

四是有關(guān)部門失地農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、檔案資料不夠健全。

五是社會保險體系的建設(shè)滯后，不能滿足失地農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和要求。

針對上述問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究。要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作，維護(hù)好群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化和下一個五年發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、建議

省委、省政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》對進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作提出了明確要求。我們要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切實解決好失地農(nóng)民問題。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

征地拆遷補(bǔ)償安置工作事關(guān)千家萬戶被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項目的順利實施和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，是一項安定民心的基礎(chǔ)工程。全市各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，切實做好失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，維護(hù)好群眾的根本利益。

各地應(yīng)將征地拆遷補(bǔ)償安置工作擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制，在征地拆遷補(bǔ)償安置中嚴(yán)重?fù)p害群眾合法利益導(dǎo)致發(fā)生惡性事件和重大群體性事件，要嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。

（二）認(rèn)真清理，摸清底數(shù)

各地、各有關(guān)部門應(yīng)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作，對征地拆遷補(bǔ)償安置情況、包括再就業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真清理，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立健全檔案資料。有條件的應(yīng)實行計算機(jī)管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合本地實際，逐條對照檢查，查找問題，找準(zhǔn)差距，落實措施。

（三）下大力氣解決好拆遷補(bǔ)償安置遺留問題

1、做好人員安置。一是對尚未作一次性安置、目前仍在發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，應(yīng)在短期內(nèi)全部解決一次性安置問題。二是1999年以前征地補(bǔ)償費低于規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，須按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有借用集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費的，應(yīng)有計劃地退還。另外，對于征地后未按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而采取調(diào)地安置造成人多地少問題的，各地應(yīng)積極研究，妥善處理，要堅決杜絕新征建設(shè)用地發(fā)生類似問題。

2、做好住房安置。要按照“對等略好”、“先補(bǔ)償安置、后實施拆遷”的原則，切實搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房安置工作。對已征土地，兩年內(nèi)必須解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房問題。對已實施拆遷的，在未安置新房或未發(fā)放安置費的過渡期間，要按規(guī)定發(fā)放過渡費。對未實施拆遷的，首先要清查有無危房，對被鑒定為危房的，無論是否用地，征地單位都必須及時進(jìn)行拆遷；需維護(hù)修繕的，征地單位應(yīng)支付房屋維護(hù)修繕費，維護(hù)修繕費標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由各地根據(jù)實際確定。實行統(tǒng)建房安置的，征地單位必須落實規(guī)劃設(shè)計、選址和資金，在規(guī)定期限內(nèi)完成修建。實行貨幣安置的，征地單位必須在年底前兌現(xiàn)安置費。實行劃地自建的，征地單位必須在年底前落實地塊，劃地到戶。今后，除圈外單獨選址的建設(shè)項目用地外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜再采取“劃地自建”方式安置住房。

（四）努力解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問題

加大貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的通知》（德委發(fā)［2004］11號）精神的力度，加強(qiáng)對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)情況的統(tǒng)計調(diào)查，及時為有就業(yè)愿望的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。各級勞動部門要加強(qiáng)對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級政府要加強(qiáng)對他們的再就業(yè)意識的引導(dǎo)，使其樹立正確的就業(yè)觀念。各地要積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；用地單位應(yīng)將不需要專門技能的勞動崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

（五）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制

一是將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，研究失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險的具體實施措施。二是加強(qiáng)對政府土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理。三是積極探索建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民社會保障體系，加強(qiáng)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題研究。四是對符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

（六）改進(jìn)工作方法，努力化解矛盾

一方面，各地要加大土地管理法律、法規(guī)和土地征用補(bǔ)償、安置以及青苗及地上附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，堅持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾，降低上訪量。另一方面，對于“釘子戶”問題，要通過耐心細(xì)致的思想教育和有關(guān)政策的解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定妥善處理。

第二篇：關(guān)于我市失地農(nóng)民安置情況的調(diào)查與思考（最終版）

ｘｘ市人民政府副秘書長ｘｘｘ

失地農(nóng)民問題，是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的新問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民做出了積極的貢獻(xiàn)，他們的生產(chǎn)生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨频陌才?，他們的合法?quán)益理當(dāng)?shù)玫接行У木S護(hù)。在解決失地農(nóng)民問題中，各地都采取了一系列措施，進(jìn)行了積極的探索，但其就業(yè)和社保等問題仍然是難點和關(guān)鍵。為此，我們對全市失地農(nóng)民安置情況進(jìn)行了調(diào)查，對如何切實有效解決失地農(nóng)民問題提出了對策建議。

一、我市征地拆遷安置基本情況

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保征地補(bǔ)償和住房人員安置到位

（二）全員覆蓋低保，積極解決就業(yè)

（三）完善補(bǔ)償安置政策，探索建立長效機(jī)制

此外，我市還制定了新的《ｘｘ市征地補(bǔ)償安置辦法》，按要求建立了征地調(diào)節(jié)資金制度。

二、存在的問題

我市征地拆遷補(bǔ)償安置工作總體情況是好的，但也還存在一些問題：

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

二是部分征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)觀念陳舊，依賴性強(qiáng)。為解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，各級政府想方設(shè)法為失地農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，開辟就業(yè)門路，提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件實現(xiàn)再就業(yè)。但失地農(nóng)民就業(yè)意識差，不愿到勞動市場去參與就業(yè)競爭；一些已安排到就業(yè)崗位的人員拈輕怕重，經(jīng)常曠工。例如：某縣一面粉廠包吃包住每月給500多元工資，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不愿去，動員其到新疆撿棉花也不去；某電子廠計劃招收800名員工，經(jīng)過動員僅有200多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員報名。

三是對政策宣傳解釋不夠、群眾對政策理解不夠?qū)е律显L和建設(shè)項目用地進(jìn)場難。

四是有關(guān)部門失地農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作較薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、檔案資料不夠健全。

五是社會保險體系的建設(shè)滯后，不能滿足失地農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和要求。

針對上述問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究。要充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作，維護(hù)好群眾的根本利益，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)，為工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化和下一個五年發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、建議

省委、省政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作的緊急通知》對進(jìn)一步做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作提出了明確要求。我們要按照省委、省政府的要求，采取有力措施，切實解決好失地農(nóng)民問題。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

征地拆遷補(bǔ)償安置工作事關(guān)千家萬戶被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到建設(shè)項目的順利實施和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，是一項安定民心的基礎(chǔ)工程。全市各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，切實做好失地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好他們在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，維護(hù)好群眾的根本利益。

各地應(yīng)將征地拆遷補(bǔ)償安置工作擺上重要議事日程，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制，在征地拆遷補(bǔ)償安置中嚴(yán)重?fù)p害群眾合法利益導(dǎo)致發(fā)生惡性事件和重大群體性事件，要嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。

（二）認(rèn)真清理，摸清底數(shù)

各地、各有關(guān)部門應(yīng)做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民拆遷安置的基礎(chǔ)工作，對征地拆遷補(bǔ)償安置情況、包括再就業(yè)情況進(jìn)行認(rèn)真清理，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立健全檔案資料。有條件的應(yīng)實行計算機(jī)管理。要按照省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合本地實際，逐條對照檢查，查找問題，找準(zhǔn)差距，落實措施。

（三）下大力氣解決好拆遷補(bǔ)償安置遺留問題

1、做好人員安置。一是對尚未作一次性安置、目前仍在發(fā)放生活費的失地農(nóng)民，應(yīng)在短期內(nèi)全部解決一次性安置問題。二是1999年以前征地補(bǔ)償費低于規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，須按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有借用集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費的，應(yīng)有計劃地退還。另外，對于征地后未按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)而采取調(diào)地安置造成人多地少問題的，各地應(yīng)積極研究，妥善處理，要堅決杜絕新征建設(shè)用地發(fā)生類似問題。

2、做好住房安置。要按照“對等略好”、“先補(bǔ)償安置、后實施拆遷”的原則，切實搞好農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房安置工作。對已征土地，兩年內(nèi)必須解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的住房問題。對已實施拆遷的，在未安置新房或未發(fā)放安置費的過渡期間，要按規(guī)定發(fā)放過渡費。對未實施拆遷的，首先要清查有無危房，對被鑒定為危房的，無論是否用地，征地單位都必須及時進(jìn)行拆遷；需維護(hù)修繕的，征地單位應(yīng)支付房屋維護(hù)修繕費，維護(hù)修繕費標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式由各地根據(jù)實際確定。實行統(tǒng)建房安置的，征地單位必須落實規(guī)劃設(shè)計、選址和資金，在規(guī)定期限內(nèi)完成修建。實行貨幣安置的，征地單位必須在年底前兌現(xiàn)安置費。實行劃地自建的，征地單位必須在年底前落實地塊，劃地到戶。今后，除圈外單獨選址的建設(shè)項目用地外，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不宜再采取“劃地自建”方式安置住房。

（四）努力解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)問題

加大貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)工作的通知》（德委發(fā)［2004］11號）精神的力度，加強(qiáng)對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)情況的統(tǒng)計調(diào)查，及時為有就業(yè)愿望的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策。各級勞動部門要加強(qiáng)對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級政府要加強(qiáng)對他們的再就業(yè)意識的引導(dǎo)，使其樹立正確的就業(yè)觀念。各地要積極拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法幫助失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)；用地單位應(yīng)將不需要專門技能的勞動崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

（五）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制

一是將失地農(nóng)民納入失業(yè)保險范圍，研究失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險的具體實施措施。二是加強(qiáng)對政府土地收益、征地調(diào)節(jié)資金的使用和管理。三是積極探索建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民社會保障體系，加強(qiáng)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保險問題研究。四是對符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

（六）改進(jìn)工作方法，努力化解矛盾

一方面，各地要加大土地管理法律、法規(guī)和土地征用補(bǔ)償、安置以及青苗及地上附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，堅持依法行政，增加工作透明度，暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾，降低上訪量。另一方面，對于“釘子戶”問題，要通過耐心細(xì)致的思想教育和有關(guān)政策的解釋工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定妥善處理。

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查與思考

顏復(fù)勇 王丹霞

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。以土地為基本生存條件的農(nóng)民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村調(diào)查走訪了100多個農(nóng)戶，調(diào)查內(nèi)容涉及失地農(nóng)民的補(bǔ)償情況、生活來源和收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫(yī)保、低保等問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難?？傮w來看，目前失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較重，生存狀況不容樂觀。

一、存在的主要問題

1、失地后生活困難

在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，當(dāng)初他們得到的都是一次性補(bǔ)償。對于個別有經(jīng)商能力和理財水平的農(nóng)民來說，他們在得到補(bǔ)償款后，用補(bǔ)償金開店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，生活穩(wěn)定富裕。還有少數(shù)穩(wěn)健型的失地農(nóng)民，他們把得到的補(bǔ)償金用于買車跑運(yùn)輸?shù)?，也獲得一定的收入。但是絕大部分農(nóng)民得到補(bǔ)償款后，隨即用于建房，供子女上學(xué)等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為名副其實的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩(wěn)定的務(wù)工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。

2、再就業(yè)困難重重

失地農(nóng)民務(wù)農(nóng)無田，就業(yè)無門，大部分都閑散在家，無所事事。據(jù)調(diào)查了解，失地農(nóng)民就業(yè)者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農(nóng)民，大部分時間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來就是賭博成風(fēng)，精神渙散，家庭關(guān)系破裂等一系列問題，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧。目前，除了少數(shù)有一技之長的失地農(nóng)民能找到工作外，大多數(shù)文化素質(zhì)較低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度較大。由于還沒有能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體優(yōu)惠政策，加上國際大環(huán)境經(jīng)濟(jì)不景氣，之前到南方打工的部分失地農(nóng)民也返回了村里，使失地農(nóng)民的再就業(yè)雪上加霜，由此而產(chǎn)生的問題不容忽視。

3、醫(yī)療制度不健全

在調(diào)查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實惠。按照該制度的規(guī)定，參加者個人每年繳納少量的錢，就可以按就醫(yī)醫(yī)院的級別報銷一定比例的醫(yī)療費，上限封頂。但是由于新型合作醫(yī)療制度還不夠完善，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題。于是，失地農(nóng)民的大病就醫(yī)問題仍然是失地農(nóng)民家庭的一大難題。由于失地農(nóng)民家庭收入偏低，家庭周圍基礎(chǔ)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)不很健全，使得失地農(nóng)民大病救助得不到保障。調(diào)查中我們聽到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫(yī)院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農(nóng)民在面對疾病時的無奈。

二、思路與對策

從總體上看，大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題仍然存在，許多失地農(nóng)民對今后的生活感到憂慮和擔(dān)心，部分素質(zhì)低及老弱病殘的農(nóng)村勞動力就業(yè)難度大。如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，盡顯社會公平，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，應(yīng)是我們重點關(guān)注的問題。為此，應(yīng)從以下幾方面做好工作：

（一）破除失地農(nóng)民“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)的意識

失地農(nóng)民普遍在思想認(rèn)識上對征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認(rèn)為征地、拆遷支持了國家重點建設(shè)，發(fā)展了項目，通過建設(shè)，必將增加收入，改變貧困狀態(tài)；另一方面，他們又認(rèn)為政府征占了農(nóng)民賴以生存的土地，政府就應(yīng)該保證失地農(nóng)民的生活，政府就應(yīng)該給他們解決工作，提供就業(yè)崗位。由此可見失地農(nóng)民對政府的依賴性太強(qiáng)，坐等政府解決就業(yè)，而忽視了自身的努力。對此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，廣泛宣傳教育，引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強(qiáng)自謀職業(yè)、參與市場競爭的自覺性,積極主動地融入市場，參與市場競爭獲得就業(yè)崗位。

（二）強(qiáng)化勞動技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)生存能力

由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內(nèi)難以找到新的、適合自身條件的就業(yè)崗位。再加上周邊企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動技能。因此，政府應(yīng)幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機(jī)會是當(dāng)前的首要任務(wù)。切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所職能，完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。對于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書，上崗工作證，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?。逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)。

（三）創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)

通過繼續(xù)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一部分農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的活動，解決部分失地農(nóng)民就業(yè)問題。但對于年齡在40歲以上的農(nóng)民，他們本身就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家能手，由于生產(chǎn)習(xí)慣和文化素質(zhì)影響，很難接受掌握農(nóng)業(yè)以外的新技術(shù)，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強(qiáng)行培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域謀求就業(yè)。對于他們，應(yīng)考慮在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時反租給他們進(jìn)行耕種；鼓勵他們?yōu)榉N養(yǎng)大戶幫工等。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系。目前大多數(shù)失地的老年人依靠補(bǔ)償款維持生活，時間久了就會坐吃山空。今后在征用土地時，應(yīng)該實行“開發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對那些以土地為生的農(nóng)民，采取以土地補(bǔ)償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題。

其次，要建立嚴(yán)格的失地農(nóng)民社保資金管理制度。對失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是生活上的暫時安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地?fù)Q社保對他們來說雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠信機(jī)制，從村到辦事處再到縣區(qū)，應(yīng)有嚴(yán)格的社保資金管理制度，以制度管理社?；穑煌瑫r，社保資金在運(yùn)作過程中要公開透明，?？顚Ｓ?，要有農(nóng)民參與監(jiān)督，實行定期公示；另外，社保金發(fā)放要按時足額。只有這樣，才能使失地農(nóng)民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。

（五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求

農(nóng)民失去土地后，相當(dāng)一部分人無事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)顯得尤為重要。有關(guān)部門要結(jié)合實際，針對不同對象，因地制宜，堅持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)的著力點放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動室，讓有充足時間的失地農(nóng)民休閑有場所，活動有氛圍，寓社會主義精神文明建設(shè)于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個難點，也是人們普遍關(guān)注的一個社會性問題，事關(guān)社會全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

第四篇：失地農(nóng)民和就業(yè)社會保障的調(diào)查與思考

改革開放的實踐證明，農(nóng)民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質(zhì)量，才能加快現(xiàn)代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，部分農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會不公。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識到，農(nóng)民失去土地之時，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長久生活基礎(chǔ)的“歷史性時刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作。更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到2003年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬人，城鎮(zhèn)人口27.4萬人，農(nóng)村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入32.5億元，其中來自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8%；來自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7%；來自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經(jīng)營性收入1467元，占37.8%；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5%。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。

（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來，我區(qū)把國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，在做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。

到2003年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經(jīng)濟(jì)的0.78萬人，占23.6%；無業(yè)的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個層面。

第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農(nóng)村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農(nóng)村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社會穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對自愿參與本村企業(yè)就工的村民實現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團(tuán)公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了早春園市場和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá)5980人，占全部勞動力的18%。

第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。

第三層面。大部分遠(yuǎn)郊村、小部分近郊村無村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實際情況，分類指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對村集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，由農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；對村集體經(jīng)濟(jì)比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農(nóng)民個人繳費與村集體補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，由村里統(tǒng)一組織為適齡農(nóng)民辦理；對部分村集體經(jīng)濟(jì)收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區(qū)共有3979名農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，占農(nóng)村人口的6.4%，其中無地農(nóng)民2100人左右。二是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。近年來，立足區(qū)情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，逐步將街村企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，提高了社會保險對農(nóng)民合同制工人的保障作用。同時，與經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合下發(fā)了《奎文區(qū)個體私營企業(yè)參加社會保險辦法》和《外商投資企業(yè)參加社會保險辦法》，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，做好應(yīng)保盡保。到目前農(nóng)民合同制工人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3711人。三是依靠村集體發(fā)放福利和老年生活補(bǔ)助金等方式解決。村里發(fā)放基本生活保障金主要依靠土地補(bǔ)償金和村辦集體企業(yè)收入。同就業(yè)情況相同，根據(jù)土地補(bǔ)償金多少和企業(yè)效益好差，發(fā)放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補(bǔ)償金多或村辦企業(yè)效益好的，對農(nóng)民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實行了退休，每人每月發(fā)放150元生活費，節(jié)日期間發(fā)放面粉、食油等生活補(bǔ)助品，并且對村民住房及水、電、暖等進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)助。第二層面。村集體企業(yè)效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發(fā)100元生活補(bǔ)助費，一年發(fā)兩次面粉。第三層面。村集體企業(yè)效益差或沒有企業(yè)，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補(bǔ)助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發(fā)放30元左右的生活補(bǔ)助費，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無著落。

二、存在的問題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關(guān)注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，失地農(nóng)村普遍存在以下問題。

（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達(dá)成村與村民的共識。

（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無地或少地村的社會保障當(dāng)前主要存在四個方面的問題：

一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費基數(shù)低，保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。三是生活補(bǔ)助少。由于村集體企業(yè)少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)助，且補(bǔ)助額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民依然存在。農(nóng)村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當(dāng)一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)助也難以維持長久。

由于上述現(xiàn)實問題的存在，加上我區(qū)8個街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各街道的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不一樣，對農(nóng)村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負(fù)債大于資產(chǎn)，村里也沒有集體企業(yè)，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農(nóng)村社會保險，集體難以承擔(dān)繳納的社會保險費。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經(jīng)濟(jì)水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個體經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經(jīng)濟(jì)條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。

（三）就業(yè)安置困難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動力，就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會。五是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無著落。

（四）社會不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

三、對策建議

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

第一，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。

（一）保障對象。按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或村民大會討論，由街道核準(zhǔn)報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。

（二）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。

1．對征地時已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養(yǎng)老保障，并建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個人專戶，進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應(yīng)與繳費水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對象去世后，其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。

2．對征地時屬于勞動年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實行相同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補(bǔ)助費，也可從征地安置補(bǔ)助費留存中解決；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險，其個人專戶儲存額按職工基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險渠道，不再享受生活費補(bǔ)助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時，可享受與勞動年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費對象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。

3．對征地時未達(dá)到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力，參加相關(guān)的社會保障。

4、與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。對已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，原個人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補(bǔ)一點、個人繳一點”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費中列支；個人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對未來的支付風(fēng)險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財政局開設(shè)的社?；饘糁校⒊蛣趧雍蜕鐣Ｕ暇?，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費在規(guī)定時間內(nèi)全額到位。

（四）資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險準(zhǔn)備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營和實現(xiàn)保值增值。

第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在失地農(nóng)民群體中，勞動年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。

1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動力所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)。

2．要加快市場建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。

3．要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。

（二）大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

1、培訓(xùn)方式。采取定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的方式進(jìn)行。定單培訓(xùn)即針對用工企業(yè)所需用工條件，對征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)。

2、資金籌集。采取從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決，保證有充足的培訓(xùn)經(jīng)費。

3、資金的管理和使用。培訓(xùn)經(jīng)費由政府或有關(guān)部門設(shè)立專戶統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)要求聯(lián)系培訓(xùn)單位，與單位協(xié)商所需費用，并印制成培訓(xùn)券發(fā)放到農(nóng)民手中，由農(nóng)民持券參加培訓(xùn)。具體辦法是：對現(xiàn)安置在村辦企業(yè)中的勞動力根據(jù)工作崗位的需要進(jìn)行一次崗位技能培訓(xùn)，符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書。對現(xiàn)從事個體或失業(yè)農(nóng)民勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必要條件。

（三）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動合同。對新辦企業(yè)安置失地農(nóng)民的并簽訂三年以上合同的，企業(yè)享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安置本村勞動力，尤其是4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。

（四）健全完善三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為勞動力提供及時、便捷的服務(wù)。

總之，在對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城市化進(jìn)程的步伐。

第五篇：失地農(nóng)民和就業(yè)社會保障的調(diào)查與思考

改革開放的實踐證明，農(nóng)民只有循序從土地剝離出來，才能提高生活質(zhì)量，才能加快現(xiàn)代化的步伐。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，部分農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要。合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會不公。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識到，農(nóng)民失去土地之時，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長久生活基礎(chǔ)的“歷史性時刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作。更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。為此，我們做了失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）農(nóng)村分布和農(nóng)民收入情況。到2003年底，奎文區(qū)共有人口33.9萬人，城鎮(zhèn)人口27.4萬人，農(nóng)村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業(yè)園區(qū)共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2003年全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入32.5億元，其中來自一產(chǎn)的3.9億元，占11.8%；來自二產(chǎn)的18.1億元，占55.7%；來自三產(chǎn)的10.5億元，占32.5%。全區(qū)農(nóng)民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經(jīng)營性收入1467元，占37.8%；農(nóng)業(yè)收入636元，占16.5%。農(nóng)民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業(yè)園孫家村，人均2700元。

（二）農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀。近年來，我區(qū)把國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補(bǔ)，在做好國有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)工作的同時，把街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)和外商投資企業(yè)作為吸納農(nóng)民就業(yè)的主渠道，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，從而形成了城鄉(xiāng)一體，工農(nóng)一體的大就業(yè)格局，促進(jìn)了全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作的開展，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。到2003年底，全區(qū)共有城鎮(zhèn)從業(yè)人口89935人，農(nóng)村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的0.77萬人，占23.3%；在企業(yè)打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經(jīng)濟(jì)的0.78萬人，占23.6%；無業(yè)的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況可分為三個層面。第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業(yè)效益比較好，村中80%—90%左右的農(nóng)村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農(nóng)村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社會穩(wěn)定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對自愿參與本村企業(yè)就工的村民實現(xiàn)全部就業(yè)。南屯村依托金寶集團(tuán)公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結(jié)合舊村改造，騰出黃金地段聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了早春園市場和沿街商業(yè)房，提供就業(yè)崗位300多個。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)在本村就工的農(nóng)民達(dá)5980人，占全部勞動力的18%。第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動力只有30%左右在村辦企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，大部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不大。第三層面。大部分遠(yuǎn)郊村、小部分近郊村無村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動力外出打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。

（三）失地農(nóng)民生活保障情況。失地農(nóng)民的生活保障主要有三種方式。一是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，根據(jù)各村實際情況，分類指導(dǎo)，采取不同的投保辦法，對村集體經(jīng)濟(jì)條件好的村，象廿