第一篇：十六大黨章指出

十六大黨章指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。我們黨不僅代表了工人階級的利益，而且代表了中國人民和中華民族的利益。黨的七大黨章總綱中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中華民族與中國人民的利益?！?/p>

第一，中國共產(chǎn)黨是以工人階級為階級基礎(chǔ)的。我們黨為中國工人階級的政黨，始終堅持工人階級先鋒隊的性質(zhì)，為保持自身的先進性奠定了堅實的階級基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，它以工人階級為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中國工人階級的特性。

第二，中國共產(chǎn)黨是由工人階級先進分子組成的。我們黨的理論和綱領(lǐng)是馬克思主義的，代表了中國社會發(fā)展的正確方向，我們黨高度重視在思想上建黨，堅持用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，不僅要求黨員在組織上入黨，而且要求黨員首先在思想上入黨，指導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)而奮斗，因而保持了黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)。

第三，中國共產(chǎn)黨是用先進理論武裝起來的。中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的工人階級政黨，這是我們黨具有先進性的重要因素。

第四，中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立的。中國共產(chǎn)黨一開始就是按照民主集中制原則建立起來并進行活動的，從而使中國共產(chǎn)黨始終保持了中國工人階級先鋒隊的性質(zhì)。

第二篇：十六大報告指出

十六大報告指出，要正確處理“虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系”。對于“虛擬經(jīng)濟”目前有多種說法，究竟什么是“虛擬經(jīng)濟”？

專家分析

黨的十六大報告在論述“走新型工業(yè)化道路”時強調(diào)，要“正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系?！痹谶@里涉及的幾個經(jīng)濟術(shù)語中，“虛擬經(jīng)濟”是首次出現(xiàn)在黨和國家的正式文獻中。

“虛擬經(jīng)濟”是近年來才出現(xiàn)的一個新詞語。目前國內(nèi)對虛擬經(jīng)濟的研究方興未艾，還處在百家爭鳴的階段。甚至有些大學(xué)教授都感覺，“現(xiàn)在關(guān)于‘虛擬經(jīng)濟’的提法比較亂”。大體上來說，可以歸納為4種說法。

第一種理解

成思危的定義

成思危的定義是：“虛擬經(jīng)濟是指與虛擬資本以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運動有關(guān)的經(jīng)濟活動，簡單地說就是直接以錢生錢的活動”。

關(guān)于“循環(huán)運動”，成思危說：當前，虛擬經(jīng)濟的循環(huán)就是在金融市場上，先通過交換，把錢換為借據(jù)、股票、債券；然后在適當?shù)臅r候，再通過交換把借據(jù)、股票、債券再變回錢，直接以錢生錢。

這個說法的要點有三個：一是用“虛擬資本”做定義項；二是“直接”以錢生錢的活動；三是“在金融市場上”實現(xiàn)。

這種說法影響最大。這并不因為成思危是全國人大的副委員長，也不僅因為他是著名的經(jīng)濟學(xué)家，而是因為他是目前國內(nèi)對虛擬經(jīng)濟研究的權(quán)威專家、領(lǐng)軍人物。他還是南開大學(xué)“虛擬經(jīng)濟與管理研究中心”的名譽主任。該中心是國內(nèi)第一家以“虛擬經(jīng)濟”命名的專業(yè)研究機構(gòu)。

理解與此比較相似、接近的，除了南開大學(xué)“虛擬經(jīng)濟與管理研究中心”主任劉駿民教授，還有經(jīng)濟學(xué)家李曉西、華東師范大學(xué)的潘英麗教授、北京師范大學(xué)的李羽中教授、中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟管理系的姜秀謙、南京經(jīng)濟學(xué)院的陶文慶等。

第二種理解

涵蓋金融業(yè)的概念

中國社科院金融研究中心王國剛認為，在經(jīng)濟運行中，“虛擬經(jīng)濟”是用于描述以票券方式持有權(quán)益并交易權(quán)益所形成的經(jīng)濟活動的概念。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，它主要指金融業(yè)。虛擬經(jīng)濟不僅包括證券業(yè)、資本市場，也不僅包括貨幣市場，而且包括銀行業(yè)、外匯市場等，是一個涵蓋金融業(yè)的概念。

經(jīng)濟專家李劍閣，用“經(jīng)濟符號”、“符號經(jīng)濟”表述“虛擬經(jīng)濟”，實際上也是這種看法。

成思危則認為，虛擬經(jīng)濟比金融包括的內(nèi)容要廣，而金融中有一些內(nèi)容又不屬于虛擬經(jīng)濟。風(fēng)險投資其實質(zhì)是知識資本和金融資本（權(quán)益資本）的結(jié)合，知識資本就是一種虛擬資本，但顯然不包括在金融的范疇內(nèi)。

第三種理解

資本獨立化運動的經(jīng)濟

這種理解與第一種理解的根本區(qū)別在于，著眼于資本，回避了“虛擬資本”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長陳淮認為，虛擬經(jīng)濟是資本獨立化運動的經(jīng)濟。資本以脫離實物經(jīng)濟的價值形態(tài)獨立運動，這是虛擬經(jīng)濟之虛擬屬性的根本體現(xiàn)。虛擬經(jīng)濟存在與發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)交易。市場經(jīng)濟高度發(fā)展的標志在于產(chǎn)權(quán)本身也成為市場交易的對象。

清華大學(xué)教授宋逢明認為：金融是虛擬經(jīng)濟的重要組成部分，而資本市場才是虛擬經(jīng)濟核心的部分。

“最終幻想X”于2003年3月28日在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的一個帖子中強調(diào)：研究虛擬經(jīng)濟，首先得研究資本的價值。“資本也能創(chuàng)造價值”。

第四種理解

新經(jīng)濟即“虛擬經(jīng)濟”

這種看法的理由是：新經(jīng)濟的切入點便是虛擬空間和虛擬社會。電視就是一個虛擬的生存空間，是真實空間的再現(xiàn)。到了網(wǎng)絡(luò)時代，這一空間不僅將成為人類生存重要空間，也是人類社會的一筆巨大財富。

姜奇平認為：重組信息空間意義上的虛擬經(jīng)濟，才是新經(jīng)濟意義上的虛擬經(jīng)濟。把信息空間這個框架體系，套在國民經(jīng)濟上，就形成了廣義虛擬經(jīng)濟（或叫信息化經(jīng)濟）。信息空間包括曼紐爾·卡斯特所說“信息時代三部曲”的“虛擬空間”、“流動空間”、“網(wǎng)絡(luò)社會”。

分歧的癥結(jié)

三種“虛擬”

對“虛擬經(jīng)濟”的不同理解，癥結(jié)在于，目前人們同時在三種含義上使用著“虛擬”這個詞。

英文中有三個詞我們都翻譯成了“虛擬經(jīng)濟”。成思危對此作過考察。

一個詞是Fictitious Economy，是從馬克思的“虛擬資本”（Fictitious Capital）的概念衍生出來的。這是成思危先生所說的“虛擬經(jīng)濟”，指證券、期貨、期權(quán)等虛擬資本的交易活動。

第二個詞是Virtual Economy，主要是指以信息技術(shù)為依托所進行的經(jīng)濟運行方式，比如說電子商務(wù)等等，即“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”。

第三個詞是Visual Economy，是指在計算機上模擬實際經(jīng)濟活動的可視化經(jīng)濟活動。這三個詞都翻譯成了“虛擬經(jīng)濟”，就容易產(chǎn)生混淆。為此，成思危先生主張，將第一個譯作“虛擬經(jīng)濟”，第二個譯作“擬實經(jīng)濟”，第三個譯作“可視化經(jīng)濟”。

成思危定義的“虛擬經(jīng)濟”，是由馬克思的“虛擬資本”的概念衍生出來的。馬克思的“虛擬資本”一詞，英文是“fictitious capital”，德文是“fiktives Kapital”。

因此，成思危所理解的“虛擬經(jīng)濟”是英文的fictitious economy”。

按照馬克思的理論，資本的本質(zhì)可以概括為兩點，一是它本身必須有價值，二是它必須產(chǎn)生剩余價值。證券類資本本身沒有價值，但卻能夠產(chǎn)生某種形式的剩余價值，因此馬克思稱之為虛擬資本。成思危先生認為，所謂“虛擬”是因為某一非真實的東西同真實的東西具有一定的共同性，所以把這一非真實的東西模擬為類似的真實的東西。

問題是，英文的“fictitious”，德文的“fiktives”，原意都是虛假的、虛幻的、虛構(gòu)的、假象的。在馬克思的眼里，所有的投機、泡沫乃至金融危機都是因為虛擬資本過度

發(fā)展造成的。在馬克思的“虛擬資本”的意義上使用虛擬經(jīng)濟，還容易把貨幣經(jīng)濟中的泡沫現(xiàn)象貶作虛擬經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟等于泡沫經(jīng)濟。

因此，李劍閣等專家學(xué)者則認為，與實體經(jīng)濟相對稱的虛擬經(jīng)濟，在英文中應(yīng)是virtual economy。在我國出版的英文版十六大報告中，“虛擬經(jīng)濟”用的就是virtual economy。

成思危任名譽主任的南開大學(xué)“虛擬經(jīng)濟與管理研究中心”，網(wǎng)站主頁上的英文名稱中，“虛擬經(jīng)濟”用的也是“Virtual Economy”。

“虛擬經(jīng)濟”與英文的virtual economy對應(yīng)，也有煩惱。在英美尤其是美國，“Virtual Economy”（虛擬經(jīng)濟）指的就是“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”。由于前兩年在所謂“虛擬經(jīng)濟”的鼓惑下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟形成了泡沫膨脹，泡沫破裂給股民造成了慘重的損失，目前在美國把這種“虛擬經(jīng)濟”斥為概念炒做、“文雅謊言”。

因此，對“虛擬經(jīng)濟”的第四種理解是不能采用的。

虛擬經(jīng)濟的兩個特性：一是經(jīng)濟性，一是虛擬性。

所謂經(jīng)濟性，就是指價值符號及它們的交換也是以勞動價值為基礎(chǔ)的，沒有價值及價值交換就與經(jīng)濟沾不上邊，也就談不上它的經(jīng)濟性；并且，價值符號還可以還原為價值實體，即從虛擬走向現(xiàn)實。無論是紙幣，還是股票、電子貨幣、其它各種有價票證，它們的發(fā)行和流通基礎(chǔ)就是價值和信譽，它們代表的是實體價值，是實體價值的代表，并且還可以為實體經(jīng)濟服務(wù)。而信譽作為價值符號的發(fā)行基礎(chǔ)存在很大的接受風(fēng)險。

所謂虛擬性，是指它的交換物在形態(tài)上是虛擬的而非實物的，它只是以價值符號為交易對象，而不以實物為交易對象。虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域交易的只是價值符號而不是有形的實物。紙幣不是價值實體，而只是一種價值符號；這種符號又脫離了價值實體，成了實體價值的影子。當價值符號脫離價值實體較長時間，并且在這個時間內(nèi)完成了投機性交易，這就使這種脫離成了價值的另一種存在方式，即價值的游離存在方式，這就是虛擬現(xiàn)實。紙幣就是這種游離價值的存在方式，游資是它們存在的具體表現(xiàn)。紙幣的價值是不能不承認的。特別是今天，紙幣的價值具有全息性，它是一個國家的信譽及價值尺度符號，更是一個國家政治實力、文化實力等綜合國力的綜合體現(xiàn)。只有國家的包括經(jīng)濟實力、科技實力、軍事實力、政治實力、文化實力等綜合實力充分強大，國家的貨幣才是一個強勢貨幣。在這樣的環(huán)境下，一個國家的貨幣就被賦予了更多的非客觀物質(zhì)性的勞動價值，即可能被充入了更多的政治價值。當一個國家綜合實力中的任何一種實力上升或下降，都可能影響其貨幣所代表的價值量。

資金作為價值的表現(xiàn)，只有當它沒有與實物商品進行交換，而只與它的同類即價值符號進行交換時，它才能被歸為虛擬經(jīng)濟范疇。

期貨合約只是一種遠期實現(xiàn)的商品購銷合同，買賣期貨合約不是真正的實體商品交易，它只能歸為虛擬經(jīng)濟范疇。

以價值符號互為交易對象及為此所構(gòu)筑的交易平臺，都屬于虛擬經(jīng)濟范疇。銀行、資金市場、證券市場、外匯市場、期貨市場等都可以算作是虛擬經(jīng)濟范疇。

信息在虛擬經(jīng)濟活動中有著重要的作用。公開、透明雖然是發(fā)達市場經(jīng)濟的一個基本原則，但是，掌握信息則存在差異。對于虛擬經(jīng)濟交易活動而言，信息的不對稱成為交易利潤產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。虛擬經(jīng)濟活動中的高手就善于利用信息、信譽、未來前景等來創(chuàng)造利潤。信息轉(zhuǎn)化為利潤是一個客觀的經(jīng)濟現(xiàn)象。信息是人類社會勞動實踐的反映和結(jié)晶，也是勞動產(chǎn)品，也應(yīng)該具有價值，只是其價值量難以精確測度，只能在交易過程中由交易雙方自主認定。信息價值的認定和交易的完成，就完成了信息從非商品向商品的轉(zhuǎn)化。信息被大量挖掘、使用和交易并創(chuàng)造利潤，是信息社會的主要特征。

第三篇：黨的十六大報告指出

黨的十六大報告指出：“要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。黨中央審時度勢，適應(yīng)改革開放新形勢的需要，對轉(zhuǎn)變政府職能提出了新的明確的要求。實踐證明，我國改革的每一步進展都有賴于政府改革特別是政府職能的轉(zhuǎn)變進程。政府職能轉(zhuǎn)變滯后已成為當前市場化改革的主要矛盾，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅成為社會公眾關(guān)注的焦點，也成為下一步改革的重要任務(wù)。

一、關(guān)于對轉(zhuǎn)變政府職能重要性的認識

轉(zhuǎn)變政府職能就是要改變傳統(tǒng)的政府管理經(jīng)濟的方式，使政府從目前的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，把政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，建立一個與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的以人為本的現(xiàn)代政府。這是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府各部門既得利益的調(diào)整，被喻為行政領(lǐng)域的“效能革命”和“政府再造”。

第一，轉(zhuǎn)變政府職能是滿足公共需求變化的需要。社會管理和公共服務(wù)是政府工作的基本職能。由于我州經(jīng)濟發(fā)展水平較低，長期以來，政府把大量精力投入到經(jīng)濟發(fā)展上，而在履行社會管理和公共服務(wù)職能方面相對薄弱。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善，公眾的公共需求不斷增長，就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等深層次矛盾和問題日益凸顯，農(nóng)牧民在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面潛在的公共需求開始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需要。加之隨著利益主體和利益結(jié)構(gòu)的日益多樣化，社會矛盾將更加復(fù)雜。這些矛盾和問題如果處理不好，極易引起部分社會成員的心理失衡甚至利益沖突，將不利于全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這就要求我們必須推進以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟增長向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型，有效處理公共需求的不斷增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾，推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能是促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟是以市場配置資源為基礎(chǔ)的，它從客觀上要求政府對經(jīng)濟的干預(yù)必須減少到最低限度，只有這樣才能有效促進生產(chǎn)要素的合理流動，防止權(quán)力“尋租”，制止不正當競爭，確保市場競爭的有效性。所以，發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟，必須形成一套有利于市場活力迸發(fā)的有序管理和運作機制。從目前我州各級政府的運行狀況看，職能和權(quán)限有待于進一步界定和規(guī)范，部門間還存在職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法等問題。因此，我們必須重塑政府行為，按照市場經(jīng)濟的要求，通過改進行政管理方式，為企業(yè)和社會提供經(jīng)濟性、社會性和制度性公共產(chǎn)品，從管理理念、管理體制和管理方式上實現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)變，改變政府包攬一切的狀況，使政府從直接充當市場主體的被動局面中解脫出來，從微觀經(jīng)濟活動的困擾中解脫出來，從行政經(jīng)濟的桎梏中解脫出來，從而進一步提高行政效率，降低行政成本，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型，從“低效政府”向“高效政府”轉(zhuǎn)型，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)型。

第三，轉(zhuǎn)變政府職能是構(gòu)建和諧黃南的需要。轉(zhuǎn)變政府職能是調(diào)整社會利益關(guān)系、促進社會和諧的關(guān)鍵。構(gòu)建和諧社會必須實現(xiàn)公共治理和諧，而要實現(xiàn)公共治理和諧必須對政府的職能有新的定位。就現(xiàn)實性而言，根據(jù)我州城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大的狀況將注意力轉(zhuǎn)到社會公平是完全必要的，這也是構(gòu)建和諧社會對轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求。新的形勢、新的任務(wù)，要求我們各級政府必須加快轉(zhuǎn)變職能步伐，通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷增強行政能力，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，努力建立起公正公平的社會、法治的社會，促進社會和諧。

二、黃南州在轉(zhuǎn)變政府職能方面所取得的成效及面臨的主要問題

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的日趨完善，黃南州在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了初步成效，政府機關(guān)的行政效能有了一定的提高，對促進改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。一是行政服務(wù)環(huán)境不斷改善。各級政府牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，通過開展解放思想大討論、“三型機關(guān)”建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)和投資環(huán)境治理年等活動，使機關(guān)人力資源素質(zhì)、組織行為能力以及公務(wù)人員服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量進一步提高，機關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，各級政府的科學(xué)決策能力、依法行政能力、服務(wù)社會能力、綜合協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新務(wù)實能力明顯增強。二是行政工作程序逐步簡化。各級政府進一步深化行政管理體制改革，結(jié)合政府機構(gòu)改革，重新界定和合理配置政府職能資源，積極推進行政審批制度改革，州政府取消各類行政審批許可項目77項、行政事業(yè)性收費項目116項，政府職能開始向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。同時，積極推行并聯(lián)審批制度，簡化辦事程序，在提高行政效率方面收到了良好效果。三是行政透明度進一步提高。深入推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，堅持向服務(wù)要效率、靠服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，在政府各部門全面建立政務(wù)公開制度，努力為市場主體營造良好的投資環(huán)境。為了提高政府決策的透明度，一些地區(qū)政府機關(guān)初步建立了重大決策聽證制度、專家咨詢制度，對群眾關(guān)注的重大決策、重要事項以及重點問題的處理結(jié)果等都通過多種途徑公布于眾，認真聽取廣大群眾和社會各界人士的意見建議，自覺接受公眾監(jiān)督，推進了政府決策的科學(xué)化、民主化。四是行政行為進一步規(guī)范。各級政府和政府部門認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。各級行政審批部門普遍建立健全了崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、行政事業(yè)性收費收支兩條線制度等制度，有效規(guī)范了各級政府的從政行為。

但是，也應(yīng)看到，目前黃南州在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境方面還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念滯后。就總體現(xiàn)狀而言，目前各級公務(wù)人員的思想觀念尚未得到真正解放，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的服務(wù)行政理念遠未形成；個別公務(wù)人員“官”念很重，管制意識很強，把權(quán)力視為財產(chǎn)，在行政活動中與民爭利；一些地方的干部群眾觀念守舊，不惜以犧牲經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為代價，想方設(shè)法為部門和個人謀取私利，阻撓工程建設(shè)、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是政府在履行職責(zé)中不同程度地存在“越位”、“錯位”和“缺位”問題。如有的地區(qū)政府機關(guān)仍在辦“政府經(jīng)濟”，以市場主體的身份直接進行經(jīng)濟活動，熱衷于當“運動員”而不善于當“裁判員”，熱衷于“劃槳”而不善于“掌舵”，使履行職責(zé)出現(xiàn)了“越位”現(xiàn)象；有的部門熱衷于經(jīng)營“審批經(jīng)濟”，總以為管理就是審批，管理就是收費，把審批權(quán)當成部門創(chuàng)收和為小集體謀利的工具，把收費當作部門的主業(yè)，使該管的沒有管好，不該管的總不愿放手，從而導(dǎo)致了履行職責(zé)中的“錯位”；有的部門對應(yīng)該承擔(dān)的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)履職不到位，使企業(yè)和公民的合法權(quán)益得不到有效維護，從而出現(xiàn)了功能“缺位”。三是“大政府、小服務(wù)”的問題依然沒有從根本上得到解決。有的部門人浮于事，辦事拖沓，對一些應(yīng)該辦的事故意拖著不辦，推諉扯皮，吃拿卡要，搞不正之風(fēng)。四是有的執(zhí)法部門對法律、規(guī)定、制度、決策的執(zhí)行不力，不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。這些問題嚴重影響著政府效能的提高，捆住了市場主體的手腳，影響了投資者的積極性，抑制了市場經(jīng)濟的活力，制約著地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要在今后的工作中認真加以研究和解決。

三、關(guān)于對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的幾點建議

在新形勢下，我們要按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的公共行政管理體制的目標要求，立足實際，積極探索符合本地實際和特點的政府體制和制度創(chuàng)新之路，全面推進行政理念、政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建法治政府、有限政府、誠信政府、陽光政府、服務(wù)政府和效能政府，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（一）在政府行政規(guī)則上，堅持依法科學(xué)民主執(zhí)政，努力建設(shè)法治政府。法治政府強調(diào)的是：職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，其核心在于政府權(quán)力、職能、規(guī)模等均要受到法律的約束和限制。按照這一要求，構(gòu)建法治政府應(yīng)從以下幾個方面入手：一是進一步理順行政執(zhí)法體制，清理行政執(zhí)法主體，合理界定行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)限，切實解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。二是規(guī)范各級政府的行政執(zhí)法行為，使其嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級政府及政府各部門應(yīng)嚴格執(zhí)行對外公布的行政審批許可和收費事項，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究制度，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。三是嚴格按照法定權(quán)限和法定程序制定地方規(guī)范性文件，及時清理、修訂和廢止不適應(yīng)改革開放和招商引資要求的規(guī)范性文件，創(chuàng)造有利于市場主體公平競爭的政策環(huán)境。四是把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，多管齊下，建立長效監(jiān)督機制，進一步強化行政問責(zé)制，建立和完善各級行政投訴平臺，擴大社會公眾對部門和公務(wù)員的履職監(jiān)督，及時查處各類投訴和舉報，做到件件有回復(fù)，事事有結(jié)果。五是建立健全行政程序制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等各項規(guī)章制度，以制度來規(guī)范、約束機關(guān)公務(wù)人員的行政行為，以實現(xiàn)政府提供服務(wù)的程序化、規(guī)范化和效能化。

（二）在政府行政層面上，堅持市場調(diào)節(jié)，減少行政干預(yù)，努力建設(shè)有限政府。所謂有限政府，是指政府行為范圍應(yīng)限制在依法行政、維護公平、制定規(guī)則和服務(wù)公眾方面，實現(xiàn)政府職能由大包大攬的“全能行政”向“有限行政”轉(zhuǎn)變。有限政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟中的職責(zé)主要在于彌補市場機制的固有缺陷，用“有形的手”糾正市場失靈，為公眾提供市場不能有效供給的公共產(chǎn)品。但應(yīng)該認識到，政府的能力也是有限的，不可能承擔(dān)無限責(zé)任。所以，政府在經(jīng)濟活動中不能越俎代庖，而應(yīng)在法定范圍內(nèi)活動。有限政府的核心是變以往的包攬一切為服務(wù)社會，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”。在具體工作中，政府應(yīng)將原本屬于行業(yè)“自裁、自律、自助”范圍和屬于政府“不該管、管不好、管不了”的事務(wù)主動讓位給行業(yè)，實行“民進官退”；把一些管理事務(wù)交由具備管理資格的事務(wù)機構(gòu)管理，不再干預(yù)企業(yè)的正常投資和經(jīng)營活動，做到有所為，有所不為，充分發(fā)揮市場機制在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，把企業(yè)真正推到市場中去。政府應(yīng)在為經(jīng)濟發(fā)展制定公共政策的同時，加強對市場行為的監(jiān)管，制止不正當競爭和市場經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，維護正常的市場秩序，保護投資者和消費者兩方面的權(quán)益不受侵害。

（三）在政府行政內(nèi)涵上，堅持以誠信為本，規(guī)范自身行為，努力建設(shè)誠信政府。構(gòu)建誠信政府是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。誠信政府應(yīng)著力從以下兩個方面來構(gòu)建：一是增強全民特別是各級公務(wù)人員的誠信意識，為構(gòu)建政府誠信機制提供思想和社會基礎(chǔ)。為此，要在政府機關(guān)大力倡導(dǎo)以誠信為本的理念，把誠信的理念內(nèi)化到各級政府公務(wù)人員的心中，切實強化信用意識和責(zé)任意識，用誠信理念來規(guī)范和約束政府的行為。同時，在全社會倡導(dǎo)信用文化，樹立信用價值觀，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚，為政府誠信的構(gòu)建與完善創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。二是堅持依法治國與以德治國相統(tǒng)一，大力推進誠信黃南建設(shè)。重點加強信用法規(guī)建設(shè)，推行服務(wù)承諾制，建立政府信用評估機制、失信懲戒機制，完善政府失信的救濟機制，避免在執(zhí)法中出現(xiàn)以政府誠信為代價的違法違規(guī)行為，杜絕政府行政中的“慢作為”、“不作為”、“亂作為”和“行為失當”等現(xiàn)象，提高政府公信力。

（四）在政府行政程序上，堅持公開透明，實行公平公正，努力建設(shè)陽光政府。打造陽光政府對于維護社會和市場公正公平，從源頭治理腐敗，防止“暗箱操作”和權(quán)力“尋租”，保證公民應(yīng)享有的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源的共享權(quán)等基本權(quán)利，推進民主政治，都具有十分重要的意義。打造陽光政府的主要內(nèi)容就是實行政務(wù)公開。從目前的實際情況看，一些部門的政務(wù)公開還處在“猶抱琵琶半遮面”和“寫在本本上”的狀況，無論從政務(wù)公開的廣度還是從公開的方式上看都遠遠不夠，關(guān)鍵在于對制度的執(zhí)行不力，缺乏公開政務(wù)的勇氣和決心。對此，一方面應(yīng)繼續(xù)擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，不斷完善政務(wù)公開制度。要進一步落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公示等制度，嚴格按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對各類行政管理、公共服務(wù)事項和涉及群眾切身利益的財務(wù)帳目、干部人事管理、招聘公務(wù)人員、基建招投標、政府采購等重大事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，一律都要如實公開，切實增強權(quán)力運行的透明度。要積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，建立政府領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實行政務(wù)“陽光作業(yè)”，對辦事程序、辦事結(jié)果通過公示欄或公示墻、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行公開，設(shè)立舉報電話、舉報箱，接受公眾監(jiān)督，增強政務(wù)工作的公開性和針對性。另一方面應(yīng)繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進政府的綜合性制度創(chuàng)新。積極推行以市場為取向的行政審批制度改革，將行政審批制度改革與政府機構(gòu)改革、財政管理體制改革、電子政務(wù)建設(shè)、相對行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法等工作緊密結(jié)合起來，設(shè)立政務(wù)大廳或“政務(wù)超市”（行政審批服務(wù)中心），實行一門受理、窗口式審批、一站式辦公、一條龍服務(wù)。要建立健全操作性強、透明度高的工作流程，規(guī)范審批管理。積極嘗試運用行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制手段進行審批管理，逐步推行后置審批、網(wǎng)上審批和默示審批等各種新的審批方式，以提高審批效率，保證審批的公正性。

（五）在政府行政功能上，堅持以人為本，強化服務(wù)理念，努力建設(shè)服務(wù)政府。政府的基本職能就是為公眾、企業(yè)和社會組織提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府工作的基本出發(fā)點和落腳點。一方面，構(gòu)建服務(wù)政府必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，使執(zhí)政理念從政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣疚?、由官本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚?。在辦事情、做決策時，必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，堅持一切從實際出發(fā)，堅持按客觀規(guī)律辦事，體察民情，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，不虛報浮夸，把為人民服?wù)的宗旨落實到各項工作之中。另一方面，以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治生活、精神生活質(zhì)量和推進人的全面發(fā)展為目標，加快建立和完善公共服務(wù)財政體系，努力擴大公共財政支出的范圍，有效發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，切實糾正以往在發(fā)展中只見物不見人和只追求物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展而忽視人的全面發(fā)展的片面做法，不斷擴大公共服務(wù)對不同群體的覆蓋面，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項目，促進行政管理從單純追求經(jīng)濟增長向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，有效處理公共需求的不斷增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的矛盾。

（六）在政府行政績效上，堅持機制創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，努力建設(shè)效能政府。首先，應(yīng)建立以公共需求為導(dǎo)向的服務(wù)機制。在政府行政中應(yīng)引入全面品質(zhì)管理的理念，通過制定系統(tǒng)化的政府服務(wù)標準，構(gòu)建政府高效的內(nèi)部運作與協(xié)作機制，使政府資源得到合理運用和有效發(fā)揮。其次，應(yīng)加快電子政務(wù)建設(shè)進程，推行電視電話會議，實行網(wǎng)上辦公，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高政府服務(wù)效能。第三，應(yīng)創(chuàng)新公共管理方式。各級政府要深入研究政府職能實現(xiàn)的新方式、新途徑，善于運用市場的方法和經(jīng)濟、法律的手段從事政府管理，把政府的“管”與“辦”分開，通過制定相關(guān)規(guī)則，將那些市場主體、民間組織愿意提供的公

共產(chǎn)品交由市場主體、民間組織去辦。這樣，既避免了大包大攬，又有利于減輕政府負擔(dān)，減少管理成本，還能夠有效激發(fā)社會投資的積極性，可收到事半功倍的效果。第四，應(yīng)加強行政效能監(jiān)察。建立起以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績、機關(guān)公務(wù)人員工作效能評估和獎懲體系，切實加大對政府機關(guān)和公務(wù)人員行政效能的監(jiān)督檢查，在表彰先進、樹立典型的同時，嚴肅查糾行政機關(guān)公務(wù)人員在行使職權(quán)和為民辦事中的推諉扯皮、吃拿卡要、以罰代法、應(yīng)作為而不作為等突出問題。通過行政效能監(jiān)察，強化每個公務(wù)人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、時效意識和成本意識，使每個公務(wù)人員時刻保持昂揚的精神狀態(tài)和雷厲風(fēng)行、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，從而推動機關(guān)作風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。第五，應(yīng)進一步加大對公務(wù)員的培訓(xùn)教育力度，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人才，創(chuàng)造重視人才、尊重人才、有利于人才脫穎而出和創(chuàng)業(yè)干事的良好環(huán)境，為政府機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)提供人力資源保障。

第四篇：十七大黨章與十六大黨章對照比較

十七大黨章與十六大黨章對照比較

總綱

增寫：“十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和三個代表'重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表'重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！?/p>

增寫：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。全黨同志要倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的這條道路和這個理論體系，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)而奮斗。”

總綱

原文：我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在經(jīng)濟文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。由于國內(nèi)的因素和國際的影響，階級斗爭還在一定范圍內(nèi)長期存在，在某種條件下還有可能激化，但已經(jīng)不是主要矛盾。我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)。必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各項工作都要把有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點和檢驗標準?？缛胄率兰o，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在新世紀新階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

改為：“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是在經(jīng)濟文化落后的中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時間。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。由于國內(nèi)的因素和國際的影響，階級斗爭還在一定范圍內(nèi)長期存在，在某種條件下還有可能激化，但已經(jīng)不是主要矛盾。我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)。必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各項工作都要把有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點和檢驗標準，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？缛胄率兰o，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。必須按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。在新世紀新階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

總綱

原文：中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

改為：“中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。” 總綱 原文：中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心。要抓緊時機，加快發(fā)展，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)，做到效益好、質(zhì)量高、速度快，努力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。

改為：“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他各項工作都服從和服務(wù)于這個中心。要抓緊時機，加快發(fā)展，實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！?/p>

總綱

原文：堅持改革開放，是我們的強國之路。要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；與此相適應(yīng)，要進行政治體制改革和其他領(lǐng)域的改革。開放包括對外對內(nèi)的全面開放。要發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，更多更好地利用外來資金、資源和技術(shù)，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，包括西方發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)濟方式、管理方法。改革開放應(yīng)當大膽探索，勇于開拓，在實踐中開創(chuàng)新路。

改為：“堅持改革開放，是我們的強國之路。要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；與此相適應(yīng)，要進行政治體制改革和其他領(lǐng)域的改革。要堅持對外開放的基本國策，吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。改革開放應(yīng)當大膽探索，勇于開拓，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，在實踐中開創(chuàng)新路?！?/p>

增寫：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走中國特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”

總綱

原文：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。堅持擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固人民民主專政。堅持人民代表大會制度。堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極支持人民當家作主，切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)利。廣開言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督的制度和程序。加強國家立法和法律實施工作，使國家各項工作逐步走上法制化軌道。

改為：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。切實保障人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)。廣開言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。加強國家立法和法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！?/p>

總綱

原文：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時，努力建設(shè)社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結(jié)合。社會主義精神文明建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供強大的精神動力和智力支持，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。應(yīng)當大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)，尊重知識，尊重人才，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會主義文化。應(yīng)當用黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育黨員和人民群眾，增強民族自尊、自信和自強精神，對黨員還要進行共產(chǎn)主義遠大理想教育，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人民。

改為：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義先進文化。建設(shè)社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結(jié)合，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，增強民族自尊、自信和自強精神，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人民。對黨員還要進行共產(chǎn)主義遠大理想教育。大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)，弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會主義文化?！?/p>

增寫：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！? 總綱

原文：中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)，加強人民解放軍的建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍在鞏固國防、保衛(wèi)祖國和參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

改為：“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)，加強人民解放軍的建設(shè)，切實保證人民解放軍履行新世紀新階段軍隊歷史使命，充分發(fā)揮人民解放軍在鞏固國防、保衛(wèi)祖國和參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?！?/p>

總綱

原文：中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展國內(nèi)各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系，堅持實行和不斷完善民族區(qū)域自治制度，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化，實現(xiàn)各民族共同繁榮和全面進步。

改為：“中國共產(chǎn)黨維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團結(jié)信教群眾為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻?！?/p>

總綱

原文：中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識分子團結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團結(jié)在一起，進一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷加強全國人民包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結(jié)。按照“一個國家、兩種制度”的方針，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)。

改為：“中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識分子團結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團結(jié)在一起，進一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷加強全國人民包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結(jié)。按照”一個國家、兩種制度“的方針，促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)?！?/p>

總綱

原文：中國共產(chǎn)黨主張積極發(fā)展對外關(guān)系，努力為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境。在國際事務(wù)中，堅持獨立自主的和平外交政策，維護我國的獨立和主權(quán)，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，維護世界和平，促進人類進步。在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展我國同世界各國的關(guān)系。不斷發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作。按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展我黨同各國共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系。

改為：“中國共產(chǎn)黨堅持獨立自主的和平外交政策，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極發(fā)展對外關(guān)系，努力為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境。在國際事務(wù)中，維護我國的獨立和主權(quán)，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，維護世界和平，促進人類進步，努力推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展我國同世界各國的關(guān)系。不斷發(fā)展我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作。按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則，發(fā)展我黨同各國共產(chǎn)黨和其他政黨的關(guān)系?！?/p>

原文：中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，必須緊密圍繞黨的基本路線加強和改進黨的建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使我們黨始終走在時代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下四項基本要求：

改為：“中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使我們黨始終走在時代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下四項基本要求：”

原文：第一，堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，并且毫不動搖地長期堅持下去。必須把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來，全面落實黨的基本路線，全面執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔使用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部，培養(yǎng)和造就千百萬社會主義事業(yè)接班人，從組織上保證黨的基本路線和基本綱領(lǐng)的貫徹落實。

改為：“第一，堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、”三個代表“重要思想和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并且毫不動搖地長期堅持下去。必須把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來，全面落實黨的基本路線，全面執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，反對一切”左“的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止”左“。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔使用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部，培養(yǎng)和造就千百萬社會主義事業(yè)接班人，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的貫徹落實?！?/p>

原文：第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進。黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。全黨必須堅持這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，在實踐中豐富和發(fā)展馬克思主義。

改為：“第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進。黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。全黨必須堅持這條思想路線，弘揚求真務(wù)實精神，積極探索，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，在實踐中豐富和發(fā)展馬克思主義，推進馬克思主義中國化?！?/p>

原文：第三，堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

改為：“第三，堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)?！?/p>

原文：第四，堅持民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

改為：“第四，堅持民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面?！? 總綱

原文：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作。黨必須實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。黨必須加強對工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用。黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，增強執(zhí)政能力。共產(chǎn)黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗。

改為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。黨必須實行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關(guān)，經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。黨必須加強對工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的作用。黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，增強執(zhí)政能力。共產(chǎn)黨員必須同黨外群眾親密合作，共同為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗?！?/p>

第一章第三條

（一）原文：認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

改為：“認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個代表“重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)?！?/p>

第一章第三條

（八）原文：發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。改為：“發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲?！?/p>

第二章第十條

（四）原文：黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

改為：“黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！?/p>

第二章第十一條

增寫：“黨的各級代表大會代表實行任期制?！?/p>

第二章第十三條

增寫：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度?！?/p>

第三章二十一條 增寫：“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督?！?/p>

第四章二十七條

增寫：“黨的地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監(jiān)督?！?/p>

第五章二十九條第一款

原文：企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織。

改為：“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織?！?/p>

第五章二十九條第二款

原文：黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?；鶎游瘑T會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。

改為：“黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?；鶎游瘑T會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見?！?/p>

第五章三十條

原文：黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記應(yīng)報上級黨組織批準。

改為：“黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準。”

第五章三十一條

（二）原文：組織黨員認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識。

改為：“組織黨員認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個代表“重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識。”

第五章三十一條

（三）原文：對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。

改為：“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。”

第六章三十四條

（一）原文：具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗。

改為：“具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐”三個代表“重要思想，帶頭貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗?！?/p>

第六章三十四條

（二）原文：具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實績。

改為：“具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！?/p>

第六章三十四條

（五）原文：正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

改為：“正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)?！?/p>

第六章三十五條第一款

原文：黨員干部要善于同非黨干部合作共事，尊重他們，虛心學(xué)習(xí)他們的長處。

改為：“黨員干部要善于同黨外干部合作共事，尊重他們，虛心學(xué)習(xí)他們的長處?！?/p>

第六章三十五條第二款

原文：黨的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實學(xué)的非黨干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用。

改為：“黨的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實學(xué)的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，保證他們有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的作用?！?/p>

第九章四十六條

原文：在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。

改為：“在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作?！?/p>

第五篇：報告指出

報告指出：我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)亟需加強

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：我國農(nóng)村教師隊伍建設(shè)亟需加強

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》實施情況的報告指出，農(nóng)村教師隊伍仍存在待遇不高、結(jié)構(gòu)性短缺、隊伍不穩(wěn)等問題。

報告指出了農(nóng)村教師隊伍建設(shè)存在的幾方面問題。一是城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準及管理機制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠地區(qū)學(xué)校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無法滿足教育教學(xué)實際需求。二是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴重。三是邊遠艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。

近年來，我國教師補充、培訓(xùn)機制進一步完善。根據(jù)報告，２００６年以來，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特崗計劃共招聘３６．１萬名特崗教師，留任率連續(xù)三年保持在８７％以上，為農(nóng)村學(xué)校輸送了一批緊缺學(xué)科教師。２００７年以來，部屬師范大學(xué)共招收７萬多名免費師范生，近三年的畢業(yè)生９０％到中西部地區(qū)中小學(xué)任教。全國先后有２２個?。ㄊ?、區(qū)）實行地方師范生免費教育。２０１０年啟動實施的中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，已培訓(xùn)中小學(xué)教師４９３萬人，其中農(nóng)村教師４７３萬人。

針對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)依然存在的“短板”，報告建議，盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標準，切實保證農(nóng)村學(xué)校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補助津貼標準。完善農(nóng)村中小學(xué)教師補充和培養(yǎng)機制。促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動，從而達到解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進教育公平的目標。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中輟學(xué)率較高

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》實施情況的報告。報告指出，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過１０％。

報告認為，輟學(xué)的主要原因有：極少數(shù)是因貧輟學(xué)；多數(shù)是學(xué)生隨家長工作地區(qū)變化而流動，未能及時轉(zhuǎn)學(xué)；一些地區(qū)在學(xué)校布局調(diào)整后，低年級學(xué)生因上學(xué)路途遠而輟學(xué)；再就是一些學(xué)生家長認為繼續(xù)讓子女讀書升學(xué)不如早務(wù)工賺錢；一些學(xué)校教學(xué)水平低，學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。還有一種“隱性輟學(xué)”，學(xué)生經(jīng)常曠課，雖有學(xué)籍卻不在學(xué)校上學(xué)，僅僅是在時間上度過了九年。

報告指出，義務(wù)教育是法律規(guī)定的，所有適齡兒童少年必須接受的教育。要繼續(xù)開展義務(wù)教育法學(xué)習(xí)宣傳活動，為貫徹法律營造良好輿論氛圍。

報告建議，進一步增強全社會貫徹義務(wù)教育法的意識。一要強調(diào)保證學(xué)生就近免試入學(xué)是政府的法定職責(zé)。督促地方政府要依法科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)校，合理規(guī)劃學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，保障適齡兒童少年就近免試入學(xué)，這是保證義務(wù)教育法順利實施的必要條件。二要強調(diào)讓子女接受義務(wù)教育是家長的法定義務(wù)。對沒有盡到責(zé)任的家長，要督促改正。三要強調(diào)學(xué)校和社會的責(zé)任。學(xué)校要加強管理，改進教育，對學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，要想方設(shè)法幫其克服困難，完成學(xué)業(yè)。社會組織也應(yīng)當為兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：素質(zhì)教育面臨“三重三不重”難題

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》實施情況的報告指出，許多學(xué)校教育還存在著“重知識不重能力、重智育不重體育、重課堂不重課外”的現(xiàn)象。

報告認為，實施素質(zhì)教育面臨諸多挑戰(zhàn)。各級政府雖然采取多種措施推進實施素質(zhì)教育，但中高考升學(xué)壓力和教育資源配置不均衡等因素依然發(fā)揮著影響。由于場地、設(shè)備缺乏和師資短缺等原因，一些學(xué)校難以開齊開足課程；學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重，休息和鍛煉時間嚴重不足；青少年耐力、力量、速度等體能指標持續(xù)下降，視力不良率居高不下。

報告強調(diào)，這些問題如不切實解決，將嚴重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來。針對素質(zhì)教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，報告建議，積極推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，切實扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評價中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。義務(wù)教育階段要堅持立德樹人，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，使學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

報告還建議，要高度重視青少年體育課和課外鍛煉，使兒童少年在增長知識、培養(yǎng)品德的同時，身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力。學(xué)校要保證學(xué)生體育鍛煉時間，把體育課真正還給孩子。

全國人大常委會執(zhí)法檢查組：我國義務(wù)教育尚存四大不均衡

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》實施情況的報告。報告指出，義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡。

２００６年新修訂的義務(wù)教育法實施后，義務(wù)教育事業(yè)取得了重大成就。

２０１１年所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到１００％，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。２０１２年九年義務(wù)教育鞏固率為９１．８％。特殊群體平等接受教育的權(quán)利明顯改善。落實“以輸入地為主、以公辦學(xué)校為主”原則，推動進城務(wù)工人員隨遷子女在城市公平接受義務(wù)教育，２０１２年在公辦學(xué)校就讀的已超過８０％。中央支持新建、改擴建特殊教育學(xué)校１１８２所，加大對殘疾兒童少年入學(xué)的保障力度。

但一些熱點難點問題依然阻礙著教育均衡的實現(xiàn)。報告指出，從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍是短板。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。２０１１年普通小學(xué)、初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出，最高省份超出最低省份９倍左右。

報告還指出，從學(xué)?？?，不同學(xué)校間水平相差較大。社會公認的重點學(xué)校長期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量、管理水平等方面的差距顯著。從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育還沒有全部納入輸入地的財政保障和教育發(fā)展規(guī)劃，隨遷子女平等接受義務(wù)教育還存在不少困難。特殊教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童，輟學(xué)率高于普通兒童。

針對一系列不均衡的現(xiàn)實，報告建議，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善辦學(xué)標準。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究確定學(xué)校規(guī)模，指導(dǎo)地方制定適合與其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的辦學(xué)標準。科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。保障特殊群體平等接受教育權(quán)利。下決心治理大中城市擇校、亂收費現(xiàn)象。

校舍安全工程三年加固改造３．５億平方米校舍

新華社北京１２月２３日電（記者 黃小希）２３日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國義務(wù)教育法》實施情況的報告。報告指出，２００９年到２０１２年實施的校舍安全工程，中央安排專項資金３００億元，帶動地方投入３５００多億元，對近１４．１萬所中小學(xué)校、３．５億平方米校舍實施加固改造。

今年９月至１１月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查了義務(wù)教育法實施情況。檢查確立了四個重點：義務(wù)教育經(jīng)費保障、管理及使用情況；農(nóng)村教師隊伍建設(shè)情況；促進義務(wù)教育均衡發(fā)展情況；貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量情況。

報告指出，義務(wù)教育經(jīng)費投入大幅增加。２００６年到２０１１年，全國財政性義務(wù)教育經(jīng)費從３３０５億元增長到９７３９億元，年均增長２４．１％；中央財政安排的義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付資金，從１８７．７億元增長到１１４０．５億元，年均增長４３．５％；小學(xué)、初中生均公共財政公用經(jīng)費分別從２７１元、３７８元增長到１３６６元、２０４５元，年均增長３８．２％、４０．１％。

同時，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有效實施。２００６年到２０１１年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革共投入資金約６０００億元，為免除學(xué)生學(xué)雜費等提供了穩(wěn)定可靠的資金來源。２０１１年在集中連片特困地區(qū)實施的營養(yǎng)改善計劃，已覆蓋１３萬多所農(nóng)村學(xué)校，惠及３０００多萬名農(nóng)村學(xué)生。

報告還指出，近年來，中央和地方各級政府大幅度增加了義務(wù)教育投入，但基層仍反映經(jīng)費不足、保障水平有待提高。一是在全國實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標準化，資金缺口很大；二是農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準偏低；三是一些寄宿制學(xué)校宿舍不足，食堂、廁所、飲用水等設(shè)施達不到標準。