第一篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其經(jīng)濟決 策水平的高低，不僅直接決定著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度 和水平，而且對社會事業(yè)的發(fā)展、基層黨組織在人民群 眾心目中的形象乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定都有著舉足輕重的 影響。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 經(jīng)濟決策的內(nèi)容、方式正不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟決策的水平逐漸提高。但毋庸諱言，在市場競爭日趨激烈，由賣 方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的新形勢下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委的經(jīng)濟決策出現(xiàn)了失誤或偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而背上 沉重的債務(wù)包袱，經(jīng)濟發(fā)展履步維艱。究其原因，固然 有市場變化等客觀因素，但據(jù)筆者調(diào)查，更多的還是決 策者的主觀因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平是亟待解決的一個問題，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的題中 應(yīng)有之義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平正呈現(xiàn)出不斷上升的 態(tài)勢，但相對于新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的要求而言仍存在一 些不容忽視的問題目前，國際經(jīng)濟形勢瞬息萬變，知識經(jīng)濟的浪潮已 撲面而來；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的步伐進(jìn)一 步加快。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還是種養(yǎng)植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，都面臨著許多一時難 以解決的問題。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策也呈現(xiàn) 出一些新的特點：１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由唯上決策向效益決策 轉(zhuǎn)變，但決策者的功利色彩依然明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展 的過程中，過去黨委決策主要依據(jù)于各級黨委政府的經(jīng) 濟目標(biāo)和政策導(dǎo)向。只要完成了上級下達(dá)的各項經(jīng)濟工 作任務(wù)便大功告成，黨委對決策及其實施以后給本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的經(jīng)濟發(fā)展帶來何種影響考慮不多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā) 展，縣（市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作由指令向指導(dǎo)轉(zhuǎn) 變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的獨立地位顯著增強。在這種情況下，黨 委所作出的經(jīng)濟決策第一位考慮的是效益，主要依據(jù)的 是市場價格信號，“唯上級指示是從”的現(xiàn)象已大為減 少。但是，由于現(xiàn)行的干部考核和評價體系尚不很科學(xué)、完善，因此，黨委主要負(fù)責(zé)人大多把經(jīng)濟決策作為自己 最主要的政績來看待，有的為了趕時髦亂上項目，有的 為了一時的速度，不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀基礎(chǔ)上大項目，以 博取上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的好感，達(dá)到個人升遷的目的。２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策 轉(zhuǎn)變，但決策的盲目性依然存在。經(jīng)濟決策是一種創(chuàng)造 性的指導(dǎo)活動和復(fù)雜的思維過程，而以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng) 濟決策，在內(nèi)容上以常規(guī)工作為主，在形式上以感性認(rèn) 識、憑經(jīng)驗推斷為主。要上什么項目，往往是黨委研究 研究，看看別的企業(yè)即拍板定案。而現(xiàn)在，這種經(jīng)驗決 策的方法已難以適應(yīng)變化多端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新形勢。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已清醒地意識到了這一點并注意按照科學(xué) 決策的方法來籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟工作。凡新上項目之前，一般都要經(jīng)過市場調(diào)研、可行性論證、鑒別科技含量以 及本地人才、資金各方面條件的分析等環(huán)節(jié)，最后形成 決策。但是由于決策成員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人的 知識水平、思維層次、性格氣質(zhì)等不盡相同，盲目決策 的現(xiàn)象依然存在。有的看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了某個廠，效益 可觀，便急于興辦同樣的項目，結(jié)果因原科匱乏，市場 飽和及產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等，剛一上馬，就面臨停產(chǎn)、倒 閉。３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由個人決策向集體決策 轉(zhuǎn)變，但主要負(fù)責(zé)人說了算的狀況依然占大多數(shù)。由于 民主集中制執(zhí)行不力以及其他諸多原因，過去很長一段 時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策實際上主要由個人說了算，尤以黨委書記決策居多，至于分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決定新上 一個項目，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)強令農(nóng)民栽種某種經(jīng)濟作物 的現(xiàn)象也不少見。平心而言，其中有些決策今天看來仍 是正確的，但由于個人的能力、水平畢竟有限，再加之 其中摻雜著個人的主觀好惡，大多數(shù)決策皆失之偏頗，有些甚至造成了很嚴(yán)重的后果。而今，經(jīng)濟決策由個人 了說了算的局面已被集體決策所取代，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成 員能夠?qū)κ玛P(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重大事項充分發(fā)表自己 的見解，而且在重大經(jīng)濟決策出臺之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還要 征求專家學(xué)者的意見，集思廣益，以保證決策的民主性 和準(zhǔn)確性。當(dāng)然，由于一把手所處的特殊地位和在班子 中所發(fā)揮的影響力，決策的最后取舍定奪主要還是取決 于一把手。自身素質(zhì)、民主作風(fēng)較好，駕馭經(jīng)濟工作能 力強的一把手，能夠根據(jù)班子大多數(shù)成員的意見，審時 度勢，去粗取精，作出正確的經(jīng)濟決策。也有些民主作 風(fēng)較差、固執(zhí)己見的領(lǐng)導(dǎo)，聽不得不同意見，甚至把班 子成員對經(jīng)濟決策提出不同或反對意見是認(rèn)為與自己過 不去。他們對各方面的意見不能很好地綜合分析，主觀 武斷地作出決策，民主不夠集中有余。４、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由常規(guī)決策向風(fēng)險決策 轉(zhuǎn)變，但對決策失誤造成的后果依然估計不足。計劃經(jīng) 濟時期按照上級指令安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的模式已經(jīng)被市 場經(jīng)濟的大潮沖刷得蕩然無存，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市 場化還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”、個體私營經(jīng)濟的興 起，均需要直接面對市場、參與大市場的無情角逐。四平八穩(wěn)的常規(guī)經(jīng)濟決策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于時代，代之而起的 是風(fēng)險決策。由于市場瞬息萬變，因此每作出一項經(jīng)濟 決策都需要冒一定的風(fēng)險。黨委的職責(zé)就是保證決策的 順利實施，確保決策目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，有效地規(guī)避風(fēng) 險。不可否認(rèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策時的初衷是好的，也 有一定的合理性，但由于對市場風(fēng)險的認(rèn)識和估計不足，違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，結(jié)果造成難以挽回的嚴(yán)重后果。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的主要途徑提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平，是一項較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就可以完成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng) 濟決策的現(xiàn)狀來看，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：１、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作進(jìn)行科學(xué)決策的機制，保證決策的科學(xué)性、民主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟 工作進(jìn)行決策，一般應(yīng)按以下程序進(jìn)行：①調(diào)查研究，提出問題。就是對所要決策的事項進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，從而找出需要解決、待解決的癥結(jié)問題，這是決策的起 點。②系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作大多自成 系統(tǒng)又相互交叉，所以必須對問題產(chǎn)生的原因作橫向和 縱向的分析，只有這樣才能明確目標(biāo)方向。為最終衡量 決策的正確性、效果性提供起碼的依據(jù)。③收集信息，擬定方案。要了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)狀況、設(shè)備構(gòu)成、人員構(gòu)成等生產(chǎn)技術(shù)條件和經(jīng)營管理水平； 了解國家有關(guān)的方針政策、主管部門的意圖、同類型產(chǎn) 品、同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平；了解本行業(yè)與相關(guān)行業(yè)的 狀況，以及用戶對企業(yè)產(chǎn)品在數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格、價格以及包裝等方面的要求。在此基礎(chǔ)上，提出供選擇 的各種方案，包括策略或?qū)Σ?、達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法 等。④評估方案，總體權(quán)衡。即從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，對可供選擇的各種方案執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行估計和評價，從 而進(jìn)行權(quán)衡和論證，目的在于找出實現(xiàn)目標(biāo)的最合適的 方案。⑤審慎抉擇，優(yōu)選方案。所有黨委成員要集中全 部精力，充分發(fā)揮自己的才干，善于從一系列可供選擇 的方案中，選擇出或綜合成一個在具體條件下相對最優(yōu) 的方案。在把握好幾大程序的同時，還要建立起黨委決 策的制度，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。對重要環(huán)節(jié)、重大事項 要明確責(zé)任到人，防止出現(xiàn)說起來誰都負(fù)責(zé)，實際上誰 又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。２、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手對經(jīng)濟工作的熟悉程度和 駕馭能力，保證決策的針對性。黨委書記作為班子的帶 頭人，其一言一行都對班子的其他成員產(chǎn)生潛移默化的 影響。同樣，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體決策的意見需要一把手 在綜合分析的基礎(chǔ)上果斷拍板定案，所以作為“班長” 的黨委書記應(yīng)當(dāng)通曉經(jīng)濟工作，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行 家里手。一方面，可以以市、縣委黨校、干校為陣地，舉辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)進(jìn)修班，對黨委書記進(jìn)行以市場經(jīng)濟 基礎(chǔ)理論、工業(yè)經(jīng)濟及企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等為主要內(nèi) 容的系統(tǒng)培訓(xùn)，為正確進(jìn)行經(jīng)濟決策奠定理論基礎(chǔ)。另 一方面，要通過參觀、調(diào)研等活動，使他們增加對經(jīng)濟 工作的感性認(rèn)識，提高透過經(jīng)濟現(xiàn)象看清本質(zhì)的本領(lǐng)，從而在紛繁變化的經(jīng)濟實踐活動中把握領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的 主動權(quán)。這樣，一把手在最后作出決斷時，才能做到有 的放矢、胸有成竹，從而使經(jīng)濟決策貼緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展實 際。３、推進(jìn)經(jīng)濟決策的具體實施，保證決策的實效性。要組織有關(guān)人員制定實施決策的詳細(xì)計劃，明確工作任 務(wù)和時序進(jìn)度，在此基礎(chǔ)上層層落實具體措施，把各項 任務(wù)和責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解到人，并定期對計劃的完成 情況進(jìn)行檢查考核。與此同時，還要采取正確的策略和 科學(xué)的手段與方法，對決策實施的各個環(huán)節(jié)搞好綜合協(xié) 調(diào)，提高工作效率，防止互相扯皮。在實施的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委尤其要把決策的目標(biāo)及整個方案和實施計劃、步驟等，向下交底，為廣大執(zhí)行者充分接受和透徹了解，力求統(tǒng)一思想，做到“人心齊、泰山移”，要注意充分 尊重群眾的意見，激發(fā)他們的主觀能動性和創(chuàng)造性，使 經(jīng)濟決策的目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。４、加強對經(jīng)濟決策實施情況的追蹤反饋，保證決 策的正確性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在實施經(jīng)濟決策的過程中，由于 主客觀因素的制約，總要出現(xiàn)一定的偏差，目標(biāo)與結(jié)果 也不可能完全一致。應(yīng)該說這是一種正?，F(xiàn)象。但作為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，一方面要隨時掌握偏差的“度”。如果 決策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差在預(yù)料之中且對總體目標(biāo)的實現(xiàn) 沒有大的影響，則應(yīng)堅決按照既定計劃向前推進(jìn)，如果 偏差的度過大，或已經(jīng)背離了決策的最初目標(biāo)，則應(yīng)果 斷采取措施糾正偏差，保證決策的實施不變形、不走樣。另一方面要分析產(chǎn)生偏差的原因，如果是人為原因造成 的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，必要時可及時更換人員； 如果是自然條件、市場行情、方針政策的變化造成決策 執(zhí)行難以到位的，則應(yīng)審時度勢，對決策的局部目標(biāo)作 必要的調(diào)整。可以聘請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的離退休老干部、上級主 管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的技術(shù)人員組成監(jiān)督小組，定期聽取他們的意見和看法。通過及時校正和解決決策 實施過程中出現(xiàn)的偏差和問題，使決策的總體目標(biāo)得以 完全或部分實現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在經(jīng)濟決策過程中應(yīng)當(dāng)把握好幾個關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策不僅涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧 業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等范圍很廣的領(lǐng)域，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的 現(xiàn)時和長遠(yuǎn)發(fā)展都有著較大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)充分認(rèn) 識到經(jīng)濟決策的重要性，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。無論是在決 策的形成還是在決策的實施階段，都要處理好以下三個 關(guān)系：一是要處理好經(jīng)濟決策與其他決策的關(guān)系。作為黨 的重要基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心任務(wù)是集中精力做好 經(jīng)濟工作，促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。所 以經(jīng)濟決策在諸多決策中居于主要的地位。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 發(fā)展與進(jìn)步，其內(nèi)容是多方面的，在追求經(jīng)濟利益的同 時，也要兼顧到社會效益，以達(dá)到社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。因此，在經(jīng)濟決策的過程中要充分考 慮到?jīng)Q策可能給非經(jīng)濟工作帶來的影響，避免兩者之間 發(fā)生沖突。力爭做到既實施了經(jīng)濟決策，又帶動了其他 工作的順利開展。另一方面，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)、基 礎(chǔ)設(shè)施還是其他決策，也要主動圍繞經(jīng)濟決策進(jìn)行，并 盡可能與之配套，為之服務(wù)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體工作就 會出現(xiàn)協(xié)調(diào)和諧的可喜局面，工作水平的提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各 項事業(yè)的進(jìn)步也就水到渠成。二是要處理好風(fēng)險決策與科學(xué)決策的關(guān)系。一般來 說，常規(guī)決策比風(fēng)險決策平穩(wěn)可靠得多，但同時，所獲 得的效益也微乎其微。在市場競爭機制日益成熟、全球 經(jīng)濟一體化進(jìn)程逐步加快的大環(huán)境中，要取得比較理想 的經(jīng)濟效益，決策時就必須冒一定的風(fēng)險。但是風(fēng)險決 策一定要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證和審慎周密的思考，敢冒 風(fēng)險不等于盲目冒險，而是要在尊循科學(xué)決策原則的前 提下冒風(fēng)險，同時在決策實施的過程中采取有效措施去 化解風(fēng)險。如果把沒有任何依據(jù)的盲目決策誤認(rèn)為是風(fēng) 險決策，甚至認(rèn)為是敢冒敢試、有魄力，那必然會導(dǎo)致 決策失敗，造成巨大的經(jīng)濟損失，不僅浪費了大量人力、財力、物力，而且貽誤了寶貴時間。三是要處理好黨委決策與企業(yè)決策、農(nóng)戶決策的關(guān) 系。經(jīng)濟決策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展可以起到宏觀把握的作 用，但不能等同于或代替企業(yè)、農(nóng)戶決策。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，法人治理結(jié)構(gòu)逐步形成，企業(yè)對自身的生產(chǎn)經(jīng)營擁有自主決策權(quán)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委要為企業(yè)的重大決策提供好協(xié)調(diào)服務(wù)，并引導(dǎo)企業(yè)遵 循市場經(jīng)濟的規(guī)律，按照黨和國家的方針政策健康發(fā)展； 另一方面，黨委在決策的過程中也可讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主 要負(fù)責(zé)人參加，并盡可能采納他們的意見，使黨委決策 與企業(yè)決策一致起來。這樣，更有利于決策的貫徹實施。在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)決策的過程中，黨委同樣要充分考慮農(nóng) 民群眾的意愿，宜“導(dǎo)”不宜“迫”。對群眾一時不愿 種養(yǎng)而又確有經(jīng)濟效益的項目，可以采取黨員村干帶頭 示范的辦法，讓群眾看到切切實實的效果后再在面上推 廣，使黨委的決策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺決策。如果“一 廂情愿”，反而欲速則不達(dá)。

第二篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其經(jīng)濟決策水平的高低，不僅直接決定著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平，而且對社會事業(yè)的發(fā)展、基層黨組織在人民群眾心目中的形象乃至農(nóng)村社會的穩(wěn)定都有著舉足輕重的影響。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策的內(nèi)容、方式正不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟決策的水平逐漸提高。但毋庸諱言，在市場競爭日趨激烈，由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的新形勢下，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策出現(xiàn)了失誤或偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而背上沉重的債務(wù)包袱，經(jīng)濟發(fā)展履步維艱。究其原因，固然有市場變化等客觀因素，但據(jù)筆者調(diào)查，更多的還是決策者的主觀因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平是亟待解決的一個問題，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平正呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢，但相對于新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的要求而言仍存在一些不容忽視的問題

目前，國際經(jīng)濟形勢瞬息萬變，知識經(jīng)濟的浪潮已撲面而來；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新的步伐進(jìn)一步加快。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還是種養(yǎng)植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，都面臨著許多一時難以解決的問題。與此相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策也呈現(xiàn)出一些新的特點：

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由唯上決策向效益決策轉(zhuǎn)變，但決策者的功利色彩依然明顯。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，過去黨委決策主要依據(jù)于各級黨委政府的經(jīng)濟目標(biāo)和政策導(dǎo)向。只要完成了上級下達(dá)的各項經(jīng)濟工作任務(wù)便大功告成，黨委對決策及其實施以后給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展帶來何種影響考慮不多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣（市）黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作由指令向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的獨立地位顯著增強。在這種情況下，黨委所作出的經(jīng)濟決策第一位考慮的是效益，主要依據(jù)的是市場價格信號，“唯上級指示是從”的現(xiàn)象已大為減少。但是，由于現(xiàn)行的干部考核和評價體系尚不很科學(xué)、完善，因此，黨委主要負(fù)責(zé)人大多把經(jīng)濟決策作為自己最主要的政績來看待，有的為了趕時髦亂上項目，有的為了一時的速度，不顧本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀基礎(chǔ)上大項目，以博取上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的好感，達(dá)到個人升遷的目的。

２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，但決策的盲目性依然存在。經(jīng)濟決策是一種創(chuàng)造性的指導(dǎo)活動和復(fù)雜的思維過程，而以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策，在內(nèi)容上以常規(guī)工作為主，在形式上以感性認(rèn)識、憑經(jīng)驗推斷為主。要上什么項目，往往是黨委研究研究，看看別的企業(yè)即拍板定案。而現(xiàn)在，這種經(jīng)驗決策的方法已難以適應(yīng)變化多端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新形勢。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已清醒地意識到了這一點并注意按照科學(xué)決策的方法來籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟工作。凡新上項目之前，一般都要經(jīng)過市場調(diào)研、可行性論證、鑒別科技含量以及本地人才、資金各方面條件的分析等環(huán)節(jié)，最后形成決策。但是由于決策成員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人的知識水平、思維層次、性格氣質(zhì)等不盡相同，盲目決策的現(xiàn)象依然存在。有的看到別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了某個廠，效益可觀，便急于興辦同樣的項目，結(jié)果因原科匱乏，市場飽和及產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等，剛一上馬，就面臨停產(chǎn)、倒閉。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由個人決策向集體決策轉(zhuǎn)變，但主要負(fù)責(zé)人說了算的狀況依然占大多數(shù)。由于民主集中制執(zhí)行不力以及其他諸多原因，過去很長一段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策實際上主要由個人說了算，尤以黨委書記決策居多，至于分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決定新上一個項目，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)強令農(nóng)民栽種某種經(jīng)濟作物的現(xiàn)象也不少見。平心而言，其中有些決策今天看來仍是正確的，但由于個人的能力、水平畢竟有限，再加之其中摻雜著個人的主觀好惡，大多數(shù)決策皆失之偏頗，有些甚至造成了很嚴(yán)重的后果。而今，經(jīng)濟決策由個人了說了算的局面已被集體決策所取代，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員能夠?qū)κ玛P(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重大事項充分發(fā)表自己的見解，而且在重大經(jīng)濟決策出臺之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般還要征求專家學(xué)者的意見，集思廣益，以保證決策的民主性和準(zhǔn)確性。當(dāng)然，由于一把手所處的特殊地位和在班子中所發(fā)揮的影響力，決策的最后取舍定奪主要還是取決于一把手。自身素質(zhì)、民主作風(fēng)較好，駕馭經(jīng)濟工作能力強的一把手，能夠根據(jù)班子大多數(shù)成員的意見，審時度勢，去粗取精，作出正確的經(jīng)濟決策。也有些民主作風(fēng)較差、固執(zhí)己見的領(lǐng)導(dǎo)，聽不得不同意見，甚至把班子成員對經(jīng)濟決策提出不同或反對意見是認(rèn)為與自己過不去。他們對各方面的意見不能很好地綜合分析，主觀武斷地作出決策，民主不夠集中有余。

４、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策正由常規(guī)決策向風(fēng)險決策轉(zhuǎn)變，但對決策失誤造成的后果依然估計不足。計劃經(jīng)濟時期按照上級指令安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的模式已經(jīng)被市場經(jīng)濟的大潮沖刷得蕩然無存，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”、個體私營經(jīng)濟的興起，均需要直接面對市嘗參與大市場的無情角逐。四平八穩(wěn)的常規(guī)經(jīng)濟決策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于時代，代之而起的是風(fēng)險決策。由于市場瞬息萬變，因此每作出一項經(jīng)濟決策都需要冒一定的風(fēng)險。黨委的職責(zé)就是保證決策的順利實施，確保決策目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，有效地規(guī)避風(fēng)險。不可否認(rèn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策時的初衷是好的，也有一定的合理性，但由于對市場風(fēng)險的認(rèn)識和估計不足，違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，結(jié)果造成難以挽回的嚴(yán)重后果。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策水平的主要途徑

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)濟決策水平，是一項較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，不是一蹴而就可以完成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)濟決策的現(xiàn)狀來看，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：

１、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作進(jìn)行科學(xué)決策的機制，保證決策的科學(xué)性、民主性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作進(jìn)行決策，一般應(yīng)按以下程序進(jìn)行：①調(diào)查研究，提出問題。就是對所要決策的事項進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，從而找出需要解決、待解決的癥結(jié)問題，這是決策的起點。②系統(tǒng)分析，確定目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作大多自成系統(tǒng)又相互交叉，所以必須對問題產(chǎn)生的原因作橫向和縱向的分析，只有這樣才能明確目標(biāo)方

發(fā)展；另一方面，黨委在決策的過程中也可讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人參加，并盡可能采納他們的意見，使黨委決策與企業(yè)決策一致起來。這樣，更有利于決策的貫徹實施。在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)決策的過程中，黨委同樣要充分考慮農(nóng)民群眾的意愿，宜“導(dǎo)”不宜“迫”。對群眾一時不愿種養(yǎng)而又確有經(jīng)濟效益的項目，可以采取黨員村干帶頭示范的辦法，讓群眾看到切切實實的效果后再在面上推廣，使黨委的決策變?yōu)檗r(nóng)民群眾的自覺決策。如果“一廂情愿”，反而欲速則不達(dá)。

第三篇：提高決策水平建設(shè)法治政府

提高決策水平建設(shè)法治政府

——銀川市政府法制辦服務(wù)政府科學(xué)決策的幾點做法

政府決策是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的行為過程，貫穿于行政管理的全過程。銀川市政府堅持推行依法、科學(xué)、民主決策機制，不斷提高決策水平，努力創(chuàng)新社會管理，全面推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，積極建設(shè)法治政府。2004年3月22日，國務(wù)院頒布實施的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要?，將“建立健全科學(xué)民主決策機制”規(guī)定為建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，強調(diào)政府要“實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策”，并明確要求：“各級人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用”。根據(jù)這個角色定位，銀川市政府法制辦通過政府立法、對規(guī)范性文件的審查把關(guān)、參與重大行政決策、對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督及行政復(fù)議案件的辦理等途徑，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀助手作用，對服務(wù)和提高我市政府決策水平，建設(shè)法治政府發(fā)揮了重要作用。

一、對服務(wù)政府科學(xué)決策的認(rèn)識

政府決策作為政府管理活動中的一個不可缺少的重要內(nèi)容，其正確與否直接影響和決定著行政管理工作的優(yōu)劣成敗。政府決策出現(xiàn)失誤，必將嚴(yán)重影響其他職能的履行和目標(biāo)的實現(xiàn)，甚至?xí)绊懻麄€社會的安定和經(jīng)濟的繁榮。我們

認(rèn)為，影響政府科學(xué)決策的因素主要有:

(一)決策的科學(xué)性不夠。有的政府決策在很多情況下習(xí)慣在傳統(tǒng)的決策模式中制定，決策方法上還存在少數(shù)決策者憑個人經(jīng)驗拍腦袋、拍胸脯式地隨機性決策，缺少宏觀性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的決策意識。在政策制定中，也會受到?jīng)Q策者知識能力、決策能力、對環(huán)境判斷的不確定性及決策風(fēng)險觀念、個人效用等的制約，導(dǎo)致決策的科學(xué)性不夠，而未能形成最佳決策。

(二)公民參與決策的程度有限。公民參與政府決策的參與率是實現(xiàn)民主決策機制的重要環(huán)節(jié)，同時也是提高公共決策正確性的重要途徑。社會公民參與公共決策不足，勢必會影響政府決策權(quán)充分和自由的發(fā)揮，制約決策的速度和決策效益的體現(xiàn)，也在一定程度上剝奪了公民參與政府決策的權(quán)利。

(三)決策目標(biāo)的合理性不夠。政府決策很多屬于多級目標(biāo)決策，涉及許多相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)的實現(xiàn)，必須既要考慮社會總利益的實現(xiàn)，更要考慮社會資源的占用和消耗以及二者的對比關(guān)系和目標(biāo)的協(xié)調(diào)效應(yīng)。否則，會導(dǎo)致政府決策目標(biāo)存在片面性，甚至出現(xiàn)大的偏差。

(四)決策質(zhì)量不高。政府既是公共管理主體也是國有資本管理主體，這種雙重職能會導(dǎo)致政府成為“全能政府對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活既要進(jìn)行宏觀決策和管理，又要

進(jìn)行微觀決策和控制。因此，必須對每一項決策進(jìn)行科學(xué)、慎密論證。

(五)決策權(quán)力的約束和監(jiān)督不夠。如果公民參與政府管理、職能部門服務(wù)政府決策制度不健全，將會影響政府決策的科學(xué)性。

二、銀川市優(yōu)化政府決策機制的措施

(一)不斷提高政府決策者的綜合素質(zhì)

1、加強理論學(xué)習(xí)。銀川市制定《政府常務(wù)會議前學(xué)法 制度》，全市領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直主要部門負(fù)責(zé)人參加，讓他們樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。在學(xué)習(xí)管理知識的同時，還要學(xué)習(xí)科學(xué)決策、法制決策方面的相關(guān)知識，不斷提高決策者科學(xué)決策的水平，力爭減少決策失誤。

2、增強責(zé)任意識。銀川市通過”道德講堂"及多種專題講座，由領(lǐng)導(dǎo)干部和專家主講，在提高各領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)的同時，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和道德觀，切實樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，在決策過程中，時刻為國家和人民的利益著想，懷著強烈的使命感和責(zé)任感從事行政決策活動，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法進(jìn)行決策。

3、反面典型警示。通過經(jīng)常對一些決策失誤典型案例通報，并對相關(guān)數(shù)據(jù)和失誤原因的判析，增強政府決策風(fēng)險意識，增加自我約束，減少盲目決策、主觀決策和經(jīng)驗決策，使決策者不斷提高自身的科學(xué)決策能力。

(二)建立健全政府決策相關(guān)機制

銀川市先后制定了《銀川市人民政府重大行政決策后評價暫行辦法》、《銀川市財政投資評審管理暫行辦法》、《銀川市行政執(zhí)法部門與人民法院聯(lián)系會議制度》、《銀川市行政執(zhí)法部門應(yīng)訴報告制度》、《訴訟案件行政首長出庭應(yīng)訴制度》、《銀川市關(guān)于加強行政執(zhí)法中移送涉嫌犯罪案件工作的實施意見》、《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員損害群眾利益行為問責(zé)辦法》。同時，及時修訂市政府工作規(guī)則和市政府常委會議議事規(guī)則。通過決策機制制度的完善，促進(jìn)政府決策科學(xué)化。

(三)完善咨詢程序，確保決策民主化和科學(xué)化

2010年成立的銀川市人民政府行政復(fù)議委員會和銀川市政府法律咨詢委員會，聘請了20多位法學(xué)界權(quán)威學(xué)者和資深律師。行政復(fù)議委員會負(fù)責(zé)審議市政府受理的重大疑難行政復(fù)議案件，研究全市行政復(fù)議工作中的重大問題等。法律咨詢委員會委員為市政府的重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與以市政府名義洽談、簽約的對外重大項目的談判，代擬和審查合同等法律文件；為涉及市政府的各類訴訟事務(wù)和其他非訴訟法律事務(wù)提供法律意見及對外咨詢，積極預(yù)防法律風(fēng)險，切實提高決策水平，保證決策的科學(xué)性。

(四)加強對政府決策的監(jiān)督

對政府決策的有力監(jiān)督，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化和法制化，避免和減少了決策失誤。銀川市建立了政府信息公開制度，市法制辦在立法工作中走開門立法之路，充分調(diào)動公眾積極參與政府立法，充分聽取和吸納社會各方面的意見，法規(guī)草案網(wǎng)上征求意見，并按程序?qū)⒎ㄒ?guī)草案提交人大審議并接受其監(jiān)督。政策制定后，通過報刊微博媒體等手段及時向公開，便于公民了解和監(jiān)督，確保公眾的知情權(quán)，以及對決策的參與和監(jiān)督制約權(quán)。同時，我們及時監(jiān)督指導(dǎo)基層行政執(zhí)法活動。一是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，對執(zhí)法機關(guān)的處罰、許可案卷進(jìn)行檢查評議，實行重大行政處罰、許可行為備案審查制度，推行行政處罰的集體合議制度，組織開展規(guī)范行政裁量權(quán)工作，規(guī)范執(zhí)法活動。二是嚴(yán)格執(zhí)法主體資格管理，開展執(zhí)法證年檢、組織執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)考試，確保持證執(zhí)法。三是受理行政執(zhí)法投訴，對群眾舉報、報告的違法或者不當(dāng)行政活動組織查處，通過下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的形式，責(zé)成執(zhí)法機關(guān)依法糾正。四是督促落實行政執(zhí)法責(zé)任制，通過執(zhí)法評議考核，推動執(zhí)法機關(guān)組織梳理執(zhí)法依據(jù)和項目，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制、備案制度和責(zé)任追究制度。

綜上所述，銀川市法制辦一方面立足本職，注重原則性，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能、法律顧問職能、化解爭議職能，為政府決策和行政行為把好合法關(guān)，確保依法行政的順利實

施；另一方面，兼顧靈活性，做到創(chuàng)新工作方式方法，對所參與處理的法律事務(wù)，提出對策建議既要保證合法性，又要考慮合理性；既要實際解決問題，又要避免后遺癥或者引發(fā)新的糾紛，努力追求實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，為政府依法科學(xué)、民主決策提供堅實基礎(chǔ)，服務(wù)銀川經(jīng)濟社會快速高效發(fā)展，努力推進(jìn)法治政府、法治銀川建設(shè)。

第四篇：推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化提高政府決策水平

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性?！边@是在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對改革和完善決策機制作出全面、精辟的論述，是對黨的決策思想、決策原則、決策方法的科學(xué)概括，對我們推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化具有重要的指導(dǎo)意義。

去年以來，汕頭市政府在推進(jìn)機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的同時，大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，先后制訂出臺《關(guān)于建立健全民主化、科學(xué)化決策機制的意見》、《汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定》、《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》、《汕頭市政務(wù)咨詢專家?guī)旆桨浮?、《汕頭市人民政府公告管理規(guī)定》、《汕頭市縣級以上政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開實施方案》等一系列文件，初步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，從制度上規(guī)范政府決策行為，提高了決策水平。

當(dāng)前，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，汕頭也進(jìn)入加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。面對經(jīng)濟全球化，我國加入世界貿(mào)易組織，全國全方位開放的新形勢，面對前進(jìn)道路上的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會江澤民同志關(guān)于改革和完善決策機制的重要論述，大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，提高政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，推動汕頭新一輪大發(fā)展。好范文版權(quán)所有

一、進(jìn)一步提高對推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化重要性的認(rèn)識

決策是政府工作的核心，貫穿政府管理的全過程，決定著政府工作的成效。對一個地區(qū)、一個城市來說，政府的領(lǐng)導(dǎo)工作主要就是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從實際出發(fā)，對關(guān)系本地區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項作出決策，制定一系列具體的政策措施，并付諸實施，推動經(jīng)濟和社會持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢哉f，決策水平是衡量領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，而推進(jìn)決策科學(xué)化民主化是提高決策水平的根本途徑。

首先，決策科學(xué)化民主化是政府工作適應(yīng)新形勢的客觀需要。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時，在當(dāng)前經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會不穩(wěn)定因素增加，政府管理經(jīng)濟社會的難度加大，對政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。在新形勢下，任何一個決策者、一個決策集體的智慧和認(rèn)識都不可能覆蓋所有領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者不可能對所有問題都有深入透徹的研究，也不應(yīng)該僅僅憑經(jīng)驗和權(quán)威決策，否則，會導(dǎo)致決策的隨意性和失誤，給事業(yè)造成損失。因此，要在不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、綜合決策能力的同時，加快建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，努力提高政府的決策水平和施政水平。

其次，決策科學(xué)化民主化是堅持黨的群眾路線，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的必然要求。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！比嗣癞?dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，也是社會主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。政府工作要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的首創(chuàng)精神，遵循客觀規(guī)律，切實做到科學(xué)決策、民主決策，并通過正確決策的執(zhí)行和實施，推動先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

再次，決策科學(xué)化民主化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟日益全球化和知識經(jīng)濟的來臨，新一輪政府改革浪潮正在世界范圍內(nèi)興起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其特點是：主張引進(jìn)企業(yè)的管理精神，服務(wù)理念和運作機制來改革政府，強調(diào)顧客（企業(yè)和公民）第一的可選擇的公共服務(wù)；重視自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用，提高政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應(yīng)力，促進(jìn)政府與公民社會的協(xié)商、合作、和諧相處；強調(diào)對政府運作實行全過程質(zhì)量管理，不斷推動政府職能簡化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實現(xiàn)政府成本更少而運轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)，等等。要實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是要求政府加強與公眾的互動交流，廣泛深入了解企業(yè)、公民的需求，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，滿足公

眾和社會多層次的需要，降低社會交易成本，促進(jìn)社會進(jìn)步。因此，我們要適應(yīng)全球政府管理現(xiàn)代化的趨勢，通過大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔勤政的行政管理體制，努力建設(shè)一個具有較高決策水平，能夠駕馭復(fù)雜局面，能為公眾知情和信任，與社會大眾和諧相處的政府。

二、廣開政府與人民群眾雙向聯(lián)系的暢通渠

道，建立完善決策信息互動機制

掌握全面、真實、有效的信息，是正確決策的前提。在決策過程中，必須解決政府和公眾信息不對稱問題。一方面，如果領(lǐng)導(dǎo)者決策時閉門造車，或僅憑經(jīng)驗作決策，而對群眾的要求、愿望，對實際情況不甚了了，這就形成了決策者的信息不對稱。這種情況下做出來的決策有多少科學(xué)性是值得懷疑的。另一方面，如果公眾對政府的決策過程和結(jié)果一無所知或一知半解，這也是公眾對政府的信息不對稱，這種情況作出的決策會由于缺乏群眾的支持、認(rèn)同和有效監(jiān)督，影響決策的質(zhì)量，進(jìn)而影響決策的執(zhí)行和實施。因此，必須切實解決決策過程中信息不對稱問題，建立有效的決策信息互動機制。作為領(lǐng)導(dǎo)者，既要具有民主意識和民主作風(fēng)，把維護(hù)好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為決策的出發(fā)點和歸宿，處處替群眾著想，主動深入群眾，貼近群眾，采取各種方法，開拓多種渠道，傾聽群眾的呼聲，從群眾中吸取智慧，使決策具有廣泛的民主性；又要大力推進(jìn)政務(wù)公開，把政府重大決策和各種政府措施直接交給群眾，引導(dǎo)人民群眾參與國家管理，使政府施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府決策建立在深厚扎實的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。

基于這種認(rèn)識，近年來，我市一手抓密切聯(lián)系群眾，一手抓政務(wù)公開，著力建立政府與人民群眾對話的暢通渠道，全面了解和深入研究廣大群眾的勞動、工作、生活狀況和思想、情緒、愿望、要求，把這些作為制定和調(diào)整政府決策的第一信號和最重要依據(jù)。在聯(lián)系群眾方面，重點是廣開言路，廣泛了解社情民意。年，我們在全市范圍內(nèi)開展為期個月的“我為市長獻(xiàn)一言”征文活動。群眾踴躍獻(xiàn)策，提出多條意見建議，部分建議已轉(zhuǎn)化為政府決策并付諸實施?！痢聊暌詠?，我市在繼續(xù)辦好市長專線電話、市長電子信箱，建立人大代表、政協(xié)委員提意見、建議“直通車”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道。一是開通市長專郵（免費）。市民給市長寫信，提出合理化建議和建設(shè)性意見，免貼郵票，郵資由市政府辦公室支付。二是建立市政府領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)直接與群眾代表見面座談，聽取他們的意見、建議，解決一批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，并做好政策宣傳和解釋工作，提高工作的透明度。三是召開各種類型企業(yè)座談會。市領(lǐng)導(dǎo)直接與企業(yè)家對話，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。四是建立調(diào)查研究制度。規(guī)定縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須安排一定時間到基層調(diào)查研究，并向市政府提交一篇以上有深度的調(diào)研報告。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層、進(jìn)企業(yè)、到老區(qū)山區(qū)，走村串戶，使調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。通過這些措施掌握民情，了解民意，為決策獲得第一手材料。在政務(wù)公開方面，重點是做好重大決策過程及結(jié)果公開。今年來，我市在推進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣級以上政權(quán)機關(guān)，特別是市政府自身的政務(wù)公開，將事關(guān)全局的重大決策過程以及出臺的政策，全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及完成情況等事項向社會公開。對政府重大決策和涉及群眾利益的重大事項決定前，還實行“預(yù)公開”制度，通過媒體或聽證會等形式，征求社會各界的意見，再作決策。為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，我市從××年月起，在市委機關(guān)報《汕頭日報》設(shè)立《汕頭市人民政府公報》專版，集中發(fā)布市政府規(guī)章、市政府及工作部門的規(guī)范性文件、市政府的行政措施，并規(guī)定這些文件必須在《公報》上發(fā)布，否則不具有行政執(zhí)行力。此舉在社會引起強烈反響，受到廣大企業(yè)和群眾的歡迎。《人民日報》、《經(jīng)濟日報》對我市的這一舉措給予充分肯定，指出政府公報隨黨報出版發(fā)行，在廣東尚屬首創(chuàng)，對于有效、全面推進(jìn)政務(wù)公開，將起到積極的作用。對群眾關(guān)注的全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、為民辦實事工程和其他社會熱點問題，我們也通過媒體和市政府網(wǎng)站公開進(jìn)展情況和辦理結(jié)果。通過政務(wù)公開，最大限度提高政府重大決策、決定事項的透明度，同時吸納群眾對決策執(zhí)行過程中的意見建議，及時調(diào)整決策。

實踐證明，建立政府與人民群眾雙向信息溝通渠道，建立完善決策信息互動機制，是推動政府決策科學(xué)化民主化，提高政府決策水平的有效途徑。今后一個時期，我們要在鞏固原有各種途徑的基礎(chǔ)上，通過體制創(chuàng)新，進(jìn)一步建立完善政府與社會各階層溝通和交流的制度化渠道，規(guī)范政府信息公開行為，依托信息技術(shù)，實現(xiàn)政府與公眾的雙向交流“零距離”、“全天候”、低成本、高效率。一是建立社情民意反映制度。要適應(yīng)社會利益多元化的趨勢，為社會各階層提供合法利益表達(dá)和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級政府和部門特別是基層組織的一項重要職責(zé)；依托政策研究機構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會輿論、定期進(jìn)行民意測驗、社情形勢綜合分析等，深入了解和準(zhǔn)確掌握社情民意，以此作為政府決策的第一信號。二是加快政府信息公開立法，實現(xiàn)政務(wù)公開法定化，保障群眾依法行使要求政府信息公開的權(quán)力。同時，實行群眾點題公開，及時反映群眾的呼聲，傳達(dá)黨的方針、政策和政府施政意圖、思路。三是推行電子政務(wù)，使群眾能夠在更方便的時間、地點，通過更便捷的途徑，向政府表達(dá)自已的愿望和要求，獲得所需要的政府信息及其他服務(wù)。四是建立政府新聞發(fā)布制度和政府部門新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布政府重大決策、政策措施，以及群眾關(guān)心的熱點難點問題解決、辦理情況。五是設(shè)立市民論壇。對政府的重大決策在作出決定前，在媒體設(shè)立市民論壇，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或決策事項承辦部門主持，邀請各界人士和市民進(jìn)行討論，集思廣益，形成共識，供政府決策參考。

三、規(guī)范重大決策基本程序，實現(xiàn)決策過程程序化、法制化

決策科學(xué)化民主化關(guān)鍵是決策過程按照民主的程序和科學(xué)的方法來進(jìn)行。從政府工作的實踐來看，政府決策多數(shù)屬于風(fēng)險型決策，一項重大決策總是伴隨著一定的風(fēng)險。決策科學(xué)化的意義正是在于控制決策的風(fēng)險和成本，而決策的民主化則使重大決策權(quán)力運用的過程和結(jié)果在民主的監(jiān)督之下，為決策的科學(xué)化提供最可靠和最有效的體制保證，使決策更加符合客觀規(guī)律，符合實際，更具有科學(xué)性和可操作性。因此，必須把民主集中制的決策原則、決策體制與現(xiàn)代科學(xué)決策理論和方法有機結(jié)合起來，從制度上規(guī)范決策行為?！痢聊暝?，我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)和決策科學(xué)化民主化的要求，制訂市政府重大決策基本程序，規(guī)范決策行為。首先，界定重大事項的范圍。我們根據(jù)地方政府的權(quán)限，把全市經(jīng)濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項；重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)項目；社會主義民主法制建設(shè)的重大事項，以及國有資產(chǎn)處置、社會保障和社會穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項納入政府重大決策范圍，凡是涉及上述范圍的決策事項，都必須按照重大決策程序進(jìn)行決策，防止領(lǐng)導(dǎo)個人拍腦袋、獨斷專行。其次，規(guī)范決策前的基本程序。我們規(guī)定重大事項決策前，應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、綜合論證、征求意見、法律審查四個必經(jīng)程序；對廣大人民群好范文版權(quán)所有眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)召開聽證會；對涉及面較廣、試驗性較強的，應(yīng)先行試點，取得經(jīng)驗后再作出正式?jīng)Q定。在征求意見時，規(guī)定重大事項形成初步方案后，應(yīng)按決策事項涉及的范圍，征求市政府有關(guān)工作部門和單位、上下級政府、基層組織和基層群眾的意見；涉及社會公眾利益的，應(yīng)公開征求社會各界意見，以及市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體的意見。在法律審查方面，由市法制部門審查決策事項是否與國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施相抵觸；是否與規(guī)則和我國政府的承諾相一致；是否與我市現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接等，確保決策合法合規(guī)。第三，規(guī)范決策過程的程序。我們規(guī)定重大決策必須提交市政府常務(wù)會議或市政府全體會議討論決定。會前必須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，未經(jīng)協(xié)讞不得上會。市政府常務(wù)會議研究決定重大事項，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無法到會，除特別緊急事項須立即進(jìn)行決策外，該事項應(yīng)留待下次會議決定。在決策時，先由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任單位對重大事項的背景、必要性、可行性、主要內(nèi)容和各方意見進(jìn)行說明，然后進(jìn)行充分討論。主持人須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)成員的意見后再表明自己的態(tài)度，并視討論情況作出最終決定。如反對意見（含未到會領(lǐng)導(dǎo)成員的書面意見）的人數(shù)較多，又非特別緊急事項，可暫緩決定。會后再進(jìn)行研究論證，統(tǒng)一認(rèn)識，留待下次會議討論決定。我市的重大決策程序?qū)嵭幸詠?，取得明顯成效，在市政府及各部門形成了民主科學(xué)決策的意識和良好氛圍，有效地提高政府決策的水來，減少決策的隨意性和決策失誤。

隨著社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，對政府決策體制、程序提出更高的要求。我們要在完善規(guī)范決策程序方面繼續(xù)進(jìn)行探索。一是加快決策制度立法。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大膽借鑒國外先進(jìn)的公共決策理論、方法、技術(shù)，利用特區(qū)立法權(quán)，加快決策制度立法，實行決策程序法定化，依法約束政府決策主體的行為，實現(xiàn)決策體制和決策過程法制化。同時，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，依法保障廣大人民群眾參與決策的民主權(quán)利，使政府機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民的有效監(jiān)督。二是完善決策系統(tǒng)。按照黨的十六大提出的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推行政府機構(gòu)改革，建立完善政府決策參謀機構(gòu)和決策咨詢系統(tǒng)，優(yōu)化決策系統(tǒng)運行，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的決策權(quán)力運行機制。三是建立決策論證制。由決策承辦部門組織或委托有關(guān)機構(gòu)、人員、運用現(xiàn)代科學(xué)方法，對決策方案進(jìn)行研究論證和綜合評估，制訂多個備選方案，供政府決策參考。我市正在著手建立政務(wù)咨詢專家?guī)?，聘請我市和國?nèi)外專家學(xué)者為政務(wù)咨詢委員，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃等涉及全局性的重大決策進(jìn)行研究論證，為市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、堅持從嚴(yán)治政，建立決策執(zhí)行，監(jiān)督機制和反饋機制

決策的執(zhí)行和監(jiān)督是正確決策得以實施并貫徹落實到基層的關(guān)鍵。決而不行、政令不通，上情無法下達(dá)，下情無法上傳，再好的決策也是一紙空文。決策執(zhí)行的過程也是檢驗決策的過程，通過決策執(zhí)行情況的反饋，可以深化決策、調(diào)整決策、糾正偏差、或發(fā)現(xiàn)新問題，作出新的決策，推動事業(yè)向前發(fā)展。從這一意義上講，政府決策是一個“調(diào)查研究——決策——執(zhí)行——發(fā)現(xiàn)新情況、新問題——再調(diào)查研究——再決策——再執(zhí)行”循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的過程，這實質(zhì)上是馬克思認(rèn)識論和方法論在政府決策中的體現(xiàn)。

去年以來，我市十分重視督辦。一是建立重大決策執(zhí)行的責(zé)任制。對市政府重大決策事項，明確各項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標(biāo)和進(jìn)度要求。有關(guān)部門對所負(fù)責(zé)的重要工作，實行行政首長負(fù)責(zé)制和項目責(zé)任人制，按照目標(biāo)進(jìn)度要求限時完成。二是建立重大決策執(zhí)行情況報告制度。規(guī)定市政府重大決策執(zhí)行的主辦單位必須按規(guī)定時間匯報落實情況，到規(guī)定時限未辦結(jié)的，要說明理由并提出加速辦理措施。對辦理不力，貽誤時機、造成損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是建立重大決策督辦制度。規(guī)定市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)重大事項的督辦；重大事項承辦部門一把手為該事項督辦第一負(fù)責(zé)人；市政府辦公室負(fù)責(zé)重大事項的跟蹤督辦，并編印《督辦報告》及時反饋決策執(zhí)行情況，為深化決策、調(diào)整決策提供依據(jù)。四是建立決策執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。對涉及多個部門特別是中央、省垂直經(jīng)濟管理部門的事項，通過聯(lián)席會議制度等形式，加強協(xié)調(diào)，動員各方力量共同完成。

實踐證明，決策執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機制是整個決策機制的重要組成部門，是推進(jìn)決策科學(xué)化的重要途徑。今后必須加大決策執(zhí)行和監(jiān)督力度。堅持從嚴(yán)治政，確保政令暢通。同時。要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，鼓勵決策執(zhí)行者圍繞決策目標(biāo)，創(chuàng)造性開展工作，使執(zhí)行決策的過程成為完善決策、調(diào)整決策、糾正錯誤決策的過程，為此，要建立三個體系。第一，建立決策執(zhí)行過程的監(jiān)測和決策效果的評估系。決策執(zhí)行的監(jiān)測和評估要與決策執(zhí)行同步，重點是跟蹤決策過程是否忠實決策的目標(biāo)，是否在執(zhí)行過程中變形走樣，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的副作用，是否出現(xiàn)“政策撞車”，是否需要對決策進(jìn)行重新設(shè)計修正，是否必須馬上停止執(zhí)行，等等。并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實施，錯誤決策得到及時糾正。第二，建立決策執(zhí)行的考核體系。要建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評議、警示、獎罰制度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級政府和部門負(fù)責(zé)人政績和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要依據(jù)，對積極貫徹落實市政府重大決策效果好的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對執(zhí)行不力、推諉扯皮甚至弄虛作假的要給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的交監(jiān)察部門查辦；對不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要及時調(diào)整；選擇反面典型進(jìn)行曝光，以扶正祛邪，杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。第三，建立決策執(zhí)行監(jiān)督體系。建立完善重大事項。重大決策向同級人大報告制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。要強化行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，使行政監(jiān)察貼近政府中心工作，與政府決策同行，政府決策涉及哪個領(lǐng)域，行政監(jiān)察的觸角就延伸到那個領(lǐng)域。對搞上有政策下有對策，有令不行、有禁不止的，要堅決查處，以維護(hù)決策執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時，要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體在監(jiān)督政府及其工作人員的行為方面公開、迅速、廣泛的獨特作用，加強對重大決策的跟蹤監(jiān)督。要把輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察等部門的監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成合力，確保重大決策落實到位。

推進(jìn)決策科學(xué)化民主化本身就是一門科學(xué)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的向前推進(jìn)和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府決策科學(xué)化民主化將不斷被賦予新的內(nèi)涵。我們要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，不斷完善科學(xué)化民主化決策體制和決策機制，努力把政府決策提高到一個新的水平。

第五篇：關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的思考

黨的十六屆四中全會提出大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是全黨的大事，也是各級黨組織和每個黨員、干部的神圣職責(zé)。xx區(qū)作為一個130萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到全區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是擺在我們面前的一個重大問題。

一、正確認(rèn)識和對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件

通過多年來的基層組織建設(shè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。但與新形勢和新任務(wù)的要求比，無論是認(rèn)識層面，還是實踐層面，都還存在較大差距。

執(zhí)政意識淡薄，執(zhí)政的使命感、危機感不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的最基層組織，不是“執(zhí)掌政權(quán)”，只是“奉命行事”，執(zhí)政的使命感不強，表現(xiàn)為“輕”執(zhí)政、“冷”黨建、“熱”經(jīng)濟的現(xiàn)象。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，不愿作黨委副書記。同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部執(zhí)政的危機感不強，認(rèn)為共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，不論怎么樣，黨的執(zhí)政權(quán)都永遠(yuǎn)存在。

政治意識淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認(rèn)為經(jīng)濟工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對待和處理一些具體問題時，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動。

思想觀念滯后，市場經(jīng)濟的意識不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時不注意加強自身的理論、業(yè)務(wù)和文化知識等方面的學(xué)習(xí)，知識老化，觀念陳舊，習(xí)慣于“發(fā)號施令”，對市場經(jīng)濟認(rèn)識模糊，不善于運用市場經(jīng)濟規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作，切實解決問題。

執(zhí)政能力不高，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓方面辦法不多，主動性不夠，喪失了應(yīng)有的先進(jìn)性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，群眾感覺“辦不了事”，導(dǎo)致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢力靠攏。

工作作風(fēng)不實，干群關(guān)系不夠融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)，把組織和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作實現(xiàn)自我價值的工具，把個人行為當(dāng)作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績”，報喜不報憂，同群眾距離越來越遠(yuǎn)，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強，與黨對基層組織的要求和人民群眾對黨員、干部的希望有差距，需認(rèn)真加以克服和解決。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)保持黨員先進(jìn)性是提高執(zhí)政能力的重要保障

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，必須從自身建設(shè)入手，切實加強思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)。

加強思想建設(shè)，為提高執(zhí)政能力奠定堅實的思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力，必須把思想建設(shè)放到首位，最根本的是加強黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。要繼續(xù)堅持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，通過黨委（擴大）會、班子民主生活會、知識講座等形式，實行定期與不定期學(xué)、集體學(xué)與個人學(xué)相結(jié)合，把思想政治學(xué)習(xí)與經(jīng)濟、管理、法律、文化學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與實際工作結(jié)合起來，增強工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性，真正把理論水平轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。

加強組織建設(shè)，為提高執(zhí)政能力形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體和健全的組織體系。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推行“支部+協(xié)會”工作模式，培育一批“支部+協(xié)會”典型，充分發(fā)揮基層黨組織作用。二是建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，注重抓好社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作。三是抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強作風(fēng)建設(shè)，為提高執(zhí)政能力提供過硬的黨風(fēng)保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部直面群眾，其一言一行都影響群眾對黨的感情，對黨的政策的理解與執(zhí)行。在作風(fēng)建設(shè)上，一是繼續(xù)深入開展親民、愛民、助民活動，爭當(dāng)人民“好兒子”。督促和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶，解決好突出矛盾和具體問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴大群眾基礎(chǔ)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省紀(jì)委、監(jiān)察廳“四條禁令”，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，努力做到“五戒”。即戒軟、戒空、戒拖、戒浮、戒懶，克服和消除工作中不敢碰硬、不敢堅持原則、不注重實效、工作作風(fēng)飄浮等問題。三是大力加強“兩個務(wù)必”教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤勤懇懇為群眾謀利益，腳踏實地帶領(lǐng)群眾奔小康。

加強制度建設(shè)，為提高執(zhí)政能力創(chuàng)造穩(wěn)定的制度框架和完善的體制條件。建立健全各項制度和機制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的重要切入點和著力點，必須把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的始終，在實踐中不斷創(chuàng)新。一是加強決策制度建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化。凡是關(guān)系國計民生的全局性問題，必須廣泛聽取社會各界人士的意見和建議，做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。二是加強管理制度建設(shè)，推進(jìn)管理規(guī)范化。建立和完善客觀公正的干部素質(zhì)、目標(biāo)業(yè)績考評機制和獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、能上能下的干部管理機制，嚴(yán)格和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理。三是加強干部制度建設(shè)，推進(jìn)任用干部的民主化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。對那些勤學(xué)習(xí)、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全區(qū)樹立正確的選才用人導(dǎo)向。四是加強監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督立體化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機制，從區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員加強對干部的工作監(jiān)督。同時，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。大力推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定、廉政談話、廉政承諾、廉政考核的“四廉”制度，在全區(qū)形成全方位、多層次、立體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

三、緊緊圍繞建設(shè)小康型宏偉目標(biāo)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的四種能力

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點，區(qū)委主要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的務(wù)實精神增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓發(fā)展的能力。

把隊伍建設(shè)作為“第一要素”，增強選人用人的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力如何，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊伍建設(shè)放在首位，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培育、管理、使用機制，把社會上的優(yōu)秀人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。一是堅持憑實績選拔干部。注重在建設(shè)小康型的主戰(zhàn)場上識別干部，把那些思想作風(fēng)好、工作能力強、公道正派的能人選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注重把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的人選拔充實到村組干部隊伍中去。二是加強年輕干部培養(yǎng)。堅持上掛、下派、外派鍛煉相結(jié)合，分期分批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到區(qū)級、村級和沿海地區(qū)鍛煉；從區(qū)級部門選派干部到工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。三是加強干部監(jiān)督。從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、追究責(zé)任的機制入手，著力于對干部的“全程”監(jiān)督，嚴(yán)防職務(wù)、經(jīng)濟犯罪，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)。

把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和抓發(fā)展的能力。抓發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作主題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞區(qū)委確立的“三大經(jīng)濟”、“六個集中”的總體思路，把主要精力放在制定和實施經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大決策上，立足實際，統(tǒng)籌發(fā)展，找準(zhǔn)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，綜合考慮本地資源配置，切實找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，大力實施“百村示范工程”，狠抓生豬規(guī)?；ㄔO(shè)，發(fā)展具有一定規(guī)模，富有地方特色和比較優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是抓住全區(qū)大力實施“民營創(chuàng)業(yè)工程”的契機，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓招商引資，采取以情招商、以商招商和上門推介等方式做大做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟。三是依托豐富的旅游資源優(yōu)勢，拓展旅游與文化共融發(fā)展思路，加大旅游業(yè)的開發(fā)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是把勞務(wù)輸出作為現(xiàn)階段農(nóng)村最大的富民、惠民工程抓緊抓好。五是以經(jīng)營土地資本為核心，推行城鎮(zhèn)建設(shè)和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。

把依法辦事作為“第一素質(zhì)”，增強依法執(zhí)政的能力。在市場經(jīng)濟條件下，群眾的法制意識不斷增強。有了問題，找“條文”，已成為群眾共識，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政能力提出了更高的要求。為此，要進(jìn)一步深入開展法制教育，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部的依法行政水平。在執(zhí)法過程中，要注意處理好四個關(guān)系，即正確處理地方政策和法律的關(guān)系，在憲法和法律的范圍內(nèi)制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，權(quán)力是法律賦予的，決不能把權(quán)力凌駕于法律之上，搞以權(quán)代法、以權(quán)侵法；正確處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下級關(guān)系，以法律法規(guī)為行為準(zhǔn)則，在法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，把遵守法律法規(guī)與執(zhí)行、服從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的指示內(nèi)在的統(tǒng)一起來；正確處理好履行職責(zé)與防范風(fēng)險的關(guān)系，注重化解和防范各種風(fēng)險，保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身。<(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)br>把穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，增強應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。隨著改革的深入、利益關(guān)系的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的推進(jìn)，各種社會矛盾日益突出，處理歷史的和復(fù)雜的問題、有效化解矛盾在短期內(nèi)將會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)常性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，緊緊圍繞“無重大刑事案件發(fā)生、無重大群體性上訪事件發(fā)生、無重大安全事故發(fā)生”目標(biāo)，堅持專群結(jié)合、分級分線、齊抓共管，大力實施綜合治理“三三”工程，深入開展“三創(chuàng)建”（創(chuàng)建民主法制示范村、民主法制示范社和民主法制示范單位）活動，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極參與、協(xié)調(diào)配合的積極性，形成一種逐級負(fù)責(zé)、逐級解決、上下聯(lián)動、密切協(xié)作的工作格局和整體合力，切實維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定.