第一篇：關(guān)于對?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告的調(diào)研報告[推薦]

關(guān)于對海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告的調(diào)研報告

?？谑腥舜蟪Ｎ瘯笆晃濉币?guī)劃綱要審議工作小組

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，市人大常委會為了做好聽取和審議市人民政府提交的《海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（簡稱“十一五”規(guī)劃）中期評估報告》的工作，制定了《關(guān)于審議?？谑小笆晃濉币?guī)劃中期評估報告的工作方案》，并印發(fā)到市政府及相關(guān)部門。根據(jù)工作方案，成立了以市人大常委會副主任侯新明任組長，秘書長鄒富興及財經(jīng)工委主任顏維散為副組長，內(nèi)務(wù)司法、教科文衛(wèi)、農(nóng)村、城建與環(huán)資等有關(guān)工作委員會負責(zé)同志為成員的審議工作小組，委托市人大常委會財經(jīng)工委負責(zé)工作方案的具體實施工作。4月份，審議工作小組先后召開了四次座談會，分別聽取了市政府、市發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局等十二個部門的情況匯報，了解海口市“十一五”總體規(guī)劃實施中期評估情況及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、財政、商務(wù)、科技、教育、衛(wèi)生、人事勞動保障、信息化、環(huán)境保護等若干專項規(guī)劃實施的中期評估情況。審議工作小組經(jīng)深入調(diào)查，認真分析與研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、“十一五”規(guī)劃實施情況基本評價

“十一五”規(guī)劃實施3年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標、任務(wù)和要求，做了大量卓有成效的工作。從總體上看，我市“十一五”規(guī)劃三年的執(zhí)行情況是好的。主要表現(xiàn)在：

（一）“十一五”規(guī)劃絕大多數(shù)指標有望順利完成

我市“十一五”規(guī)劃的主要預(yù)期指標涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)與社會發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展三個方面47項指標。實施三年來，大多數(shù)指標完成較好。至2008年底，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村自來水普及率、我市養(yǎng)老保險參加人數(shù)、全市醫(yī)療保險參加人數(shù)、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣排放達標率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要江河湖庫水質(zhì)達標率、近岸海域水質(zhì)達標率等14項指標已經(jīng)完成預(yù)期目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、財政總收入、社會消費品零售總額、外商直接投資、年末常住人口、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、森林覆蓋率等11項指標已完成90%以上。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，除第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、全市居民消費價格指數(shù)、城市化率、城市人均公共綠地面積完成規(guī)劃目標有一定難度外，其它指標均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計到“十一五”期末，包括約束性指標在內(nèi)的絕大多數(shù)指標均能順利完成。

（二）各項重點工作進展順利

一是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，以市場為導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快畜禽養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)模化種養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平進一步提高。繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出，畜牧業(yè)、漁業(yè)、瓜菜、花卉特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。以“工業(yè)進園區(qū)，園區(qū)向西移”的工業(yè)布局調(diào)整原則，已經(jīng)形成了高新區(qū)和保稅區(qū)為核心，以汽車制造、制藥、化纖紡織、機電和農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以金盤電氣、三星光通訊為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。第三產(chǎn)業(yè)已成為支撐和帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的主力。除傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和交通運輸業(yè)繼續(xù)發(fā)展外，我市以旅游、地產(chǎn)和物流業(yè)為主的三足鼎立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較快的增長，2008年第三產(chǎn)業(yè)比重占67.4%。

三是不斷完善省會城市功能。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)建設(shè)，加快舊城改造和新片區(qū)開發(fā)進度，推進城市化進程。加強城市數(shù)字化管理，提高城市管理水平。四是繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強節(jié)能減排工作，加大防污治污投資力度，堅持產(chǎn)業(yè)引入的高環(huán)保標準。著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極推廣清潔能源，全市大氣、水環(huán)境指標保持全國先進水平。

五是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和教育強市戰(zhàn)略，落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，義務(wù)教育保障水平不斷提高。加大對公共衛(wèi)生的投入，建立健全公共衛(wèi)生體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是切實保障和改善民生。就業(yè)工作扎實推進，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。完善社會保障體系，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，新農(nóng)合醫(yī)療參保率提前二年達到國家目標。積極推進保障性安居房建設(shè)，人民群眾從經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更多的實惠。

七是改革開放力度加大。積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，深化行政管理體制、財政體制、政府投融資體制等方面的改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。理順招商機制，加大了對外開放力度。

（三）經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展速度加快、規(guī)模擴大。2008年全市生產(chǎn)總值443.18億元，比2005年增長40.5%，年均增長12%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值31.4億元，比2005年增長27.5%，年均增長8.4%。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值298.5億元, 比2005年增長了45.9%，年均增長13.4%。投資、消費和外貿(mào)進出口對經(jīng)濟增長的拉動力增強。2006年1月至2008年12月，全社會固定資產(chǎn)投資累計559億元,完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的60.8%；2008年社會消費品零售總額達 234.75億元，比2005年增長了69.6%；2008年外貿(mào)出口總額為13.08億美元；2008年外商直接投資5.6億美元，比2005年增長47.8%，逐步形成“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的格局。三年來，我市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高，城市功能進一步完善，改革開放深入推進，構(gòu)建和諧?？谌〉每上驳某晒?。

二、存在的主要矛盾和問題 “十一五”規(guī)劃實施三年多來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，但在規(guī)劃實施中仍存在一些值得關(guān)注的問題。

（一）少數(shù)指標如期完成困難較大

從中期評估的情況來看，仍有少數(shù)指標完成難度較大，主要有：全市居民消費價格指數(shù)。由于受原油、原材料、糧食等價格上漲影響以及土地、勞動力等要素價格上漲影響，全市居民消費價格指數(shù)大幅上漲，2006—2008年全市居民消費價格指數(shù)與上年比分別上漲1.26%，4.44%和5.8%，累計漲幅達到11.8%，遠高于規(guī)劃控制在累計漲幅5%的目標。第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。2008年，全市第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值113.28億元, 年均增長9.4%，低于“十一五”規(guī)劃年均增長目標2.6個百分點。受金融危機影響，汽車產(chǎn)業(yè)的明顯下滑，嚴重影響第二產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標。

（二）國際金融危機的影響及我市經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾對經(jīng)濟增長的約束顯現(xiàn)

國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響繼續(xù)擴大，我市依賴島外消費需求的旅游和房地產(chǎn)業(yè)的沖擊最直接、最明顯。表現(xiàn)在從2008年11月份起，美蘭機場旅客吐量和全市接待國內(nèi)游客人次出現(xiàn)了當(dāng)年首次負增長。經(jīng)濟增長進入調(diào)整周期，各產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)增長乏力。特別是占全市工業(yè)總量30%的汽車制造業(yè)大幅度的下滑，導(dǎo)致2008年全市工業(yè)產(chǎn)值下滑5.6個百分點，為近三年來最低水平。從社會投資來看，投資者信心不足，有些社會資本主導(dǎo)開發(fā)的項目，面臨資金鏈斷裂，投資行為更為謹慎。

（三）社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求尚有差距

“十一五”規(guī)劃實施以來，各級政府加大對社會事業(yè)的投入，我市教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但由于多年來在社會事業(yè)方面的投入欠賬仍較多，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求有相當(dāng)差距。教育方面：義務(wù)教育階段府城地區(qū)學(xué)校學(xué)位嚴重不足；城區(qū)與農(nóng)村、名校與普通學(xué)校資源配置不夠合理，發(fā)展不平衡；中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達不到規(guī)劃目標。衛(wèi)生方面：城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源布局還不甚合理，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，醫(yī)療服務(wù)整體水平不高。科技和文化方面：基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，高科技和文化尖端人才匱乏。

三、為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標提出的幾點建議

從調(diào)研的情況看，我市“十一五”規(guī)劃綱要實施三年來效果是顯著的。大多數(shù)指標都完成較好，各項工作都能按序時進度正常穩(wěn)步推進。從前三年經(jīng)濟運行情況預(yù)測和分析，全面完成“十一五”規(guī)劃各項經(jīng)濟指標是有可能的。因此，建議同意市政府對“十一五”規(guī)劃暫不作修改的意見。為確保“十一五”規(guī)劃綱要各項任務(wù)的完成，提出以下建議：

（一）認清形勢，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)

從中期評估情況看，大部分指標雖然完成較為理想，一些指標已達到或超額完成規(guī)劃目標，部分指標實現(xiàn)了階段性目標。但當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素增多，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)，完成目標任務(wù)的難度加大。因此，要進一步認真貫徹黨的十七大、省五次黨代會和市十一次黨代會精神，結(jié)合?？趯嶋H貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策，解放思想，大膽創(chuàng)新，真抓實干，把保增長作為首要任務(wù)，把握好海南經(jīng)濟發(fā)展處于上升期的有利條件，冷靜面對困難與挑戰(zhàn)，樹立堅定信心，增強工作的預(yù)見性和主動性，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

堅持把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷增強發(fā)展的可持續(xù)性。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。針對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是工業(yè)“短腿”問題，堅持把發(fā)展新型工業(yè)作為現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。切實落實中央、省對企業(yè)的一系列扶持政策，減輕企業(yè)的負擔(dān)，提高自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)素質(zhì)，促進工業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加促進經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)資金支出，加大對生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的扶持，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大投資力度，加快“十一五”規(guī)劃重點建設(shè)項目實施。

（三）保障民生，共享改革成果

要把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，努力促進公共服務(wù)均等化。將每年新增財力的主要部分用于改善民生，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和住房等民生方面的投入，讓人民群眾享受到更多的發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置教育資源，促進城區(qū)與農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療服務(wù)能力。要將保障就業(yè)作為民生工作的重中之重，加大就業(yè)扶持和技能培訓(xùn)力度，千方百計增加就業(yè)崗位。加強和完善社會保障工作，不斷提高社會保險的覆蓋面。要抓好價格的監(jiān)測工作，尤其是物價上漲影響城鎮(zhèn)居民低收入群體的生活水平的監(jiān)控，采取調(diào)整措施，促進物價穩(wěn)定。要加快廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)，改善居民住房條件，讓百姓安居樂業(yè)。

（四）節(jié)能減排，加強環(huán)境保護

要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境保護政策，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)節(jié)能減排工作，狠抓各項措施落實到位，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。要牢固樹立環(huán)保意識，堅持不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境、不搞低水平建設(shè)的原則，集中布局，集約發(fā)展。抓好高耗能、重污染行業(yè)及重點流域、重大工程污染預(yù)防工作，加大污染防治力度，實施污染控制管理，明確政府、企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任。加強資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（五）加強協(xié)調(diào)，落實各項措施

“十一五”規(guī)劃實施已取得階段性的成果，市政府要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強組織協(xié)調(diào)，各司其職，形成合力，繼續(xù)落實“十一五”規(guī)劃的各項政策措施。要針對中期評估中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際，及時分析研究經(jīng)濟和社會發(fā)展中的新形勢、新情況和新問題，提出解決問題的對策。要根據(jù)規(guī)劃實施的年度計劃開展目標任務(wù)落實的檢查工作，嚴格目標責(zé)任制，確?！笆晃濉币?guī)劃預(yù)期目標的實現(xiàn)。

2009年6月2日

第二篇：天?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

天祝縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要中期評估報告

“十一五”規(guī)劃實施兩年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣十五屆人大四次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實“五個統(tǒng)籌”，堅決貫徹省委確定的“兩個高舉，一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅持市委提出的“少說多干，重在解決實際問題”的工作要求和縣委關(guān)于開展“五抓五要六體現(xiàn)”的安排意見，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅定不移地實施“三大戰(zhàn)略、四大品牌、五大特色產(chǎn)業(yè)”，強化宏觀調(diào)控政策措施和工作措施的落實，在全縣人民的共同奮斗和艱苦努力下，團結(jié)奮進、扎實工作，全面落實“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，“十一五”規(guī)劃前兩年全縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了又好又快發(fā)展，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、“十一五”宏觀調(diào)控預(yù)期目標實現(xiàn)情況

（一）主要宏觀調(diào)控預(yù)期目標實現(xiàn)情況良好

—— 2007年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到15.08億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標20.58億元的73.28％。2005-2007年，全縣生產(chǎn)總值年均增長12.4%，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長12.2%以上的預(yù)期目標，宏觀經(jīng)濟效益保持在較高水平。人均生產(chǎn)總值達到7120元，已完成2010年預(yù)期目標9100元的78.2%。

—— 第一產(chǎn)業(yè)達到2.3億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標2.42億元的95.04％，年均增長6.1%；達到了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標。

—— 第二產(chǎn)業(yè)達到5.58億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標8.8億元的63.4％，年均增長15.4%；基本達到“十一五”規(guī)劃年均增長16%的預(yù)期目標。

—— 第三產(chǎn)業(yè)達到7.2億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標9.36億元的76.92％，年均增長14.02%,實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長12.7%的預(yù)期目標。

——工業(yè)增加值達到4.15億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標7.16億元的57.96％，年均增長9.36%；與“十一五”規(guī)劃年均增長15.6%的預(yù)期目標尚有一定的差距。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到1.57億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標2.35億元的66.81％，年均增長21.13%；實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長17%的預(yù)期目標。

—— 萬元GDP能耗下降4.6%，萬元GDP電耗下降4.61%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降4.6%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到 7.2億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標10.2億元的70.59％，年均增長19.29%；實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長15.1%的預(yù)期目標。

——財政收入 因一次性稅源減少，基數(shù)調(diào)減，全縣大口徑 財政收入 達到 1.08億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標1.73億元的62.43％，年均增長11.6%。其中，一般預(yù)算收入 達到 4748萬元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標0.7066億元的67.2％，年均增長14.21%；財政收入 實現(xiàn)了與國民經(jīng)濟同步增長 的預(yù)期目標。

——全社會固定資產(chǎn)投資達到12.9億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標22.6億元的57.08％，年均增長9.34%，未達到“十一五”規(guī)劃年均增長16%的預(yù)期目標。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7369元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標10780元的68.3％，年均增長9.77%；與“十一五”規(guī)劃年均增長12%的預(yù)期目標相差2.23個百分點。

——農(nóng)牧民人均純收入完成1969元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標2580元的76.3％，年均增長8.42%；基本達到 “十一五”規(guī)劃年均增長9%的預(yù)期目標。

——社會消費品零售總額完成6.92億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標10.54億元的 65.65 ％，年均增長 14.92 %；實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標。

—— 農(nóng)村恩格爾系數(shù)由“十五”末的55降至50，農(nóng)村貧困面下降30.7%，下降27個百分點?！擎?zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——人口自然增長率3.98‰，控制在7‰的規(guī)劃目標以內(nèi)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境顯著改善

交通：2005年底至2007年共完成總投資13058.62萬元，實施通鄉(xiāng)油路改建項目5項，總里程150.48公里；通暢項目14項，總里程112.2公里；通達項目37項，總里程350.23公里。到2007年底全縣擁有農(nóng)村公路總里程1724.77公里，其中：縣道7條217.5公里，鄉(xiāng)道22條289.3公里，村道189條1218公里，其中三級公路171.3公里，占總里程的10%；四級公路253.4公里，占總里程的14.7%；等外公路1218公里，占總里程的70.6%(其中：村道四級標準公路462.4公里，占村道總里程的37.9%)?？h、鄉(xiāng)道路中油路250.8公里，占縣鄉(xiāng)道總里程49.5%；砂礫路144.5公里，占縣鄉(xiāng)道總里程50.5%；無路面里程111.5公里，占縣鄉(xiāng)道總里程的22%；村道中油路(水泥路)186公里，占村道里程的15.3%；砂礫路612.4公里，占村道里程的50.3%；無路面里程419.6公里，占村道里程的34.5%。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，通油路率78.9%；176個行政村中通油路(水泥路)31個，通油路率17.3%。完成了炭山嶺、安遠、毛藏、東大灘、旦馬、朵什、哈溪、打柴溝等8個鄉(xiāng)級客運站建設(shè)；縣級站天?？h客貨集散中心項目正在積極爭取通過省上評審。

水利：先后建成 馬營灘牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目、鞍子山水庫除險加固工程、甘砂溝干渠改造工程、安遠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、松山澇池及配套工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目、“百里萬畝”節(jié)水配套渠系工程、石門鎮(zhèn)岔岔洼支渠工程、龍?zhí)逗铀畮斐U加固工程、松山鎮(zhèn)達隆村飲水工程、日光溫室供水工程、農(nóng)村安全飲水項目、天堂查干小流域溝治理一期工程等，“十一五”開局的兩年中，共建設(shè)水利項目共32項，投入水利建設(shè)資金3598.7萬元。新增有效灌溉面積達到0.6萬畝（占計劃的60％），改善恢復(fù)灌溉面積3.51萬畝(占計劃的39％），水土保持綜合治理面積達到5.61平方公里（占計劃的12％），發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.5萬畝（占計劃的10％）；改造干支渠道33km（占計劃的39％），田間配套54km（占計劃的45％）；解決和改善1萬人（占計劃的25％）的農(nóng)村飲水安全，使全縣人畜飲水基本條件得到改善，自來水入戶率達到41%（占

3計劃的68％），農(nóng)村飲水安全普及率達到50％；用水總量達到13254萬m（毛用水量達到計劃的140％），為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供水利基礎(chǔ)保障。重點水利建設(shè)項目可以實現(xiàn)《綱要》確定的進度要求。

信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴大，信息技術(shù)廣泛普及應(yīng)用。通過強化基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，2007年已開通郵政路線41條798公里。全縣電話總?cè)萘窟_18426門，每百人擁有電話12門。移動電話用戶42815戶，信號覆蓋率達到73.7%。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜達到3條，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，覆蓋率達81.82%。建立了天祝縣政府電子政務(wù)、稅務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、人口和計劃生育等光纖介入局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成計算機局域網(wǎng)51個，全縣企事業(yè)單位擁有計算機數(shù)2553臺，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有計算機51臺，信息化建設(shè)再次邁上了新的臺階。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，城鎮(zhèn)總體功能增強。2007年，縣城建成區(qū)面積達到4.2平方公里，比2005年增加了0.015平方公里，新建市政道路2條，4.72萬平方米，改造市政道路6條4.76萬平方米，改造供水管網(wǎng)5.1公里，排水管網(wǎng)8.7公里，城區(qū)綠化1.53萬平方米；改造華藏農(nóng)貿(mào)市場建筑面積2萬平方米，新建各類建筑8.76萬平方米，人均住房面積由2005年的18平方米增加到了20平方米，自來水普及率從2005年的94 ℅ 增加到99 ℅，人均綠地面積達到19.94平方米；日處理能力48噸的垃圾處理廠已于2007年底通過上級相關(guān)部門驗收。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的6116元增加到2007年的7369元，增加1253元。

生態(tài)環(huán)境保護與污染治理取得明顯成效。重點實施了退耕還林（草）、天然林保護、“三北”防護林、退牧還草和東西兩山綠化等生態(tài)工程、天祝縣雙龍溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目、查干小流域綜合治理項目等，把做好我縣水源涵養(yǎng)林保護及上游生態(tài)環(huán)境治理作為石羊河流域綜合治理的基礎(chǔ)工作和治本之策，不斷加大保護力度，累計完成人工造林5000畝，封山育林8.7萬畝，補植各類苗木600多萬株，完成林業(yè)有害生物防治15.88萬株，保護森林面積345.6萬畝，封山育林28.7萬畝，全縣森林覆蓋率達到了34%。不斷加強祁連山自然保護區(qū)的建設(shè)和管護，各類礦產(chǎn)資源開發(fā)活動依法合理有序進行，整頓規(guī)范采礦業(yè)，先后取締非法采砂點20余處，取締非法采金點26個，取締非法采礦40余處；全面停止砂金開采，并對已開采礦區(qū)進行綜合治理，生態(tài)示范縣建設(shè)已經(jīng)著手啟動實施?？h城生活垃圾處置場2007年建成投入運行，城市生活垃圾實現(xiàn)了集中處置；集中開展了以鐵合金、水泥行業(yè)為主的工業(yè)污染治理和以縣城鍋爐煙塵為主的城市環(huán)境綜合整治，完成污染治理項目20項。推進城縣鍋爐改造、醫(yī)療垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)保措施，2007年，全縣廢水處理率為47%，廢氣處理率為74%，固體廢棄物綜合利用率為48%；全縣五項主要污染物控制指標，煙粉塵排放量1280噸，二氧化硫排放量713噸，化學(xué)需氧量排放量610噸，氨氮排放量91噸，工業(yè)固體廢物排放量7.6萬噸，五項總量控制指標均控制在“十一五”計劃指標以內(nèi)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，特色經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大

1、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”問題，引導(dǎo)和支持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，“一川四片”的特色種養(yǎng)業(yè)進一步發(fā)展。種植業(yè)由以糧為主或糧經(jīng)二元，向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2007年糧經(jīng)草比例達到29.9：41.7：28.4，人工飼草料種植面積由2005年的8.2萬畝，達到2007年的14.23萬畝。特色農(nóng)業(yè)種植面積由2005年的12.06萬畝，增加到2007年的14.89 萬畝，占全縣種植業(yè)總產(chǎn)值的50％，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1億元。各類鮮菜產(chǎn)量達到10萬公斤，生產(chǎn)脫毒馬鈴薯原良種3643萬公斤，牧草總產(chǎn)量達到3390萬公斤，建成果蔬、食用菌日光溫室座5033.6畝。全縣大小畜存欄65萬頭（只），牛、羊、豬出欄率分別達到25.8%、45.8%和122.2%，分別比2005年提高1.13個、0.6個、0.2個百分點，通過育肥出欄的牲畜年均達到26萬頭（只），實現(xiàn)牧業(yè)增加值1.30億元。建成標準化舍飼暖棚10228座，進棚畜達到48萬頭（只）。建立舍飼育肥示范點19個，肉牛繁育示范點4個，發(fā)展舍飼規(guī)模養(yǎng)殖（育肥）示范戶1000戶，輻射帶動全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)戶10026戶。實施新農(nóng)村建設(shè)工程，兩年來累計安排以工代賑資金1083萬元、扶貧開發(fā)資金2293萬元、完成 易地搬遷 試點工程投資 2724 萬元，建成小康住宅 42 60戶，生態(tài)移民 8358 人，1.74萬貧困人口脫貧，貧困人口下降到5.46萬人，解決了 1.23萬人3.39 萬 頭（只）牲畜飲水和3600畝日光溫室用水問題，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面貌進一步改觀，農(nóng)民人均純收入由2005年的1675元增加到2007年的1969元，增加294元。

2、工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。認真實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，集中力量扶持主導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，加快技術(shù)進步，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強市場競爭力，工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2007年工業(yè)增加值達到4.15億元，年均增長9.36%；其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到1.57億元，年均增長21.13%； 工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達100.9%，提高25.31個百分點；反映經(jīng)濟效益水平的七率指標呈六增一降態(tài)勢，實現(xiàn)凈利潤2329.1萬元。完成工業(yè)銷售產(chǎn)值63362.2萬元，比上年增長29.1%，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售率101.1%。工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的勢頭，生產(chǎn)指標均呈增長趨勢，尤其是冶金、煤炭、采礦等行業(yè)生產(chǎn)增速明顯提升，成為拉動工業(yè)生產(chǎn)加速增長的主要力量。工業(yè)稅收達到9000萬元，占全縣大口徑財政收入的78%，全縣工業(yè)增加值占全縣GDP的比重達27.5%，工業(yè)對財政收入的貢獻進一步提高，全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了量的提升和質(zhì)的飛躍，工業(yè)經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期。

3、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐加快?！笆晃濉鼻皟赡耆h服務(wù)業(yè)年均增速14.02%，比“十五”時期年均增速高2個百分點。旅游、房地產(chǎn)、保險、電子商務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起，快速發(fā)展； 旅游 業(yè)的發(fā)展通過 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深層次挖掘文化底蘊，大力整頓旅游市場秩序，以舉辦旅游節(jié)會為契機，擴大宣傳促銷范圍，打造旅游精品，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，2006年天祝三峽景區(qū)已晉升為AAA級景區(qū)，并被評選為甘肅省十大旅游景區(qū)之一，獲得了“中國國家森林公園專用標志”使用權(quán)。交通運輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平提高、服務(wù)領(lǐng)域拓寬；連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運等新型業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)；社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐加快。商貿(mào)流通活躍，城鄉(xiāng)市場繁榮，社會需求較快增長，居民消費進入新階段，結(jié)構(gòu)升級成為推動消費增長的關(guān)鍵因素，住房、汽車、建材和通訊產(chǎn)品等成為消費熱點，2005-2007年，全社會消費品零售總額年均增長14.28%，高于經(jīng)濟增長速度。

（四）科教興縣戰(zhàn)略取得重大進展

科技投入增加，創(chuàng)新能力增強，科學(xué)技術(shù)在我縣經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已由“十五”末的42%提高到43%，獲省科技進步獎1項，獲市科技進步獎4項;組織評審了2005-2007縣級科技進步獎，有8項成果獲得了獎勵，科技成果轉(zhuǎn)化率由“十五”末33%提高到現(xiàn)在的34%。年均培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾6萬人（次），先進適用技術(shù)的普及率由“十五”末88%提高到現(xiàn)在的90%，科技培訓(xùn)面達95%。教育組織實施了 藏區(qū)專項、轉(zhuǎn)移支付、寄宿制工程獎勵、校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等 重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，教育落后的狀況得到明顯改善，小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比例達99.5%，17周歲人口中初級中等教育完成率達95.3%，高中階段毛入學(xué)率達到68.6%，已達到《綱要》目標。文化設(shè)施有了改善，文化事業(yè)進一步繁榮。積極爭取國家體育總局“雪炭工程”綜合體育館建設(shè)項目，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)，廣泛開展 群眾性文化體育活動，體育鍛煉達標人數(shù)達到4 萬人，成功申報了9項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，4項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。全縣廣播電視綜合覆蓋率 分別 達到91.5%和93.8%，比“十五”末分別提高22和5個百分點，均已提前完成五年目標。衛(wèi)生醫(yī)療普遍服務(wù)能力顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房基本得到改造，并裝備了醫(yī)療設(shè)備，有力地保障了人民群眾健康水平的提高。

（五）社會保障體系逐步建全

1、救助體系建設(shè)取得了新成效。2005-2007年內(nèi)累計下?lián)芫葹?zāi)款874.6萬元，城鎮(zhèn)底保障對象達到2414戶6216人，兩年發(fā)放低保金1356.7萬元；農(nóng)村低保對象達到9051戶31390人，占農(nóng)業(yè)人口的17.1%，累計發(fā)放農(nóng)村低保金542萬元。從2006年初建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，救助城鄉(xiāng)大病患者1052人158.57萬元，連續(xù)第五次被評為全省“雙擁模范縣”。

2、就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。認真實施積極的就業(yè)政策，千方百計廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，加強城鄉(xiāng)剩余勞動力的輸轉(zhuǎn)工作。兩年來，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4787人，可按期完成目標任務(wù)。安置“4050”人員及就業(yè)困難人員521名；安置零就業(yè)家庭512戶、512人；下崗失業(yè)人員減免各類稅費78.29萬元； 2007年，全縣登記失業(yè)人員1529 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)，基本保持了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。5005--2007年累計輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力16.59萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入3.91億元，有組織輸出5.09萬人次，已開拓和建立能長期固定吸納務(wù)工人員的就業(yè)基地38個。

3、堅持不懈抓好計劃生育工作。全縣人口出生率為8.61‰，死亡率為4.72‰，人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于“十一五”規(guī)劃7‰的預(yù)期目標3.02個千分點，計劃生育率為94.34%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化技術(shù)服務(wù)所16所，縣服務(wù)站建設(shè)達到了國家人口委科技司制定的縣級服務(wù)站裝備一類站標準。累計發(fā)放各類獎勵扶助金337.72萬元。

（六）投資規(guī)模不斷擴大，對外開放步伐進一步加快

認真 實施項目帶動戰(zhàn)略，以項目建設(shè)為突破口，集中力量組織開展“項目建設(shè)年”活動，積極爭取國家和省上項目資金，千方百計擴大民間投資，全縣固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定增長勢頭，實現(xiàn)了項目建設(shè)新的突破，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成 24.1億元。兩年累計爭取國家各類項目建設(shè)資金和補助資金2.27億元，一批重點建設(shè)項目：如天祝一中教學(xué)樓、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“雪中送炭”綜合體育館建設(shè)、農(nóng)村計生服務(wù)體系建設(shè)等社會事業(yè)項目，甘沙溝干渠改造、華柏公路改造、青稞生產(chǎn)基地建設(shè)、退牧還草工程、金強河河灘土地整理開發(fā)、易地搬遷扶貧搬遷試點工程、牛祁公路、曹西公路等農(nóng)林水牧建設(shè)項目，青崗峽水電站、千馬龍煤礦安全改造、窯街煤電120萬噸原煤生產(chǎn)線、萬噸馬鈴薯雪花粉生產(chǎn)線、創(chuàng)興公司鹿產(chǎn)品深加工等工業(yè)項目，相繼建成和續(xù)建。

招商引資和對外貿(mào)易不斷拓寬。兩年來，全縣上下抓住機遇，以項目為載體，擴大開放、招商引資，多渠道爭取項目和資金，共 引進5000萬以上的招商引資項目5項，引進1000萬以上的招商引資項目19項，兩年累計引進資金5億元。2007年底 全 縣擁有進出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)達到8家，經(jīng)營主體不斷擴大，白牦牛系列、高原無公害蔬菜系列等產(chǎn)品已遠銷吉爾吉斯坦、日本、香港等11個國家和地區(qū)，外貿(mào)出口累計完成275.5萬美元，外貿(mào)進出口總額由2005年的50萬美元發(fā)展到2007年的219.9萬美元，年均增長109.7%。

二、“十一五”規(guī)劃后期主要宏觀調(diào)控目標預(yù)測

從目前的完成進度和未來的發(fā)展趨勢判斷，預(yù)計到2010年，“十一 五” 規(guī) 劃綱要提出的30項主要預(yù)期指標絕大多數(shù)都能完成。其中城鎮(zhèn)化率、縣城綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積等指標已提前完成。

1、生產(chǎn)總值。依據(jù)前兩年經(jīng)濟增長的實際情況，“十一五”后三年，全縣經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。增速在前兩年平均增長12.4%速度的基礎(chǔ)上有所降低，但仍將高于“十一五”規(guī)劃12.2%的預(yù)期指標。到2005年全縣生產(chǎn)總值將達到21億元左右。全縣人均生產(chǎn)總值達到9300元左右，年均增長11.84%。

2、全社會固定資產(chǎn)投資。全社會固定資產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的發(fā)展趨勢。2006-2007年年均增幅為9.34%，預(yù)計后三年全縣全社會固定資產(chǎn)投資仍處在一個較高的水平上，基本建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)增速穩(wěn)中趨升，技術(shù)更新改造，科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)建設(shè)速度將進一步加快，特別是農(nóng)村、集體及個人建設(shè)投資將大大增加，在固定資產(chǎn)投資中所占的比重提高，將成為拉動全縣經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁力量。“連霍”高速公路有望在2008年下半年開工建設(shè)，若按后三年固定資產(chǎn)投資年均增長16-17%左右的水平估算，2010年全社會固定資產(chǎn)投資將基本實現(xiàn)22億元的規(guī)劃預(yù)期目標。

3、財政收入。由于一次性稅源萎縮，基數(shù)調(diào)減，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的不利影響、國家稅收政策性因素影響等因素，全縣大口徑財政收入由2005年的8672萬元增加達到2007年的10831萬元，年均增長11.76%?！笆晃濉焙笕?通過加快發(fā)展我縣水電、冶金、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品生加工等企業(yè)，將 為 財政收入 帶來穩(wěn)定的稅源，預(yù)計財政收入 能夠?qū)崿F(xiàn) “十一五”預(yù)期目標。

4、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?！笆晃濉鼻皟赡昶骄鲩L9.77%，后三年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，才能達到規(guī)劃10780元的預(yù)期目標。5、2007年全縣農(nóng)民人均純收入1969元，前兩年平均增長9.77%，后三年農(nóng)民人均純收入若按平均增長9%以上水平增長，將達到2580元的預(yù)期目標。

6、人口、就業(yè)、城鎮(zhèn)化水平。人口自然增長率前兩年平均增速為3.98‰，低于計劃指標。后三年全縣人口自然增長率若按7‰的水平控制，2010年全縣人口總數(shù)在22.61萬人左右，人口自然增長率將比2010年預(yù)期下降2個千分點。

7、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)按每年新增1800人計算，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率將控制在4%以內(nèi)，將低于“十一五”預(yù)期目標0.5個百分點。8、2007年城鎮(zhèn)化水平已實現(xiàn)“十一五”預(yù)期目標達到25%。按照前兩年城鎮(zhèn)化水平年均提高約2個百分點，后三年年均提高1個百分點測算，2005年全縣城鎮(zhèn)化率將達到28%。9、2006 —2007年共 接待旅游人數(shù) 44.26 萬人（次），實現(xiàn)綜合營業(yè)收入 4476 萬元；旅游人數(shù)和綜合營業(yè)收入均按每年10%的速度遞增，達到了 “十一五”規(guī)劃提出“保持兩位數(shù)增長”的預(yù)期目標。

從全縣“十一五”規(guī)劃實施情況來看，主要經(jīng)濟指標 基本 達到了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標。后三年，如果能繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的較好勢頭，把握好國家和省上出臺的一系列宏觀調(diào)整政策導(dǎo)向，牢固樹立和貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，突出重點抓項目建設(shè)和招商引資，抓好各項改革和發(fā)展關(guān)鍵措施的落實，我縣“十一五”宏觀調(diào)控預(yù)期目標基本可以如期實現(xiàn)或提前實現(xiàn)。

三、“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題

從總體上看，“十一五”規(guī)劃實施較為順利，主要經(jīng)濟發(fā)展指標的速 度高于預(yù)期，但在 規(guī) 劃實施過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工業(yè)經(jīng)濟的總量和速度亟待進一步提高。我縣大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工不足，產(chǎn)品附加值高，投資主體和投資來源單一，沒有一批投資上規(guī)模、技術(shù)上檔次、效益回報高的大、中型現(xiàn)代化競爭性工業(yè)項目來支撐天祝工業(yè)的快速發(fā)展，這也是多年來制約我縣經(jīng)濟發(fā)展和與全省水平差距拉大的重要因素。

2、“三農(nóng)”問題突出。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；二是產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，基地規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量小、規(guī)模小、輻射帶動作用不強；三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大；四是全縣尚有2.6萬 絕貧困 人口和2.86萬低收入人口，貧困程度深，因災(zāi)返貧導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧工作困難加大。

3、擴大投資難度增大，在國家政策性投資逐步向社會公共服務(wù)和環(huán)境生態(tài)建設(shè)傾斜的環(huán)境下，如何有效地吸引和啟動更多的民間資本進入經(jīng)濟建設(shè)，已成為發(fā)展的關(guān)鍵，我縣的經(jīng)濟地位、投資環(huán)境、技術(shù)信息等因素，尚不盡人意。

4、國家宏觀經(jīng)濟政策的緊縮微調(diào)，給我縣項目建設(shè)帶來了較大困難。不僅影響了部分在建項目的進度，也使新項目的申報爭取難度加大。固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標實現(xiàn)任務(wù)艱巨，這將給“十一五”規(guī)劃今后三年的實施帶來較大困難。

5、由于歷史欠帳原因，我縣農(nóng)村公路特別是通村公路基本上是無路面村道，通行能力差，甚至有些不通，根據(jù)國家現(xiàn)行投資安排和建設(shè)項目點多、面廣、任務(wù)繁重的實際，全面完成“十一五”末所有行政村通水泥路的目標尚有較大難度。

6、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人畜活動的不斷增加，加之氣候逐漸變暖，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)惡化加劇，石羊河上游水源涵養(yǎng)功能減弱，水土流失嚴重，水資源量逐年減少。石羊河流域源頭水涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的各種問題將給當(dāng)?shù)丶爸苓呄掠蔚貐^(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重隱患。

四、保障措施

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

立足天祝實際，全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“四大戰(zhàn)略、四大品牌、五大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出抓好項目工作、特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能減排和財政增長，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快全面建設(shè)小康社會進程。針對我縣“十一五”規(guī)劃實施中存在的主要問題，和新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，在今后三年，要進一步實施 科教興縣、草畜立縣、工業(yè)富縣、旅游活縣 戰(zhàn)略，按照“十一五”規(guī)劃提出的目標，進一步發(fā)揮“五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”，發(fā)展特色經(jīng)濟，努力培育新的經(jīng)濟增長點，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施，努力擴大社會就業(yè)，不斷提高人民生活水平，促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，疏導(dǎo)農(nóng)村人口和勞動力向能獲得較高收入的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民通過多種途徑提高收入，促進農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村教育水平的提高。加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高抗災(zāi)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)增長態(tài)勢，繼續(xù)抓好 高原綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯種薯和油菜制種、人參果、食用菌、紅提葡萄生產(chǎn)等特色 種植業(yè)和“百組千戶”舍飼暖棚養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，加快特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村發(fā)展步伐。今后兩年，除進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善的力度外，還必須解決好“三農(nóng)”問題。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機制，努力縮小城鄉(xiāng)差距，落實好中央對農(nóng)民的直接補貼政策，想盡一切辦法增加農(nóng)民收入，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資，集中力量培育和發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，并在政策信貸方面給予支持。

（三）繼續(xù)大力實施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)化水平

借助我縣資源和區(qū)位優(yōu)勢，努力擴大對外開放，積極引導(dǎo)和鼓勵中東部投資者投資。抓好現(xiàn)有冶金、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)的技術(shù)改造。通過加強指導(dǎo)和政策支持，增強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新機制。積極協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中煤、電、運輸?shù)葐栴}，既要重視產(chǎn)品創(chuàng)新，也要重視節(jié)能減排工作和工藝創(chuàng)新，通過加大技改的投入實現(xiàn)對傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)工藝的改造，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，推動工業(yè)化進程。

（四）全力以赴抓項目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

項目是投資和發(fā)展的載體，近年來，重點國債項目和招商引資項目的實施，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的推動作用。在國家對固定資產(chǎn)投資規(guī)模宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，我縣投資增長也出現(xiàn)回調(diào)，但總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，一批重點項目進展順利。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，高度重視重大項目的儲備和建設(shè)，這是實施“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康的關(guān)鍵。要著重抓好在建和爭取新開工項目。一是加快在建項目的工程進度，重點做好石羊河源頭流域綜合治理、三北防護林工程建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、人畜飲水工程、縣城民族文化廣場綜合開發(fā)、（長興、創(chuàng)高、玉通）碳化硅生產(chǎn)線、（先明峽、哈溪河、神樹溝）水電站、縣城區(qū)污水處理廠、農(nóng)村公路通達暢通工程、易地扶貧搬遷、村村通廣播電視等項目建設(shè)。二是拓寬思路，積極開展內(nèi)引外聯(lián)和招商引資活動，多渠道籌措建設(shè)資金。三是重點抓好牧區(qū)草原水資源保障項目、松山灘風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)、年產(chǎn)33萬噸大灘鈦鐵礦項目、石羊河流域生態(tài)恢復(fù)項目、生態(tài)移民等重大項目前期準備工作，力爭及早啟動實施，確保完成“十一五”規(guī)劃提出的全社會固定資產(chǎn)投資計劃。

（五）進一步加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)化進程

后三年，要繼續(xù)推出一批城鎮(zhèn)建設(shè)項目，要以提高8個建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為重點，立足發(fā)展現(xiàn)狀，實施好發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌集資金，尤其要鼓勵和吸引社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和繁榮。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展各類市場包括專業(yè)性市場和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)以城縣為中心，以重點小城鎮(zhèn)為骨干的專業(yè)性市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送、電子商務(wù)以及大型多功能超市等現(xiàn)代營銷方式，努力打造“高原生態(tài)旅游縣城” 新形象。

（六）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

以 石羊河源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理 為重點，堅持生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)并舉的原則，以退耕還林還草和天然林保護工程、造林綠化為切入點，把農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，逐步擴大生態(tài)建設(shè)規(guī)模，努力完成“十一五”提出的森林覆蓋率達到35.5%的目標，加強環(huán)境保護，繼續(xù) 抓好工業(yè)“三廢”治理和城縣綜合治理 工作。

（七）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)社會事業(yè)全面發(fā)展

加快教育資源的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實抓好農(nóng)村教育；進一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系； 依法保護弱勢群體合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療、生育保險，提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次； 進一步健全和完善農(nóng)村社會保障體系，發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)； 把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大就業(yè)作為重要任務(wù)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力從加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加就業(yè)崗位，尤其要高度重視開發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極鼓勵和扶持下崗工人再就業(yè)，確保就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展；要毫不松懈地抓好人口與計劃生育工作，努力創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣；繼續(xù)加強和完善文化體育設(shè)施建設(shè)，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。

總之，要全面完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標的任務(wù)還很艱巨，既面臨著良好的發(fā)展機遇，也存在著許多問題需要解決。我們要深入貫徹黨的十七大精神，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的支持下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃既定的目標和全面建設(shè)小康社會努力奮斗。

第三篇：鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十一五規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 十一五規(guī)劃綱要

實施情況中期評估報告

鳳岡縣人民政府（2009年7月15日）

縣人大常委會主任、各位副主任，各位委員：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將鳳岡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告如下，請予審議。

一、主要經(jīng)濟社會指標完成情況

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中期完成情況總體較好，絕大部分按照進度要求有序推進。

（一）預(yù)計可提前完成的規(guī)劃目標

1．地區(qū)生產(chǎn)總值。規(guī)劃目標為年均增長11%，到2010年達19億元。2008年完成地方生產(chǎn)總值17.44億元，比上年增長11.3%,比2005年增長47.5%，年均增長12.9%。2009年預(yù)計增長12%，總量將突破20億元，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。隨著我縣經(jīng)濟社會呈加快發(fā)展趨勢，預(yù)計到2010年生產(chǎn)總值達到23億元，比2005年底增長1倍，年均增長將超過12%。

2．人均生產(chǎn)總值。規(guī)劃目標比2000年翻1.15番。2008年完成人均生產(chǎn)總值4119元，比2000年翻1.1番;預(yù)計2009年人均生產(chǎn)總值將達到4660元，比2000年翻1.3番，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標;2010年人均生產(chǎn)總值可望達到5000元，比2000年翻1.4番。

3．財政總收入和地方財政收入。規(guī)劃目標為年均增長10%。2006—2008年，財政總收入年均遞增16.8%，后兩年預(yù)計增長12%以上，可提前完成五年規(guī)劃年均增長10%的目標；2006—2008年，地方財政收入年均增長19.5%，提前兩年完成年均增長10%的目標。總量上，2008年完成財政總收入11205萬元，其中地方一般預(yù)算收入7289萬元；2009年預(yù)計完成財政總收入12300萬元，地方財政收入8240萬元。

雖然財政增收速度超過預(yù)期目標，但財政支出壓力也隨之加大，收支矛盾依然突出。加之償還欠債和支付項目建設(shè)匹配資金，收支平衡壓力更大。如2008年，全縣財政一般預(yù)算收入7289萬元，增長36.2%，但財政總支出達到63047萬元，比上年增長47.4%（其中：一般公共服務(wù)支出增長28.1%，公共安全支出增長7.9%，教育支出增長54.5%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長70.3%，社會保障和就業(yè)支出增長30.1%）。

4．工業(yè)總產(chǎn)值。規(guī)劃目標為年均增長15%。到2008年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值53173萬元，比“十五”末翻了1.1番，年均增長28.7%，提前兩年實現(xiàn)了規(guī)劃目標。

5.規(guī)模工業(yè)增加值。規(guī)劃目標為年均增長20%以上。前三年全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長29.5%，尤其是2008年增速達到41.5%，突破1.1億元。2009年規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計將增長25%以上，達到1.3億元，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。6.社會消費品零售總額。規(guī)劃目標為年均增長13%左右。2006—2008年年均增長18.3%，從量上看，2008年完成5.33億元，比上年增長23%。2009年預(yù)計達到6億元以上，可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。

7．城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。城鎮(zhèn)居民可支配收入規(guī)劃目標為年均增長7%。2006-2008年年均增長11%，2008年達到8840元，2009年預(yù)計達到9000元。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為年均增長6%。2006-2008年農(nóng)民人均純收入年均增長12%，從總量上，2008年農(nóng)民人均純收入2856元，2009年預(yù)計突破3000元, 可提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標。

8．森林覆蓋率。規(guī)劃目標為45%，隨著“天?！?、“人工林”、“長防林”和退耕還林等工程的實施，到2007年全縣森林覆蓋率已達到53.7%，比“十一五”規(guī)劃高出8.7個百分點。

（二）預(yù)計可以完成的規(guī)劃目標

1．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。規(guī)劃目標為年均增長5%。到2008年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值116918萬元，比2005年增長18.2%，年均增長5.7%。今明兩年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，在不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值能夠確保年均增長5%的水平。

2．人口自然增長率。到2008年全縣人口自增率由2005年的6.17‰降低到3.06‰，總?cè)丝?25178人。按照目前人口自增率增長的趨勢測算，總?cè)丝诳煽刂圃?4萬人的目標值以內(nèi)。3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。規(guī)劃目標為控制在4.3%以內(nèi)。2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.18%以內(nèi)，今明兩年，隨著中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等政策的實施，就業(yè)崗位不斷增多，到“十一五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計可控制在4.3%以內(nèi)。

4．城鎮(zhèn)化率。到2008年，全縣城鎮(zhèn)化率達到31.3%，比2005年提高了4.8個百分點。今明兩年，隨著縣城建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的加快推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴容建設(shè)，到2010年城鎮(zhèn)化率可以達到35%。

5．污水處理率。規(guī)劃處理目標為60%以上，縣城污水處理廠建設(shè)項目總投資2730萬元，日處理污水能力6000噸，該項目已于2009年5月動工建設(shè)，預(yù)計今年10月底建成投用，建成后污水處理率可以達到65%以上。

6．節(jié)能減排指標。隨著人們節(jié)能減排意識的不斷增強和國家有關(guān)政策的大力實施，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量均能控制在目標值內(nèi)。

（三）預(yù)計難以完成的規(guī)劃目標

垃圾無害化處理率。規(guī)劃處理目標為90%以上。我縣垃圾填埋場項目總投資1926萬元，日處理垃圾60噸，建成后的垃圾處理率可達到90%以上。但目前該工程因選址問題，今年難以動工建設(shè)，明年建成投用的難度也較大，預(yù)期目標難以完成。

二、主要任務(wù)完成情況

（一）關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè) 1．農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強

（1）農(nóng)田水利建設(shè)。到2008年底，共實施煙水配套工程三期，完成總投資6815萬元，修建小水池937個、小水窖100個、整治山塘41座、渠道223千米和管網(wǎng)建設(shè)1123千米。大力實施農(nóng)村安全飲工程，解決了11.16萬人的飲水困難。湄鳳余灌區(qū)、4座病險庫治理順利實施。投資1.9億元的河頭水庫工程已列入國家建設(shè)規(guī)劃。

（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。三年來，以實施天保工程、人工造林、退耕還林、封山育林為重點，共造林115000多畝。石漠化綜合防治工程全面啟動，工程涉及8個小流域，治理面積50.41平方公里，總投資3400多萬元，其中中央投資3000萬元，分三年組織實施，建設(shè)內(nèi)容有水保工程、坡改梯、牧草種植、林業(yè)工程、茶葉種植等。同時還對“十五”期間實施的退耕還林進行了補植補造和兌現(xiàn)退耕還林補助政策。共完成農(nóng)村能源沼氣池建設(shè) 15048口。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展?！胺€(wěn)糧、強茶、壯煙、興畜、重特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路加快推進。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在18萬噸以上，發(fā)展有機水稻5000多畝。茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，知名度提升，全縣茶園面積達到18萬畝，其中投產(chǎn)茶園5萬畝，產(chǎn)值2.12億元，比五年規(guī)劃面積15萬畝增加了3萬畝，提前兩年實現(xiàn)了規(guī)劃目標。茶葉品牌打造和市場開拓成效顯著，在近幾年獲得國家級金獎24個、銀獎7個的基礎(chǔ)上，最近在省委、省政府舉辦的“貴州十大名茶”評選活動中，我縣選送的“鳳岡鋅硒茶”、“春江花月夜牌明前毛尖”、“綠寶石”三支茶葉被評為“貴州十大名茶”，占全省名茶近1/3，全市名茶的3/4。優(yōu)質(zhì)煙基地地位得到鞏固提高，2008年全縣收購煙葉14.7萬擔(dān)，10年來產(chǎn)值首次突破億元大關(guān)。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，2008年實現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值3.65億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的31%。辣椒、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（2）大力扶持龍頭企業(yè)。三年來，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)2家，按照“公司+基地（協(xié)會）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力推進茶葉、精米、油菜、生豬、烤煙、家禽等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。正在搬遷擴建的食物油脂廠，建成后年增加7.5萬噸加工能力；興陽米業(yè)公司成為全省最大的有機米加工企業(yè)。通過招商引資、貸款扶持和加大科技投入等方式，引進了黔風(fēng)茶業(yè)、萬發(fā)蠶絲廠等，使農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先導(dǎo)力量。

（3）農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快。積極落實各項惠民政策，廣泛開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進“訂單輸出”。三年來共培訓(xùn)6萬多人，轉(zhuǎn)移輸出10多萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入16.5億元，農(nóng)村人力資源開發(fā)成為擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道。

（4）扶貧攻堅力度進一步加大。在新一輪扶貧開發(fā)中，針對我縣貧困面大、貧困程度深的實際，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，多渠道增加投入，強化各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧攻堅順利推進。2006年以來共投入資金2370萬元，完成整村扶貧一類鎮(zhèn)1個（土溪鎮(zhèn)），二類鄉(xiāng)4個（王寨鄉(xiāng)、新建鄉(xiāng)、石徑鄉(xiāng)、天橋鄉(xiāng)），三類鎮(zhèn)4個（花坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、綏陽鎮(zhèn)），共實施項目示范點171個，受益人數(shù)7萬余人。

3．全面深化農(nóng)村改革

在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上，堅持最嚴格的耕地保護制度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營模式改革，實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。出臺了推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制進一步完善。集體林權(quán)制度改革全面完成，進一步深化農(nóng)村流通體制改革，農(nóng)村市場不斷開放。加快農(nóng)村投融資體系建設(shè)，完善政府財政支農(nóng)政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村信用體系改革，探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險。成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保中心，為推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。

(二)關(guān)于新型工業(yè)化建設(shè)

“十一五”以來，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢日趨向好?？h城生態(tài)在機工業(yè)園區(qū)啟動實施，《鳳岡縣有機生態(tài)型工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過市級評審，組建了工業(yè)園區(qū)籌委會，搭建了機構(gòu)和平臺，被市政府列為市縣共建工業(yè)園區(qū)，為加快生態(tài)工業(yè)建設(shè)提供了組織保障。省級重點項目年產(chǎn)60萬噸水泥廠已于2009年6月28日點火運行；黔風(fēng)、春秋、寸心草、仙人嶺等一批新老規(guī)模茶葉企業(yè)迅速發(fā)展壯大；年產(chǎn)20萬噸的鳳岡凈宇生物有機肥廠即將建成投產(chǎn)；油脂廠整體搬遷和新廠規(guī)劃建設(shè)正按協(xié)議督促落實；興陽米業(yè)、神農(nóng)米業(yè)不斷發(fā)展壯大，全縣3個米業(yè)商標被授予全省“放心糧油”稱號；新能源開發(fā)項目竣工投產(chǎn)；8家整合煤礦正在全面建設(shè)；碳酸鋇項目完成環(huán)評和選址；各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

（三）關(guān)于以城建和交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “十一五”以來，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資17億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為11億元，占總投資的65%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為6億元。

1．城鎮(zhèn)化進程步伐加快

堅持以縣城擴容和提質(zhì)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。一是《鳳岡縣縣城總體規(guī)劃（修編）》獲市人民政府批復(fù)實施，邀請上海同濟大學(xué)編制了縣城新區(qū)控制性詳規(guī)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃通過市級評審，26個重點村規(guī)劃編制有序進行。二是完成了鳳凰廣場、步行街、龍鳳大道、星港灣等市政工程，城北客運站、縣城蘭球館、縣城南部新區(qū)供水、縣城平安工程有序推進，城鎮(zhèn)功能進一步完善。三是縣城區(qū)重點實施了興陽花園、金苑小區(qū)、廣湖雅居、石景小區(qū)、金久小區(qū)、望湖小區(qū)以及步行街和星港灣等商業(yè)住宅小區(qū)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房按計劃實施。四是全縣“三創(chuàng)五治”和“整臟治亂”工作全面推進，國家級衛(wèi)生縣城、國家級環(huán)保模范城市和省級文明縣城創(chuàng)建工作深入開展。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。創(chuàng)建“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)示范點141個，受益2.1萬人，完成黔北民居513棟，完成第一批農(nóng)危房試點235戶，第二批1027戶已全面動工。村莊整治力度加大，村容村貌明顯改觀。

2．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

三年來，交通項目共完成投資2億元以上。以縣際公路、通鄉(xiāng)油路、通村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實施，杭瑞高速公路鳳岡段建設(shè)前期籌備工作有序推進?！?”字型公路網(wǎng)絡(luò)和一小時經(jīng)濟圈骨架網(wǎng)絡(luò)提前三年完成，“一橫一縱五聯(lián)線”路網(wǎng)構(gòu)架基本實現(xiàn)，全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。完成通鄉(xiāng)油路102.7公里、通村砂石路646.5公里，通村水泥路76公里。到2008年我縣擁有省道公路41.5公里，縣級公路187.3公里，鄉(xiāng)級公路103.2公里，村級公路1494公里。交通運輸業(yè)的發(fā)展為我縣經(jīng)濟作出了較大貢獻。

3．電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

三年來，完成無電村、無電戶等電網(wǎng)改造和災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資1億元以上，抗冰保凍、雪災(zāi)加固、無電村建設(shè)等電力工程順利實施。郵政、電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)等通信業(yè)快速發(fā)展。新建農(nóng)村通訊基站100余個，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋村村寨寨。全國文化信息資源共享工程電子閱覽室和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點建設(shè)全面完成，縣、鄉(xiāng)數(shù)字電視平移工程提前三年完成。

（四）關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭旺盛，《鳳岡縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有序?qū)嵤?，重點景區(qū)景點建設(shè)快速推進，永安田壩村于2007年成功申報為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，2008年成功申報為國家AAA級景區(qū)。旅游宣傳和推介力度進一步加大，在第二屆中國生態(tài)旅游論壇會上，鳳岡被評為“中國生態(tài)旅游百強縣”。同時，完成了瑪瑙山古軍事洞堡綜合開發(fā)規(guī)劃，“黔羽枝”古生物化石保護得到省級高度重視。

商貿(mào)流通、金融保險、交通物流、餐飲娛樂等健康發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，2008年非公有制經(jīng)濟提供稅收1470萬元。

（五）關(guān)于社會事業(yè)建設(shè)

教育發(fā)展邁出新步伐，義務(wù)教育“兩免一補”政策全面兌現(xiàn)，“兩基”迎“國檢”深入推進，大大改善了辦學(xué)條件。高中教育辦學(xué)規(guī)模擴大，鳳岡中學(xué)成功申報為省級示范高中?？h職中申報為省級重點職校，正在創(chuàng)造條件申報國家級重點職校。民辦教育和學(xué)前教育快速發(fā)展，有效緩解了教學(xué)資源不足的壓力。人口和計劃生育綜合改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和法制化管理水平大大提高，創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”工作全面推進。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度不斷完善，新農(nóng)合參合率達96.65%，城鎮(zhèn)居民參保率達71%。初級衛(wèi)生保健合格縣通過省級驗收。衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強，縣醫(yī)院和部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在實施規(guī)范化建設(shè)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和69所村衛(wèi)生室全面建成，醫(yī)療巡回服務(wù)廣泛開展。就業(yè)和再就業(yè)工作加強，“兩個確保”和城鎮(zhèn)低保全面落實。社會保障工作有序推進，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面進一步擴大，困難群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。殯葬改革順利推進，文明喪葬新風(fēng)尚正在全縣形成。農(nóng)業(yè)普查全面完成，經(jīng)濟普查有序開展，統(tǒng)計工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提高?！叭P(guān)”工程深入實施，婦女、兒童工作發(fā)展規(guī)劃落實較好?！而P岡縣志》修編、科技事業(yè)、氣象服務(wù)、檔案管理、老年工作、殘疾人事業(yè)、民族宗教、外事僑務(wù)等工作全面推進。

（六）關(guān)于依法行政建設(shè)

深入實施縣委“三化五能”黨建工程，嚴格執(zhí)行政府“三問”責(zé)任制，政府自身建設(shè)進一步加強。認真落實廉政責(zé)任制，審計監(jiān)督、行政監(jiān)察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出臺了國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標、醫(yī)藥購銷、政府采購和專項資金使用管理等“五項制度”?！拔逦濉逼辗ㄈ骈_展，依法行政能力不斷增強。社會主義民主政治建設(shè)進一步加強，民主決策機制不斷完善。切實加強政府反腐倡廉建設(shè)，加大審計、監(jiān)察力度，部門和行業(yè)不正之風(fēng)得到及時糾正。深化機關(guān)效能建設(shè)，發(fā)展環(huán)境有所改善。

三、提請縣人大常委會審議調(diào)整的規(guī)劃指標 通過對“十一五”規(guī)劃實施前三年和2009年經(jīng)濟運行情況分析，《規(guī)劃》的主要目標基本能完成或超額完成，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、宏觀性和預(yù)見性，體現(xiàn)了規(guī)劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。但是由于受國際金融危機影響和國家政策的調(diào)整，個別規(guī)劃指標不能如期實現(xiàn)。因此，特提請縣人大常委會對以下規(guī)劃指標進行審議調(diào)整。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比目標調(diào)整為36∶38∶26。2008年，全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比由2005年的49∶12∶39調(diào)整為40∶16∶44，實現(xiàn)了一產(chǎn)下降了9個百分點，二產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升了4個百分點和5個百分點，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸趨于合理。但從二產(chǎn)的增幅看，三年才增4個百分點，雖然近年來工業(yè)發(fā)展增速加快，但總量小的局面仍未根本改變，在兩年內(nèi)要達到38%，需上升22個百分點，難度非常大。擬將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為36∶26∶38。

（二）固定資產(chǎn)投資目標。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標為年增長25%，五年力爭完成投資突破50億元。2006年—2008年全縣累計完成投資17億元，占規(guī)劃目標的34%。預(yù)計2009年和2010年可完成投資18億元。五年預(yù)計完成總投資35億元，占規(guī)劃目標的70%。擬將全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標調(diào)整為35億元，年均增長20%左右。

四、確保規(guī)劃目標完成的對策措施

（一）加速發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，不斷提升縣域經(jīng)濟實力 一是以標準化為引領(lǐng)，以突出發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為主要抓手，加速發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。強力推進茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭通過3-5年努力，把我縣建設(shè)成為全省乃至全國特色名優(yōu)綠茶基地縣。實現(xiàn)“以茶富民、以茶興縣、以茶揚縣”的目標。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力推進水稻、油菜、畜禽、辣椒等有機產(chǎn)品基地建設(shè)，把我縣建設(shè)成為全國有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣。進一步強化烤煙在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，切實加強對烤煙生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，力爭烤煙產(chǎn)量穩(wěn)定在16—18萬擔(dān)，鞏固提升烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

二是突出發(fā)展生態(tài)工業(yè)。著力抓好六大骨干工業(yè)項目（年產(chǎn)60萬噸水泥廠、年產(chǎn)100萬斤“綠寶石”茶葉標準化體系生產(chǎn)能力建設(shè)和年產(chǎn)400萬斤“春江花月夜”茶葉系列產(chǎn)品及配套建設(shè)、油脂廠全面搬遷、20萬噸有機肥項目、8家整合煤礦、繅絲廠搬遷擴建和產(chǎn)品深度開發(fā)），提升壯大規(guī)模工業(yè)發(fā)展水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一企業(yè)入駐標準”的要求，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。確保2010年前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成型，搭建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。大力引進和發(fā)展符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的重大項目入駐工業(yè)園區(qū)。

三是積極培育生態(tài)旅游業(yè)。認真落實市委、市政府關(guān)于將湄潭—鳳岡“百里生態(tài)茶園觀光長廊”打造成國內(nèi)最大的茶葉觀光風(fēng)景帶的重要決策，全面提高以永安田壩村全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和國家AAA級景區(qū)建設(shè)為核心的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和休閑度假中心于一體的生態(tài)旅游景區(qū)，整體提升鳳岡旅游品位。加強“黔羽枝”古生物化石保護和研究成果對接力度，積極申報國家級地質(zhì)公園。同時，加快瑪瑙山古軍事洞堡、烏江流域鳳岡段等重點旅游資源開發(fā)工作，努力將鳳岡打造成杭瑞和黔北高速大通道上的黃金驛站。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實提高跨越發(fā)展的基礎(chǔ)能力 一是夯實交通基礎(chǔ)。按照交通引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的理念，切實按照全省縣縣通高速公路發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制新一輪公路建設(shè)規(guī)劃，積極配合做好杭瑞高速公路和黔北高速公路鳳岡段建設(shè)的各項工作。積極申報326國道遵鳳段和鳳岡—余慶、鳳岡至務(wù)川、正安、石阡等縣際公路提等改造，盡快形成高效、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。抓住鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護費納入國家統(tǒng)籌的機遇，健全縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護體制機制，明確管理責(zé)任，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路的積極性，提高公路通達深度和通行能力，打破長期形成的低水平內(nèi)部循環(huán)局面。抓住思林電站關(guān)閘蓄水機遇，抓緊申報建設(shè)河閃渡碼頭，大力發(fā)展航運事業(yè)，實現(xiàn)通江達海目標。

二是夯實水利基礎(chǔ)。抓住中央和省大力支持水利工程建設(shè)的機遇，深入研究我縣現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制符合我縣跨越發(fā)展的水利設(shè)施規(guī)劃，著力抓好河頭水庫、穿阡飲用水源保護、縣城新老城區(qū)供水管網(wǎng)、龍?zhí)逗泳C合治理、病險水庫治理、農(nóng)村“三小”工程和安全飲水以及田壩旅游風(fēng)景區(qū)飲水等重點工程建設(shè)，認真抓好項目實施，加快實現(xiàn)人均0.6畝保灌田和人人享有安全飲用水目標。

三是加強電力設(shè)施建設(shè)。切實提高電網(wǎng)建設(shè)水平，加快推進生活保障型用電向經(jīng)濟發(fā)展型用電轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建現(xiàn)代電力設(shè)施體系。2009年完成進化110千伏和土溪35千伏輸變電工程建設(shè)，2010年基本完成220千伏輸變電工程建設(shè)，全面提高供電質(zhì)量，增強電力保障經(jīng)濟發(fā)展的能力。

四是提升城鎮(zhèn)品味。以創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生城市、國家級環(huán)保模范城市和省級文明縣城”三張城市名片為載體，以建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)為目標，深入推進“三創(chuàng)五治”和“整臟治亂”工作，不斷完善城市功能，提升城鎮(zhèn)品味，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，努力把城鄉(xiāng)建成綠色家園。

五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高環(huán)境承載力。牢固樹立生態(tài)文明理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置。加強生物多樣性和珍稀動植物資源保護，切實抓好集中飲水源保護，加大重點流域環(huán)境綜合整治力度。認真抓好石漠化治理工程，全面啟動以骨干公路、主要河流、重點村鎮(zhèn)及茶區(qū)、景區(qū)景點為主的綠化、美化工程，完善退耕還林政策和自然保護區(qū)建設(shè)，確保森林覆蓋率每年提高一個百分點以上，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升環(huán)境承載力，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）高度關(guān)注民生，全面發(fā)展社會事業(yè)，堅持不懈地抓好人口和計生工作，使人口出生率、自增率分別控制在目標值以內(nèi)，確保計生創(chuàng)“國優(yōu)”目標順利實現(xiàn)。鞏固提高教育“兩基”成果，積極為“雙高普九”創(chuàng)造條件，推進縣職中、農(nóng)村中小學(xué)改造、城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全等工程建設(shè)。抓好抓實新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固提高城鄉(xiāng)參保率、參合率，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社會保障工作。加快農(nóng)村危房改造，確保完成上級下達任務(wù)。全力推進殯葬改革工作，扎實抓好城鄉(xiāng)低保擴面工作，切實保障群眾最低生活水平。

縣人大常委會主任、各位副主任、各位委員：完成“十一五”規(guī)劃，僅有一年多的時間，根據(jù)分析，“十一五”完成目標既令人振奮，又有較大壓力，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，縱深推進“建設(shè)生態(tài)家園，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)作為鳳岡經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的根本途徑，加速發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，不斷提升縣域經(jīng)濟實力，高度關(guān)注民生，全面發(fā)展社會事業(yè)，確保全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。

第四篇：開福區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

開福區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

一、《綱要》實施情況

“十一五”規(guī)劃實施以來，全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標和根本任務(wù)，求真務(wù)實，開拓進取，經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，主要目標任務(wù)實施進展順利。

（一）主要目標完成情況

——2006–2007年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.85%，2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值50222元，均達到規(guī)劃目標要求；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長34.81%，高于規(guī)劃目標16.81個百分點；社會消費品零售總額年均增長20.30%，高于規(guī)劃目標4.3百分點；地方財政收入年均增長26.74%，達到規(guī)劃目標要求；兩年半累計利用外資5.63億美元，高于規(guī)劃目標12.6個百分點。2008年上半年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，1–6月份，全區(qū)實現(xiàn)GDP119.4億元，同比增長15.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資138億元，同比增長33.6%；實現(xiàn)消費品零售總額107.8億元，同比增長22.3%；完成地方財政收入8.2億元，同比增長17.1%；實際引進外資1.74億美元。

——2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9：26.9：71.2?！?007新增就業(yè)崗位1.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.94%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三項保險的覆蓋率分別為72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接種率達到98%，社會衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到100%。

——2007年全區(qū)總?cè)丝谶_到47.96萬人，人口自然增長率4.92‰，2007年建成區(qū)面積達到47.2平方公里，學(xué)前教育城區(qū)入園率達到92.5%，學(xué)前教育農(nóng)村入班率達到89.06%,小學(xué)初中適齡人口入學(xué)率達到100%，高中階段教育普及率達到91.9%。

——2006–2007年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長14.17%和18.90%，分別高于規(guī)劃目標4.17個和10.9個百分點，2007年分別達到15937元和9693元。

——截止至2008年6月底建成區(qū)綠化覆蓋率達到35.85%，建成區(qū)人均公共綠地面積8.5平方米，建成區(qū)綠地率達到28.97%。

從目前實施情況來看，《綱要》提出的8項約束性指標，其中3項已達到規(guī)劃目標要求，2項高于規(guī)劃目標要求，3項達到規(guī)劃進度要求；9項預(yù)期性指標，其中6項超過規(guī)劃進度要求，3項達到規(guī)劃進度要求；8項導(dǎo)向性指標，其中1項達到規(guī)劃目標要求，7項超過或達到規(guī)劃進度要求。（具體完成情況見附表）

（二）重點工作實施情況

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷壯大，新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，新型工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已初步形成了以芙蓉路城市主軸、沿江經(jīng)濟帶、新世紀城市拓展板塊、金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體的“一軸一帶一板塊一園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比為1.9：26.9：71.2，與2005年相比，一產(chǎn)所占比重持續(xù)下降，二產(chǎn)所占比重明顯提高，三產(chǎn)比重占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三是重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得重大進展。新河三角洲開發(fā)加速推進，月湖公園建成開放，喜來登酒店、金霞保稅物流中心和金霞物流園區(qū)、青竹湖國際會展中心建成使用，霞凝新港完成一二期擴建。四是招商引資成效顯著。兩年半累計引進省外境內(nèi)資金74.28億元，引進到位外資5.63億美元，先后引進恒基兆業(yè)、世紀金源、美聯(lián)銀行、北辰集團等戰(zhàn)略投資商，引進美美百貨、深國投沃爾瑪、紅星〃美凱龍、歲寶百貨等具有國際盛譽的大型商業(yè)項目，投資洼地效應(yīng)日益凸顯，區(qū)域經(jīng)濟步入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的快車道。

2、宜居城市建設(shè)順利推進。一是城市規(guī)劃不斷完善。順應(yīng)城市化發(fā)展和“兩型社會”建設(shè)需要，編制了《城北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《開福區(qū)兩型社會綜合配套改革五年行動計劃》，為指導(dǎo)開福區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。二是城市路網(wǎng)基本構(gòu)建。新建和拓建了火星北路、車站北路、芙蓉路、營盤路、福元路等道路，城市路網(wǎng)進一步完善，目前全區(qū)共拉通城市道路62條，通車里程180公里，是目前長沙市城市骨架拉得最大的城區(qū)。三是城市新區(qū)迅速崛起。全面啟動了以“一區(qū)兩園”為核心的大城北建設(shè)，重點打造了青竹湖生態(tài)新城、四方新城、江灣半島新城和金鷹文化新城，城市建成區(qū)面積擴大到47.2平方公里。四是舊城提質(zhì)步伐加快。新河三角洲整體開發(fā)加速推進，松桂園商圈已成為長沙市的核心商圈，建設(shè)了濱江美食街、湘春路、開福寺路等特色街區(qū)，城區(qū)價值明顯提升。五是公共設(shè)施不斷完善。城市公交、供水、供電、供氣、排污體系日益完善；“美麗十湖”建設(shè)成效顯著，太陽山森林公園實現(xiàn)開園；新建了青竹湖湘一外國語學(xué)校、四方坪中學(xué)、清水塘小學(xué)濱江校區(qū)等學(xué)校；區(qū)圖書館和影劇院建成使用，文化體育設(shè)施不斷健全。六是城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改觀。實施了以大明示范村為代表的新農(nóng)村建設(shè)工程，已修建農(nóng)村公路190公里，提前實現(xiàn)村村通水泥路的目標；共投入水利建設(shè)資金13.8億元，構(gòu)筑了城市防洪圈，推進了堤垸建設(shè)，主城區(qū)整體防洪能力提高到百年一遇。實施了保護區(qū)內(nèi)森林資源保護工作，完成植樹造林15萬株，森林資源覆蓋率達到26.27%，林木覆蓋率為39.55%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3、投資和消費需求穩(wěn)步擴大。一是投資需求持續(xù)擴大。至今年上半年已累計完成全社會固定資產(chǎn)投資543.8億元。今年上半年，全區(qū)在建投資項目393個，比去年同期增加41個，其中億元以上投資項目68個，比去年同期增加17個。完成企改投資6.1億元，同比增長18%；完成房地產(chǎn)投資29.2億元，同比增長57%。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊的情況下，外資進入仍比較活躍，共簽約重大招商項目6個，引進省外境內(nèi)資金16.2億元，到位外資1.74億美元。二是市場消費趨于旺盛。2007年全社會消費品零售總額達181.1億元，居民消費結(jié)構(gòu)進一步升級。今年上半年，石油制品、汽車、家用電器、通訊器材等四類熱點商品共實現(xiàn)零售總額42.7億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的39.6%。電視購物成為新的消費亮點。餐飲住宿消費持續(xù)升溫。房地產(chǎn)保持建銷兩旺，是長沙市上半年商品房銷售唯一保持正增長的區(qū)。

4、體制改革步伐明顯加快。一是不斷深化了政府職能轉(zhuǎn)變和民主政治建設(shè)。深化了行政審批制度改革，加強了行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作，嚴格行政問責(zé)和責(zé)任追究。強化了審計監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部屆中經(jīng)濟責(zé)任審計。不斷推進基層民主政治建設(shè)，順利完成了村支兩委、社區(qū)居委會直選工作，我區(qū)村務(wù)公開工作經(jīng)驗在全國推介。二是努力推進了行政管理體制改革。積極理順了洪山綜合農(nóng)場管理體制，完成了以“公司市場化、服務(wù)行業(yè)化、社會事務(wù)社區(qū)化”為導(dǎo)向的經(jīng)開區(qū)管理體制改革，實施了“合并、強街、擴權(quán)”戰(zhàn)略，將原12個街道撤并為9個，實行財稅分級共享和屬地征管。在全市率先推行以“管養(yǎng)分離、重心下移、市場運作”為主要內(nèi)容的城管體制改革。三是穩(wěn)步推進了事業(yè)單位改革。全面實行行政事業(yè)單位核崗定編；確立了“凡進必考，擇優(yōu)錄用”的人才引進機制；推行了教育系統(tǒng)全員聘任制和街鎮(zhèn)干部競爭上崗制度，完成了區(qū)直部門二級機構(gòu)改革和區(qū)屬開發(fā)公司、特困福利企業(yè)的改制工作。四是積極推進了村改居和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的建立。完成了洪山街道、青竹湖鎮(zhèn)、四方坪街道和新港鎮(zhèn)39個村（場）的“村改居”工作。建立新型農(nóng)村經(jīng)濟組織14個，扶持壯大了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

5、各項社會事業(yè)建設(shè)成效顯著。一是科教事業(yè)不斷進步。全區(qū)科技進社區(qū)普及率達100%，被國家科技部評為全國科技進步城區(qū)。兩年多來，共投入教育事業(yè)經(jīng)費4.3億元，年均增長23.3%；進一步完善學(xué)校布局，全面推進中小學(xué)校標準化建設(shè)，成功創(chuàng)建為“湖南省素質(zhì)教育先進區(qū)”和“全國基礎(chǔ)課程改革實驗先進區(qū)”。二是文化體育事業(yè)進一步發(fā)展。打造了“湘江韻律”群眾文化生活品牌，成功舉辦了“元宵燈會”、“中秋茶話會”、“青竹湖全國公路摩托車賽”等大型群眾文體活動，豐富了市民的精神文化生活。不斷推進基層體育設(shè)施建設(shè)，目前我區(qū)體育健身場地面積已達211萬平方米，人均5.07平方米。三是醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提高。全區(qū)40個村全部建成一個標準化村衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善；加強了衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，已全部建成10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和20個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。四是計生工作再創(chuàng)佳績。人口計劃生育率連續(xù)保持99%以上，人口出生率保持8‰左右，自然增長率保持4.1‰左右，被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。

6、和諧社會建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。一是促進全方位就業(yè)力度不斷加大。兩年多來共舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)2.7萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.03萬人；創(chuàng)建全省最充分就業(yè)街道3個、最充分就業(yè)社區(qū)21個，創(chuàng)建數(shù)位居全省第一。二是社會保障體系進一步完善。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.1億元，并實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參合率達到93.91%；實施特困家庭大病醫(yī)療救助2200余人次，累計救助重癥精神病人2248人次，兩項共計發(fā)放救助金440萬余元。成立區(qū)慈善會并籌集善款500余萬元，共救助困難戶5000余戶。啟動了廉租房建設(shè)，緩解了低收入家庭的住房困難。三是社會穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實。建立和完善了人民調(diào)解機制，兩年多來共調(diào)解糾紛7560件，駐所調(diào)解工作經(jīng)驗在全省推廣。努力開辟人民來信來訪綠色通道，信訪案件辦結(jié)率為100%，“大信訪”工作格局基本構(gòu)建。大力開展“平安開?！眲?chuàng)建活動，狠抓社會治安綜合治理和“兩搶一盜”專項整治，連續(xù)五年獲得“全省綜治工作先進區(qū)縣”稱號。人民武裝和民兵預(yù)備工作不斷鞏固，征兵工作獲全省先進。老年人、婦女、兒童的合法權(quán)益得到切實維護。

二、《綱要》實施過程中存在的困難和問題

1、經(jīng)濟發(fā)展方式有待進一步轉(zhuǎn)變?！笆晃濉鼻皟赡耆鐣潭ㄙY產(chǎn)投資增長遠遠高于規(guī)劃目標，但投資效益不高，投資結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，工業(yè)投資占比偏低，以土地、資本等資源投入為主的投資拉動經(jīng)濟增長的方式?jīng)]有較大改觀。能源資源、資金、土地等要素對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益明顯。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重較低，現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)等城市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對較慢，建安房地產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”，在產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，說明我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多元化支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。二是基礎(chǔ)稅源不足。近幾年我區(qū)基礎(chǔ)稅收雖有較快增長，但在總體收入中的規(guī)模明顯偏小，僅占全區(qū)總收入的39.4%，且增長速度低于財政收入的增長速度。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和聚集輻射功能不強，在全市全省還沒有形成有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

3、和諧社會建設(shè)壓力較大。一是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)民持續(xù)增收的困難加大。二是環(huán)境保護問題嚴峻。二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物減排任務(wù)十分艱巨；湘江流域、撈刀河、瀏陽河流域水污染、養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染較為嚴重。三是教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)仍然不足。四是就業(yè)和社會保障壓力較大。就業(yè)總量的矛盾仍然突出，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠穩(wěn)定；社會保險覆蓋率還需進一步提高。五是物價上漲較快對企業(yè)生產(chǎn)和居民生活影響較大。

4、經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。今年以來，受宏觀環(huán)境變化和冰凍災(zāi)害等影響，我區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢。從需求來看，今年以來，無論是政府投資項目，還是社會投資項目，都明顯少于去年同期，且大部分為去年的續(xù)建項目，新開工的項目不多，投資高速增長面臨較大壓力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，工業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約因素，特別是園區(qū)用地緊張，項目落地難，同時由于房價高企、購買者持幣觀望以及整體市場的供大于求，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

三、“十一五”后期宏觀環(huán)境分析及走勢預(yù)測

“十一五”后期國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢總體依然看好，但經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險和不確定因素有所增加，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行趨勢明顯。從全球看，次貸危機引發(fā)的金融動蕩、國際原材料和大宗商品價格不斷上漲共同推動了新一輪通脹和預(yù)期，世界經(jīng)濟增長步伐將明顯放緩。從國內(nèi)看，目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入回調(diào)期。我國當(dāng)前出口增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展正處在從外需到內(nèi)需、從粗放到集約的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程之中。預(yù)計未來幾年我國經(jīng)濟將在調(diào)整中優(yōu)化，在優(yōu)化中發(fā)展，增長速度也將呈現(xiàn)放緩趨勢。

從我區(qū)自身來看，自2000年開始進入新一輪增長周期，“十一五”期間正處于這一輪高位穩(wěn)定型經(jīng)濟周期從高峰逐步平穩(wěn)回落的時期，其增長速度將呈現(xiàn)前高后低的特點。根據(jù)周期發(fā)展規(guī)律分析，未來2–3年我區(qū)經(jīng)濟增長將有所放緩。但同時，我們也面臨著難得的重大發(fā)展機遇：一是去年12月國家批準長株潭城市群為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)；二是長沙在國家主體功能區(qū)規(guī)劃編制中，被列為長江中游地區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域；三是今年3月份國家已出臺中部六省實施比照振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策，長沙市被列為重點支持的城市之一。以上三大政策機遇將有力促進資本、人才、技術(shù)等要素資源加速向長沙集聚，有利于我區(qū)搶抓好自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，推動新一輪快速發(fā)展。

總體來看，“十一五”后期我區(qū)發(fā)展面臨國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面不會改變，我區(qū)經(jīng)濟社會仍將繼續(xù)保持較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的目標預(yù)期能全部實現(xiàn)。

四、進一步實施好“十一五”規(guī)劃的對策建議

1、緊緊圍繞《綱要》目標要求不動搖，進一步加大《綱要》實施力度。經(jīng)區(qū)人大批準的《綱要》是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，全區(qū)各部門要從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，認真履行職責(zé)，狠抓工作落實，做深做實各項專項規(guī)劃，合理制定計劃，確?！毒V要》所確定的各項目標和任務(wù)按期完成，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2、加快推進兩型社會綜合配套改革，努力破解瓶頸制約因素。按照兩型社會建設(shè)要求，重點推進八大改革。一是推進資源節(jié)約體制改革。選擇重點地區(qū)和重點企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點；積極探索水權(quán)、林權(quán)等資源使用權(quán)的市場化制度；建立全區(qū)節(jié)能減排目標考核辦法和節(jié)能模式。二是推進環(huán)境保護體制改革。建立環(huán)保優(yōu)先的決策機制，探索建立全區(qū)生態(tài)公益林補償機制。三是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。四是推進科技創(chuàng)新體制改革，推進創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。五是推進投融資體制改革。加強區(qū)城建投投融資能力建設(shè)，探索上市融資和發(fā)行債券的途徑和方式。六是推進土地管理體制改革。探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和途徑，推進建立新型土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。七是推進財稅管理體制改革。建立促進兩型社會建設(shè)的財政引導(dǎo)機制和稅收激勵機制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財政支出的公共財政體制。八是推進行政管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，增強基層經(jīng)濟建設(shè)的自主權(quán)和主動性。

3、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是依托保稅物流中心、長沙新港和長沙鐵路新北站三大物流平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把金霞物流園打造成為中部地區(qū)的物流樞紐。二是依托物流帶動，突出發(fā)展運輸成本比重大的大運量工業(yè)，在城北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個10平方公里以上的大運量工業(yè)基地，引導(dǎo)能源工業(yè)、組裝加工、機械制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為輻射長沙東西兩翼工業(yè)走廊的核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是立足區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)等文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大；推進文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出引進文化品牌項目，傾力培育新的文化業(yè)態(tài)。四是依托豐富的山水資源，重點打造和引導(dǎo)建設(shè)一批沿江沿河沿湖高檔住宅區(qū)，突出發(fā)展高檔商業(yè)地產(chǎn)。五是著力引進具有國際品牌的商業(yè)旗艦、大型專業(yè)賣場，繼續(xù)做大做強汽車銷售、醫(yī)藥銷售、電視購物、餐飲娛樂等商貿(mào)品牌，大力發(fā)展酒店賓館業(yè)，壯大會展經(jīng)濟，促進城北現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)多元化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，努力把芙蓉北路金融城建設(shè)成為全省金融中心。

4、抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。高度重視環(huán)境安全問題，進一步完善環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對各類突發(fā)性環(huán)境事故的處置能力。強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進節(jié)約型社會建設(shè)。進一步強化管理，完善節(jié)能降耗考核制度和指標體系，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的節(jié)能管理，嚴格控制高能耗行業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，確保節(jié)能降耗等指標按期完成。

5、積極推進新城建設(shè)，努力提升城市價值。搶抓長沙市新一輪區(qū)劃調(diào)整的機遇，進一步拓展大城北的發(fā)展空間，著力引進重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺項目，努力將城北新區(qū)打造成為引領(lǐng)長沙向北發(fā)展的龍頭和“3+5”城市群的核心啟動區(qū)。努力打造芙蓉路城市主軸，不斷聚集多元化經(jīng)濟要素，逐步形成長沙的城市經(jīng)濟核心帶。大力推進濱江片區(qū)、老火車北站、黃興北路兩廂的提質(zhì)開發(fā)，加快完成新河三角洲整體開發(fā)，提高主城區(qū)的品位和發(fā)展價值。突出抓好城市供排水、供電、供氣、污水處理等站場建設(shè)，健全新城區(qū)的公交系統(tǒng)，合理布局公園、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)場所等公益設(shè)施，精心打造“一江兩河十湖”，完善城市的公共配套和綜合功能，努力將開福區(qū)打造成全市最佳宜居城區(qū)。

6、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持以城市化統(tǒng)攬社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)體系，全面加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)的投入，著力提高農(nóng)民收入，培育具有綜合和現(xiàn)代專業(yè)技能的農(nóng)民，加快形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。

7、積極推進社會文明建設(shè)，構(gòu)建和諧城區(qū)。深入持久地開展文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度；深入推進平安開福建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，化解社會矛盾，維護群眾合法利益，確保社會長治久安；加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，切實加強公共衛(wèi)生和食品藥品安全管理，保障人民健康安全，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度；切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步美化人居環(huán)境。

8、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，大力改善民生。堅持教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育經(jīng)費投入，繼續(xù)深化教育改革，促進教育均衡發(fā)展，加快從教育大區(qū)向教育強區(qū)地轉(zhuǎn)變。深入推進科技體制創(chuàng)新，促進區(qū)內(nèi)科技成果向?qū)嵱眉夹g(shù)及生產(chǎn)生活領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。切實辦好公共衛(wèi)生事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共醫(yī)療設(shè)施，著力加強醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系和疾病防控體系建設(shè)，健全覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出構(gòu)建就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本生活等五大社會保障體系。加快建立健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)力度，逐步改善特困無房戶、住房困難戶和進城務(wù)工人員的居住條件。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉(xiāng)低保并軌，不斷提高基本生活保障水平。加大社會救助力度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。繼續(xù)推進人口計生綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動和群眾性文體活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強國防教育、人民武裝和民兵預(yù)備役工作，切實維護婦女、兒童的合法權(quán)益，統(tǒng)籌其它各項事業(yè)全面進步。

第五篇：江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告

江蘇省發(fā)展和改革委員會

（2008年12月）

根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求，省發(fā)展改革委組織開展了“十一五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作。從評估結(jié)果看，《綱要》的實施盡管受到了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的較大影響，但《綱要》中確定的發(fā)展戰(zhàn)略、基本方針和各項任務(wù)仍然得到了較好的貫徹落實，總體進展情況良好。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》中期進展情況

“十一五”以來，我省主動適應(yīng)國內(nèi)宏觀調(diào)控新形勢，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化，緊緊圍繞富民強省和“兩個率先”的奮斗目標，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，扎實推進“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面落實，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，和諧社會建設(shè)取得了新的成就。

（一）國民經(jīng)濟在新的宏觀調(diào)控背景下繼續(xù)保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入超過預(yù)期。2006－2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9%，超過了“十一五”規(guī)劃10%以上的預(yù)期增長目標。2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為25741億元，按2005年價格計算完成預(yù)期目標的83%；人均GDP33928元，比2000年增

長1.32倍，年遞增12.8%，“十一五”規(guī)劃提出的人均GDP比2000年增加2倍左右的預(yù)期目標有望提前達到。財政收入快速增長。2007年，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入2237.7億元，相當(dāng)于2010年預(yù)期目標的93.2%；年均增長30.1%，遠超年均增長12%左右的預(yù)期目標。2008年上半年，由于受到外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的較大影響，經(jīng)濟增長速度略有下降，但仍保持了較快增長，達到13.6%。

對外貿(mào)易持續(xù)快速增長?！笆晃濉鳖^兩年累計進出口和出口總額分別接近和超過了“十五”期間五年累計總量。2007年全省進出口總額3495.4億美元，其中出口2036.7億美元，分別增長23.1%和27.0%。進出口和出口規(guī)模居廣東省之后，保持全國第二位，占全國的比重分別為16.1%和16.7%。實際利用外資總量和增速均在全國保持領(lǐng)先地位。2006和2007年實際外商直接投資分別達到174.3和218.9億美元，分別增長32.3%和25.6%。

科技創(chuàng)新能力明顯增強?？萍纪度氪蠓黾樱?007年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%，兩年提高0.22個百分點，比“十一五”規(guī)劃2%以上的預(yù)期目標低0.3個百分點。重大科技成果轉(zhuǎn)化加快，已累計實施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目300項，突破了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大核心關(guān)鍵技術(shù)。專利申請和授權(quán)量大幅度上升，2007年全省申請專利88950件、授權(quán)專利31770件，分別躍居全國第二、三位?？萍紕?chuàng)新能力綜合指數(shù)列北京、上海之后，躍居全國第三。截至2007年，全省國家和省認定的企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心已達290家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一半以上設(shè)立

獨立的研發(fā)部門，1/4以上企業(yè)設(shè)立獨立的技術(shù)部門。

全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。2006－2008年6月末，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成28972.7億元，完成“十一五”規(guī)劃60000億元調(diào)控目標的48.3%，平均增長18.5%，比“十五”同期增幅減緩5.4個百分點。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點。

（二）富民優(yōu)先在建設(shè)更高水平小康社會實踐中成效顯著?！笆晃濉币詠?，我省堅持把提高人民生活水平和構(gòu)建和諧社會作為發(fā)展的根本目的，加快富民步伐，推出了一系列富民惠民工程，推動了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量的全面提升。2007年底，對照全面小康四大類18項25個指標目標值，全省共有19個指標達到目標值要求，完成率達76%，其中核心指標人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都超過了目標值要求。蘇南總體上已全面達到省定全面建設(shè)小康社會標準。昆山、張家港、常熟、吳江、太倉、江陰、宜興、武進、揚中、溧陽、金壇、海門、丹陽、江寧等14個縣級市（區(qū)）總體上達到省定全面小康社會標準。

2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16378元，完成“十一五”預(yù)期目標的86.2%，與2005年相比年均增長15.3%；其中，工資性收入10604.3元，經(jīng)營性收入1683.9元，分別占可支配收入的64.7%和10.3%。農(nóng)民人均純收入達到6561元，完成預(yù)期目標的87.5%，年均增長11.5%；其中，工資性收入3476元，經(jīng)營性收入2552元，分別占人均純收入的53.0%和38.9%。2006和2007年全

省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.4%、3.19%，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，均控制在4.5%的規(guī)劃目標之內(nèi)。兩年間新增就業(yè)人數(shù)225.2萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面分別達98%、95%，失業(yè)保險覆蓋率達到98%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率95%，均提前達到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標要求。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低?！比采w的基礎(chǔ)上，建立了“低?！睒藴孰S物價上漲和城鄉(xiāng)居民收入水平提高相應(yīng)增長的機制。2007年，全省恩格爾系數(shù)41.6%，與40%的調(diào)控目標相差1.6個百分點。人民群眾對社會治安滿意率為97.6%，超過預(yù)期目標7.6個百分點。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，2006年以來，新建改建農(nóng)村道路2.2萬公里，完成“十一五”規(guī)劃的55%，全省所有行政村通了公路，符合通車條件的客運班車通達率99.5%，居全國省區(qū)之首。農(nóng)村自來水普及率由2005年的85%提高到2007年的96.9%，與“十一五”規(guī)劃目標差1.1個百分點，改廁率達到67%，完成規(guī)劃進度的83%。

“十一五”以來，進一步加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、文化市場體系、文化創(chuàng)新體系步伐，先后投入200億元新建了一批重點文化設(shè)施，較好地滿足了廣大人民群眾基本文化需求，“十一五”規(guī)劃中的多數(shù)文化指標已經(jīng)完成或超額完成。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中不斷得到優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向預(yù)期調(diào)整目標靠近。2007年，全省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為7.0:55.6:37.4，與2005年相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重均下降1.0個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)從

業(yè)人員結(jié)構(gòu)27.9: 35.3: 36.8，實現(xiàn)了“十一五”提出的“三二一”排序，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降3.6個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升1.0個和2.6個百分點。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2007年，全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為13714元，提前達到了“十一五”規(guī)劃提出的11000元左右的預(yù)期目標，年均增長17.2%。全省農(nóng)田有效灌溉面積達383.8萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積6.9萬公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，2007年達3173.3萬噸，比2005年增加338.7萬噸，2008年夏糧總產(chǎn)量達1094.1萬噸，同比增長2%。優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重已超過30%。2007年農(nóng)產(chǎn)品出口增長18.6%，超過了15%的預(yù)期目標。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2007年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的27.5%，比2005年上升3.2個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)209.1，比2005年提高32.3個百分點。航空航天、計算機及辦公設(shè)備、電子及通信設(shè)備、醫(yī)藥、專用科學(xué)儀器設(shè)備、電氣機械及設(shè)備、新材料等制造業(yè)產(chǎn)值增速均保持在20%以上。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，形成了一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。2007年底，全省資產(chǎn)規(guī)模超百億元的企業(yè)達35家，超50億元的有65家。百強企業(yè)中工業(yè)企業(yè)占69家，其個數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的0.16%，主營業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.1%，利稅占29.4%。突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等重點行業(yè)的節(jié)能改造，限制和淘

汰落后產(chǎn)能。自2004年以來，我省鐵合金行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約2萬噸，焦化行業(yè)共淘汰落后生產(chǎn)能力約243萬噸。至2007年底，全省已累計關(guān)停2713家化工企業(yè)，其中太湖流域關(guān)停了1894家。

服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展之勢。2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值9634.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達37.7%，比2005年提高2.25個百分點，增速高于GDP增速1.1個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高速增長。集聚區(qū)建設(shè)、企業(yè)和品牌建設(shè)、外包基地建設(shè)、人才建設(shè)取得新進展，南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、南京中郵航空速遞物流集散中心、常州國家動漫產(chǎn)業(yè)基地等一批重大服務(wù)業(yè)項目加快推進。2007年，全省47家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1136.1億元，市場成交額1955.8億元，分別比2006年增長35.2%和30.6%。集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)432035人，比掛牌時增長40.5%。服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已高于第二產(chǎn)業(yè)，成為新增就業(yè)的重要渠道。2007年，全省年成交額億元以上的批發(fā)市場達到470家，超百億元批發(fā)市場17家，億元市場累計成交額達到6000億元。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游增加值提前突破1000億元。文化產(chǎn)業(yè)增長速度已高于服務(wù)業(yè)增長速度，發(fā)展勢頭良好。

基礎(chǔ)設(shè)施和信息化繼續(xù)推進?！笆晃濉币詠?，新增高速公路通車里程754公里，總里程達到3725公里，新改建干線公路1500公里，沿江沿海港口新增萬噸級以上泊位83個。沿海、寧淮、鹽

徐高速公路建成通車，蘇通大橋順利通車，泰州長江公路大橋、南京過江隧道等項目進展順利，崇啟大橋等項目前期工作加快推進。京滬鐵路（江蘇段）和東隴海鐵路電氣化改造工程完工，合寧鐵路建成通車，京滬高速鐵路、滬寧城際軌道交通項目開工建設(shè)。南京祿口機場國際貨運中心、無錫碩放機場一期工程投入使用，淮安機場、蘇中江都機場項目前期工作加快推進。連云港15萬噸級深水航道建成通航、30萬噸級礦石泊位開工建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程駱北段和調(diào)水源頭工程已經(jīng)基本建成，依托原有江水北調(diào)體系，基本實現(xiàn)調(diào)水出省目標。配合沿海開發(fā)戰(zhàn)略的通榆河北延送水工程已全面實施，海堤重點堤段防護工程基本完成。以淮河入海水道工程為代表的治淮11項骨干工程已經(jīng)基本完成，淮河下游防洪標準接近100年一遇?！笆晃濉币詠?，新增電力裝機1353萬千瓦，田灣核電站一期工程、泰州電廠一期100萬千瓦超超臨界機組等項目建成投產(chǎn)。電網(wǎng)輸配電能力進一步提升，形成500千伏“四縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，過江輸電能力達到900萬千瓦，江蘇已成為全國規(guī)模最大、水平最高的電網(wǎng)省份之一。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新能源發(fā)展勢頭良好，新能源機組的比重由“十五”末的11%上升至2007年的13.5%。2007年末，全省移動電話用戶3313.2萬戶，凈增440.2萬戶；全省電話普及率達85.76部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶671.9萬戶。

（四）五大戰(zhàn)略在更高起點上引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？平膛d省戰(zhàn)略取得新成效。深入推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，科教

人才優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。2007年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到49%，比“十五”末提高3.6個百分點?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)平臺建設(shè)成效明顯，到2007年底，全省建立產(chǎn)學(xué)研合作組織機構(gòu)275個，有研發(fā)機構(gòu)近4000個，從事科技活動人員40萬人，各類科技基礎(chǔ)設(shè)施629個。加大科技投入和政策支持力度，省財政對科技投入年均增長30%以上，2007年全省科技研發(fā)投入達430億，占GDP的比重為1.7%，居全國第二位。企業(yè)研發(fā)投入占全社會科技研發(fā)投入的81.6 %，比“十五”末提高2.5個百分點。全省高新科技企業(yè)5286家，數(shù)量全國第一。教育現(xiàn)代化水平有了新的提升。2007年，全省城鄉(xiāng)實行免費義務(wù)教育，鞏固率達到98.6%；基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達85.7%；高等教育毛入學(xué)率達到37%，高于全國14個百分點?，F(xiàn)有高校121所，在校大學(xué)生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。深入推進人才強省戰(zhàn)略，全社會人才意識普遍增強，人才環(huán)境明顯改善，人事制度改革穩(wěn)步推進，人才工作機制日趨完善，加快推進重點人才工程，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體競爭力進一步提高，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率和支撐度明顯加大。目前全省人才資源總量約為700萬人，其中具有高級職稱和研究生學(xué)歷的人才約為31萬人，位居全國前列。

經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略躍上新臺階。適應(yīng)經(jīng)濟全球化和進入后WTO時代的新形勢，加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動對外貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)進出口總額和出口總額連年大幅增長，年均增速分別

為23.8%、28.7%。出口產(chǎn)品附加值提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口的42.6%，全省一般貿(mào)易增速已連續(xù)兩年超過加工貿(mào)易。調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在總量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)利用外資增長迅猛。2007年服務(wù)業(yè)利用外資達到52.2億美元，連續(xù)兩年增幅超過70%；農(nóng)業(yè)實際利用外資2.7億美元，比2005年增長146.6%。蘇中、蘇北利用外資增速加快，占全省的比重與2005年相比分別提升2.6和4.6個百分點。民營企業(yè)外貿(mào)出口額再創(chuàng)新高。2007年實現(xiàn)出口額265億美元，增長50.9%，高于全省出口總額增幅24個百分點，占全省出口總額的13%，比上年提高2個百分點。加快了出口市場多元化步伐，繼美國、日本和香港地區(qū)之后，2007年對荷蘭、德國、韓國出口超百億美元?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略步伐不斷加快，民營經(jīng)濟境外投資開發(fā)呈現(xiàn)強勁勢頭。“十一五”以來，我省企業(yè)對外投資額每年都以近50%的速度遞增，2007年達到4.7億美元。國家批準的首批19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，我省占據(jù)3家，成為全國境外合作區(qū)最多的省份之一。開發(fā)區(qū)已成為我省對外開放和區(qū)域發(fā)展中的重要載體和平臺，整體實力進一步增強，2007年全省136個國家級和省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進出口額、利用外資額均超過全省的70%，引進的超億美元的大項目90%以上落戶在開發(fā)區(qū)。全省開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)總收入達43713.6億元，年均增長40%以上，實現(xiàn)稅收收入和地方一般預(yù)算收入占全省總量的比重近1/3。從業(yè)人員654.9萬人，是“十五”期間的3.3倍。

區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在更高平臺上加快推進以港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)為重點的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)呈加速發(fā)展之勢，正在成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。沿海地區(qū)GDP增速連續(xù)兩年超過全省平均水平，占全省比重比2005年提高2.4個百分點；沿滬寧線加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的36.6%，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；沿江產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，形成一批具有較強競爭力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集聚區(qū)，GDP年均增長16%以上，2007年底，提前3年實現(xiàn)了沿江開發(fā)總體規(guī)劃的目標任務(wù)；沿東隴海線建設(shè)穩(wěn)步推進，資源加工型產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資、消費和出口平穩(wěn)增長，工業(yè)化進程不斷加快。南北區(qū)域合作向更高層次推進，“四項轉(zhuǎn)移”力度不斷加大，南北共建開發(fā)區(qū)取得明顯成效?！笆晃濉币詠?，蘇北主要經(jīng)濟指標增幅開始超過全省平均水平。2007年全省11家南北共建園區(qū)獲批準設(shè)立，各項工作進展良好，項目總投資已達135.1億元，園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)入實質(zhì)性開發(fā)階段。長三角區(qū)域合作日趨完善，合作機制逐步建立，區(qū)域合作的廣度和深度不斷拓寬，專項合作全面深化，“四大平臺”建設(shè)進展順利。隨著長三角區(qū)域范圍拓展為“兩省一市”，蘇北振興將帶來新的發(fā)展機遇。與西部地區(qū)合作有力推進，不斷拓展發(fā)展新空間。

城市化發(fā)展戰(zhàn)略進入新階段。全省城市化水平繼續(xù)快速提

升，正加速向比較成熟的城市社會邁進。2007年城市化率53.2%，比2005年提高2.7個百分點，與“十一五”規(guī)劃55%的發(fā)展目標僅差1.8個百分點。城市規(guī)模等級穩(wěn)步提升，管理水平進一步提高，城鎮(zhèn)體系布局趨于合理，基本形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)加快，中心城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。城市人居環(huán)境不斷改善，城市污水處理率82.5%、垃圾無害化處理率73.9%，與“十一五”規(guī)劃目標分別相差2.5、6.1個百分點。城市化戰(zhàn)略有力促進了城鄉(xiāng)一體化進程，逐步形成了比較合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的趨勢日益明顯。蘇南地區(qū)已由城市化外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升階段，率先推進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有力促進了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比重保持在90%以上?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”取得階段性成果。截至2007年底，全省經(jīng)商務(wù)部核準的90家承辦企業(yè)，累計建成日用品和農(nóng)資農(nóng)家店10000個，建成120個面向農(nóng)村市場的物流配送中心和180個“以店代配”的中心店，初步形成了輻射全省78%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村的農(nóng)家店經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實事成效顯著。農(nóng)村新一輪五件實事進展順利，“千村萬戶幫扶”工程扎實推進。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出新步伐。以構(gòu)建“兩型社會”為目標，積極推進資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷

增強。加強人口管理，2006和2007年人口自然增長率分別為2.28‰和2.30‰，均在4‰調(diào)控目標之內(nèi)。實行嚴格的國土資源保護政策，2007年耕地保有量面積476.38萬公頃，比2005年僅下降0.8%，控制在470萬公頃調(diào)控線以上。節(jié)能減排取得積極成效。全省單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元,比2005年下降7.6%，連續(xù)兩年達到國家調(diào)控目標；萬元GDP水耗下降至213噸，提前達到250噸的“十一五”規(guī)劃目標，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至67%，比上年提高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為67%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。大中型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.53，與“十一五”規(guī)劃目標0.55已相差無幾。到2007年底，全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別完成“十一五”減排目標的51.1%和62.7%；全省已建成國家生態(tài)市4個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市15個，分別占全國的2/

3、1/4和1/8。加強重點流域水環(huán)境綜合治理。將太湖水污染治理作為重中之重，制定實施太湖治理行動方案，加大綜合治理力度，順利實現(xiàn)了太湖應(yīng)急治理目標。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全省130家省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位實施方案編制完成，已有63個重點項目竣工投產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快。2007年末，森林覆蓋率、城市綠化率分別達到16.9%和42.6%，其中城市綠化率已超過“十一五”規(guī)劃目標。城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)繼續(xù)增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。

（五）體制改革在向縱深推進中為“兩個率先”提供有力保障。

“十一五”以來，我省緊緊圍繞建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標，堅持把深化改革作為解決深層次矛盾和問題的治本之策，全力推進體制創(chuàng)新，使體制機制環(huán)境進一步得到優(yōu)化。著力推進農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革和清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點工作取得積極成效，逐步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)保障到位、依法理財、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機制。深入開展國有企業(yè)改革，推動和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為我省國有企業(yè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢奠定了良好的制度基礎(chǔ)。加快民營企業(yè)管理體制改革，創(chuàng)新民營企業(yè)管理方式，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為江蘇民營經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力的體制機制保障。2007年底，全省私營企業(yè)和個體工商戶注冊戶數(shù)累計達270.68萬戶，增長9.6%，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值12908億元，同比增長15.2%,占全省GDP的50.5%，提前三年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的民營經(jīng)濟增加值占全省國民經(jīng)濟比重40%左右的發(fā)展目標。按照財權(quán)與事權(quán)對應(yīng)的原則，大力推進財政體制和非稅收入管理制度改革，探索建立省直管縣經(jīng)濟管理體制，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號）。財政支出重點向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。地方法人金融機構(gòu)建設(shè)步伐加快，城市商業(yè)銀行改革進展良好，創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作取得新的突破，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，金融服務(wù)功能得到進一步提升。積極推進資本、土地、— 13 —

人才、技術(shù)等要素市場加快發(fā)展，現(xiàn)代市場體系初步形成。深化行政管理體制改革，政企、政事、政社進一步分開，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用得到進一步加強，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能不斷強化，行政能力和效率有明顯提高。事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。

二、“十一五”規(guī)劃《綱要》實施中主要存在的問題 我省“十一五”規(guī)劃總體實施情況良好，但一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，同時又產(chǎn)生了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐亟需進一步加快。

整體經(jīng)濟質(zhì)量有待進一步提升，2007年我省總增加值率為31.0%，比2005年下降1.8個百分點，比“十一五”預(yù)期目標低4個百分點。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題：一是服務(wù)業(yè)比重偏低。雖然我省服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，但2007年占GDP的比重只有37.7%，仍低于全國平均水平1.4個百分點，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為31.5%。尤其是金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還有待進一步加快發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比為69.3%，輕、重工業(yè)之比從2005年的1:1.98調(diào)整為1:2.25，重工業(yè)占比上升，與“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)輕”目標相悖，同時也給我省的資源環(huán)境帶來較大的壓力。工業(yè)效益上升不快，工業(yè)增加值率22.0%，低于預(yù)期目標8個百分點。三是企業(yè)競爭力不強。企業(yè)缺乏自有品牌，企業(yè)規(guī)模

較小，總部經(jīng)濟不強，大企業(yè)、大集團不多，迄今為止，我省還沒有一家企業(yè)進入世界500強和中國50強，進入中國100強的企業(yè)也只有蘇寧電器、沙鋼集團和華西集團3家。2008年上半年按產(chǎn)值排名全省100強的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為24.1%，與“十一五”規(guī)劃40%以上的預(yù)期目標還有較大差距。

對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，自主調(diào)控能力亟待加強。一是加工貿(mào)易比重偏高，一般貿(mào)易比重偏低。2007年加工貿(mào)易出口占整體對外出口的64.1%，外商投資企業(yè)占75.5%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，外資企業(yè)占到96%，加工貿(mào)易仍以消費類電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)為主，且絕大多數(shù)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)處于最終產(chǎn)品的簡單技術(shù)和工序的組裝以及部分低端零部件的配套生產(chǎn)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，這種粗放式、外源型的增長模式，不僅使外貿(mào)發(fā)展容易受到環(huán)境變化和政策調(diào)整的沖擊，也加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的難度，并給未來外貿(mào)發(fā)展增加了一定的風(fēng)險和不確定因素。二是貨物貿(mào)易比重偏高，服務(wù)貿(mào)易比重偏低。2007年全省貨物貿(mào)易出口與服務(wù)貿(mào)易出口的比例為1:0.02，服務(wù)貿(mào)易總額占全國的比重只有3%，其中出口只占2%，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的滯后，不僅與江蘇經(jīng)濟和外貿(mào)大省的地位不相稱，而且將嚴重阻礙江蘇優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由外貿(mào)大省向外貿(mào)強省轉(zhuǎn)變。三是低端加工產(chǎn)品出口比重偏高，擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重偏低。在2007年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)品出口中，生物、生命科學(xué)、新材料和航空航天等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比

重僅為3.2%。擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口比重不足10%。四是新增外商投資企業(yè)二產(chǎn)偏高，一產(chǎn)和三產(chǎn)偏低。“十一五”以來，全省服務(wù)業(yè)實際利用外資相對“十五”時期雖然增速達77.3%，但占全省實際利用外資總額的比重不到1/4，農(nóng)業(yè)實際利用外資占比更少，只有1.3%，這對加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來更大的困難。

消費增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻仍然偏低。從總體上看，目前江蘇經(jīng)濟發(fā)展仍然以投資和出口驅(qū)動為主，創(chuàng)新驅(qū)動力相對較小，消費拉動作用不明顯，經(jīng)濟增長依賴于資源能源的大量投入。1990年以來，江蘇居民消費在大多數(shù)年份未隨經(jīng)濟同步增長。2007年，江蘇最終消費率為42%，比2005年僅提高了0.8個百分點，距“十一五”規(guī)劃中5年內(nèi)提高5個百分點的目標要求差距較大，對經(jīng)濟增長的貢獻仍偏低，經(jīng)濟增長仍然依賴于投資和凈出口的驅(qū)動。居民消費率一路下滑，2006年僅為28.8%，遠低于浙江2006年居民消費率35%的水平，2007年繼續(xù)小幅降至28.5%，2008年上半年是1978年以來的最低水平。

（二）城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌力度需要進一步加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固，農(nóng)民增收步伐仍然較慢。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖達到“十一五”規(guī)劃中制定的11000元目標值，但總體上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化還不暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快，農(nóng)民增收難度還較大。2007年農(nóng)民人均純收入增幅仍低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入增幅3.4個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.42擴大到2.50，差距進一步擴大。按照全面小康標準，農(nóng)村居民人均純收入2006年未達到時序進度，2007年雖達到時序進度要求，但距2010年要達到8000元的目標還相差1439元，如期達標需要付出艱苦努力。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)差距仍比較大。

區(qū)域發(fā)展仍不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。近年來盡管蘇北、蘇中地區(qū)發(fā)展勢頭良好，各項主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，但區(qū)域之間的絕對差距仍在拉大。江蘇全面小康的重點地區(qū)在蘇北，難點地區(qū)也在蘇北。2007年，蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP比為1:0.52:0.30，地區(qū)差異系數(shù)高于全國平均水平。蘇北地區(qū)人均GDP為16254元，比全省平均水平低17435元，僅相當(dāng)于蘇南地區(qū)的29.6%，還比全國平均水平低2459元。2007年全省52個縣（市）中人均GDP最高的昆山市達100964元，最低的睢寧縣僅為7243元，相差13.9倍。開放型經(jīng)濟區(qū)域差距更為懸殊，2007年蘇南、蘇中、蘇北出口占全省的比重分別為93.4%、4.1%和2.5%。

（三）自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。

江蘇企業(yè)研發(fā)投入居全國第一，但研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比例只有0.98%，與發(fā)達國家的2.5%－4.0%和國內(nèi)華為、中興等企業(yè)的10%水平相比，存在明顯差距，研發(fā)投入強度較低。除醫(yī)藥、軟件產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入較高外，占高新技術(shù)企業(yè)數(shù)一半左右的通訊產(chǎn)品制造類企業(yè)基本無研發(fā)投入，主要是因為這些企業(yè)多屬加工組裝型的三資企業(yè)，研發(fā)設(shè)計基本在境外。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，— 17 —

企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動的能力不強。科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，轉(zhuǎn)化機制尚不健全。全省技術(shù)市場成交合同金額只有北京的1/

6、上海的1/3。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，引進、消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新不夠。自主創(chuàng)新主要活躍在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)專利的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利的80%又集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，位居高端的重大產(chǎn)品幾乎沒有自主專利和核心技術(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值水平較低，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率與工業(yè)基本相當(dāng)，長期在25%左右徘徊，與國際35%左右的平均水平有較大差距。缺乏高層次創(chuàng)新人才。全省科技活動人員的絕對數(shù)雖然居全國第二位，但科學(xué)家和工程師的數(shù)量不及北京和廣東，高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯。

（四）資源環(huán)境的承載壓力仍在進一步加大。

近年來，資源能源利用效率雖有所提高，但由于經(jīng)濟總量快速增長，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。2005、2006、2007年全省一次能源消耗量分別為1.69億噸、1.87億噸和2.06億噸標準煤，年均增幅10.06%，其中80%以上的煤炭、90%以上的原油需從省外調(diào)進或國外進口；2007年全省耕地保有量476.38萬公頃，比2005年末下降0.8%，年均減少1.86萬公頃。目前全省人均耕地面積僅為0.93畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源能源瓶頸制約的矛盾仍十分突出。同時工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的狀況近年來有所加劇，推動工業(yè)能源消費量快速增長。2006年工業(yè)用電量2088.7億千瓦時，— 18 —

2007年達2415.5億千瓦時，增幅超過GDP增長速度達15.6%。工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對環(huán)境造成的影響還未得到根本解決。尤其是國土空間開發(fā)不夠有序高效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是空間開發(fā)效率不夠高。經(jīng)濟增長對土地要素投入依賴程度較高，建設(shè)用地增長較快，布局較為分散，產(chǎn)出效率和集聚程度較低。我省土地開發(fā)強度近18%，居全國省區(qū)第一，而2007年的經(jīng)濟總量只有3361.4億美元。

二、三產(chǎn)業(yè)單位面積產(chǎn)出效率比浙江、廣東低，同世界發(fā)達國家相比差距更大。二是空間開發(fā)不夠協(xié)調(diào)，存在著經(jīng)濟與人口在空間分布的不均衡、不協(xié)調(diào)問題。蘇南地區(qū)經(jīng)濟總量占62.5%，人口僅占31.5%，蘇北地區(qū)經(jīng)濟總量僅占19.7%，人口卻占44.8%。而日本三大都市圈經(jīng)濟總量占全國的73%，人口占68%，經(jīng)濟與人口占全國比例大體相當(dāng)。部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要功能區(qū)域保護力度不夠，湖泊濕地受到侵占，水面和優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少。三是環(huán)境質(zhì)量有所下降。大規(guī)模開發(fā)造成環(huán)境質(zhì)量有所下降，部分地區(qū)開發(fā)過密，排污總量超過環(huán)境容量，水質(zhì)性缺水較為普遍，城市酸雨頻率和酸度漸趨加大，一些地區(qū)的資源環(huán)境承載力明顯下降。

（五）發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的工作仍需進一步加強。“十一五”以來，江蘇堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會事業(yè)投資力度，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的矛盾雖然得到了緩解，但社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。教育資源不夠均衡，教育機會不夠均等，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平差距

還比較大。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病難、看病貴等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀，公共衛(wèi)生體系還有待進一步加強和完善。社會保障體制建設(shè)尚不完善，特別是農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度需要大力推行，對進城務(wù)工人員的社會保障工作有待進一步推進。低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進。社會事業(yè)投入增長明顯慢于經(jīng)濟增幅，文教、科技兩項財政支出占總支出的比重呈下降趨勢，社會事業(yè)領(lǐng)域財政投入力度有待加大。

城鄉(xiāng)居民人均收入的實際增長速度低于經(jīng)濟增長速度。2006和2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長分別為12.5%和11.7%，低于GDP14.9%、14.8%的增速。2007年，勞動者報酬占初次分配的比重達37.3%，比2006年下降3.4個百分點。城鎮(zhèn)居民10%的高收入組與10%的低收入組人均收入增加額的差距繼續(xù)拉大，由2006年的4373元擴大到2007年的6350元。與此同時，居民消費價格指數(shù)連續(xù)攀升。2006年為1.6 %，2007年上漲為4.3%，2008年上半年上漲到7.2%，高于3%的調(diào)控目標。2007年，總消費率為42%，比2005年提高0.8個百分點，與“十一五”規(guī)劃目標相差4.2個百分點。農(nóng)民收入雖逐年增加，但持續(xù)增長的長效機制尚未建立，加上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、政策性增收、糧價上漲、勞務(wù)輸出等支撐條件的提升空間較為有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲的勢頭仍將延續(xù)，自然災(zāi)害的不確定性增大等，又將在一定程度上制約農(nóng)民收入的持續(xù)較快增長。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)

境影響，下崗職工就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工隱性失業(yè)問題比較突出，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。脫貧攻堅工作壓力較大，貧困地區(qū)的“造血”功能急需加強，產(chǎn)業(yè)扶貧需下更大功夫。按照國際公認每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標準，全省貧困人口還有469萬人，約占全省人口的6.25%。

三、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化對江蘇“十一五”規(guī)劃實施的影響分析

當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化之快，令人始料未及。外部因素與內(nèi)部壓力交織一起，為“十一五”規(guī)劃《綱要》的全面實施增添了許多不確定因素。

（一）當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境特點分析。

1．全球經(jīng)濟發(fā)展失衡加劇。全球經(jīng)濟失衡是近年來世界經(jīng)濟運行的一個非常突出的特點，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，以美國巨額逆差和東亞地區(qū)及新興經(jīng)濟體的大量順差為主要表現(xiàn)的全球貿(mào)易失衡和國際經(jīng)濟體系失衡不斷加劇。從2001年至2007年，美國、中東歐國家經(jīng)常項目逆差不斷擴大，到2007年，美國當(dāng)年的逆差達7843億美元。而發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體2007年順差大幅增加，俄羅斯和中國外貿(mào)順差分別達到1321億美元和2622億美元，積累了大量外匯儲備。如果這些經(jīng)濟體的貿(mào)易順差繼續(xù)擴大，會因存在貨幣升值預(yù)期和高投資回報預(yù)期導(dǎo)致資本的加速流入，對全球經(jīng)濟都將產(chǎn)生巨大的沖擊，也為當(dāng)前世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長埋下了風(fēng)險。

2．美國經(jīng)濟面臨下行風(fēng)險。自2007年次貸危機爆發(fā)以來，美聯(lián)儲在政府宏觀調(diào)控下打出一系列狠牌，連續(xù)7次大幅度降息，截至2008年6月底，利息率已從5.25%降至2%，較去年9月降低了325個基點；與此同時，為了增強市場流動性，通過各種途徑向市場進行大量注資。目前全美房地產(chǎn)衰退仍在深化，消費者信心指數(shù)一路走低，信貸緊縮問題繼續(xù)困擾美國經(jīng)濟。

3．次貸危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長明顯放緩。次貸危機不僅使美國金融系統(tǒng)和經(jīng)濟產(chǎn)生重創(chuàng)，而且影響迅速蔓延，很可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟結(jié)束自2002年開始的上行周期。美國經(jīng)濟長期以來主要靠消費拉動經(jīng)濟，次貸危機爆發(fā)后，消費拉動經(jīng)濟增長的潛力消耗殆盡。盡管美聯(lián)儲多種措施應(yīng)對，但美國經(jīng)濟增長仍大幅度放緩。據(jù)世界銀行預(yù)測，2008年世界經(jīng)濟增長2.7%，比上年回落1.0個百分點。2008年世界貿(mào)易增長率也將從2007年的5.5%下降到4.5%，下滑已經(jīng)成為定局。

4．國際金融市場激烈動蕩。2008年伊始，花旗集團和美林證券報出的巨虧消息，大大超出了此前市場所有最悲觀的預(yù)期，嚴重打擊了全球投資者的信心，導(dǎo)致全球金融市場劇烈震蕩，中國、日本、韓國、印度、歐洲等地股市先后出現(xiàn)歷史上的最大跌幅。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來的連續(xù)下跌，已使全球股市的市值蒸發(fā)5萬億美元左右，已超過2000年IT泡沫破滅的損失。目前，全球金融市場市值超過400萬億美元，是全球GDP總量的10倍以上。國際市場上每天的流動資金達2萬億美元，其中98%是四處投

機的游資。

5．全球性通脹形勢嚴峻。全球經(jīng)濟經(jīng)歷了5年的高速增長后，各主要經(jīng)濟體都進入了新一輪的通貨膨脹期。2007年國際原油價格由年初的49.9美元/桶一舉突破100美元/桶大關(guān),價格一年翻了一番。2008年上半年，油價連創(chuàng)新高，糧食危機越演越烈，大宗商品價格飚升，全球通貨膨脹的形勢已十分嚴峻，甚至超過次貸危機，成為2008年全球經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。目前發(fā)達國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、通脹率上升，53個發(fā)展中國家通脹率達到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會**。

6．國內(nèi)經(jīng)濟增速有所回落。2008年上半年我國GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點，經(jīng)濟過熱風(fēng)險部分得到釋放，從經(jīng)濟增長潛力看，這個速度并不低，基本與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標相吻合。2008年全國夏糧產(chǎn)量達到12041萬噸，比上年增產(chǎn)304萬噸，增長2.6%，對于穩(wěn)定市場物價起到較好的作用。工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，企業(yè)利潤明顯回落。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.3%，比上年同期回落2.2個百分點。1－5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點。

7．國內(nèi)通脹壓力顯現(xiàn)。近年來，我國居民消費價格指數(shù)一改前幾年平穩(wěn)運行格局，呈持續(xù)攀升之勢。2008年上半年居民消費價格總水平上漲7.9%，工業(yè)品出廠價格同比上漲7.6%，漲幅同比提高4.8個百分點。在當(dāng)前形勢下，通貨膨脹預(yù)期仍然較強。

隨著人民幣加速升值，國內(nèi)出口增速有所回落。2005年人民幣對美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。進入2008年，人民幣兌美元匯率持續(xù)上揚，在4月10日之后，人民幣匯率毫無懸念地進入了“6時代”。2008年上半年出口6666億美元，增長21.9%，同比回落5.7個百分點。

8．結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。從需求結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯高于往年。2008年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與社會消費品零售總額增速之差同比縮小5.9個百分點，與此同時，“二高一資”（高污染、高耗能、資源性）產(chǎn)品的生產(chǎn)增速回落，而高新技術(shù)制造業(yè)增速進一步加快，顯示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的積極成效。上半年，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了積極變化，紡織服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗商品出口增長呈放緩跡象，但機電產(chǎn)品出口增勢良好。

（二）當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟走勢判斷。以上特點分析表明，全球進入通貨膨脹期，宏觀經(jīng)濟形勢將更趨復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。橫向看，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當(dāng)屬最好，今后一個時期仍將保持平穩(wěn)較快增長；縱向看，低成本、高增長的經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)過去，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已是大趨勢。

判斷之一：世界經(jīng)濟增長在經(jīng)歷2－3年的“滯脹”期后將重回上升通道。就當(dāng)前而言，雖然石油價格在迅速攀高后又大幅回落，但輸入型通貨膨脹的壓力仍未能得到根本消除。2008年下半

年，次貸危機對實體經(jīng)濟的影響將從投資領(lǐng)域逐漸擴展到私人消費領(lǐng)域，同時各國貨幣政策的重點從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，這就決定了在今后一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟增長仍是一個繼續(xù)放緩的過程。但從未來發(fā)展看，世界經(jīng)濟有望進入一個新的較快增長階段，初步判斷2010以后的幾年，世界經(jīng)濟增長率可望逐年回升。

判斷之二：美國次貸危機對全球經(jīng)濟的影響將繼續(xù)蔓延或繼續(xù)加深。近來美國次貸危機陰云再起，由于美國最大兩家住房抵押貸款融資公司房利美和房地美陷入困境，很可能使美國次貸危機進入新的階段，并可通過各種渠道對美國經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟乃至亞洲經(jīng)濟產(chǎn)生滯后性的負面影響。但長期看，次貸危機不會給世界經(jīng)濟帶來致命打擊，并可能自下半年起逐漸見底，預(yù)計次貸危機的影響還將小幅延續(xù)至2009年。

判斷之三：居高不下的油價將成為全球經(jīng)濟增速趨緩的“催化劑”。2008年首日國際油價突破100美元大關(guān)，全球進入高油價時代。按世界經(jīng)合組織測算，通常條件下國際油價每桶上漲5美元，將引起世界經(jīng)濟下降0.25%，其中發(fā)展中國家經(jīng)濟下降0.7%；在全球最主要石油消費國之一的美國，如果油價每上升25%，則會使通貨膨脹上升1%。從短期來看，美國次貸危機持續(xù)蔓延，油價飆升難以控制；而從長遠的角度看，美國經(jīng)濟有望于2009－2010年復(fù)蘇，一旦經(jīng)濟復(fù)蘇，美元便會止跌回升，油價也因此得以回落。油價上漲不僅對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，也使

人們的生活方式因油價上漲而改變，在許多國家，高油價甚至引發(fā)各行業(yè)的罷工和民眾示威活動。

判斷之四：由世界貿(mào)易環(huán)境惡化引發(fā)的貿(mào)易摩擦將呈上升趨勢。受美國次貸危機的影響，全球貿(mào)易持續(xù)下滑，貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，貿(mào)易保護主義有所抬頭。2006年全球貿(mào)易總量增長為9.24%，2007年為5.5%，2008年WTO預(yù)計全球貿(mào)易增長率僅為4.5%，將為2002年以來的最低水平。在當(dāng)前世界經(jīng)濟下行、通脹嚴重、金融風(fēng)險四伏的情況下，多哈談判失敗使本已脆弱的多邊貿(mào)易體系雪上加霜。當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)達國家將繼續(xù)就與貿(mào)易有關(guān)的匯率問題、產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、環(huán)保等問題向發(fā)展中國家發(fā)難，不排除這些手段過度使用而出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義傾向，這勢必進一步加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。2008年美國新發(fā)起的針對貿(mào)易伙伴的18項調(diào)查中，有15項是針對中國的，占83.3%。

判斷之五：中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的總體格局不會改變。我國經(jīng)濟仍處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟長期向好的基本動力沒有發(fā)生根本性變化。同時，隨著全球經(jīng)濟放緩，油價上升過快之勢已現(xiàn)拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解，加上國內(nèi)宏觀調(diào)控政策已開始顯效，供給保障程度較高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是2008年夏糧大豐收可滿足人民群眾生活需要等因素，總體判斷，國內(nèi)下半年物價翹尾因素將明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。在外部環(huán)境變化

與內(nèi)部調(diào)控疊加作用下，中國經(jīng)濟雖然存在一定的通脹壓力，但整體上保持平穩(wěn)較快發(fā)展格局不會改變，下半年經(jīng)濟仍將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速略低去年，保持在10%左右。

判斷之六：人民幣加速升值下的出口企業(yè)生存和發(fā)展面臨新困境。2008年以來，人民幣升值加速，由此引發(fā)的匯兌損失使本就薄利的出口企業(yè)難以為繼。據(jù)了解，紡織服裝業(yè)平均利潤率在3%左右，而2008年人民幣對美元在一季度就升值了4%。匯兌損失難以控制，導(dǎo)致出口企業(yè)不敢接合同期較長的訂單。除人民幣升值外，原材料價格快速上漲，企業(yè)人力成本大幅上升，防治污染成本加大，加上出口退稅、土地等政策調(diào)整因素，使企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，企業(yè)適應(yīng)高成本期帶來的調(diào)整壓力難以抗拒。

（三）對江蘇“十一五”規(guī)劃實施帶來的主要影響分析。江蘇既是經(jīng)濟大省，也是開放型經(jīng)濟大省，2007年外貿(mào)依存度達到104.6%。復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，對江蘇進一步推進“十一五”規(guī)劃《綱要》的實施將產(chǎn)生一定影響。

1．經(jīng)濟增速減緩?！笆晃濉币詠?，由于受外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，江蘇的經(jīng)濟增長速度呈下降趨勢。預(yù)計“十一五”后半期，在國際經(jīng)濟形勢仍然嚴峻、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策保持穩(wěn)定的大背景下，江蘇經(jīng)濟增長速度有可能繼續(xù)回落。

2．外貿(mào)出口受阻。我省是外貿(mào)出口大省，受次貸危機影響，— 27 —

美國市場需求疲軟，2007年5月起，江蘇對美出口明顯放緩，單月增幅從年初的51.9%降到年底的1.8%。2008年第一季度，美、日對江蘇進出口增長的拉動作用近乎為零。2008年上半年，我省的加工貿(mào)易出口增幅與2007年同期相比回落了10.2個百分點。

3．信貸難度增大?！笆晃濉币詠?，為落實“兩防”任務(wù)，央行先后18次上調(diào)存款準備金率，調(diào)整的頻率之快、幅度之大為近年來之最，目前已達17.5%。受從緊貨幣政策的影響，我省投資增長有所放緩，截至2008年6月，全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅比“十五”下降5.4個百分點，企業(yè)特別是中小企業(yè)貸款難、融資難的問題更加突出。

4．消費增長滯后。近年來，雖然居民消費總量呈逐年上升趨勢，但消費率卻一路下滑，2007年降至改革開放30年來的最低水平，消費增長滯后于經(jīng)濟增長。預(yù)計“十一五”后半期，較低的居民消費率仍將拖累經(jīng)濟增長。

5．企業(yè)利潤下降。在國內(nèi)宏觀調(diào)控的背景下，我省比例偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)受到較大制約，2007年全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入增幅同比也回落2.0個百分點，實現(xiàn)利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點；虧損企業(yè)數(shù)為7132家，虧損面為16%，同比上升1.3個百分點，主要集中在紡織、服裝、化工、機械、建材、冶金、電子等行業(yè)，虧損企業(yè)虧損額為152.5億元，增長56.5%。

6．收入分配降低。江蘇出口型企業(yè)多為勞動密集型、低附

加值的中小企業(yè)，吸納了大量勞動力。受國外需求下降、人民幣升值與出口退稅政策的調(diào)整、原材料以及勞動力成本大幅攀升等因素影響，不少企業(yè)經(jīng)營陷入困境。2008年全省新增2160家紡織出口企業(yè)，但同時也有1066家紡織企業(yè)由于生產(chǎn)成本大幅上升而停止出口。企業(yè)生存艱難，職工收入下降?！笆晃濉币詠恚趧诱邎蟪暾汲醮畏峙涞谋戎爻手鹉曜叩?，2007年比2006年下降了3.4個百分點。這種趨勢對以工資性收入為主的江蘇城鄉(xiāng)居民，提高生活質(zhì)量和提升消費預(yù)期，將帶來制約影響。

四、進一步推進“十一五”規(guī)劃實施的對策建議

縱觀復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境，當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)在繼續(xù)堅持穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策基礎(chǔ)上，適時做一些政策上的微調(diào)，“一保一控”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，非常重要，也非常及時，對全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。結(jié)合我省實際，提出如下建議：

（一）堅定“十一五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

當(dāng)前，經(jīng)濟正面臨著通貨膨脹壓力與經(jīng)濟下滑風(fēng)險共生并存、各種制約經(jīng)濟增長的因素疊加影響、國內(nèi)外因素相互傳導(dǎo)和影響增強等新情況、新矛盾，但所有這些困難和問題都不足以扭轉(zhuǎn)我省經(jīng)濟較快發(fā)展的大格局。當(dāng)前和今后一個時期，要認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與控制物

價過快上漲”當(dāng)作經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，堅持好字優(yōu)先、又好又快的鮮明導(dǎo)向，按照“十一五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標，積極破解發(fā)展難題，努力保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．堅持把保經(jīng)濟增長10%以上的既定目標作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)?！笆晃濉睍r期，是我省全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期，只有保持經(jīng)濟快速有效增長，才能最有效地克服經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，克服世界經(jīng)濟增長趨緩、出口增長回落對就業(yè)和收入分配帶來的負面影響，促進社會穩(wěn)定、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解、就業(yè)相對充分目標的實現(xiàn)。同時，還要處理好“一?！迸c“一控”兩者之間的平衡關(guān)系，力爭把通貨膨脹帶來的負面影響降到最低。

2．千方百計地緩解中小企業(yè)融資難困境。在宏觀調(diào)控政策相對穩(wěn)定的前提下，緊緊抓住目前國家在調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等政策“微調(diào)”的有利時機，引導(dǎo)金融機構(gòu)加快對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放，重點加大對出口帶動型、技術(shù)密集型、具有核心競爭力的中小企業(yè)的投資力度，盡快緩解中小企業(yè)貸款難、融資難的生存困境，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大有效投資促進產(chǎn)業(yè)升級，為“十一五”中后期經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

3．提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。一方面要千方百計地增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購買力；另一方面要合理調(diào)整收入分配格局，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重和勞動

報酬在初次分配中的比重；再者是積極利用政策引導(dǎo)和激活消費，有效化解消費需求增長的瓶頸因素，提升居民消費預(yù)期。

（二）全面提升“四沿”產(chǎn)業(yè)帶的整體發(fā)展定位，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

1．沿海經(jīng)濟帶，走港口建設(shè)與臨海大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，著力打造國家新型工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。沿海地區(qū)是我省今后一個時期最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，要從國家的戰(zhàn)略層面上研究和規(guī)劃沿海地區(qū)的整體發(fā)展，按照建設(shè)大港口、引進大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中西部的總體要求，實施港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體聯(lián)動開發(fā)，努力把沿海地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和我省新的經(jīng)濟增長帶。突出連云港的龍頭地位，加快建設(shè)國際化濱海新城和面向東北亞、服務(wù)中西部的黃海大港，全面增強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)和輻射帶動功能。

2．沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展之路，著力打造世界級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。今后一個時期，滬寧沿線要以提升經(jīng)濟功能、提高產(chǎn)出效率、打造國際級總部企業(yè)為基本導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)選有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和先進制造基地，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3．沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶，走先進制造與現(xiàn)代物流相融合的發(fā)展之路，著力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。今后一個時

期，沿江地區(qū)要大力發(fā)展以港口和市場為主體的沿江物流業(yè)，加快生產(chǎn)服務(wù)與產(chǎn)品交易市場的有效融合，不斷提升制造業(yè)水平，進一步調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局，走提升質(zhì)量發(fā)展之路，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

4．沿東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶，走資源加工與生產(chǎn)制造并重的發(fā)展之路，著力打造國內(nèi)重要的資源加工基地。今后一個時期，要充分利用加入長三角的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機遇，全力承接世界范圍內(nèi)新一輪的生產(chǎn)要素和加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和非金屬資源加工業(yè)，提高加工深度，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升發(fā)展水平。同時，要加快發(fā)展機械制造業(yè)，進一步擴大總量，提升質(zhì)量；注重培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，積極接納南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

在保持經(jīng)濟總量較快增長的同時，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是“十一五”實現(xiàn)又好又快發(fā)展最緊迫、最突出的工作任務(wù)。今后一個時期，要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為有效途徑，以增加自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以推進節(jié)能減排為重要突破口，全面提升我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照“十一五”規(guī)劃提出的“調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕”的要求，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。以擴大總量、改善結(jié)構(gòu)、提高效益為目標，積極推進生

產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)外包國際化、旅游產(chǎn)業(yè)品牌化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升，力爭到“十一五”末，全省形成15個百億元級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)占GDP比重、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達到40%以上。加快建設(shè)制造業(yè)強省，堅持以信息化帶動工業(yè)化，扎實推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進制造業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。進一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有較強競爭優(yōu)勢的電子信息、裝備制造、石油化工、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團，完成“十一五”規(guī)劃確定的全省前100位工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%以上的發(fā)展目標。

2．提升自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興省戰(zhàn)略，把自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略支撐，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，加快形成以科學(xué)進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競爭優(yōu)勢。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)健全創(chuàng)新機制，增加研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，提升企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重，重點培育100家創(chuàng)新型示范企業(yè)和100個自主創(chuàng)新型項目。促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，強化省級科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金作用，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進科技

成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快引進和培養(yǎng)高層次人才，努力把江蘇建成人才高地、創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)福地。

3．加強節(jié)能減排工作。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政三種手段，重點組織實施節(jié)能改造、減排治污、太湖水污染治理、循環(huán)經(jīng)濟示范、全社會節(jié)能減排系統(tǒng)等五大工程，切實完善監(jiān)測、統(tǒng)計、責(zé)任、監(jiān)督四個體系，建立健全有利于節(jié)能減排的倒逼、約束和激勵機制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

（四）大力提升外經(jīng)貿(mào)綜合競爭力，努力增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

加快改變江蘇對外經(jīng)濟貿(mào)易大而不強的現(xiàn)狀，是“十一五”后半期推進經(jīng)濟國際化再上新臺階的主要任務(wù)。

1．加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。加快對外貿(mào)易的增長方式主要由依靠物質(zhì)要素投入向知識、技術(shù)要素投入的轉(zhuǎn)變，減輕出口對資源、能源消耗和環(huán)境承載的壓力。完善促進機制和鼓勵引導(dǎo)政策，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變出口企業(yè)靠以廉取勝、靠中低端、低附加值產(chǎn)品打天下，靠拼消耗、拼資源、以犧牲環(huán)境為代價搶占國際市場的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極打造出口企業(yè)自主品牌，大幅提升出口利潤空間，以更好地應(yīng)對諸如人民幣升值、原材料、能源成本上漲等不利因素對企業(yè)生存發(fā)展的影響。

2．加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資步伐。抓住當(dāng)前國際服務(wù)業(yè)

加速轉(zhuǎn)移的機遇，完善配套服務(wù)體系建設(shè)，積極承接新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快提升服務(wù)業(yè)吸收外資的總體水平。重點是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，主要是在現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等方面吸收更多的外商投資。重點鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引進好的優(yōu)良品種和新的種植管理技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高效化發(fā)展。

3．加快形成國際市場多元化的格局。對美、歐、日等主要出口市場，應(yīng)密切關(guān)注其市場走勢和技術(shù)、環(huán)保等新要求、新規(guī)定，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、不斷推出新品種和新功能、規(guī)范貿(mào)易秩序等措施，保持出口的穩(wěn)定增長；充分利用我國參與的區(qū)域貿(mào)易合作協(xié)議，重點開拓東盟、南亞和南美市場，通過建立多元化的國際市場，減少貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，降低國際經(jīng)濟波動對江蘇出口增長的影響。

4．加快企業(yè)“走出去”步伐。當(dāng)前，國際經(jīng)濟形勢十分有利于我國企業(yè)加快“走出去”步伐，開拓海外發(fā)展空間。今后一個時期，應(yīng)重點支持企業(yè)在五個方面加快“走出去”：一是支持有條件的企業(yè)以周邊國家和發(fā)展中國家為重點，到境外投資建立一批生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是支持企業(yè)并購境外技術(shù)先進、品牌知名、營銷順暢的企業(yè)，直接進入國外市場。三是支持企業(yè)以合資、合作及獨資等形式利用境外資源，建立資源、能源供應(yīng)基地。四是支持企業(yè)到境外融資，開拓國外資

本市場，做強做大企業(yè)。五是支持企業(yè)主動參與國際科技合作，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，或與國外跨國公司、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，更多地利用國外智力資源。

（五）加大改善民生工作力度，進一步鞏固和提升小康建設(shè)成果。

“十一五”中后期，要進一步加快富民步伐，把改革發(fā)展成果更多地普惠于民，使全民生活質(zhì)量和生活環(huán)境顯著改善。

1．把富民作為發(fā)展的第一位任務(wù)和最過硬政績。進一步解決好經(jīng)濟總量大而老百姓不夠富的矛盾，尤其是要在大力促進農(nóng)民人均純收入的持續(xù)較快增長、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境上狠下功夫。加快建立人民群眾的收入正常穩(wěn)定增長的機制，提高勞動者報酬占初次分配的比重，逐步提高企業(yè)最低工資標準。

2．把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力增加人民群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。堅持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動的雙重效應(yīng)，實施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。堅持擴大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞動力資源與就業(yè)崗位對接，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

3．把加快構(gòu)建社會保障體系作為和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅持以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補

充，建立完善全覆蓋、多層次的社會保障體系，構(gòu)筑廣覆蓋的社會安全網(wǎng)，不斷提高城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障水平。加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)村社區(qū)民生綜合服務(wù)中心，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)水平。加強基層文化建設(shè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民群眾最大限度地享受文化發(fā)展的成果。

（六）加強體制機制創(chuàng)新，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一總體目標，進一步加快體制改革步伐，不斷為富民強省和“兩個率先”注入新的動力。

1．深化國有企業(yè)改革。從有利于我省國有企業(yè)做大做強、提高國有企業(yè)的核心競爭力出發(fā)，“十一五”中后期，我省國有企業(yè)改革應(yīng)重點圍繞建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、增強國有企業(yè)控制力、發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)整合上的主導(dǎo)作用等展開，進一步加快改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度，消除不公平、不合理收入分配差距。

2．推動民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以提升民營企業(yè)整體競爭力為出發(fā)點，重點加快推進民營企業(yè)由家族式傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進一步改善民營企業(yè)的國內(nèi)外投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參股國有企業(yè)和其他經(jīng)濟組織。鼓勵民營企業(yè)加大

研發(fā)投入，打造自主品牌，提升企業(yè)綜合實力。

3．加快改革財稅分配制度。建立并完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅分配政策，創(chuàng)新財政激勵機制，完善財政轉(zhuǎn)移支付，整合財政性專項資金，充分發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮公共財政職能，積極推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4．加快金融體制改革。重點搞好中小企業(yè)信貸體制改革，加快農(nóng)村基層信用體系建設(shè)。針對廣大中小企業(yè)缺乏必要的信貸支持和融資渠道不廣的問題，進一步加大地方金融體制改革力度，建立符合江蘇中小企業(yè)發(fā)展要求、體制機制靈活、融資結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督管理完善的省、市金融機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展、市場微觀基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟增長提供更為堅強的金融保障。推進農(nóng)村金融和信用體制改革，建立和完善農(nóng)村基層金融服務(wù)機構(gòu)，進一步加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸資金支持。

5．加快完善民生保障機制。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地統(tǒng)一起來，把保障和改善民生的各項措施上升為分配制度、公共政策和地方法規(guī)，逐步探索構(gòu)建以社會發(fā)展評價、民生凈福利指數(shù)、收入分配監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)預(yù)警等為主要內(nèi)容的民生綜合評價體系，使民生問題得到系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實。

（七）全力推進形成主體功能區(qū)，為江蘇國土空間科學(xué)開發(fā)提供有力支撐。

推進形成主體功能區(qū)，加快構(gòu)建空間開發(fā)新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到江蘇長遠發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我省新階段新起點謀求新發(fā)展的必然要求和緊迫任務(wù)。力爭到2020年，基本形成由優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為主體的經(jīng)濟布局和城市化格局，由重要生態(tài)功能區(qū)為主體框架的生態(tài)屏障，包括基本農(nóng)田在內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域得到切實保護。

1．抓緊編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家和省的統(tǒng)一要求，加快推進省、市兩級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、國土利用、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化格局，將省域國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，確定主體功能區(qū)定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策。

2．加快推進主體功能區(qū)的形成?！笆晃濉睍r期是推進形成主體功能區(qū)的起步時期，開好頭、起好步意義特別重大。在完成主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，加快推進主體功能區(qū)劃定工作，力爭在“十一五”中后期形成省域主體功能區(qū)的基本架構(gòu)。

3．突出主體功能區(qū)工作重點。積極推動沿海、沿東隴海和南京都市圈納入國家級重點開發(fā)區(qū)域的劃定范圍，加快構(gòu)建省域內(nèi)“三大戰(zhàn)略”格局，即“四沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略格局、“兩線三區(qū)”組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局和“基本農(nóng)田”為保護重點的農(nóng)

業(yè)戰(zhàn)略格局。

（八）實施科學(xué)發(fā)展評價考核體系，推進江蘇又好又快發(fā)展。開展科學(xué)評價考核，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，又好又快地推進“兩個率先”的關(guān)鍵。以省委省政府《關(guān)于建立科學(xué)發(fā)展評價考核體系的意見》（蘇發(fā)〔2008〕13號）為指導(dǎo)，制定科學(xué)發(fā)展評價體系的實施細則，明確指標內(nèi)涵、計算方法、調(diào)查方法、計分方法等，形成操作實施的具體辦法，發(fā)揮好評價考核體系“指揮棒”的作用。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)每年對全省各地科學(xué)發(fā)展情況進行監(jiān)測評價，形成監(jiān)測評價報告，適時發(fā)布評價結(jié)果，將科學(xué)發(fā)展評價考核納入到對各市的考核工作中。二是適時完善修訂監(jiān)測評價體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時進行修訂，不斷增強評價指標的有效性、針對性和科學(xué)性。三是做好考核監(jiān)督。由監(jiān)察、審計等部門履行這項職責(zé)，加強對考核過程的監(jiān)督，嚴肅考核紀律，強化考核責(zé)任，保證公平公正。

主題詞：規(guī)劃

“十一五”△

評估報告△

通知

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

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2008年12月8日印發(fā)