第一篇：烏魯木齊市十一五國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中期評估工作方案

烏魯木齊市十一五國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中期評估工作方案

今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的中期階段，按照《烏魯木齊市十一五時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和主要任務(wù)》（以下簡稱《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》）和《關(guān)于烏魯木齊市十一五時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)工作分工的通知》(烏政發(fā)〔2007〕44號，以下簡稱《通知》）的有關(guān)要求，我市將組織開展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估工作，為確保中期評估工作的順利開展，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，要以黨的十七大和國務(wù)院32號文件以及市委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對“十一五”時(shí)期確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及政策措施的落實(shí)情況，給予科學(xué)、客觀、公正的評價(jià)。科學(xué)系統(tǒng)地分析評價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，提出推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合理化對策及建議，確保我市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

二、評估范圍和重點(diǎn)

（一）對發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估。主要是對《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》以及46個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價(jià)，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢判斷等。一是對《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》確定的37個(gè)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價(jià)。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長、三次產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、地方財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長、全社會消費(fèi)品零售總額年均增長、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、年均實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長、農(nóng)牧民人均純收入年均增長等。

二是對《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》確定的9個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析。包括全市總?cè)丝诳刂圃?60萬人、萬元GDP能源消耗降低20%、基本農(nóng)田保護(hù)率80%、城市生活污水處理率90%、城市生活垃圾無害化處理率98%、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率95%、工業(yè)固體廢物綜合利用率75%、億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡0.35人、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54.5萬人。三是根據(jù)《烏魯木齊市貫徹落實(shí)國務(wù)院32號文件實(shí)施方案》，修訂或提出“十一五”后期我市發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

（二）對主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評估。主要包括：一是對《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》提出的“加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、新農(nóng)村建設(shè)方面、積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)“宜居城市”建設(shè)、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、努力構(gòu)建社會主義和諧社會，全面啟動(dòng)“平安首府”建設(shè)、重大改革任務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評價(jià)；二是對列入《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》中的重大項(xiàng)目是否如期開工、進(jìn)展程度、資金到位情況等進(jìn)行分析評價(jià)；三是對《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》提出的政策措施落實(shí)情況、取得的成效、存在的問題及原因等進(jìn)行分析評價(jià)。

（三）對規(guī)劃主要目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。主要是對《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》提出的主要目標(biāo)到2010年實(shí)現(xiàn)情況做出基本判斷。

（四）提出進(jìn)一步推動(dòng)《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》實(shí)施的對策建議。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

三、組織方式和任務(wù)分工

市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織“十一五”中期評估工作，各有關(guān)單位對部門編制的“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評估，沒有編制專項(xiàng)規(guī)劃的單位按照《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》中涉及本部門工作職責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行專題評估，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中期評估報(bào)告報(bào)市發(fā)改委。各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估工作。

中期評估工作分工如下：

（一）《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》中期評估。

烏魯木齊市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中期評估報(bào)告，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃中期評估。

1、烏魯木齊市工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評估，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、烏魯木齊市建設(shè)行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市建委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4、烏魯木齊—昌吉旅游發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市旅游局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5、烏魯木齊市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中期評估和烏魯木齊市“十一五”設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃中期評估，由市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

6、烏魯木齊市信息化發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市信息化辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

7、烏魯木齊市勞動(dòng)就業(yè)和社會保障事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市勞動(dòng)和社會保障局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

8、烏魯木齊市教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估，由市教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

9、烏魯木齊市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市文化局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

10、烏魯木齊市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

11、烏魯木齊市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估，由市體育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

12、烏魯木齊市人口與計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市計(jì)生委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

13、烏魯木齊市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

14、烏魯木齊市廣播電視“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市廣電局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

15、烏魯木齊市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市科技局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

16、烏魯木齊安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

17、烏魯木齊市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市地震局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

18、烏魯木齊氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，由市氣象局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）有關(guān)專題評估分工。

1、“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展中期評估，由市商務(wù)局（糧食局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)中期評估，由市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、“十一五”重大改革任務(wù)中期評估，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市人民政府法制辦、市財(cái)政局、國資委、建委等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保評估工作的有序開展。開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，對深入貫徹落實(shí)市委九屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，為編制“十二五”規(guī)劃提供科學(xué)的參考依據(jù)，確保圓滿完成市十四屆人大一次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門要給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對“十一五”規(guī)劃中期評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定具體的評估工作方案，為評估工作提供必要的組織保障、人員保障、制度保障及經(jīng)費(fèi)保障。市發(fā)改委要認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃中期評估工作的組織協(xié)調(diào)工作，妥善處理好評估工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。各專題牽頭單位要以高度的責(zé)任心，加強(qiáng)與各有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)地做好相關(guān)工作，確保中期評估任務(wù)的順利進(jìn)行。

（二）科學(xué)評估，確保評估結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。在“十一五”中期評估過程中，各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見。要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀公正的原則，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，緊扣《發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)》提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，對“十一五”規(guī)劃中期情況進(jìn)行深入地分析研究，并作出客觀真實(shí)地反映。中期評估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2007年12月31日。

（三）認(rèn)真撰寫評估報(bào)告，確保報(bào)告質(zhì)量。各專項(xiàng)評估報(bào)告，是“十一五”規(guī)劃中期進(jìn)展情況的真實(shí)反映。各區(qū)（縣）、各有關(guān)部門要組織專業(yè)人員，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際以及“十一五”中期評估結(jié)果，認(rèn)真撰寫評估報(bào)告，確保報(bào)告質(zhì)量。

評估材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

一是主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容）；

二是規(guī)劃實(shí)施中開展的主要工作；

三是存在主要問題的原因及分析；

四是進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的具體措施；

五是對做好“十二五”規(guī)劃編制工作的意見或建議。

（四）按時(shí)完成任務(wù)。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要將評估報(bào)告于9月30日前報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委要盡快完成各專項(xiàng)中期評估報(bào)告的匯總工作，并于10月上旬報(bào)市人民政府。

第二篇：蒼南縣十一五規(guī)劃中期評估工作方案

蒼南縣十一五規(guī)劃中期評估工作方案

“十一五”是我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了檢驗(yàn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果，確保各項(xiàng)規(guī)劃順利完成預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《溫州市規(guī)劃管理辦法》，縣政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，并制定本工作方案。

一、規(guī)劃評估目的意義

開展“十一五”規(guī)劃中期評估，對全面完成我縣“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作的開展，有利于改變以往規(guī)劃工作“重編制、輕實(shí)施、缺評估”的狀況，保證“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；有利于發(fā)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，分析原因，并根據(jù)發(fā)展形勢調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，有針對性地采取新的政策措施；有利于創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，為科學(xué)地編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃評估范圍和內(nèi)容

（一）評估范圍

我縣“十一五”規(guī)劃是由“十一五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)和一般專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系，主要包括總體綱要；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；科技、教育、文廣、衛(wèi)生、體育、人才、社保、民政、人口與計(jì)生、外經(jīng)、林業(yè)、水利、氣象、基礎(chǔ)測繪、國土、房管、人防、供電等一般專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）評估內(nèi)容

規(guī)劃評估重點(diǎn)突出四方面內(nèi)容：

一是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估?！毒V要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃要對重大指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度做出說明；視其完成程度及對后兩年半的判斷分析，提出是否調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)建議。

二是發(fā)展任務(wù)完成情況評估。包括“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)、社會、城市化等領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù);重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的主要任務(wù)的完成情況；《綱要》和重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的政策措施的落實(shí)情況。

三是發(fā)展環(huán)境分析與預(yù)測評估。主要評估國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與計(jì)劃編制時(shí)的預(yù)測出入情況，在規(guī)劃實(shí)施過程中，是否存在國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)局勢以及重大的自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響；區(qū)域發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新變化，對規(guī)劃實(shí)施的制約或推進(jìn)情況；如果規(guī)劃預(yù)期與實(shí)際存在一定偏差，則提出對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見。

三、規(guī)劃評估原則

（一）重點(diǎn)和全面相結(jié)合評估既要突出重點(diǎn)，又要全面兼顧，針對規(guī)劃《綱要》和各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)及實(shí)際實(shí)施情況，對總體推進(jìn)要進(jìn)行全面評估，對重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評估。

（二）定量與定性相結(jié)合對有明確指標(biāo)的目標(biāo)，在定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析；對無明確指標(biāo)的目標(biāo)，采取定性描述與分析。采取定量與定性評估，客觀分析、評估規(guī)劃《綱要》及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，特別是重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況，每一年的變化情況等是否均已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，找出存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及原因。

（三）進(jìn)度與結(jié)論相結(jié)合針對規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)的進(jìn)展情況要分別提出評估結(jié)論，即進(jìn)展超前，可以提前完成的；進(jìn)展良好，可以如期完成的；進(jìn)展較慢，需要加速推進(jìn)的；情況變化，難以完成的，需做適當(dāng)調(diào)整。

（四）評估與指導(dǎo)相結(jié)合評估工作以規(guī)劃編制部門為主，同時(shí)邀請有關(guān)專家參與，通過評估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，針對重點(diǎn)和難點(diǎn)問題給予指導(dǎo)，突出客觀性。

四、規(guī)劃評估步驟

（一）開展前期研究

主要針對“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、“十一五”主要任務(wù)的落實(shí)情況、“十一五”規(guī)劃《綱要》及各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃對我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合效果等深入開展調(diào)查研究，獲取相應(yīng)的前期研究成果。

（二）起草評估報(bào)告

在前期研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要繼續(xù)深入調(diào)研，并提出《綱要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評估報(bào)告。各專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并提交縣發(fā)改局，為“十一五”規(guī)劃《綱要》評估報(bào)告做好銜接。

（三）審議發(fā)布評估報(bào)告

綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告經(jīng)銜接論證、征求部門（專家）意見，修改完善后，經(jīng)縣規(guī)劃評估委員會評審?fù)ㄟ^。規(guī)劃《綱要》評估報(bào)告經(jīng)縣政府同意后提交縣人大常委會審議，各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告經(jīng)縣發(fā)改局同意后提交縣政府審議。規(guī)劃經(jīng)評估后需要進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃原編制單位提出調(diào)整意見，按原規(guī)劃審批程序報(bào)批。

五、規(guī)劃評估安排

（一）組織分工

以縣長任組長，分管縣長為副組長，各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位主要負(fù)責(zé)人為成員，組成縣“十一五”規(guī)劃中期評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為開展評估工作的主要機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。由有關(guān)專家組成縣規(guī)劃評估委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃評估報(bào)告的審核。規(guī)劃評估由各職能部門負(fù)責(zé)?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》評估工作由縣發(fā)改局牽頭組織相關(guān)部門開展；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣農(nóng)辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣交通局、縣風(fēng)景旅游管理局和縣環(huán)保局等部門組織開展。

（二）時(shí)間安排

5月4日-5月21日，進(jìn)行中期評估的前期研究，成立“十一五”規(guī)劃中期評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組建縣規(guī)劃評估委員會。

5月22日-6月5日，重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評估階段，主要部門完成中期評估工作，提供基礎(chǔ)資料(包括06年、07年和08上半年工作總結(jié)，“十一五”規(guī)劃文本)和評估報(bào)告。評估報(bào)告銜接論證、征求部門（專家）意見、修改完善后，經(jīng)縣發(fā)改局同意后，提交縣政府審議。重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評估報(bào)告請于6月5日前交至縣發(fā)展局。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估評審時(shí)間安排見附表。

6月6日-6月15日，專題調(diào)研階段，深入各部門，就“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及其評估，召開各部門會議，進(jìn)行調(diào)研討論。

6月16日-7月15日，綜合評估階段，形成《蒼南縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告》，并廣泛征詢各個(gè)部門的意見。規(guī)劃《綱要》報(bào)縣政府同意后，提交縣人大常委會。

第三篇：北京市“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市?十一五?專項(xiàng)規(guī)劃

北京市“十一五”時(shí)期 國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月

第四篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃中期評估報(bào)告

一、“十一五”前三年規(guī)劃實(shí)施情況

（一）主要目標(biāo)完成情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。截止2007年12月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11428萬元，同比增長15.63%，占規(guī)劃目標(biāo)11800萬元的96.85%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2850元，占規(guī)劃目標(biāo)3300元的86.36%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2007年

12月，全區(qū)發(fā)展?jié)摿^大的有機(jī)茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業(yè)五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平大幅度提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19142萬元，比2006年增長18.96%，占規(guī)劃任務(wù)1.7億元的112.6%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.03萬噸，占規(guī)劃任務(wù)1.8萬噸的112.78%；油料產(chǎn)量達(dá)到305噸，占規(guī)劃任務(wù)300噸的101.67%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到100.75噸，占規(guī)劃任務(wù)200噸的50.38%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。全區(qū)年銷售收入1000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1個(gè)（紅坪綠色食品有限責(zé)任公司，年銷售收入1280萬元），已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等中介組織達(dá)到27個(gè)，占規(guī)劃目標(biāo)20個(gè)的135%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2700萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.11%，占規(guī)劃任務(wù)50%的28.21%；農(nóng)產(chǎn)品加工率為14.11%，占規(guī)劃任務(wù)40%的35.26%；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)業(yè)綜合商品率均達(dá)到了60%，已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯收入達(dá)到2萬美元（2006年），占規(guī)劃任務(wù)100萬美元的2%。主要農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工和一體化經(jīng)營正在逐漸實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)順利開展。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每年達(dá)到了4500人次以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到81%，均完成了規(guī)劃任務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系正在改革調(diào)整之中，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制正在規(guī)范健全；農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%，病蟲草鼠害防治面積達(dá)到8萬畝，每年有1萬畝農(nóng)田測土配方施肥，農(nóng)村八大技術(shù)推廣達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到6940元/勞，耕地產(chǎn)出率達(dá)到1000元/畝，分別占規(guī)劃指標(biāo)的69.4%和100%；畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生豬良種覆蓋率98%，山羊良種覆蓋率達(dá)到60%，水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到40%，動(dòng)物防疫密度、死亡率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)基地管理趨向規(guī)范，種植業(yè)產(chǎn)投比達(dá)到1：4.5；農(nóng)產(chǎn)品安全得到保證，農(nóng)產(chǎn)品檢疫率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力逐年增加，小型農(nóng)機(jī)推廣數(shù)量達(dá)到10000臺以上，以上指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系正在建立，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)村級覆蓋率逐年提高。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到88%，占規(guī)劃任務(wù)89%的98.88%；水土流失治理率和土地退化治理率達(dá)到90%以上，空氣、地面水、聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。單位面積農(nóng)藥和化肥使用量以及農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率逐年下降，養(yǎng)殖場全部利用沼氣，畜禽糞便處理利用率達(dá)到了95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%；耕地土壤肥力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率限制在0.5%以下，完成了規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。耕地質(zhì)量逐漸提高，旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到1.52萬畝，占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的30.4%；有效農(nóng)田灌溉面積達(dá)到1599畝，占規(guī)劃任務(wù)5000畝的31.98%；中低產(chǎn)田比率為70%，占規(guī)劃目標(biāo)50%的71.43%；農(nóng)村公路通村比例、鄉(xiāng)村公路黑色化比例、農(nóng)村電力入戶率、水毀農(nóng)田恢復(fù)率、農(nóng)村自來水普及率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村能源建設(shè)逐步開展，推廣沼氣池5566口（截止于2007年），占全區(qū)總戶數(shù)1.3萬戶的42.81%，占規(guī)劃任務(wù)40%的107.04%。

農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村居民人均居住面積，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率，農(nóng)村每百戶上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量，村級養(yǎng)老院，村級圖書室數(shù)量，農(nóng)村電視覆蓋率，農(nóng)村每百戶擁有電話、移動(dòng)電話數(shù)量以及適齡兒童入學(xué)率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)。

（二）主要規(guī)劃任務(wù)完成情況

1、有機(jī)茶。在鞏固木魚鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上逐步在下谷、陽日和松柏等區(qū)域發(fā)展有機(jī)茶，開展無性繁殖，擴(kuò)大速生優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積，積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大良種引進(jìn)推廣力度，其面積已經(jīng)達(dá)到1.15萬畝，占規(guī)劃任務(wù)3萬畝的38.33%；茶葉加工量為92噸，占規(guī)劃任務(wù)1000噸（2015年）的9.2%，產(chǎn)值達(dá)到900萬元，占規(guī)劃任務(wù)2500萬元（2015年）的36%。有機(jī)茶公司、康俊公司等龍頭企業(yè)逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)品開始上檔次，有機(jī)茶產(chǎn)品形成了系列化開發(fā)，產(chǎn)品科技含量和加工檔次逐漸提高。

2、蔬菜?，F(xiàn)已發(fā)展2.9萬畝無公害蔬菜基地（不含2.94萬畝馬鈴薯），占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的58%；苞菜、蘿卜、白菜等高山無公害蔬菜以及山野

第五篇：防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估報(bào)告

防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評估報(bào)告

儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是市地震局負(fù)責(zé)編制、市政府批準(zhǔn)實(shí)施的“十一五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是儀征歷史上第一個(gè)中長期防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃自2006年實(shí)施以來，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

為保障《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步有效落實(shí)，儀征市地震局按照《市政府辦公室關(guān)于開展儀征市“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知》的要求，確定對其實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。開展中期評估工作具有重要意義：一方面，有利于對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)社會發(fā)展的新變化，提出相應(yīng)的對策建議，促使規(guī)劃更大程度實(shí)施到位，促進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。另一方面，有利于對“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行階段性總結(jié)，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)、以資借鑒。

我局按照《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，遵循求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、方法科學(xué)的原則進(jìn)行中期評估工作。評估期為2006年1月—2008年6月。鑒于該規(guī)劃總體上屬于戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性的規(guī)劃，中期評估采用定量和定性相結(jié)合的方法。通過評估，進(jìn)一步發(fā)揮防震減災(zāi)規(guī)劃及其相關(guān)政策在我市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展中的作用，保障我市國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、防震減災(zāi)管理體系積極發(fā)揮社會管理職能，平時(shí)能有效地開展地震測、報(bào)、防；震時(shí)能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。

“十一五”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心、指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立居安思危、常備不懈的管理理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、服務(wù)為本、管理為重、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，以服從和服務(wù)全市中心工作為大局，努力提升我市的防震減災(zāi)管理水平，不斷增強(qiáng)政府減災(zāi)綜合管理能力。1999年我市成立了防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在原防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上建立了防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，對市防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，增加了相關(guān)應(yīng)急救援部門。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作，保持防震減災(zāi)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。近年來，隨著政府換屆和人事變動(dòng)，我市及時(shí)調(diào)整和充實(shí)防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位及組成人員，2007年6月我市下發(fā)了《調(diào)整防震減災(zāi)聯(lián)席會議成員單位及組成人員的通知》，并明確要求各相關(guān)部門按照分工定位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，各部門立即進(jìn)入相應(yīng)角色，確保地震應(yīng)急救援工作有效開展。使我市防震減災(zāi)管理體系得到不斷的完善和提高。

加強(qiáng)震情跟蹤，提高宏觀異常和突發(fā)事件的反應(yīng)能力。一是加強(qiáng)震情值班，除專業(yè)人員在地震臺實(shí)行24小時(shí)機(jī)房值班，不間斷跟蹤震情外，地震局全體人員八小時(shí)外分組值班，加強(qiáng)節(jié)日、紀(jì)念日和重大活動(dòng)期間震情值班，強(qiáng)化值班責(zé)任制。二是加強(qiáng)與省、市地震局值班室、地震臺網(wǎng)中心震情信息溝通，確保上下聯(lián)系暢通。三是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震宏觀觀測點(diǎn)督察指導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場處置可能出現(xiàn)的宏觀異常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組建地震“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中地震宏觀測報(bào)網(wǎng)積極發(fā)揮地震宏觀異常跟蹤作用，明確科教文衛(wèi)助理兼防震減災(zāi)助理員，分管科教文衛(wèi)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體分管防震減災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還明確了村、企業(yè)、居委會一名負(fù)責(zé)同志分管地震工作?，F(xiàn)在，我市已建成地震宏觀測報(bào)點(diǎn)16個(gè)（3口水井、2口油井、6個(gè)畜禽養(yǎng)殖場、1個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場、4個(gè)特種養(yǎng)殖場），其中市地震局統(tǒng)一授牌的有11個(gè)；由企業(yè)、社區(qū)、村委會共同參與組成的地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)點(diǎn)188個(gè)，災(zāi)情速報(bào)員188人，組成一張覆蓋全境的有人值守的地震宏觀測報(bào)網(wǎng)，承擔(dān)著全市及周邊地區(qū)地震監(jiān)測和宏觀測報(bào)任務(wù)。建成了以銅山地震臺（市屬）為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測點(diǎn)為骨干，各級各類宏觀測報(bào)員為基礎(chǔ)的地震宏觀測報(bào)網(wǎng)，努力做到平時(shí)能有效地開展地震測、報(bào)、防；震時(shí)能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。例如，2006年7月26日安徽定遠(yuǎn)發(fā)生4.2級有感地震，波及我市，城區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)生震感。市地震局等部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一方面通過災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)了解震感波及范圍和震感區(qū)群眾情緒，另一方面通過值班電話耐心解答咨詢?nèi)罕姷膯栴}，還通過移動(dòng)公司短信平臺向手機(jī)用戶發(fā)布震情信息。由于處置及時(shí)，措施得當(dāng)，很快消除了群眾的恐震心理，恢復(fù)了社會穩(wěn)定。今年五月十二日下午二點(diǎn)三十一分，銅山地震臺地震監(jiān)測儀器警報(bào)突然響起，地震臺正在值班的工作人員從計(jì)算機(jī)上顯示出來的地震波超異常波形判斷出，千里之外一定發(fā)生了特大地震。正在值班的人員邊緊張分析地震“三要素”，邊通過網(wǎng)絡(luò)與省地震監(jiān)測中心核對震情；他們在第一時(shí)間將四川汶川特大地震震情上報(bào)到市地震局。我局在接到銅山地震臺震情報(bào)告后，立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，全體人員迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全局（臺）人員兵分兩路，一部分人員坐在地震監(jiān)測儀器旁不間斷跟蹤震情；另一部分人員通過3部電話收集我市居民震感反應(yīng)，及時(shí)答復(fù)來電居民對震感關(guān)切的問題。下午三點(diǎn)前，我局負(fù)責(zé)同志在第一時(shí)間將四川汶川特大地震震情向市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作電話匯報(bào)，并將這一特大地震事件向市“110”指揮中心和信息辦作了通報(bào)，市地震局還及時(shí)印發(fā)了一期《防震減災(zāi)信息》向市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門通報(bào)四川震情，通過政府網(wǎng)站、“110”指揮中心和《防震減災(zāi)信息》等多個(gè)平臺及時(shí)向社會公布四川汶川震情信息。由于反應(yīng)迅速，處置及時(shí)，四川汶川特大地震波及我市，雖然造成部分市民有感，但未形成恐慌，全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序井然。

二、防震減災(zāi)法規(guī)體系日趨健全，在規(guī)范全社會行為方面發(fā)揮重要作用。

1、貫徹、實(shí)施防震減災(zāi)法律、法規(guī)，推進(jìn)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)法制建設(shè)。我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行地震行政主管部門的法定職責(zé)。我市建立了比較完善的防震減災(zāi)聯(lián)席會議制度，儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。我局從1999年建立了防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍，三個(gè)科室共有行政執(zhí)法人員4名，行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名；建立了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高依法行政水平。2007年下半年，又重新申請換發(fā)了新的行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證。

3、防震減災(zāi)執(zhí)法檢查、監(jiān)督。2007年10月，我局在儀征市法制辦、市紀(jì)委的指導(dǎo)下，按照合法、合理行政執(zhí)法的原則，編制了《儀征市地震局行政執(zhí)法手冊》，其中地震行政執(zhí)法目錄包括行政許可類3項(xiàng)、行政處罰類9項(xiàng)、行政強(qiáng)制類10項(xiàng)、其它具體行政行為10項(xiàng)。根據(jù)儀征市政府依法冶市的會議精神，我局深入開展依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平，并向市政府提交了《儀征市地震局2007年依法行政工作報(bào)告》。

三、防震減災(zāi)工作已納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加大對防震減災(zāi)事業(yè)的投入。

市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，并將其作為事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，作為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。一是我市防震減災(zāi)工作已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。二是不斷增加防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)及裝備投入，近年來，我市已將防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，并不斷加大對防震減災(zāi)事業(yè)的投入。防震減災(zāi)事業(yè)費(fèi)從2000年的20萬元，增加到2007年的44萬元。此外，我市還撥出專款近40萬元，用于銅山地震臺測震數(shù)字化改造和數(shù)字化臺網(wǎng)建設(shè)，為地震部門配備了傳真、電腦及應(yīng)急通訊工具，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。

四、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)得到拓展完善，觀測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)適時(shí)采集、傳輸，處理數(shù)字化、智能化。

加強(qiáng)銅山地震臺數(shù)字化臺網(wǎng)的維護(hù)更新，確保測震儀器、前兆觀測儀器設(shè)備完好，運(yùn)行正常。一旦出現(xiàn)突發(fā)地震事件，確保在10分鐘內(nèi)報(bào)出震源、震級、發(fā)震時(shí)間地震“三要素”，為市政府采取應(yīng)急措施及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。儀征銅山地震臺是我市自建地震臺，1980年建臺并投入運(yùn)行，隸屬儀征市地震局領(lǐng)導(dǎo)。全臺占地面積13.6畝，在崗人員6名，現(xiàn)有數(shù)字測震（單臺、多臺測震）和數(shù)字電磁波觀測兩個(gè)監(jiān)測手段，承擔(dān)著揚(yáng)州市行政區(qū)域及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測重任。其中，2006年8月，銅山地震臺新增了JSD—1型四通道數(shù)字電磁波接收儀進(jìn)行電磁波觀測，使我市地震臺具有一定的地震前兆觀測能力。2008年3月，銅山地震臺進(jìn)行了軟、硬件和操作系統(tǒng)的升級改造，配置了兩臺高性能的計(jì)算機(jī)，安裝了“十五”地震分析軟件，采用14個(gè)臺站的地震數(shù)據(jù)信息，自動(dòng)化程度高，定位精確，臺網(wǎng)布局合理，實(shí)現(xiàn)地震資源共享（廣東智源、Linux平臺）。此次硬件、軟件升級，進(jìn)一步提升了銅山地震臺的定位能力和監(jiān)控水平，加強(qiáng)了測震數(shù)據(jù)分析處理能力，提高了分析數(shù)據(jù)的速度與精度。

五、全市建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力普遍提高。

隨著我市工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)步伐加快，加強(qiáng)工程抗震管理工作日益突出。重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目越來越多，市各有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、監(jiān)督監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，采取有效措施,把抗震設(shè)防要求管理落到實(shí)處。對需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的項(xiàng)目依法開展安評工作。為使建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及“安評”的監(jiān)督管理更加規(guī)范化, 在揚(yáng)州市地震局與我市相關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)過一段時(shí)間的精心籌備，2006年4月24日，儀征市地震局駐儀征市行政服務(wù)中心窗口開始運(yùn)行，配備專業(yè)工作人員一名。至此，儀征市防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)正式納入儀征市基建管理程序。2007年9月，根據(jù)儀征市政府“兩集中、兩到位”的會議精神，我局向儀征市編委會申請?jiān)鲈O(shè)“行政服務(wù)科”，經(jīng)儀征市編委會批復(fù)現(xiàn)已增設(shè)了“行政服務(wù)科”，加強(qiáng)了防震減災(zāi)服務(wù)平臺，依法履行對建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批的職能。在我局的檢查、監(jiān)督下，全市已有多個(gè)重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目對工程場地進(jìn)行了地震安全性評價(jià)。我局正穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村民居抗震安全工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先把農(nóng)民集中區(qū)、拆遷安置小區(qū)建設(shè)成民居抗震保安示范區(qū)。并在全市農(nóng)村推廣符合抗震要求的抗震設(shè)計(jì)、抗震結(jié)構(gòu)、抗震材料等抗震新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高自建房屋的抗震能力。我局今年重新修訂工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并把以上內(nèi)容納入其中，作為年終評比的重要內(nèi)容。

六、地震應(yīng)急措施較為完善，地震應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)。

一是政府及重要部門和大型企業(yè)、事業(yè)單位按規(guī)定制訂《地震應(yīng)急預(yù)案》，并適時(shí)修訂。為貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、《防震減災(zāi)條例》，有序開展地震應(yīng)急救援工作，1999年，我市首次制定了《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2005年又重新修訂、下發(fā)《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2006年我市編制了《儀征市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年根據(jù)上級要求編制了《儀征市地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，作為與全市總體應(yīng)急預(yù)案相配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼編制了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。二是組建地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍是地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的主要救援力量，抓好地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，是確保地震應(yīng)急工作高效運(yùn)作的保障。在隊(duì)伍建設(shè)上，我市依托各部、委、辦、局和生命線工程單位，組建了公安、消防、民防、醫(yī)救等應(yīng)急救援隊(duì)伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，確保我市在破壞性地震發(fā)生時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)搶險(xiǎn)救援。同時(shí)，在城區(qū)真州鎮(zhèn)17個(gè)社區(qū)普遍組建了防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，在大儀、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。至目前，全市已組建防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍19支，共有志愿者477名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，配備了應(yīng)急救援志愿者隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長，公布了聯(lián)系方式，明確了具體職責(zé)，確保應(yīng)急救援工作落到實(shí)處。三是應(yīng)急工作的定期檢查與演練。2007年，儀征市地震局與市發(fā)展與改革委員會、市財(cái)政局、市民政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《儀征市地震應(yīng)急檢查工作方案》，督促有關(guān)部門制定本地區(qū)、本單位的地震應(yīng)急檢查工作實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力使地震應(yīng)急的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)，我局具有公用應(yīng)急電話４部，地震局、地震臺職工擁有手機(jī)11部，計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)、震情監(jiān)測互聯(lián)互通。

七、防震減災(zāi)法規(guī)宣傳和地震科普宣傳得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會公眾防震減災(zāi)意識得到提高。

我市“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建全，隊(duì)伍穩(wěn)定，管理有序、運(yùn)行正常，在全市防震減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用，其中地震知識宣傳網(wǎng)發(fā)揮了防震減災(zāi)宣傳主陣地作用。我市已建成了以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等現(xiàn)代傳媒為主陣地，13個(gè)市級防震減災(zāi)科普學(xué)校為載體，11個(gè)固定宣傳欄為窗口的地震知識宣傳網(wǎng)。通過地震知識宣傳網(wǎng)，采用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，廣泛深入開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了地震知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組活動(dòng)，提高了社會公眾防震減災(zāi)知識普及率。三年中，我市共組織防震減災(zāi)圖片巡回展4次，參展人超過5萬人次，配合科技三下鄉(xiāng)、國際減災(zāi)日、青年志愿者活動(dòng)等大型宣傳活動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳地震知識8次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料5萬多份，接受地震知識咨詢1.5萬余人次；組織地震知識競賽3次，收回競賽答圈2萬多份；出各類宣傳專欄68期，摘登各類宣傳稿件200多份；編印儀征《防震減災(zāi)信息》38期1500余份；開通《儀征防震減災(zāi)信息網(wǎng)》，上網(wǎng)點(diǎn)擊達(dá)9000多人次；通過儀征電視臺在黃金時(shí)段播放防震減災(zāi)科普片10多部；在印尼大地震、唐山大地震三十周年、《防震減災(zāi)法》頒布施行紀(jì)念日等重要時(shí)間窗口，市地震局通過互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)絡(luò)平臺成功舉行4次在線交流，與廣大網(wǎng)友開展互動(dòng)宣傳，網(wǎng)上解答網(wǎng)友關(guān)心提問的50多個(gè)與防震減災(zāi)相關(guān)的問題，相關(guān)問題被剪貼在政府論壇網(wǎng)頁中，被網(wǎng)友點(diǎn)擊累計(jì)達(dá)7000多人次。用好宣傳主陣地，創(chuàng)新宣傳理念，拓展宣傳空間，收到了較為顯著的宣傳效果。

八、存在的困難及建議

這幾年我市地震工作雖然取得一定成績，但與《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)相比還存在很大差距，前進(jìn)中的困難已影響到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。主要困難：一是事業(yè)費(fèi)不足。2007年市財(cái)政預(yù)算安排地震局39.15萬元，盡管精打細(xì)算、嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，但實(shí)際支出為55.75萬元，經(jīng)費(fèi)缺口超過15萬元。超支的主要原因是數(shù)字化地震臺網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用成倍增加造成的。二是沒有地震應(yīng)急交通工具。出現(xiàn)地震宏觀異常和突發(fā)地震事件，不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場及時(shí)處置，影響了地震應(yīng)急工作的開展。按照上級要求，市縣都要為地震部門配備地震應(yīng)急專用交通工具。三是由于我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)沒有納入儀征市基建的前置審批程序，難免造成一些本來應(yīng)該進(jìn)行地震安全性評價(jià)的重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行地震安全性評價(jià)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全埋下隱患。四是銅山地震臺長期擔(dān)任“站崗放哨”的特殊任務(wù)，沒有創(chuàng)收手段，除財(cái)政撥款外無其他收入來源，人員編制性質(zhì)卻定為差額撥款。針對上述困難，特提出如下建議：

1、建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、人防等部門，開展綜合性的應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急疏散場所建設(shè)，年內(nèi)建成1—2個(gè)功能齊全的應(yīng)急疏散場所。財(cái)政、民政等部門儲備一定數(shù)量的帳篷、棉被等救災(zāi)物資，以應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

2、建議加大防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，將地震局2008年的財(cái)政預(yù)算從44.37萬元調(diào)高到55萬元，今后并逐年有所增加，使防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與地方財(cái)政投入保持同步增長。

3、建議市政府為地震局購置或調(diào)配一輛地震應(yīng)急交通工具，以解決地震應(yīng)急交通難問題。

4、建議將我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)正式納入儀征市基建的前置審批程序。

5、建議市編委從實(shí)際出發(fā)，將銅山地震臺的差額撥款性質(zhì)改為全額撥款事業(yè)單位