第一篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

一、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的進(jìn)展情況

（一）總體目標(biāo)發(fā)展情況。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)203家，新增25家，預(yù)計(jì)2008年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入43.5億元，農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成28.5億元。2008年上半年98家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入18.9億元，上繳稅收7370萬元，聯(lián)結(jié)基地301.7萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶67.8萬戶。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆晃濉鼻捌?，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，提升了產(chǎn)品加工水平，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。一是糧食產(chǎn)業(yè)。已形成以安仁、永興、資興、宜章、蘇仙、桂陽等6大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)區(qū)，以宜章、臨武、桂陽、嘉禾等干旱區(qū)為主的玉米和專用旱雜糧（包括紅薯、馬鈴薯、大豆等）生產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食播種面積349.54萬畝，預(yù)計(jì)2008年總產(chǎn)量205萬噸，完成“十一五”規(guī)劃的105%。二是畜禽產(chǎn)業(yè)。形成以桂陽、宜章、嘉禾、資興等為主的生豬生產(chǎn)基地，以桂東、宜章、北湖、嘉禾等為主的草食動(dòng)物基地，以臨武、蘇仙、永興等為主的特色家禽養(yǎng)殖基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，全市出欄生豬287.62萬頭，出欄牛羊31.82萬頭，出籠家禽1807.23萬羽。三是水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。已形成以資興、桂陽為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，全市推廣名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖8.5萬畝，名優(yōu)品種產(chǎn)量0.7萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4.32萬噸。完成“十一五”規(guī)劃的54%。四是水果產(chǎn)業(yè)。已形成以宜章、臨武、安仁、資興為主的臍橙和永興冰糖橙等水果基地，全市水果種植面積91.96萬畝，預(yù)計(jì)2008年總產(chǎn)量33萬噸。完成“十一五”規(guī)劃的92%。五是茶葉產(chǎn)業(yè)。形成以資興、桂東、安仁、北湖、宜章、永興等縣(市、區(qū))為主的產(chǎn)業(yè)基地，全市茶園面積8.71萬畝，總產(chǎn)量1600噸，產(chǎn)值8750萬元。完成“十一五”規(guī)劃的87%。六是蔬菜產(chǎn)業(yè)。已初步形成“一縣一品”的地方特色蔬菜基地，全市蔬菜復(fù)種面積72.3萬畝，2008年上半年總產(chǎn)量45萬噸，完成“十一五”規(guī)劃的103%。七是烤煙產(chǎn)業(yè)。已形成以桂陽為中心，嘉禾、永興、安仁、宜章為支撐的烤煙發(fā)展布局，2007年，全市烤煙收購(gòu)量73.72萬擔(dān)，完成計(jì)劃指標(biāo)。八是竹木產(chǎn)業(yè)。已形成桂東、汝城、資興、永興、蘇仙、北湖等地竹類工業(yè)原料林基地126.9萬畝，完成“十一五”規(guī)劃的85%；資興、永興、桂陽、臨武、宜章、蘇仙、北湖、安仁速生豐產(chǎn)原料林基地400萬畝；完成“十一五”規(guī)劃的266%。九是油茶產(chǎn)業(yè)。全市已建設(shè)生態(tài)油茶林基地80萬畝，完成“十一五”規(guī)劃的53%。十是藥材產(chǎn)業(yè)。已初步形成桂東、桂陽為主的的藥材種植基地。全市藥材種植面積9.55萬畝，完成“十一五”規(guī)劃的32%。

（三）龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)98家，2008年新增了25家；其中，省級(jí)以上龍頭企業(yè)16家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家。其中，年銷售額過5000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家，過億元企業(yè)12家。重點(diǎn)培育扶持了以裕湘面業(yè)、生平米業(yè)為龍頭的糧食加工企業(yè)；以隆平高科為龍頭的種子加工企業(yè)；以龍豐生態(tài)、歡樂養(yǎng)殖、九泰公養(yǎng)殖為龍頭的生豬養(yǎng)殖企業(yè)；以高山哈哈牛業(yè)為龍頭的草食動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)；以臨武舜華鴨業(yè)、天湖綠色食品為龍頭的特色家禽養(yǎng)殖加工企業(yè)；以東江魚集團(tuán)為龍頭的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工企業(yè)；以永興冰糖橙、東江天然綠色食品、臨武鴻源果業(yè)、宜章加法果業(yè)等為龍頭的水果種植加工企業(yè)；以狗腦貢茶業(yè)、桂東玲瓏王茶業(yè)、安仁豪峰茶業(yè)為龍頭的茶葉加工企業(yè)；以嘉禾三味、安仁坪上食用菌、臨武小徐呱呱、桂陽太和辣業(yè)為龍頭的蔬菜種植加工企業(yè)；以創(chuàng)興人造板、海華竹木為龍頭的竹木加工企業(yè)；以邦爾泰蘇仙油脂、嘉津茶油等公司為龍頭的油茶加工企業(yè)；以桂陽濟(jì)草堂藥材公司、桂東藥材開發(fā)公司為龍頭的藥材種植加工企業(yè)。

（四）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極實(shí)施“品牌興企”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高了郴州特色農(nóng)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中已有中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，省名牌產(chǎn)品4個(gè)，省著名商標(biāo)7個(gè)，裕湘面業(yè)的“裕湘”牌掛面榮獲“中國(guó)名牌”稱號(hào)，成為我市第一個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，臨武鴨獲得國(guó)家“地理標(biāo)志保護(hù)”。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。至2008年6月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到451家，成員11.3萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶14.13萬戶，2007年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完成銷售34.07億元。

（六）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。郴州市名優(yōu)特產(chǎn)物流服務(wù)中心項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)；郴州七星市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展良好；龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)、搶先市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，臨武鴨業(yè)公司2007年啟動(dòng)了100家舜華臨武鴨專賣店工程，市場(chǎng)銷售額大幅提升，并成功進(jìn)入沃爾瑪超市，與東江魚一起成為南方航空配送食品。

（七）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持培育了郴州夢(mèng)里故鄉(xiāng)、永興龍山湖、資興炎帝溫泉和桂陽奇秀山莊為龍頭的休閑農(nóng)莊，2008年有望創(chuàng)建湖南省五星級(jí)休閑農(nóng)莊3家，四星級(jí)休閑農(nóng)莊3家。

二、主要的工作措施

在加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，我局作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的職能部門充分發(fā)揮了對(duì)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，著力營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境和推進(jìn)發(fā)展的濃厚氛圍。

（一）加大協(xié)調(diào)力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持體系。注重發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部動(dòng)力。一是爭(zhēng)取市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的地位。2007年，在全市精簡(jiǎn)各類會(huì)議的情況下，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)決定召開了高規(guī)格的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議，表明了市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)注程度以及進(jìn)一步加快發(fā)展的工作力度。市人大將全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作列為市政府向人大常務(wù)會(huì)匯報(bào)的一項(xiàng)重要議題。2007年5月，市政府下發(fā)了《郴州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》（郴政發(fā)〔2007〕12號(hào)），指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作全面開展。同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作匯報(bào)，市委常委、市委秘書長(zhǎng)何文君和副市長(zhǎng)陳海平帶領(lǐng)市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到蘇仙區(qū)邦爾泰和北湖區(qū)萬華紅提召開二次現(xiàn)場(chǎng)辦公。二是爭(zhēng)取縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)支持，理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的管理體制。我局積極與相關(guān)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和配合，不斷理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的管理體制。桂陽縣已將該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室更名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化局。三是爭(zhēng)取部門配合，形成扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。2007年市財(cái)政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金300萬元，爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持資金等151萬元，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1215萬元，扶持我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2008年市財(cái)政擬安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金460萬支持我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，爭(zhēng)取抗冰救災(zāi)資金500萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)救災(zāi)補(bǔ)損。同時(shí)，我局主動(dòng)成為金融部門與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的橋梁和紐帶，將優(yōu)勢(shì)企業(yè)向金融部門推介和推廣，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)信貸企業(yè)的選擇過程中，我局不僅為其提供企業(yè)信息，并在考察申報(bào)中提供幫助和配合，實(shí)現(xiàn)金融部門與企業(yè)的互通、互信和“雙贏”。2007年市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為36個(gè)項(xiàng)目貸款69884萬元。

（二）加大隊(duì)伍建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)力量。切實(shí)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)線的隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，采取多種形式多種方式增強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)線隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，一是開展活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)線的凝聚力，2007年，先后組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加了中西部特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、湘臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)招商洽談會(huì)、食博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等多種形成的展會(huì)活動(dòng)，并分別組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和龍頭企業(yè)代表赴成都“五朵金花”和長(zhǎng)沙、常德、益陽等地學(xué)習(xí)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在11月1日召開了一次高規(guī)格的市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)座談會(huì)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)線從業(yè)

人員的整體活力。二是完善規(guī)劃，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)和方向。制定出臺(tái)了《郴州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，統(tǒng)一了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)線全體人員的思想認(rèn)識(shí)和發(fā)展方向。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輿論氛圍。2007年，省局在全系統(tǒng)開展了以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略”為主題的宣傳年活動(dòng)，我局及時(shí)制定了《關(guān)于開展“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略”宣傳年活動(dòng)的實(shí)施方案》，在我市掀起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宣傳年活動(dòng)的高潮?！冻恢萑?qǐng)?bào)》在《新農(nóng)村建設(shè)》專欄中設(shè)立了《走進(jìn)龍頭企業(yè)》子欄目。《郴州日?qǐng)?bào)》共刊發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面信息71條（篇）。各縣（市、區(qū)）和龍頭企業(yè)充分利用省市縣各主流媒體和專業(yè)媒體宣傳自己的發(fā)展成果、展現(xiàn)自己的風(fēng)彩。同時(shí)，及時(shí)采取各種形式向國(guó)家級(jí)媒體推介我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，經(jīng)推介聯(lián)系，中央電視臺(tái)七套《致富經(jīng)》欄目記者相繼到我市舜華鴨業(yè)、永興冰糖橙和坪上食用菌專題采訪，企業(yè)的發(fā)展情況和經(jīng)驗(yàn)在央視七套播放。

（四）加大服務(wù)扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的自我發(fā)展能力。堅(jiān)持 “抓重點(diǎn)、抓典范、抓關(guān)鍵”的工作方針，通過典范企業(yè)的帶動(dòng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的發(fā)展。一是抓重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)，也是各級(jí)黨委政府扶持服務(wù)的重點(diǎn)。局重點(diǎn)抓好市級(jí)以上龍頭企業(yè)扶持與服務(wù)，幫助解決發(fā)展中存在的困難和問題，并加強(qiáng)調(diào)度和監(jiān)測(cè)，在企業(yè)的內(nèi)部管理、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓中提供信息支持和日常服務(wù)。二是抓典范。局積極配合省局開展的“五個(gè)示范單位”建設(shè)活動(dòng)，抓好5家單位的扶持與服務(wù)。并且，按照市“雙聯(lián)”辦的要求，重點(diǎn)開展了對(duì)臨武舜華鴨業(yè)的“雙聯(lián)”工作，幫助解決實(shí)際困難。為借助外力扶持舜華鴨業(yè)，我局配合省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局到舜華鴨業(yè)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步引起省局重視，爭(zhēng)取省局重點(diǎn)扶持。同時(shí)，為帶動(dòng)我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我局將郴州夢(mèng)里故鄉(xiāng)列入扶持重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取市財(cái)政、農(nóng)發(fā)行和省局對(duì)夢(mèng)里故鄉(xiāng)的扶持。三是抓關(guān)鍵。開拓市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我局以此為切入口，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)和郴州市體育場(chǎng)承辦，舉辦湖南郴州首屆農(nóng)產(chǎn)品展銷暨年貨交易會(huì)，成為郴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的盛宴。

三、完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)和落實(shí)政策過程中存在的主要問題及原因。

（一）農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，增值能力有限。生豬、果蔬等大部分大宗農(nóng)產(chǎn)品還處于賣原料的階段；大米、油料等農(nóng)產(chǎn)品雖進(jìn)行了加工，但大多只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的一次性粗加工，目前我市還沒有進(jìn)行二次以上精深加工，形成高附加值產(chǎn)業(yè)體系的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌尚未形成規(guī)模效應(yīng)。郴州農(nóng)產(chǎn)品在近八年來的全省農(nóng)博會(huì)上共獲得80余個(gè)金獎(jiǎng)，單就茶葉這個(gè)行業(yè)，就獲得全省名優(yōu)茶獎(jiǎng)和“湘茶杯”金獎(jiǎng)20多項(xiàng)；舜華鴨、裕湘面等加工產(chǎn)品在全國(guó)性的展會(huì)上也有一定的影響力?？梢哉f，郴州農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至更廣的范圍都已名聲在外，但星星點(diǎn)點(diǎn)，規(guī)模不大，最大的裕湘面年產(chǎn)值也只有1.6億元，所謂有樣品無產(chǎn)品，有“貢品”無商品，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)資源也沒有得到有效整合，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚度、關(guān)聯(lián)度不高，沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)體系，反過來又制約著龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）加工企業(yè)與基地農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)存在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、流通脫節(jié)的問題，產(chǎn)加銷沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，貿(mào)工農(nóng)沒有一體化的利益聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，一些龍頭企業(yè)沒有優(yōu)質(zhì)原料保障，難以做大做強(qiáng)，反過來又發(fā)揮不了對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。

（四）個(gè)別地方思想認(rèn)識(shí)不高，工作推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢。個(gè)別地方不能正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐、新型工業(yè)化重要突破口的地位與作用認(rèn)識(shí)不夠，工作的力度與其重要性不相稱，考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)措施有待進(jìn)一步完善，扶持力度有待進(jìn)一步加大。

第二篇：安徽省十一五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（定稿）

安徽省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)階段黨中央提出的重大歷史任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、夯實(shí)新農(nóng)村基礎(chǔ)的重要抓手，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。為指導(dǎo)“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、“十五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展回顧

“十五”期間，全省各地認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，按照“培育大市場(chǎng)、扶持大龍頭、建設(shè)大基地、搞好大服務(wù)”的發(fā)展思路，以“121強(qiáng)龍工程”為抓手，以十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以糧油和畜牧業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得顯著成效，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十一五”全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，“121強(qiáng)龍工程”快速推進(jìn)。一批大型龍頭企業(yè)迅速崛起。到2005年底止，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到4100個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入565億元，利稅45億元。年銷售收入超10億元、5億元和1億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到6家、14家、110家。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加到155家，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)增加到20家。

第二，龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯能力大大增強(qiáng)。一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)已成為出口創(chuàng)匯的主力軍，2005年，我省175家國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍

－1－ 頭企業(yè)中出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)61家，出口創(chuàng)匯額7.16億美元，比2004年增長(zhǎng)20%，是全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額3.3億美元的兩倍多，出口額超千萬美元的有10家。

第三，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度明顯提升。通過發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程、舉辦展會(huì)、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種途徑，主攻以上海為中心的長(zhǎng)三角市場(chǎng)，積極開拓珠三角和北京等市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次進(jìn)一步提高，市場(chǎng)化水平明顯提升。2005年我省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市企業(yè)、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品銷售額分別為519家、4762個(gè)、74.5億元，比2004年增長(zhǎng)16.4%、55.9%、70.9%。

第四，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步建立。龍頭組織與農(nóng)戶建立合同契約、股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。目前龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的占70%、利潤(rùn)返還的占14%，龍頭組織建立生產(chǎn)基地4500萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶600萬戶，戶均增收980元。全省各類中介組織發(fā)展到近4000個(gè)，會(huì)員137萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶220萬戶。

第五，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)有新的進(jìn)展。10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽頭單位指導(dǎo)和幫助組建省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。省農(nóng)委牽頭組建了全省柳編行業(yè)協(xié)會(huì)；省財(cái)政廳協(xié)調(diào)相關(guān)龍頭企業(yè)、水果協(xié)會(huì)和大戶，成立了安徽省水果協(xié)會(huì)；省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，成立了大米、面粉、油脂三個(gè)分會(huì)。各產(chǎn)業(yè)牽頭單位還指導(dǎo)各地組建行業(yè)分會(huì)。

－2－ 但總體上看，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級(jí)階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、牽動(dòng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條短；利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊；農(nóng)民組織化程度不高，服務(wù)體系不健全；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量不高；發(fā)展不平衡、政府引導(dǎo)和服務(wù)工作有待改善等。

二、“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性與緊迫性

（一）面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我省農(nóng)業(yè)既要應(yīng)對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，又將面臨國(guó)際強(qiáng)手的擠壓；科技革命迅猛發(fā)展，我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又遇到人才、技術(shù)和資金等要素短缺的制約；農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民人均收入與全國(guó)平均水平差距較大等，這些因素在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。但是，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和國(guó)家扶持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的出臺(tái)以及安徽奮力崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，加上我省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，給我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也帶來了良好機(jī)遇。

第一，我省地處江淮流域，具有氣候、地形、物種多樣的特點(diǎn)，適合發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好條件；交通設(shè)施改善，為加快我省農(nóng)產(chǎn)品流通、加強(qiáng)對(duì)外合作提供了有利條件。

第二，我省科教事業(yè)比較發(fā)達(dá)，科技力量較強(qiáng)，對(duì)調(diào)整和優(yōu)

－3－ 化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程十分有利。

第三，東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本向外擴(kuò)張，我省臨江近海，交通運(yùn)輸便利，市場(chǎng)空間廣闊，勞動(dòng)力資源豐富且勞務(wù)成本較低，可以優(yōu)先接受輻射，這對(duì)于加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有很大優(yōu)勢(shì)。

第四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)施“中部崛起”和“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了新機(jī)遇。第五，黨中央、國(guó)務(wù)院及全省各級(jí)黨委、政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，先后出臺(tái)一系列的扶持政策和措施，特別是近兩年國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為我省“十一五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）加快發(fā)展的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，是提高我省農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的有效途徑，必須堅(jiān)定加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信心不動(dòng)搖。

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革和增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)和市場(chǎng)，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新型生產(chǎn)方式，是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)階段和重要過程，也是實(shí)現(xiàn)省委確 －4－ 立的安徽奮力崛起目標(biāo)的強(qiáng)大力量。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的需要。省委七屆九次全會(huì)提出在全省開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持群眾創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，通過制定優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善服務(wù)體系，激發(fā)廣大農(nóng)民和各方人員投入創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦龍頭企業(yè)和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效利用我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、農(nóng)村勞動(dòng)力富裕、農(nóng)業(yè)開發(fā)空間廣闊三大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)和資本、技術(shù)等方面的對(duì)接。一是產(chǎn)品東進(jìn)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角市場(chǎng)需求，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角市場(chǎng)的占有率；二是資金東引，引導(dǎo)東部資金投向我省農(nóng)產(chǎn)品加工和基地建設(shè)項(xiàng)目；三是產(chǎn)業(yè)東接，積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移；推行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；打破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的瓶頸，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)組織方式轉(zhuǎn)型。

第五，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、深化農(nóng)村改革的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，龍頭

－5－ 企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，既發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)成本低、管理方便的優(yōu)越性，又發(fā)揮龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制的重大完善和發(fā)展。

第六，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府提出要奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須跨越式發(fā)展。與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份相比，我省農(nóng)業(yè)的差距主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場(chǎng)占有率，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以培育龍頭企業(yè)為突破口，以實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和改革開放為動(dòng)力，以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本、民間資本和外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展特色板塊經(jīng)濟(jì)，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為提高農(nóng)業(yè)總體水平、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、振興安徽經(jīng)濟(jì)的重要支撐，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本思路是做到八個(gè)結(jié)合：

－6－ ——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，聚集農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素，培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。農(nóng)民是創(chuàng)業(yè)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民既重務(wù)工就業(yè)，更重自我創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培育和完善更多的市場(chǎng)主體。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與“東向發(fā)展”、“中部崛起”戰(zhàn)略相結(jié)合。面向東部，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。特別是要緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對(duì)外擴(kuò)張的機(jī)遇，做好對(duì)接工作。要抓住國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，用足用活各種優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相結(jié)合。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)為龍頭、以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為骨干、以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為生力軍的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放相結(jié)合。建立

－7－ 穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，確保食品安全，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)資源和環(huán)境，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）發(fā)展目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)：到“十一五”末，在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)增加值的比重和農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入有較大幅度的提高。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)流通體系和服務(wù)保障體系，形成一支較高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)出若干個(gè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)有影響、有一定市場(chǎng)份額的名牌農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，農(nóng)民收入有較大幅度的增長(zhǎng)。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、龍頭企業(yè)：全省形成1個(gè)年銷售收入超50億元、5個(gè)超20億元和15個(gè)超10億元的加工型、貿(mào)易型龍頭企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶占50%以上。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工：農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破10億美元。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地：各類龍頭組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 －8－ 地5000萬畝。

4、利益機(jī)制：發(fā)展和推廣合同契約、利潤(rùn)返還等緊密型利益連結(jié)方式。龍頭組織與農(nóng)戶之間有合同關(guān)系的達(dá)80%、按利潤(rùn)返還給農(nóng)戶的達(dá)20%?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要模式。

5、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。培育省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200家，全省30%以上的農(nóng)戶加入各類合作組織，合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品占25%以上的份額。

6、示范縣建設(shè)：17個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（市、區(qū)）重點(diǎn)在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面有所突破。在龍頭企業(yè)培育、生產(chǎn)基地建設(shè)、投融資體制、服務(wù)引導(dǎo)等方面提供示范，力爭(zhēng)1－2個(gè)縣獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（先進(jìn)縣）。

7、農(nóng)產(chǎn)品品牌與營(yíng)銷：培育一批規(guī)模大、品牌響、市場(chǎng)大，在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到400個(gè)以上、中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)5個(gè)以上。引導(dǎo)企業(yè)按國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，增強(qiáng)安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品的整體實(shí)力，大力實(shí)施皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，提高安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。

8、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（包括加工產(chǎn)值）占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到80%以上。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）以“121強(qiáng)龍工程”為抓手，超常規(guī)、跨越式地培育

－9－ 和壯大龍頭企業(yè)。充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合全省開展的“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，掀起龍頭企業(yè)再創(chuàng)業(yè)熱潮。在政策和項(xiàng)目扶持上，以全省10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)排頭兵為重點(diǎn)，繼續(xù)加大政策扶持力度。以項(xiàng)目為支撐，集中省財(cái)政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，突出扶持大的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)龍頭企業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)份額。在招商引資上，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，利用長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資本對(duì)外擴(kuò)張的機(jī)遇，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)的大龍頭來我省建基地、辦加工或與我省龍頭企業(yè)進(jìn)行嫁接；組織招商小分隊(duì)到福建、港、臺(tái)地區(qū)和日、韓等招商引資。在融資上，積極做好龍頭企業(yè)與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的對(duì)接工作，組織實(shí)施“金融服務(wù)三農(nóng)安徽行動(dòng)計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)政策性貸款合作協(xié)議”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金安排與省農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行貸款緊密結(jié)合，按照“你貸款、我貼息，你投資、我扶持”的原則，為龍頭企業(yè)搭建融資平臺(tái)，使財(cái)政資金發(fā)揮“放大效應(yīng)”；在龍頭企業(yè)管理上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和龍頭企業(yè)需求，繼續(xù)舉辦培訓(xùn)會(huì)、組織參觀考察和與發(fā)達(dá)省市龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，努力造就一支德才兼?zhèn)洹⒂虚_拓創(chuàng)新精神，具有較好科技素質(zhì)和較高經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。按照動(dòng)態(tài)管理、促進(jìn)發(fā)展的原則，對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，每1－2年吸收一批招商引資企業(yè)、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的企業(yè)以及帶動(dòng)板塊特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)加入省級(jí)龍頭企業(yè)，增添龍頭企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，增強(qiáng)省級(jí)龍頭企業(yè)的實(shí)力。

－10－

（二）依靠科技，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在政策、信貸、資金等方面給予立項(xiàng)扶持。加快組織推廣一批重大科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，引進(jìn)一批高科技項(xiàng)目與龍頭企業(yè)嫁接。繼續(xù)放寬搞活科技政策，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。組織有條件的地區(qū)選擇產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)開拓潛力明顯、經(jīng)營(yíng)效益好、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)和提倡龍頭企業(yè)以多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等，在互利互惠的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，攜手開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)；鼓勵(lì)和提倡有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。采取切實(shí)有效的措施提高基地農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，切實(shí)改變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

（三）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)特色板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，重點(diǎn)支持和培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域分工，把基地布局在最佳區(qū)域內(nèi)，做到自然適宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展。立足特色資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展塊狀農(nóng)業(yè)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。積極培育和發(fā)展龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過龍頭企業(yè)

－11－ 帶動(dòng)，逐步實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（四）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌工程和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，分類別、分品種開發(fā)品牌系列產(chǎn)品，形成規(guī)模和特色，產(chǎn)生效益。加大名牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。以開拓上海為中心的長(zhǎng)三角市場(chǎng)為中心，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取上網(wǎng)、直銷、代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營(yíng)銷方式，擴(kuò)大銷售，搞活流通。大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的營(yíng)銷隊(duì)伍和各類中介組織，圍繞農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的綠色通道，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。高度重視“會(huì)展”經(jīng)濟(jì)，積極辦好各類展銷會(huì)，推介龍頭企業(yè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品影響，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（五）建立和完善利益分配機(jī)制。加快培育和發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過“產(chǎn)業(yè)鏈”、“利益鏈”等形式，把農(nóng)民與龍頭企業(yè)進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，推廣“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的模式，形成專業(yè)協(xié)作的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)銷聯(lián)合，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，推行產(chǎn)銷合同制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、吸收基地農(nóng)戶參股等形式，將加工、經(jīng)銷環(huán)節(jié)的利潤(rùn)適當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收益。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿合作的前提下，發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)營(yíng)，逐步加強(qiáng)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶等利益主體的有機(jī)聯(lián)系，形成目標(biāo)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、－12－ 民受益”的原則，在現(xiàn)有省級(jí)糧油、水果、柳編等協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，加快建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)同類行業(yè)的龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，提高企業(yè)與農(nóng)戶參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

五、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃綱要，各地和各有關(guān)部門要立足本地實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步修正和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分實(shí)施方案，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的要求，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，整體推進(jìn)，相互促進(jìn)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)。從全局的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要性，強(qiáng)化宏觀管理服務(wù)。打破條塊分割、板塊式管理體制，促進(jìn)多種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使農(nóng)工商走向合作與聯(lián)合。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法律保障體系，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、商品基地與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范三者經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步走向法制化、規(guī)范化軌道。堅(jiān)持典型示范引路、以點(diǎn)帶面的工作方法，繼續(xù)抓好17個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，并切實(shí)加以推廣。加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，形成合力。

－13－

（三）政策支持。落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的一系列有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)。建立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入機(jī)制，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、吸引外資和工商企業(yè)投入的多元化投入新機(jī)制。

（四）改善環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)電和農(nóng)村道路、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種損農(nóng)、害農(nóng)和坑農(nóng)等違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加強(qiáng)管理。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)納入各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系?！笆晃濉逼陂g，相關(guān)職能部門根據(jù)所承擔(dān)的職能，相應(yīng)承擔(dān)牽頭和目標(biāo)管理工作，將目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實(shí)到位。各市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套措施、一套班子”的要求，組織調(diào)配力量，將責(zé)任落實(shí)到人。

－14－

第三篇：生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)十一五發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

一、“十一五”前三年規(guī)劃實(shí)施情況

（一）主要目標(biāo)完成情況

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。截止2007年12月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11428萬元，同比增長(zhǎng)15.63%，占規(guī)劃目標(biāo)11800萬元的96.85%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2850元，占規(guī)劃目標(biāo)3300元的86.36%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2007年

12月，全區(qū)發(fā)展?jié)摿^大的有機(jī)茶、干果、蔬菜、中藥材和畜牧業(yè)五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平大幅度提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19142萬元，比2006年增長(zhǎng)18.96%，占規(guī)劃任務(wù)1.7億元的112.6%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.03萬噸，占規(guī)劃任務(wù)1.8萬噸的112.78%；油料產(chǎn)量達(dá)到305噸，占規(guī)劃任務(wù)300噸的101.67%；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到100.75噸，占規(guī)劃任務(wù)200噸的50.38%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。全區(qū)年銷售收入1000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1個(gè)（紅坪綠色食品有限責(zé)任公司，年銷售收入1280萬元），已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織達(dá)到27個(gè)，占規(guī)劃目標(biāo)20個(gè)的135%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2700萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.11%，占規(guī)劃任務(wù)50%的28.21%；農(nóng)產(chǎn)品加工率為14.11%，占規(guī)劃任務(wù)40%的35.26%；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)業(yè)綜合商品率均達(dá)到了60%，已經(jīng)完成規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯收入達(dá)到2萬美元（2006年），占規(guī)劃任務(wù)100萬美元的2%。主要農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工和一體化經(jīng)營(yíng)正在逐漸實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)順利開展。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)每年達(dá)到了4500人次以上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到81%，均完成了規(guī)劃任務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系正在改革調(diào)整之中，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制正在規(guī)范健全；農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%，病蟲草鼠害防治面積達(dá)到8萬畝，每年有1萬畝農(nóng)田測(cè)土配方施肥，農(nóng)村八大技術(shù)推廣達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到6940元/勞，耕地產(chǎn)出率達(dá)到1000元/畝，分別占規(guī)劃指標(biāo)的69.4%和100%；畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生豬良種覆蓋率98%，山羊良種覆蓋率達(dá)到60%，水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到40%，動(dòng)物防疫密度、死亡率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)基地管理趨向規(guī)范，種植業(yè)產(chǎn)投比達(dá)到1：4.5；農(nóng)產(chǎn)品安全得到保證，農(nóng)產(chǎn)品檢疫率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力逐年增加，小型農(nóng)機(jī)推廣數(shù)量達(dá)到10000臺(tái)以上，以上指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系正在建立，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)村級(jí)覆蓋率逐年提高。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。全區(qū)森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到88%，占規(guī)劃任務(wù)89%的98.88%；水土流失治理率和土地退化治理率達(dá)到90%以上，空氣、地面水、聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。單位面積農(nóng)藥和化肥使用量以及農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率逐年下降，養(yǎng)殖場(chǎng)全部利用沼氣，畜禽糞便處理利用率達(dá)到了95%，占規(guī)劃任務(wù)90%的105.56%；耕地土壤肥力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害成災(zāi)率限制在0.5%以下，完成了規(guī)劃目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。耕地質(zhì)量逐漸提高，旱澇保收農(nóng)田面積達(dá)到1.52萬畝，占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的30.4%；有效農(nóng)田灌溉面積達(dá)到1599畝，占規(guī)劃任務(wù)5000畝的31.98%；中低產(chǎn)田比率為70%，占規(guī)劃目標(biāo)50%的71.43%；農(nóng)村公路通村比例、鄉(xiāng)村公路黑色化比例、農(nóng)村電力入戶率、水毀農(nóng)田恢復(fù)率、農(nóng)村自來水普及率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)村能源建設(shè)逐步開展，推廣沼氣池5566口（截止于2007年），占全區(qū)總戶數(shù)1.3萬戶的42.81%，占規(guī)劃任務(wù)40%的107.04%。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)村居民人均居住面積，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率，農(nóng)村每百戶上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量，村級(jí)養(yǎng)老院，村級(jí)圖書室數(shù)量，農(nóng)村電視覆蓋率，農(nóng)村每百戶擁有電話、移動(dòng)電話數(shù)量以及適齡兒童入學(xué)率等指標(biāo)均達(dá)到了規(guī)劃任務(wù)指標(biāo)。

（二）主要規(guī)劃任務(wù)完成情況

1、有機(jī)茶。在鞏固木魚鎮(zhèn)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上逐步在下谷、陽日和松柏等區(qū)域發(fā)展有機(jī)茶，開展無性繁殖，擴(kuò)大速生優(yōu)質(zhì)茶葉基地面積，積極優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大良種引進(jìn)推廣力度，其面積已經(jīng)達(dá)到1.15萬畝，占規(guī)劃任務(wù)3萬畝的38.33%；茶葉加工量為92噸，占規(guī)劃任務(wù)1000噸（2015年）的9.2%，產(chǎn)值達(dá)到900萬元，占規(guī)劃任務(wù)2500萬元（2015年）的36%。有機(jī)茶公司、康俊公司等龍頭企業(yè)逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)品開始上檔次，有機(jī)茶產(chǎn)品形成了系列化開發(fā)，產(chǎn)品科技含量和加工檔次逐漸提高。

2、蔬菜?，F(xiàn)已發(fā)展2.9萬畝無公害蔬菜基地（不含2.94萬畝馬鈴薯），占規(guī)劃任務(wù)5萬畝的58%；苞菜、蘿卜、白菜等高山無公害蔬菜以及山野

第四篇：防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》是市地震局負(fù)責(zé)編制、市政府批準(zhǔn)實(shí)施的“十一五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是儀征歷史上第一個(gè)中長(zhǎng)期防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃自2006年實(shí)施以來，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對(duì)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

為保障《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步有效落實(shí)，儀征市地震局按照《市政府辦公室關(guān)于開展儀征市“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知》的要求，確定對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。開展中期評(píng)估工作具有重要意義：一方面，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新變化，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，促使規(guī)劃更大程度實(shí)施到位，促進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。另一方面，有利于對(duì)“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行階段性總結(jié)，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)、以資借鑒。

我局按照《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，遵循求真務(wù)實(shí)、突出重點(diǎn)、方法科學(xué)的原則進(jìn)行中期評(píng)估工作。評(píng)估期為2006年1月—2008年6月。鑒于該規(guī)劃總體上屬于戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和政策性的規(guī)劃，中期評(píng)估采用定量和定性相結(jié)合的方法。通過評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮防震減災(zāi)規(guī)劃及其相關(guān)政策在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，保障我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、防震減災(zāi)管理體系積極發(fā)揮社會(huì)管理職能，平時(shí)能有效地開展地震測(cè)、報(bào)、防；震時(shí)能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。

“十一五”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省、揚(yáng)州市領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)心、指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立居安思危、常備不懈的管理理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、服務(wù)為本、管理為重、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，以服從和服務(wù)全市中心工作為大局，努力提升我市的防震減災(zāi)管理水平，不斷增強(qiáng)政府減災(zāi)綜合管理能力。1999年我市成立了防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年在原防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上建立了防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)市防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，增加了相關(guān)應(yīng)急救援部門。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援工作，保持防震減災(zāi)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。近年來，隨著政府換屆和人事變動(dòng)，我市及時(shí)調(diào)整和充實(shí)防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位及組成人員，2007年6月我市下發(fā)了《調(diào)整防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議成員單位及組成人員的通知》，并明確要求各相關(guān)部門按照分工定位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，各部門立即進(jìn)入相應(yīng)角色，確保地震應(yīng)急救援工作有效開展。使我市防震減災(zāi)管理體系得到不斷的完善和提高。

加強(qiáng)震情跟蹤，提高宏觀異常和突發(fā)事件的反應(yīng)能力。一是加強(qiáng)震情值班，除專業(yè)人員在地震臺(tái)實(shí)行24小時(shí)機(jī)房值班，不間斷跟蹤震情外，地震局全體人員八小時(shí)外分組值班，加強(qiáng)節(jié)日、紀(jì)念日和重大活動(dòng)期間震情值班，強(qiáng)化值班責(zé)任制。二是加強(qiáng)與省、市地震局值班室、地震臺(tái)網(wǎng)中心震情信息溝通，確保上下聯(lián)系暢通。三是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)督察指導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置可能出現(xiàn)的宏觀異常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組建地震“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)積極發(fā)揮地震宏觀異常跟蹤作用，明確科教文衛(wèi)助理兼防震減災(zāi)助理員，分管科教文衛(wèi)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體分管防震減災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還明確了村、企業(yè)、居委會(huì)一名負(fù)責(zé)同志分管地震工作?，F(xiàn)在，我市已建成地震宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)16個(gè)（3口水井、2口油井、6個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、1個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、4個(gè)特種養(yǎng)殖場(chǎng)），其中市地震局統(tǒng)一授牌的有11個(gè)；由企業(yè)、社區(qū)、村委會(huì)共同參與組成的地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)點(diǎn)188個(gè)，災(zāi)情速報(bào)員188人，組成一張覆蓋全境的有人值守的地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)，承擔(dān)著全市及周邊地區(qū)地震監(jiān)測(cè)和宏觀測(cè)報(bào)任務(wù)。建成了以銅山地震臺(tái)（市屬）為龍頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀觀測(cè)點(diǎn)為骨干，各級(jí)各類宏觀測(cè)報(bào)員為基礎(chǔ)的地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)，努力做到平時(shí)能有效地開展地震測(cè)、報(bào)、防；震時(shí)能迅速、準(zhǔn)確、有效地處置各種情況。例如，2006年7月26日安徽定遠(yuǎn)發(fā)生4.2級(jí)有感地震，波及我市，城區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)生震感。市地震局等部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一方面通過災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)了解震感波及范圍和震感區(qū)群眾情緒，另一方面通過值班電話耐心解答咨詢?nèi)罕姷膯栴}，還通過移動(dòng)公司短信平臺(tái)向手機(jī)用戶發(fā)布震情信息。由于處置及時(shí)，措施得當(dāng)，很快消除了群眾的恐震心理，恢復(fù)了社會(huì)穩(wěn)定。今年五月十二日下午二點(diǎn)三十一分，銅山地震臺(tái)地震監(jiān)測(cè)儀器警報(bào)突然響起，地震臺(tái)正在值班的工作人員從計(jì)算機(jī)上顯示出來的地震波超異常波形判斷出，千里之外一定發(fā)生了特大地震。正在值班的人員邊緊張分析地震“三要素”，邊通過網(wǎng)絡(luò)與省地震監(jiān)測(cè)中心核對(duì)震情；他們?cè)诘谝粫r(shí)間將四川汶川特大地震震情上報(bào)到市地震局。我局在接到銅山地震臺(tái)震情報(bào)告后，立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，全體人員迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全局（臺(tái)）人員兵分兩路，一部分人員坐在地震監(jiān)測(cè)儀器旁不間斷跟蹤震情；另一部分人員通過3部電話收集我市居民震感反應(yīng)，及時(shí)答復(fù)來電居民對(duì)震感關(guān)切的問題。下午三點(diǎn)前，我局負(fù)責(zé)同志在第一時(shí)間將四川汶川特大地震震情向市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作電話匯報(bào)，并將這一特大地震事件向市“110”指揮中心和信息辦作了通報(bào)，市地震局還及時(shí)印發(fā)了一期《防震減災(zāi)信息》向市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門通報(bào)四川震情，通過政府網(wǎng)站、“110”指揮中心和《防震減災(zāi)信息》等多個(gè)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布四川汶川震情信息。由于反應(yīng)迅速，處置及時(shí)，四川汶川特大地震波及我市，雖然造成部分市民有感，但未形成恐慌，全市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序井然。

二、防震減災(zāi)法規(guī)體系日趨健全，在規(guī)范全社會(huì)行為方面發(fā)揮重要作用。

1、貫徹、實(shí)施防震減災(zāi)法律、法規(guī)，推進(jìn)當(dāng)?shù)胤勒饻p災(zāi)法制建設(shè)。我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行地震行政主管部門的法定職責(zé)。我市建立了比較完善的防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。我局從1999年建立了防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍，三個(gè)科室共有行政執(zhí)法人員4名，行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名；建立了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，定期組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高依法行政水平。2007年下半年，又重新申請(qǐng)換發(fā)了新的行政執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證。

3、防震減災(zāi)執(zhí)法檢查、監(jiān)督。2007年10月，我局在儀征市法制辦、市紀(jì)委的指導(dǎo)下，按照合法、合理行政執(zhí)法的原則，編制了《儀征市地震局行政執(zhí)法手冊(cè)》，其中地震行政執(zhí)法目錄包括行政許可類3項(xiàng)、行政處罰類9項(xiàng)、行政強(qiáng)制類10項(xiàng)、其它具體行政行為10項(xiàng)。根據(jù)儀征市政府依法冶市的會(huì)議精神，我局深入開展依法行政工作，提高行政執(zhí)法水平，并向市政府提交了《儀征市地震局2007年依法行政工作報(bào)告》。

三、防震減災(zāi)工作已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的投入。

市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，并將其作為事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。一是我市防震減災(zāi)工作已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)全市防震減災(zāi)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，對(duì)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。二是不斷增加防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)及裝備投入，近年來，我市已將防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，并不斷加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的投入。防震減災(zāi)事業(yè)費(fèi)從2000年的20萬元，增加到2007年的44萬元。此外，我市還撥出專款近40萬元，用于銅山地震臺(tái)測(cè)震數(shù)字化改造和數(shù)字化臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，為地震部門配備了傳真、電腦及應(yīng)急通訊工具，為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。

四、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)得到拓展完善，觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)適時(shí)采集、傳輸，處理數(shù)字化、智能化。

加強(qiáng)銅山地震臺(tái)數(shù)字化臺(tái)網(wǎng)的維護(hù)更新，確保測(cè)震儀器、前兆觀測(cè)儀器設(shè)備完好，運(yùn)行正常。一旦出現(xiàn)突發(fā)地震事件，確保在10分鐘內(nèi)報(bào)出震源、震級(jí)、發(fā)震時(shí)間地震“三要素”，為市政府采取應(yīng)急措施及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。儀征銅山地震臺(tái)是我市自建地震臺(tái)，1980年建臺(tái)并投入運(yùn)行，隸屬儀征市地震局領(lǐng)導(dǎo)。全臺(tái)占地面積13.6畝，在崗人員6名，現(xiàn)有數(shù)字測(cè)震（單臺(tái)、多臺(tái)測(cè)震）和數(shù)字電磁波觀測(cè)兩個(gè)監(jiān)測(cè)手段，承擔(dān)著揚(yáng)州市行政區(qū)域及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)重任。其中，2006年8月，銅山地震臺(tái)新增了JSD—1型四通道數(shù)字電磁波接收儀進(jìn)行電磁波觀測(cè)，使我市地震臺(tái)具有一定的地震前兆觀測(cè)能力。2008年3月，銅山地震臺(tái)進(jìn)行了軟、硬件和操作系統(tǒng)的升級(jí)改造，配置了兩臺(tái)高性能的計(jì)算機(jī)，安裝了“十五”地震分析軟件，采用14個(gè)臺(tái)站的地震數(shù)據(jù)信息，自動(dòng)化程度高，定位精確，臺(tái)網(wǎng)布局合理，實(shí)現(xiàn)地震資源共享（廣東智源、Linux平臺(tái)）。此次硬件、軟件升級(jí)，進(jìn)一步提升了銅山地震臺(tái)的定位能力和監(jiān)控水平，加強(qiáng)了測(cè)震數(shù)據(jù)分析處理能力，提高了分析數(shù)據(jù)的速度與精度。

五、全市建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力普遍提高。

隨著我市工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)步伐加快，加強(qiáng)工程抗震管理工作日益突出。重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目越來越多，市各有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、監(jiān)督監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，采取有效措施,把抗震設(shè)防要求管理落到實(shí)處。對(duì)需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目依法開展安評(píng)工作。為使建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及“安評(píng)”的監(jiān)督管理更加規(guī)范化, 在揚(yáng)州市地震局與我市相關(guān)部門的支持配合下，經(jīng)過一段時(shí)間的精心籌備，2006年4月24日，儀征市地震局駐儀征市行政服務(wù)中心窗口開始運(yùn)行，配備專業(yè)工作人員一名。至此，儀征市防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)正式納入儀征市基建管理程序。2007年9月，根據(jù)儀征市政府“兩集中、兩到位”的會(huì)議精神，我局向儀征市編委會(huì)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)“行政服務(wù)科”，經(jīng)儀征市編委會(huì)批復(fù)現(xiàn)已增設(shè)了“行政服務(wù)科”，加強(qiáng)了防震減災(zāi)服務(wù)平臺(tái)，依法履行對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防要求審批的職能。在我局的檢查、監(jiān)督下，全市已有多個(gè)重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目對(duì)工程場(chǎng)地進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)。我局正穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村民居抗震安全工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先把農(nóng)民集中區(qū)、拆遷安置小區(qū)建設(shè)成民居抗震保安示范區(qū)。并在全市農(nóng)村推廣符合抗震要求的抗震設(shè)計(jì)、抗震結(jié)構(gòu)、抗震材料等抗震新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高自建房屋的抗震能力。我局今年重新修訂工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并把以上內(nèi)容納入其中，作為年終評(píng)比的重要內(nèi)容。

六、地震應(yīng)急措施較為完善，地震應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)。

一是政府及重要部門和大型企業(yè)、事業(yè)單位按規(guī)定制訂《地震應(yīng)急預(yù)案》，并適時(shí)修訂。為貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、《防震減災(zāi)條例》，有序開展地震應(yīng)急救援工作，1999年，我市首次制定了《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2005年又重新修訂、下發(fā)《儀征市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。2006年我市編制了《儀征市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年根據(jù)上級(jí)要求編制了《儀征市地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，作為與全市總體應(yīng)急預(yù)案相配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。儀征化纖、飛新公司等大中型企業(yè)，真州、陳集、大儀、青山、劉集、謝集、新集、馬集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼編制了破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。二是組建地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍是地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的主要救援力量，抓好地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，是確保地震應(yīng)急工作高效運(yùn)作的保障。在隊(duì)伍建設(shè)上，我市依托各部、委、辦、局和生命線工程單位，組建了公安、消防、民防、醫(yī)救等應(yīng)急救援隊(duì)伍以及市政、建筑生命線工程（水、電、氣、通信）等搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，確保我市在破壞性地震發(fā)生時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)搶險(xiǎn)救援。同時(shí)，在城區(qū)真州鎮(zhèn)17個(gè)社區(qū)普遍組建了防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，在大儀、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。至目前，全市已組建防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍19支，共有志愿者477名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，配備了應(yīng)急救援志愿者隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，公布了聯(lián)系方式，明確了具體職責(zé)，確保應(yīng)急救援工作落到實(shí)處。三是應(yīng)急工作的定期檢查與演練。2007年，儀征市地震局與市發(fā)展與改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市民政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《儀征市地震應(yīng)急檢查工作方案》，督促有關(guān)部門制定本地區(qū)、本單位的地震應(yīng)急檢查工作實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)地震應(yīng)急檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力使地震應(yīng)急的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是應(yīng)急保障條件得到加強(qiáng)，我局具有公用應(yīng)急電話４部，地震局、地震臺(tái)職工擁有手機(jī)11部，計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)、震情監(jiān)測(cè)互聯(lián)互通。

七、防震減災(zāi)法規(guī)宣傳和地震科普宣傳得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)得到提高。

我市“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建全，隊(duì)伍穩(wěn)定，管理有序、運(yùn)行正常，在全市防震減災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用，其中地震知識(shí)宣傳網(wǎng)發(fā)揮了防震減災(zāi)宣傳主陣地作用。我市已建成了以互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等現(xiàn)代傳媒為主陣地，13個(gè)市級(jí)防震減災(zāi)科普學(xué)校為載體，11個(gè)固定宣傳欄為窗口的地震知識(shí)宣傳網(wǎng)。通過地震知識(shí)宣傳網(wǎng)，采用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，廣泛深入開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)，推動(dòng)了地震知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組活動(dòng)，提高了社會(huì)公眾防震減災(zāi)知識(shí)普及率。三年中，我市共組織防震減災(zāi)圖片巡回展4次，參展人超過5萬人次，配合科技三下鄉(xiāng)、國(guó)際減災(zāi)日、青年志愿者活動(dòng)等大型宣傳活動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳地震知識(shí)8次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料5萬多份，接受地震知識(shí)咨詢1.5萬余人次；組織地震知識(shí)競(jìng)賽3次，收回競(jìng)賽答圈2萬多份；出各類宣傳專欄68期，摘登各類宣傳稿件200多份；編印儀征《防震減災(zāi)信息》38期1500余份；開通《儀征防震減災(zāi)信息網(wǎng)》，上網(wǎng)點(diǎn)擊達(dá)9000多人次；通過儀征電視臺(tái)在黃金時(shí)段播放防震減災(zāi)科普片10多部；在印尼大地震、唐山大地震三十周年、《防震減災(zāi)法》頒布施行紀(jì)念日等重要時(shí)間窗口，市地震局通過互聯(lián)網(wǎng)的政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成功舉行4次在線交流，與廣大網(wǎng)友開展互動(dòng)宣傳，網(wǎng)上解答網(wǎng)友關(guān)心提問的50多個(gè)與防震減災(zāi)相關(guān)的問題，相關(guān)問題被剪貼在政府論壇網(wǎng)頁中，被網(wǎng)友點(diǎn)擊累計(jì)達(dá)7000多人次。用好宣傳主陣地，創(chuàng)新宣傳理念，拓展宣傳空間，收到了較為顯著的宣傳效果。

八、存在的困難及建議

這幾年我市地震工作雖然取得一定成績(jī)，但與《儀征市防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的主要目標(biāo)和任務(wù)相比還存在很大差距，前進(jìn)中的困難已影響到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。主要困難：一是事業(yè)費(fèi)不足。2007年市財(cái)政預(yù)算安排地震局39.15萬元，盡管精打細(xì)算、嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，但實(shí)際支出為55.75萬元，經(jīng)費(fèi)缺口超過15萬元。超支的主要原因是數(shù)字化地震臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用成倍增加造成的。二是沒有地震應(yīng)急交通工具。出現(xiàn)地震宏觀異常和突發(fā)地震事件，不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處置，影響了地震應(yīng)急工作的開展。按照上級(jí)要求，市縣都要為地震部門配備地震應(yīng)急專用交通工具。三是由于我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)沒有納入儀征市基建的前置審批程序，難免造成一些本來應(yīng)該進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的重大工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和人身安全埋下隱患。四是銅山地震臺(tái)長(zhǎng)期擔(dān)任“站崗放哨”的特殊任務(wù)，沒有創(chuàng)收手段，除財(cái)政撥款外無其他收入來源，人員編制性質(zhì)卻定為差額撥款。針對(duì)上述困難，特提出如下建議：

1、建議市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、人防等部門，開展綜合性的應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急疏散場(chǎng)所建設(shè)，年內(nèi)建成1—2個(gè)功能齊全的應(yīng)急疏散場(chǎng)所。財(cái)政、民政等部門儲(chǔ)備一定數(shù)量的帳篷、棉被等救災(zāi)物資，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

2、建議加大防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，將地震局2008年的財(cái)政預(yù)算從44.37萬元調(diào)高到55萬元，今后并逐年有所增加，使防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與地方財(cái)政投入保持同步增長(zhǎng)。

3、建議市政府為地震局購(gòu)置或調(diào)配一輛地震應(yīng)急交通工具，以解決地震應(yīng)急交通難問題。

4、建議將我局駐市行政服務(wù)中心窗口的防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)正式納入儀征市基建的前置審批程序。

5、建議市編委從實(shí)際出發(fā)，將銅山地震臺(tái)的差額撥款性質(zhì)改為全額撥款事業(yè)單位

第五篇：《北京市“十一五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告

《北京市“十一五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告

日期:2008-07-0

4根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞我市燃?xì)庖?guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。主要內(nèi)容包括：一是2006年-2007年規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況；二是規(guī)劃主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況；三是政府履行職責(zé)、制定有關(guān)政策、各項(xiàng)改革推進(jìn)等實(shí)施進(jìn)展情況；四是規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題；五是進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。

一、2006年-2007年規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況2006、2007兩年我市天然氣使用量增長(zhǎng)迅速，居民用戶數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)；液化石油氣市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定，全年使用量基本保持平穩(wěn)，用戶數(shù)也未出現(xiàn)較大幅度的變化；郊區(qū)縣燃?xì)馐袌?chǎng)逐步啟動(dòng)，各區(qū)縣新城和發(fā)展較快的重點(diǎn)鎮(zhèn)開始使用天然氣（尤其是壓縮天然氣、液化天然氣）、液化石油氣等清潔優(yōu)質(zhì)的能源；全市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)燃?xì)夤芫€建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；全市燃?xì)馐袌?chǎng)秩序良好，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步完善；全市燃?xì)庑袠I(yè)在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、規(guī)劃主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況

（一）主要指標(biāo)完成情況

1、截止到2007年底，天然氣在我市能源總消費(fèi)量中所占的比例從“十五”末的6.4%提高到約8%。預(yù)計(jì)到2010年完成《規(guī)劃》制定的提高到13.1%的指標(biāo)。

2、2007年，我市天然氣用量達(dá)到42.73億立方米，受到燃?xì)怆姀S延期投用的影響，用氣量略低于《規(guī)劃》預(yù)測(cè)用氣量；全市天然氣用戶達(dá)374萬戶，其中居民用戶達(dá)371萬戶，用戶增長(zhǎng)速度略有減緩。

3、2007年我市液化石油氣用量約40萬噸，全市家庭用戶約186萬戶。

（二）資源保障相關(guān)工作完成情況

1、人工煤氣于2006年7月15日正式退出北京市場(chǎng)，天然氣置換人工煤氣工程順利完成。

2、完成陜京一、二線管線及相關(guān)場(chǎng)站建設(shè)工作，陜京系統(tǒng)年輸氣能力提高到120億立方米以上，能夠滿足我市天然氣需求。

3、努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)供氣。積極推進(jìn)曹妃甸L(zhǎng)NG項(xiàng)目、大唐國(guó)際煤制天然氣項(xiàng)目和陜京三線長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)多氣源供氣。

4、加快我市天然氣接收設(shè)施、市內(nèi)管線建設(shè)，完成了六環(huán)路一期天然氣管線及場(chǎng)站建設(shè)工作，市內(nèi)管網(wǎng)日配氣能力已提高到4000萬立方米以上，確保我市冬季用氣高峰期間天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

5、開展了液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備工作前期研究，受到現(xiàn)有條件的限制及曹妃甸L(zhǎng)NG接收工程進(jìn)展的影響，液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備工作具體工作方案還未確定，影響了液化天然氣應(yīng)急供氣基地的選址和建設(shè)工作。

6、積極與中國(guó)石油溝通，在修建陜京三線的同時(shí)，規(guī)劃設(shè)立城市北部門站，改善城市管網(wǎng)工況，提高供應(yīng)保障能力。

7、開展了液化石油氣政府應(yīng)急儲(chǔ)備工作，計(jì)劃2008年6月底前完成1萬噸儲(chǔ)備量。

（三）推進(jìn)郊區(qū)縣燃?xì)獍l(fā)展工作完成1、完成了市區(qū)管網(wǎng)向門頭溝供氣的干線管道建設(shè)工程。

2、完成了市區(qū)管網(wǎng)向昌平小湯山地區(qū)供氣的干線管道建設(shè)工程。

3、完成了市區(qū)管網(wǎng)向大興南部地區(qū)供氣的干線管道建設(shè)工程。

4、完成了向平谷、懷柔、密云供氣的天然氣管線工程的前期規(guī)劃工作，其中向平谷供氣的天然氣管線將在2008年開工建設(shè)。

5、向延慶供氣的支線由于長(zhǎng)呼線（長(zhǎng)慶—呼和浩特—張家口）未修建到張家口，故從張家口到延慶的支線未修建，延慶縣供氣問題將由陜京三線解決。

6、向通州南部地區(qū)和向房山燕房、房山南部地區(qū)供氣的天然氣管線由于涉及到長(zhǎng)輸管線閥室開口及特許經(jīng)營(yíng)等諸多問題未開工建設(shè)。

（四）安全隱患消除工作和建立預(yù)警機(jī)制等工作情況

1、開展了隱患消除工作和老舊管網(wǎng)、設(shè)備的改造和技術(shù)升級(jí)工作，針對(duì)管線占?jí)旱葦?shù)量較多、問題較嚴(yán)重的隱患開展了專題研究，正在制定整改方案。

2、按照奧運(yùn)保障工作要求，完成了奧運(yùn)期間全市燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，組織進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、基礎(chǔ)資料收集和分析，完成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策建議報(bào)告；組織有關(guān)區(qū)縣市政管委、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)61座奧運(yùn)比賽場(chǎng)館及訓(xùn)練場(chǎng)館內(nèi)部及周邊燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記和安全檢查，并針對(duì)各項(xiàng)隱患問題，提出了隱患整改的建議；完成了奧運(yùn)燃?xì)獗ｑ{方案編制工作。

（五）我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成情況

1、陜京二線主要管線建設(shè)及采育門站建設(shè)完成并與2005年投入使用，采育至通州段管線工程計(jì)

劃于2008年6月完成，通州門站及門站出線建設(shè)工作正在展開，預(yù)計(jì)2008年年底前完工。

2、西氣東輸聯(lián)絡(luò)線共60公里已經(jīng)建設(shè)完成并正式通氣。

3、陜京二線京唐秦支線工程已經(jīng)開工建設(shè)。

4、板中南高點(diǎn)地下儲(chǔ)氣庫已經(jīng)建成并投入使用。

5、陜京二線配套地下儲(chǔ)氣庫已經(jīng)完成方案論證及初步設(shè)計(jì)，正積極開工建設(shè)。

6、曹妃甸L(zhǎng)NG接收站正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2010年前后實(shí)現(xiàn)向北京供氣。

7、液化天然氣應(yīng)急供氣基地建設(shè)受到上一項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的影響，未能開展。

8、六環(huán)路一期管線工程：馬駒橋—大興埝壇、李橋—西沙屯共67公里管線全部建成并投入使用。

9、計(jì)劃的10座六環(huán)路高壓A天然氣場(chǎng)站已建設(shè)完成通州、李橋、大興南、西沙屯、大興、來廣營(yíng)高壓A調(diào)壓站等6座。計(jì)劃的13座市內(nèi)高壓B調(diào)壓站已經(jīng)建成6座。

10、太陽宮熱電廠外線：北六環(huán)—來廣營(yíng)共23公里管線全部建成并投入使用。

11、鄭常莊熱電廠外線：衙門口—西四環(huán)共6公里管線全部建成并投入使用。

12、完成城區(qū)20蒸噸以下鍋爐“煤改氣”工程，自2001年氣累計(jì)完成煤改氣1.28萬蒸噸；開展城區(qū)20蒸噸以上鍋爐“煤改氣”可行性研究工作。

13、編制入住多年未通天然氣問題工作方案，開展前期的調(diào)查工作。目前已經(jīng)完成招標(biāo)工作，中標(biāo)單位正在積極開展調(diào)查工作。

（六）規(guī)劃調(diào)整情況

按照《規(guī)劃》，到2010年我市液化石油氣汽車將到達(dá)4萬輛，車用液化石油氣需求量將達(dá)到13.8萬噸。受我市液化石油氣汽車政策調(diào)整影響，隨著液化石油氣出租車和公交車年限到期，液化石油氣汽車保有量將逐年減少，無法按《規(guī)劃》實(shí)施。

綜上所述，2006年-2007年我市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展情況良好，重要工程依照《規(guī)劃》要求逐一落實(shí)，燃?xì)夤?yīng)保障能力進(jìn)一步提高；城市燃?xì)馄占奥手饾u提高，燃?xì)獬蔀榱宋沂薪^大部分居民最主要生活能源；各遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展逐漸起步，向遠(yuǎn)郊區(qū)縣供氣的重要管線工程即將開工；農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展提上日程，相關(guān)規(guī)劃工作已經(jīng)開展。但隨著我市的快速發(fā)展和環(huán)保宣傳的普及，燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展速度仍然很快，燃?xì)夤芫€的建設(shè)步伐還需加快；同時(shí)隨著天然氣用量的增長(zhǎng)，天然氣對(duì)保證我市正常運(yùn)行的重要性不斷提高，天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備工作需要盡快落實(shí)。

三、政府履行職責(zé)、制定有關(guān)政策、各項(xiàng)改革推進(jìn)等實(shí)施進(jìn)展情況

（一）積極推進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的改革，建立健全市場(chǎng)體系

1、積極開展特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分研究，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)制度，劃定了我市亦莊路東產(chǎn)業(yè)區(qū)、六環(huán)

路以內(nèi)城區(qū)為特許經(jīng)營(yíng)區(qū)，促進(jìn)了我市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展。

2、積極開展天然氣躉售價(jià)格形成機(jī)制研究工作，為我市各區(qū)縣燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。開展我市液化石油氣價(jià)格并軌研究，對(duì)計(jì)劃內(nèi)液化石油氣的用戶情況進(jìn)行調(diào)研。

3、開展農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃前期研究工作，調(diào)研農(nóng)村地區(qū)燃?xì)猬F(xiàn)狀，研究農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)馐袌?chǎng)的健康發(fā)展。

4、認(rèn)真推進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可核發(fā)工作，積極開展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可后評(píng)價(jià)；開展燃?xì)馐袌?chǎng)聯(lián)合專項(xiàng)檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序；開展燃?xì)庥脩羯鐓^(qū)安全管理方式研究，組織燃?xì)夤鹃_展入戶巡檢工作。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展提供支持和依據(jù)1、2006年11月3日北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），同時(shí)于2007年5月1日正式施行。市和區(qū)、縣兩級(jí)燃?xì)夤芾聿块T配合實(shí)施組織了各種培訓(xùn)和宣貫活動(dòng)。

2、積極開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織力量編寫的《餐飲業(yè)使用瓶裝液化石油氣安全管理要求》、《液化石油氣、壓縮天然氣供應(yīng)站安全管理規(guī)范》和《北京市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》三個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，已于2007年由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施?！度?xì)庑孤舛葓?bào)警器設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《家用燃?xì)庠罹叩胤綐?biāo)準(zhǔn)》正在編寫中，預(yù)計(jì)將于2009年正式發(fā)布。

（三）積極推進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展，為首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件

1、加強(qiáng)燃?xì)庑畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。完成燃?xì)庑袠I(yè)統(tǒng)計(jì)制度制定，并組織開展了2006、2007年統(tǒng)計(jì)報(bào)表、2007年季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作；完善燃?xì)膺\(yùn)行日?qǐng)?bào)報(bào)送體系，加強(qiáng)對(duì)大型燃?xì)庥脩舻谋O(jiān)控和管理工作。

2、加強(qiáng)規(guī)劃課題研究，積極開展向遠(yuǎn)郊區(qū)縣供氣和農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制工作，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。

（四）建立預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，確保供應(yīng)安全

1、完成了奧運(yùn)期間全市燃?xì)庑袠I(yè)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，組織進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、基礎(chǔ)資料收集和分析，完成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策建議報(bào)告。組織了日常檢查、重大活動(dòng)和節(jié)假日前檢查等多種形式的安全檢查。完成了《北京市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案》的編制工作，提升運(yùn)行保障能力，確保了奧運(yùn)測(cè)試賽及全年的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

2、加強(qiáng)計(jì)劃管理工作，做好需求預(yù)測(cè)與計(jì)劃分配及監(jiān)督實(shí)施工作，按照“月計(jì)劃、周平衡、日制定”的方式，建立了從上游到用戶的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；積極開展氣、電、熱聯(lián)調(diào)機(jī)制研究，加強(qiáng)事故條件下應(yīng)急調(diào)度和指揮能力。

綜上所述，隨著《條例》的發(fā)布實(shí)施，我市燃?xì)庑袠I(yè)管理步入了有法可依的時(shí)代，各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作得以迅速展開；相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、保障措施逐步到位，隱患排查、整改工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力地保障了城市的正常運(yùn)行。

四、規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題

（一）燃?xì)庑袠I(yè)還存在無序發(fā)展、管理不到位的環(huán)節(jié)

幾年來，我們?cè)趯?shí)施燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度方面做了大量工作，但因歷史的原因或受現(xiàn)有體制的限制，一些深層次矛盾和問題還沒有得到解決，使得行業(yè)中還存在無序發(fā)展和管理不到位的環(huán)節(jié)。例如：燃?xì)馔顿Y體制市場(chǎng)化不規(guī)范而引發(fā)燃?xì)饨ㄔO(shè)無序發(fā)展、運(yùn)行管理不到位等問題；仍有一些單位違法、違規(guī)從事燃?xì)夤?yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問題；管理部門與執(zhí)法部門的銜接問題等。

（二）改善民生和維護(hù)群眾利益還有大量工作要做

燃?xì)夤?yīng)與人民生活和幸福安康息息相關(guān)。燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展有力推進(jìn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，但還存在一些不容忽視的問題。比較突出的是：全市城鄉(xiāng)燃?xì)獍l(fā)展水平還很不平衡，區(qū)縣用戶因市政管網(wǎng)不能到達(dá)而使用壓縮天然氣，不能享受同網(wǎng)同價(jià)的天然氣；瓶裝液化石油氣還存在價(jià)格上的“雙軌制”；在燃?xì)夤?yīng)服務(wù)上還存在著一定程度的不公平等情況。

（三）燃?xì)夤?yīng)安全和運(yùn)行安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

燃?xì)夤?yīng)保障能力與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相比仍然比較脆弱；違法占?jí)喝細(xì)庠O(shè)施、工程建設(shè)中損害燃?xì)庠O(shè)施以及其它危及公共安全違章用氣的行為還時(shí)有發(fā)生；燃?xì)庥脩粼O(shè)施安裝維修、餐飲企業(yè)的用氣設(shè)施管理存在短板；燃?xì)庥脩舻陌踩脷庖庾R(shí)還比較薄弱。

（四）燃?xì)庑袠I(yè)管理的觀念、管理方法和手段還缺乏創(chuàng)新

現(xiàn)行的燃?xì)夤芾眢w制還有待改進(jìn)和完善，市區(qū)（縣）兩級(jí)燃?xì)夤芾聿块T的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)還不夠清晰；各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T對(duì)協(xié)調(diào)解決各種矛盾還缺乏有效的手段和控制力，還不善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量和資源來完成我們所承擔(dān)的工作任務(wù)；在實(shí)際工作中，決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的銜接還有不足；燃?xì)庑袠I(yè)管理的基礎(chǔ)工作還有差距，調(diào)查研究工作亟待加強(qiáng)，行政執(zhí)法工作有待改善，隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。

（五）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)困難大、周期長(zhǎng)

隨著城市的快速發(fā)展，土地資源緊張的局面越來越嚴(yán)峻，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的成本越來越高，同時(shí)《物權(quán)法》出臺(tái)后，拆遷難度進(jìn)一步加大，一方面增加了工程投資，另一方面拖延了工程進(jìn)度，對(duì)重要的燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度有一定的影響。

（六）燃?xì)庑袠I(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合工作有待加強(qiáng)

隨著市場(chǎng)的放開，燃?xì)馐袌?chǎng)參與者日增，受燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)水平參差不齊影響，燃?xì)庑袠I(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集渠道不暢，數(shù)據(jù)搜集工作逐漸困難，需要對(duì)這一問題進(jìn)行仔細(xì)的研究，建立自下而上的數(shù)據(jù)報(bào)送渠道，提高行業(yè)管理水平。

五、進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議

（一）在認(rèn)真做好遠(yuǎn)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保我市天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作和重要供氣干線的規(guī)劃建設(shè)工作，推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高數(shù)據(jù)收集和分析能力，積極整合資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的數(shù)字化、信息化。

（四）繼續(xù)整頓燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)服務(wù)水平。

（五）抓緊和國(guó)家有關(guān)方面接觸，明確我市開展天然氣儲(chǔ)備的具體實(shí)施方案。