第一篇：對提高農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管水平的幾點(diǎn)思考

對提高農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管水平的幾點(diǎn)思考

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場也快速發(fā)展。作為縣級市的青州，目前擁有各類農(nóng)機(jī)整機(jī)銷售公司9家，農(nóng)機(jī)配件批發(fā)市場1處，配件銷售公司和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)113個(gè)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)312個(gè)，從業(yè)人員1200余人，年經(jīng)營額達(dá)16億元。正在興起的農(nóng)機(jī)合作社、專業(yè)作業(yè)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織已有21個(gè)，今后將快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)市場的快速發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要作用。但是，由于農(nóng)機(jī)市場管理相對滯后，市場管理服務(wù)跟不上市場發(fā)展的要求。市場管理服務(wù)不到位，管理水平低，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)市場發(fā)展不規(guī)范，結(jié)構(gòu)不合理；經(jīng)營者素質(zhì)低、服務(wù)水平差，甚至無照經(jīng)營，無證上崗；偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入市場；農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量差等等。嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益，影響了農(nóng)機(jī)市場的進(jìn)一步健康發(fā)展。因此，農(nóng)機(jī)市場管理亟待加強(qiáng)，管理水平亟待提高。在與各地同行交流和有關(guān)信息中了解，我市的這些問題帶有很大的普遍性，值得我們深入思考與研究。

一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場管理存在的問題

1.農(nóng)機(jī)市場管理缺位。農(nóng)機(jī)市場雖然不斷深入發(fā)展，但農(nóng)機(jī)部門管理的范圍、重心，在相當(dāng)程度上仍停留在多年形成的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、修配等管理服務(wù)上，管理方式仍依賴于行政手段。對農(nóng)機(jī)流通銷售市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)市場的管理服務(wù)沒有足夠的重視，也缺乏管理安排，形成管理缺位。尤其是農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)市場基本處在愿買愿賣的原始狀態(tài)，市場缺乏規(guī)范引導(dǎo)，競爭無序，小規(guī)模、低效益，低水平，不利于行業(yè)高效、科學(xué)發(fā)展。

2.管理隊(duì)伍薄弱。市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管，需要一支知法懂法、專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、又具有相應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管裝備的市場管理隊(duì)伍，而目前我市農(nóng)機(jī)市場管理隊(duì)伍還很薄弱，沒有一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)市場管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)流通供應(yīng)市場由農(nóng)機(jī)修配質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息服務(wù)市場由基層管理科負(fù)責(zé)。兩科室均存在人員少、年齡老化、專業(yè)知識低、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)不夠，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場管理的需要。同時(shí)，沒有必要的產(chǎn)品、作業(yè)質(zhì)量檢測、測試儀器設(shè)備，甚至缺少基本的影像、電腦、交通等辦公設(shè)施，市場管理只能憑眼看手摸，憑經(jīng)驗(yàn)，工作方法原始簡單，難以開展正常有效的管理工作。

3.農(nóng)機(jī)市場管理法規(guī)缺失?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)管理法規(guī)中，缺少完整的農(nóng)機(jī)市場管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查的具有較強(qiáng)操作性的行業(yè)法規(guī)細(xì)則。除了農(nóng)業(yè)部、國家工商總局頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》對農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營者的技術(shù)資質(zhì)、開業(yè)技術(shù)條件、內(nèi)部維修質(zhì)量管理，維修監(jiān)督檢查、違規(guī)責(zé)任處罰等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性以外，其他農(nóng)機(jī)法規(guī)，如國家的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、山東省的《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》以及國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，只有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售者應(yīng)遵守的義務(wù)原則條款，農(nóng)機(jī)作業(yè)以及技術(shù)服務(wù)質(zhì)量粗線條的原則規(guī)定，都缺乏經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、技術(shù)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查、違規(guī)處責(zé)等具體條款，實(shí)際管理工作中難以操作執(zhí)行，缺乏法規(guī)震懾作用和監(jiān)管力度。

4．服務(wù)工作不到位。農(nóng)機(jī)管理人員對管理和服務(wù)的關(guān)系和以服務(wù)促管理的認(rèn)識不足，沒有牢固樹立管理就是服務(wù)的市場觀念。對銷售企業(yè)、修配網(wǎng)點(diǎn)除了進(jìn)行檢查外，缺少與他們聯(lián)系溝通，不能及時(shí)的為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者提供經(jīng)營環(huán)境、政策、技術(shù)信息等方面的援助，實(shí)際上削弱了管理工作的深入開展。

二、提高農(nóng)機(jī)管理水平的幾點(diǎn)建議

1.要高度重視市場管理工作。農(nóng)機(jī)市場的快速發(fā)展和管理的相對滯后，目前已使農(nóng)機(jī)市場存在著很多問題。市場發(fā)展需要管理，加強(qiáng)管理已勢在必行。而由于現(xiàn)代市場的專業(yè)化程度越來越高，像以前那樣單靠工商、技術(shù)監(jiān)督等綜合部門的管理已不適應(yīng)現(xiàn)代專業(yè)市場的要求，農(nóng)機(jī)部門作為農(nóng)機(jī)市場管理主體已是勢所必然。各級農(nóng)機(jī)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的必要性和重要性，把市場管理擺到農(nóng)機(jī)管理工作中的重要地位。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場管理工作的研究和部署，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場管理人、財(cái)、物的配置，從而提高農(nóng)機(jī)市場的管理能力和管理水平。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高監(jiān)管人員素質(zhì)。建立一只高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，是提高管理水平、搞好農(nóng)機(jī)市場管理工作的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)充實(shí)市場管理人員。按照干部“四化”原則從農(nóng)機(jī)系統(tǒng)中選調(diào)年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)強(qiáng)、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)人員充實(shí)到農(nóng)機(jī)市場管理隊(duì)伍中來，或向人事部門申請招考社會(huì)農(nóng)機(jī)優(yōu)秀人員參加農(nóng)機(jī)管理工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場管理隊(duì)伍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議業(yè)務(wù)上級有計(jì)劃地組織農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、質(zhì)量監(jiān)督以及行政執(zhí)法等專門培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、真假辨識、作業(yè)質(zhì)量檢測等實(shí)際技能進(jìn)行實(shí)踐性強(qiáng)化訓(xùn)練，不斷提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作需要。三是改善物質(zhì)裝備。建議各級農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)給管理人員創(chuàng)造良好的工作條件，逐步配置必要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量的檢測、測試儀器設(shè)備，交通、通訊、影像處理、電腦等辦公設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)市場管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，盡快適應(yīng)農(nóng)機(jī)市場管理工作的需要。

3.進(jìn)一步完善出臺行業(yè)性的農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管法規(guī)。農(nóng)機(jī)市場管理要有法可依。建議上級農(nóng)機(jī)部門盡快制定出臺一部包括農(nóng)機(jī)市場各方面、與農(nóng)機(jī)大法相配套的以農(nóng)機(jī)部門為執(zhí)法主體、完整的農(nóng)機(jī)市場管理法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。使農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管工作有法可依，有力的打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、低劣農(nóng)機(jī)服務(wù)等坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保障農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)銷售、修配、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)服務(wù)等市場的規(guī)范化、法制化管理，維護(hù)農(nóng)機(jī)市場正常秩序。

4.圍繞管理搞好服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理人員要牢固樹立管理就是服務(wù)的觀念，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，圍繞管理搞好服務(wù)，搞好服務(wù)促進(jìn)管理。

一是要為企業(yè)提供農(nóng)機(jī)法規(guī)、政策援助服務(wù)，幫助農(nóng)機(jī)經(jīng)營者了解國家農(nóng)機(jī)法規(guī)，遵守市場規(guī)則。經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)經(jīng)營人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高企業(yè)合法經(jīng)營的自覺性。處理好農(nóng)機(jī)投訴案件，幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營者與使用者的關(guān)系，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，減少糾紛，構(gòu)筑和諧經(jīng)營環(huán)境。

二是進(jìn)一步幫助農(nóng)機(jī)銷售、修配服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等行業(yè)成立農(nóng)機(jī)同業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)使用者協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社等行業(yè)合作服務(wù)組織，為他們提供交流發(fā)展平臺，搞好行業(yè)自律，促進(jìn)共同發(fā)展。

三是積極為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者提供技術(shù)、信息服務(wù)，組織訂閱農(nóng)機(jī)報(bào)刊雜志，加入農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)等，幫助企業(yè)開展職工技術(shù)培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定，持證上崗，提高服務(wù)水平。

5．整合管理資源，建立專門管理機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)機(jī)市場的不斷發(fā)展，市場管理任務(wù)不斷增加，各級農(nóng)機(jī)管理部門可否考慮調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，整合組建像農(nóng)業(yè)部門那樣的農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將基層管理、修配質(zhì)量管理加強(qiáng)組合成為管理整個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場的“農(nóng)機(jī)市場管理科”或“農(nóng)機(jī)綜合執(zhí)法隊(duì)”，形成監(jiān)管合力，提供農(nóng)機(jī)市場管理水平。

第二篇：多途徑提高卷煙市場監(jiān)管水平

多途徑提高卷煙市場監(jiān)管水平

煙草在線專稿 作者:張國華更新日期:2010年11月9日

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煙草在線專稿隨著煙草行業(yè)改革和發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，市場環(huán)境的重大變化和卷煙稅收政策的調(diào)整，當(dāng)前卷煙零售市場發(fā)生了較大的變化，如何對卷煙零售市場進(jìn)行持續(xù)高效的監(jiān)管，不斷更新執(zhí)法和管理理念，研究和創(chuàng)新與市場接軌的管理模式，仍然是煙草專賣面臨的一個(gè)重大課題。本文從影響卷煙零售市場監(jiān)管的幾個(gè)因素、相應(yīng)的對策和建議等方面，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探尋新形勢下卷煙市場監(jiān)管的有效方法和途徑，努力提高卷煙市場監(jiān)管水平。

一、當(dāng)前影響卷煙零售市場監(jiān)管的幾個(gè)因素

（一）零售市場的變化與發(fā)展的影響。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，卷煙零售市場格局也隨著市場需求的變化而變化，國內(nèi)市場與國際市場的進(jìn)一步接軌，一些大型超市、購物中心、名煙名酒店也紛紛進(jìn)入卷煙零售領(lǐng)域，一些相對集中經(jīng)營、規(guī)模較大甚至是連鎖經(jīng)營的零售商店不斷地出現(xiàn)，雖然所占的比重不是很多，但是其銷售能力和卷煙經(jīng)營結(jié)構(gòu)卻在不斷地上升，并成為整個(gè)卷煙零售市場的重要組成部分。這些新型零售商戶在銷售方式和資金運(yùn)轉(zhuǎn)上與傳統(tǒng)的零售商戶相比占有很大的優(yōu)勢，與此同時(shí)，這些新型的零售戶也給我們的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增添了新的生命力，但是，由于他們具有貨物倉庫多、銷售方式靈活多樣、促銷活動(dòng)頻繁、卷煙銷售量大、貨源購進(jìn)面廣、銷售品種多等特點(diǎn)，給卷煙零售市場的監(jiān)管帶來很大的難度。

（二）有效貨源供給不足，制假售假活動(dòng)猖獗的影響。

目前，部分地區(qū)卷煙供應(yīng)量還不能完全滿足市場需求，這種狀況在農(nóng)村卷煙市場緊俏卷煙供應(yīng)上顯得尤為突出，給了不法煙販以可乘之機(jī)，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費(fèi)者利益。制假、販假、售假活動(dòng)已經(jīng)逐漸形成了家族化、網(wǎng)絡(luò)化、直銷化，主要表現(xiàn)在：一是大案要案高發(fā)不斷，從近年來查處的違法案件數(shù)量和金額看，同比都有較大幅度的上升；二是查處的個(gè)案多、破獲的網(wǎng)絡(luò)案少，罰沒的卷煙多、追究刑事責(zé)任的少，行政處罰與刑事司法的銜接依然不夠；三是調(diào)查取證難，相關(guān)法律規(guī)定仍不健全，涉煙犯罪分子作案手段的智能化、科技化、現(xiàn)代化，導(dǎo)致執(zhí)法人員調(diào)查取證非常困難，增加了打擊難度。這些都給零售市場的監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（三）法制化建設(shè)滯后性的影響。

在市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟，商品流通日漸順暢的今天，制假販假已經(jīng)成為令制造商、銷售商和消費(fèi)者頭痛不已的問題，涉煙違法活動(dòng)屢禁不止，有些地區(qū)制假活動(dòng)又出現(xiàn)區(qū)域化、集團(tuán)性、大規(guī)模的卷煙制假售假等新情況、新問題，制售假煙活動(dòng)已形成一條龍的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊能力不斷增強(qiáng)。由于立法的滯后和歷史的局限性，不能適應(yīng)新形勢的需要，國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》明確規(guī)定：“煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對非經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其檢查”。發(fā)現(xiàn)違法卷煙后聯(lián)合檢查，缺乏獨(dú)立主動(dòng)權(quán)，查處后處罰力度不夠，不足以震懾違法經(jīng)營者，“腳大鞋小步難邁”的矛盾日益突出。

（四）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的影響。

在市場監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、網(wǎng)絡(luò)打假、日常市場檢查和市場凈化等是基礎(chǔ)性工作。在許可證管理上，個(gè)別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)格的問題，普遍存在把許可證管理當(dāng)成一項(xiàng)階段性工作任務(wù)，按照上級安排定期發(fā)證，到期年檢，不進(jìn)行日常管理的問題；在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領(lǐng)、使用、回收管理不嚴(yán)，票據(jù)損毀、作廢比例偏高；案件辦理上，處理不及時(shí)且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準(zhǔn)確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，主體程序合法但細(xì)節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關(guān)規(guī)定等問題在一定范圍內(nèi)存在；網(wǎng)絡(luò)案件方面，對日常監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠深，案件經(jīng)營缺乏針對性和聯(lián)系分析能力，對涉案違法犯罪分子懲處的力度不夠大，內(nèi)外聯(lián)合打假機(jī)制還不夠健全；在日常的市場檢查工作中，缺少計(jì)劃性，內(nèi)容不明確，重點(diǎn)不突出，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率不能完全滿足當(dāng)前卷煙經(jīng)營形勢的要求。以上基礎(chǔ)工作不扎實(shí)也造成卷煙零售市場監(jiān)管不到位。

二、加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管的思路

煙草專賣市場監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，要努力適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，我們專賣管理人員有義不容辭的責(zé)任。我們更要站在維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的高度，進(jìn)一步明確和認(rèn)清加強(qiáng)市場監(jiān)管、凈化市場的艱巨任務(wù)，根據(jù)卷煙零售業(yè)態(tài)的變化和違法經(jīng)營卷煙的新特點(diǎn)、新情況，以文明執(zhí)法、依法行政為主線，以實(shí)施誠信等級為重點(diǎn)，以提升卷煙市場監(jiān)控能力為中心，著力建設(shè)和諧、文明、健康的卷煙市場環(huán)境。

1、更新專賣管理理念，創(chuàng)新服務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)由專賣稽查型向服務(wù)管理型的職能轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化政策，規(guī)范經(jīng)營。繼續(xù)強(qiáng)化專賣政策，依法打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)和無證經(jīng)營卷煙行為，加強(qiáng)零售戶對煙草專賣法律法規(guī)的了解，使其深刻認(rèn)識到非法渠道進(jìn)貨和售賣走私煙、假煙等行為的嚴(yán)重后果，進(jìn)一步凈化、穩(wěn)定轄區(qū)卷煙銷售市場。二是發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新

機(jī)制。充分發(fā)揮群眾組織的作用，利用卷煙零售商戶自律協(xié)會(huì)，對客戶不構(gòu)成違法但有礙市場秩序的行為，如流動(dòng)經(jīng)營、低價(jià)傾銷卷煙等，以卷煙零售商戶自治管理協(xié)定的形式，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對長期違法違規(guī)客戶，由卷煙零售商戶自律協(xié)會(huì)建議發(fā)證機(jī)關(guān)——煙草專賣局取消其從業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)專賣管理和商戶自律相結(jié)合的市場管理機(jī)制。三是專銷結(jié)合，懲罰并舉。實(shí)行專銷聯(lián)動(dòng)，對違法違規(guī)客戶，扣減其暢銷品牌卷煙的周期投放量，并降低其客戶等級，以經(jīng)濟(jì)手段對違法違規(guī)客戶予以懲罰，增加其違法成本，達(dá)到教育與處罰并舉的目的。

2、以人為本，全面提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)。

建立一支適應(yīng)時(shí)代要求的專賣管理隊(duì)伍，以適應(yīng)卷煙發(fā)展的新形勢需要。一是加強(qiáng)煙草專賣隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立嚴(yán)格的考評獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高專賣人員的學(xué)習(xí)積極性，加快綜合性人才的培養(yǎng)，使專賣隊(duì)伍在思想境界、文化修養(yǎng)、道德水平、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)技能等方面得到全面提升，適應(yīng)新形勢、新情況、新發(fā)展對煙草專賣管理工作的新要求。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，提高執(zhí)法形象。在執(zhí)法過程中，要正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)群眾的關(guān)系，通過培訓(xùn)、講座、案例分析等形式，提高自身的法律知識，進(jìn)而面向社會(huì)廣泛宣傳，處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，在具體的執(zhí)法過程中，要做到換位思考，加強(qiáng)說服教育，以理服人，化解不必要的矛盾，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督制約，促進(jìn)行為規(guī)范，提高專賣隊(duì)伍的社會(huì)形象。三是更新服務(wù)理念，倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)。牢固樹立法律至上、以民為本、公正效率、質(zhì)量優(yōu)先、平等保護(hù)、自覺接受監(jiān)督、眼前利益和長遠(yuǎn)利益并重等觀念，切實(shí)做到打擊與保護(hù)并舉、程序與實(shí)體并重，充分體現(xiàn)“以人為本”、“便民高效”、“無私奉獻(xiàn)”的服務(wù)理念。

三、加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管的措施

（一）加強(qiáng)卷煙零售市場的誠信建設(shè)。

行政執(zhí)法的目的主要是通過打擊少數(shù)非法經(jīng)營行為來保護(hù)合法經(jīng)營行為，誠信建設(shè)則主要通過宣傳教育功能引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，同時(shí)通過利用煙草部門特有的貨源供應(yīng)功能來制約不規(guī)范經(jīng)營行為。行政執(zhí)法和誠信建設(shè)是維持市場運(yùn)行的“游戲規(guī)則”的兩個(gè)方面，一個(gè)是法制，一個(gè)是德制。目前，我們對少數(shù)違法經(jīng)營行為可以按照《煙草專賣法》來執(zhí)行行政處罰，觸犯刑律的可以按照《刑法》來執(zhí)行司法制裁。但是對于大多數(shù)卷煙零售戶，在目前市場建設(shè)還不完善的情況下，只能通過建立卷煙零售戶誠信等級管理體系，來約束市場主體，整治市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為。同時(shí)，通過對市場主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在日常監(jiān)管信息中記錄零售戶的誠信狀況、獎(jiǎng)懲資料等，逐步形成準(zhǔn)確、系統(tǒng)的誠信等級數(shù)據(jù)庫，使專賣專營工作有一個(gè)客觀的統(tǒng)一的管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高卷煙零售戶在市場經(jīng)營中的透明度，增加消費(fèi)者的信任度，從而有力地促進(jìn)零售戶的自律。常言道：“經(jīng)商信為本，誠交天下客”。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的“通行證”，我們應(yīng)以道德為支撐，以自律為基礎(chǔ)，以法律為保障，發(fā)揮模范商戶的作用，以各種法律法規(guī)、誠信、自律宣傳活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，大力宣傳誠信銷售，加大卷煙零售市場的誠信建設(shè)。

（二）采取積極措施，保證貨源供應(yīng)充足。

卷煙是特殊商品的一種，其生產(chǎn)和銷售受國家計(jì)劃調(diào)控，由此而引發(fā)的貨源緊缺一度成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是一些緊俏品牌卷煙斷檔問題尤為突出。在供求矛盾出現(xiàn)后，我們要積極采取有效措施，保證大多數(shù)零售戶和消費(fèi)者利益。一是全力推進(jìn)“按客戶訂單組織貨源”工作，在貨源分配上，要分析各類客戶實(shí)際需求，堅(jiān)持公平、公正的原則，不賣人情煙、關(guān)系煙和賣大戶，定期開展對零售戶、卷煙消費(fèi)狀況和卷煙品牌的調(diào)查研究，每季度對零售戶的基礎(chǔ)信息、歷史經(jīng)營數(shù)據(jù)、訂單需求、進(jìn)銷存情況、銷售異動(dòng)、盈利水平、守法狀況等進(jìn)行評估和分析，以提高訂單預(yù)測的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二是積極引導(dǎo)消費(fèi)市場，及時(shí)與客戶溝通，并做好替代品牌引導(dǎo)銷售工作，大力培育行業(yè)全國性重點(diǎn)骨干品牌，為貨源供應(yīng)贏得市場主動(dòng)，最大限度滿足市場需求，同時(shí)對從事卷煙違法經(jīng)營活動(dòng)的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

（三）堅(jiān)定不移地推行明碼標(biāo)價(jià)工作。

為保證卷煙零售戶有合理的經(jīng)營利潤，近年來各地都實(shí)行了明碼標(biāo)價(jià)。通過對新型零售商戶的調(diào)查，特別是大商場、大超市的明碼標(biāo)價(jià)工作仍存在執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位，價(jià)格管理不到位現(xiàn)象。一些卷煙零售戶為應(yīng)對競爭，不惜以降低卷煙價(jià)格來吸引消費(fèi)者，給其他的卷煙零售戶帶來銷售壓力而產(chǎn)生負(fù)面影響、引發(fā)不必要的矛盾。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的最終目的是實(shí)現(xiàn)零售戶利益的最大化，零售戶的利潤增加了，就能夠使他們得到滿足感，從而提高廣大零售戶對煙草部門的滿意、忠誠和依賴度。實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)可以限制經(jīng)營戶自主定價(jià)權(quán)，使原來利用自主作價(jià)進(jìn)行惡性競爭的行為受到嚴(yán)格制約，規(guī)范了價(jià)格行為和經(jīng)營行為，使零售戶把主要精力放在提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大銷量和提高市場占有率上，樹立零售業(yè)良好的社會(huì)形象，同時(shí)可以打擊無證經(jīng)營戶，目前無證戶的貨源主要是一些批發(fā)大戶按批發(fā)價(jià)供給的，所以明碼標(biāo)價(jià)有利于我們打擊無證經(jīng)營行為。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)放零售許可證。

目前，盡管零售市場規(guī)劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現(xiàn)有零售許可證發(fā)放存在城鄉(xiāng)失調(diào)、監(jiān)管存在盲區(qū)以及違規(guī)違法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。對于現(xiàn)有的零售市場來說，規(guī)劃和管理是大勢所趨，但在制定規(guī)劃布局方案時(shí)，應(yīng)把握好一個(gè)“度”，做到因地制宜。在城鎮(zhèn)和人口較為密集的路段，應(yīng)根據(jù)各片區(qū)、路段的人口分布、地理環(huán)境、交通狀況、卷煙消費(fèi)水平確定具體零售戶的數(shù)量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發(fā)放和布局趨于合理。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發(fā)，做好農(nóng)村卷煙零售戶的發(fā)證工作，抓好年底許可證換證工作，努力提高許可證的“含金量”。

（五）關(guān)注新型業(yè)態(tài)的銷售動(dòng)態(tài)，更新專賣管理的方式和內(nèi)容。

目前，采用連鎖經(jīng)營方式的大型零售客戶將會(huì)成為卷煙零售的主要經(jīng)營形式之一，卷煙連鎖經(jīng)營，超市經(jīng)營已成為一種潮流，并且其銷售量比例也成倍增長。要是這些零售客戶成為我們的同盟軍，還需要我們在服務(wù)、誠信和管理上下功夫。在搞好服務(wù)的基礎(chǔ)上，為防止這些零售客戶搞低價(jià)傾銷、團(tuán)購銷售、打折讓利等行為的發(fā)生，明碼標(biāo)價(jià)在這些客戶中顯得尤為重要。對于那些以總店配送分店經(jīng)營模式的客戶，我們要對分店實(shí)行一店一證一戶一訪一結(jié)算的制度。從零售價(jià)格、限量供應(yīng)等方面加強(qiáng)對這些零售客戶的監(jiān)管，在規(guī)范他們自身經(jīng)營行為的同時(shí)，努力營造競爭有序的卷煙零售市場環(huán)境，維護(hù)傳統(tǒng)零售客戶特別是中小客戶的經(jīng)營利益，促進(jìn)整個(gè)卷煙零售業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

第三篇：對提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平的一點(diǎn)思考

對提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平的一點(diǎn)思考

稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)牢記“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，堅(jiān)持依法治稅，不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政水平。

一、依法治稅與依法行政的關(guān)系

依法行政是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和其它法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。依法治稅與依法行政之間是部分與整體、局部與全局的關(guān)系。依法治稅是依法行政的有機(jī)組成部分，是依法行政整體系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)工程，并與其他方面的法治子系統(tǒng)工程相互聯(lián)系、互相促進(jìn)。

二、當(dāng)前依法治稅的現(xiàn)狀

經(jīng)過1994年稅制改革和后續(xù)改革，我國逐步建立了一套較為完備的稅法體系。但隨著我國經(jīng)濟(jì)和稅收事業(yè)的快速發(fā)展，依法治稅的深入推進(jìn)，依法行政的要求越來越高，稅收法律制度自身存在的不足和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的能力不強(qiáng)也逐步顯現(xiàn)出來。

(一)立法、執(zhí)法方面

l、稅收立法層次較低。目前我國稅收立法除僅有的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》三部是由全國人大及其常委會(huì)制定以外，其余的大多數(shù)是由國務(wù)院制定的暫行條例等行政法規(guī)，相當(dāng)大的部分還是由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的暫行規(guī)定等。立法層次相對較低、權(quán)威性較差，容易導(dǎo)致稅收立法程序簡單、變化較多、執(zhí)法隨意性等問題，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。

2、稅收執(zhí)法可操作性有待提高。依法治稅首先要有法可依。目前，我國在稅法上已規(guī)定了稅收征管程序和簡易程

序、一般程序、聽證程序在內(nèi)的稅收違法處罰程序，以及稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟等權(quán)利損害的救濟(jì)程序，但這些程序在不同程度上存在可操作性不強(qiáng)的問題，需要進(jìn)一步完善。

3、重管理輕服務(wù)。雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識和服務(wù)水平不斷提高，但是僅僅停留在具體行政行為的優(yōu)質(zhì)快捷上，對于在執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳、教育上依舊跟不上，應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)人員的培訓(xùn)。

(二)稅收執(zhí)法環(huán)境方面

公民依法納稅意識不強(qiáng)。納稅人對稅收的認(rèn)識存在納稅吃虧、法不責(zé)眾和投機(jī)取巧等心理誤區(qū)，造成偷漏抗稅時(shí)有發(fā)生，使稅收面臨著征收難度大、效率低等問題。

三、建立健全依法治稅機(jī)制，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政 依法治稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，分步推進(jìn)。

(一)完善稅收立法機(jī)制，增強(qiáng)依法行政剛性

盡快完善稅收法律體系。加快稅收立法工作，制定稅收基本法或“稅法通則”，把稅收法律、法規(guī)的基本原則統(tǒng)一于基本法，強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)，同時(shí)隨著一些暫行條例、部門規(guī)章的不斷成熟，抓住時(shí)機(jī)及時(shí)上升為法律法規(guī)。

(二)規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量

堅(jiān)持納稅服務(wù)與打擊稅收違法行為并重。要樹立管理就是服務(wù)的思想，幫助納稅人更準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)。一方面要加大稅法宣傳教育力度，提高全民稅法遵從意識。另外要著重把納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問題公開，增強(qiáng)稅收政策透明度。牢固樹立嚴(yán)格依法治稅就是對納稅人最高層次服務(wù)的思想，堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法，最大限度保護(hù)納稅人利益，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅、依法行政之中。

(三)優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，營造依法行政和諧氛圍

1、加強(qiáng)稅法宣傳。依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，讓稅法深入人心是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。只有讓公民知法、守法，才能有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要采取群眾喜聞樂見的形式，堅(jiān)持不懈地向廣大納稅人和社會(huì)各界宣傳稅法、普及稅法，努力擴(kuò)大稅法宣傳輻射面和影響力，增強(qiáng)全社會(huì)依法誠信納稅意識、為依法治稅和依法行政創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、優(yōu)化納稅服務(wù)。堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。在具體稅收征管中要注意減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。要合理簡化辦稅程序，方便納稅人辦稅。要通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法，體現(xiàn)先進(jìn)的治稅理念，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

(四)加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政良性運(yùn)轉(zhuǎn)

1、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法考核。要加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任考核。要進(jìn)一步推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)考核。要扎實(shí)開展稅收執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收制度和管理中存在的問題。

2、強(qiáng)化外部監(jiān)督，公開執(zhí)法行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受同級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法向有關(guān)機(jī)關(guān)備案規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受政協(xié)的民意監(jiān)督，虛心聽取其對稅收工作意見和建議。積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，共同做好預(yù)防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪工作。要增加稅收工作透明度，讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持稅收工作。

總之，依法治稅是衡量稅務(wù)部門依法行政的核心標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能的核心途徑。隨著我國法制建設(shè)的大力推進(jìn)，稅收環(huán)境的不斷改善，稅務(wù)部門依法行政的水平必將越 來越高。

孫大為

2011.11.30

第四篇：對提高大學(xué)體育教師教學(xué)水平的思考論文

關(guān)鍵詞：體育教帥教學(xué)水平科研水平

摘要：體育教學(xué)水平和科研水平構(gòu)成體育教帥的專業(yè)學(xué)術(shù)水平兩者缺一小可高校應(yīng)重視政策導(dǎo)向有計(jì)劃地開展各類教研活動(dòng)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控開展教學(xué)質(zhì)量評價(jià)提高教學(xué)水平。

一、目前對體育教師教學(xué)水平認(rèn)識的現(xiàn)狀

在實(shí)際工作中評價(jià)一名大學(xué)體育教師的學(xué)術(shù)水平存在著重學(xué)科學(xué)術(shù)水平、輕教學(xué)水平的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方而

1對體育教師教學(xué)水平的認(rèn)識普遍存在局限性

隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高等學(xué)校的職能向?qū)W科研究領(lǐng)域擴(kuò)展大學(xué)的體育教師也成為體育科學(xué)研究中一個(gè)重要方而軍大學(xué)體育同時(shí)還擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)體育后備人才的重任。特別是近年來體育科技發(fā)展迅速要把最新的知識傳授給學(xué)生不但要求教師要具有一定的學(xué)科學(xué)術(shù)水平史重要的是要具備較高的教學(xué)學(xué)術(shù)水平這樣才能在人才培養(yǎng)中發(fā)揮越來越重要的作用。但是目前對體育教學(xué)學(xué)術(shù)水平的認(rèn)識卻仍然存在著局限性。一論及“學(xué)術(shù)”往往是指參加體育學(xué)科科研與發(fā)表、專著等。人們已習(xí)慣于在體育學(xué)科研究領(lǐng)域內(nèi)來評價(jià)一名體育教師的學(xué)術(shù)水平而忽視其所從事的主要職業(yè)活動(dòng)—體育教學(xué)過程中所表現(xiàn)的能力和水平甚至根木沒有認(rèn)識到體育教學(xué)也需要發(fā)現(xiàn)、綜合和應(yīng)用史需要教師有極大的創(chuàng)造性。教學(xué)水平作為評價(jià)體育教師的學(xué)術(shù)水平的應(yīng)有之義被忽視甚至被遺忘。

2對提高體育教師教學(xué)水平普遍重視不夠

不重視提高體育教師的教學(xué)水平導(dǎo)向偏離離措施不力是目前各高校普遍存在的問題。美國高等教育界在20世紀(jì)90年代初開始釗一對忽視教學(xué)工作的傾向?qū)處煂W(xué)術(shù)水平的內(nèi)涵進(jìn)行反思卡內(nèi)基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)明確提出教師的學(xué)術(shù)水平應(yīng)有教學(xué)水平的內(nèi)涵。在實(shí)際工作中我們經(jīng)?？梢钥吹胶鲆暯處熃虒W(xué)學(xué)術(shù)水平的現(xiàn)象。例如在教師職稱的評審中經(jīng)常是教師所發(fā)表的、專著等決定其能否晉升高一級技術(shù)職務(wù)而教學(xué)水平的高低則常被認(rèn)為是次要的。在教師的考核中教師教學(xué)、科研的表現(xiàn)很少能得到同等的褒獎(jiǎng)。在學(xué)校各項(xiàng)鼓勵(lì)性政策中往往向?qū)W科學(xué)術(shù)水平的提高傾斜而在如何提高教師的教學(xué)水平方而則明顯措施不力。

3忽視教師教學(xué)水平的后果

對體育教學(xué)水平的忽視產(chǎn)生的直接后果是體育教師在教學(xué)方而的努力、貢獻(xiàn)、水平得不到公正的評價(jià)和應(yīng)有的承認(rèn)使一些立志在教學(xué)工作中有所作為、潛心研究和投入教學(xué)改革的教師產(chǎn)生挫折感影響了教師從事體育教學(xué)李舌動(dòng)的積極性和努力程度缺乏象投身科研那樣投身教學(xué)的熱情。事實(shí)上體育教師的教學(xué)水平得不到最終的提高不但提高教學(xué)質(zhì)量是一句空話而日‘也不能適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的高等教育。因此提出重視提高體育教師的教學(xué)水平不僅是一個(gè)理論上需要探討的問題史是實(shí)際工作中需要解決的問題。

二、體育教學(xué)水平和科研水平共同構(gòu)成體育教師專業(yè)學(xué)術(shù)水平

作為大學(xué)體育教師應(yīng)具備一定的體育專業(yè)學(xué)術(shù)水平。體育專業(yè)學(xué)術(shù)水平是指對體育專業(yè)系統(tǒng)的、專門的學(xué)問所能達(dá)到的高度。筆者認(rèn)為體育教師的體育專業(yè)學(xué)術(shù)水平應(yīng)是體育教師在體育學(xué)科領(lǐng)域從事教學(xué)、科研、訓(xùn)練等職業(yè)活動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出來的發(fā)現(xiàn)、綜合和應(yīng)用的能力。發(fā)現(xiàn)是一種探究是對體育知識木身的一種不懈追求。體育教師的發(fā)現(xiàn)能力不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的成果上也體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的過程中。綜合是強(qiáng)調(diào)體育教師對體育現(xiàn)象加以解釋和整體考察、尋求總結(jié)和提出新的見解的能力。應(yīng)用是強(qiáng)調(diào)體育教師的發(fā)現(xiàn)和綜合的成果在實(shí)際體育工作中所產(chǎn)生的效益及所作出的貢獻(xiàn)。

體育教師的學(xué)術(shù)水平是專業(yè)性的是通過體育教師在從事體育專業(yè)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的很難脫.離體育學(xué)科背景孤立地討論學(xué)術(shù)水平。在建國初期很氏一段時(shí)間里我國大學(xué)體育教師主要是從事體育學(xué)科的教學(xué)活動(dòng)。進(jìn)入70年代大學(xué)體育對體育教師的職業(yè)活動(dòng)提出了新的要求把體育教師的職業(yè)活動(dòng)擴(kuò)展到教學(xué)、訓(xùn)練和科研等方面，并且日益重視教學(xué)和科研活動(dòng)。因此大學(xué)體育教師的學(xué)術(shù)水平應(yīng)該主要表現(xiàn)在兩個(gè)方而一方而表現(xiàn)為從事體育教學(xué)工作的研究、綜合和應(yīng)用能力稱為體育的教學(xué)水平另一方而表現(xiàn)為從事體育學(xué)科的研究、綜合和應(yīng)用的能力稱為體育的學(xué)科學(xué)術(shù)水平。大學(xué)體育教師的學(xué)術(shù)水平應(yīng)當(dāng)而日‘必須包含這兩個(gè)方而的內(nèi)容這也是評價(jià)大學(xué)體育教師與體育科研工作者的最大不同之處。體育學(xué)科學(xué)術(shù)水平和教學(xué)水平分別是釗一對兩個(gè)主要工作領(lǐng)域而言的這兩個(gè)工作領(lǐng)域有著不同的特點(diǎn)和!對素質(zhì)、知識、能力的不同要求。體育學(xué)科的學(xué)術(shù)水平與體育教師所從事的體育專業(yè)相聯(lián)系而體育教學(xué)的學(xué)術(shù)水平在很大程度上山教師對教育和教學(xué)規(guī)律的掌握所決定的。體育教師的教學(xué)水平主要反映在以卜方而一是對黨的教育方釗一和教育政策的理解程度這反映了一名體育教師從事教學(xué)活動(dòng)的基木素質(zhì)。作為一名大學(xué)體育教師必須清楚要培養(yǎng)了什么樣的人體育教學(xué)的目的和任務(wù)這個(gè)問題是教學(xué)的根木方向問題。一是教育學(xué)和教學(xué)論的理論功底。從事教學(xué)活動(dòng)不掌握系統(tǒng)的教育理論沒有先進(jìn)的教育觀念為先濘不具備與教育教學(xué)有關(guān)的基木知識在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中就很難獲得滿意的教學(xué)效果。二是教師在教學(xué)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的能力。體育教學(xué)過程的互動(dòng)性體育教學(xué)中教與學(xué)的關(guān)系、教學(xué)方式的啟發(fā)性培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、教學(xué)方法的多樣性調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和教學(xué)于段的現(xiàn)代化動(dòng)用電教、網(wǎng)絡(luò)化和多媒體教學(xué)技術(shù)等方而充分體現(xiàn)出體育教師的能力和水平。四是在體育教學(xué)活動(dòng)中的創(chuàng)造性。教師在充分理解教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上課堂教學(xué)要有改革和創(chuàng)新使體育教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)中起到應(yīng)有的作用。

三、提高體育教師教學(xué)學(xué)術(shù)水平的途徑和措施

體育教師的教學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要廣大體育教師在自己的工作崗位上不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐和總結(jié)史需要體育教學(xué)部門和學(xué)校采取各種途徑和措施來進(jìn)一步促進(jìn)教學(xué)水平的提高。

1要重視政策濘向充分肯定教師的教學(xué)水平

學(xué)校堅(jiān)持每學(xué)年對教師進(jìn)行一次教學(xué)質(zhì)量考核制度對于教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀者給子一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在教師專業(yè)職務(wù)晉升中規(guī)定教師在近二年的教學(xué)工作中必須有一次被評為教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀否則不子申報(bào)高一級專業(yè)職務(wù)。體育骨干教師的評選也應(yīng)有相應(yīng)的教學(xué)要求。通過這些有效的政策濘向一而對體育教師的教學(xué)水平給子充分的肯定另一而也對廣大體育教師從事體育教學(xué)研究的積極性給子了積極的鼓勵(lì)。

2有計(jì)劃地開展各類體育教學(xué)研究活動(dòng)提高教師的教學(xué)水平

學(xué)校從1989年就建立了教改立項(xiàng)制度每年都提供專門的體育教改立項(xiàng)基金?？顚Ｓ霉膭?lì)和獎(jiǎng)勵(lì)教師通過參與教改活動(dòng)提高教學(xué)水平。至今全教研室已有半數(shù)以上的教師參加了體育教學(xué)改革促進(jìn)了教師教學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高。學(xué)校對青年教師的培養(yǎng)也非常重視通過開展青年教師教案評比、青年教師教學(xué)成果展和青年教師教學(xué)比賽等一系列的活動(dòng)來促進(jìn)青年教師鉆研教學(xué)的積極性。教研室堅(jiān)持每一周開展一次教學(xué)法研究活動(dòng)指定一名教師進(jìn)行主講從技術(shù)動(dòng)作的示范、到教法組織、教學(xué)難點(diǎn)以及易產(chǎn)生的錯(cuò)誤動(dòng)作及糾正方法等都進(jìn)行詳細(xì)地講解然后再進(jìn)行討論和練習(xí)。通過教法研究活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了教師鉆研教學(xué)工作的積極性。對這些做法應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。

3加強(qiáng)體育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控積極開展教學(xué)質(zhì)量評價(jià)

學(xué)校每學(xué)期堅(jiān)持教學(xué)期中檢查組織校級專家對體育課的教學(xué)水平進(jìn)行評價(jià)教研室堅(jiān)持每學(xué)期的聽看課制度對每位教師的課都進(jìn)行一次同行評價(jià)組織學(xué)生對體育課任課教師的授課質(zhì)量進(jìn)行意見反饋清校、院系和教學(xué)管理職能部門的領(lǐng)濘定期聽課對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行抽檢。根據(jù)多方而的綜合評價(jià)意見對教學(xué)水平高的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)對教學(xué)質(zhì)量不高的教師和不稱職的教師進(jìn)行課時(shí)數(shù)的調(diào)整少安排課時(shí)或不安排上課增加了教師不斷提高自身教學(xué)水平的自覺意識和競爭意識。今后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與評估。

體育學(xué)科學(xué)術(shù)水平和體育教學(xué)學(xué)術(shù)水平是構(gòu)成大學(xué)體育教師體育學(xué)術(shù)水平的一個(gè)方而一者相輔相成、相互促進(jìn)缺一不可。在重視學(xué)科學(xué)術(shù)水平提高的同時(shí)史要重視教學(xué)水平的提高無論在政策濘向上還是在制度和措施上都要將體育教學(xué)水平的提高放在重要的位置把教師的教學(xué)積極性調(diào)動(dòng)起來使教師能把主要的精力放在教學(xué)上。這樣教學(xué)質(zhì)量才能得到進(jìn)一步的提高。

第五篇：對加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管的思考[模版]

近期，國務(wù)院總理溫家寶對農(nóng)村市場管理工作作出重要批示：“對農(nóng)村市場管理要予以特別關(guān)注和加強(qiáng)”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場得到了前所未有的繁榮，對加快城鄉(xiāng)商品流通、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了較大的作用。我市199個(gè)集貿(mào)市場中，市場所在地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村以下的就有164個(gè)市場。由于農(nóng)村集貿(mào)市場客觀的地理因素，市場上不同程度地存在著制售假冒偽劣商品等違章違法行為，人為地妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如何履行市場監(jiān)管職能，提高監(jiān)管水平，更好的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是工商行政管理部門面臨的新問題。

一、目前農(nóng)村市場存在的主要問題

隨著整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的不斷深入，大部分集貿(mào)市場交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但由于農(nóng)村市場點(diǎn)多面廣，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平低，農(nóng)民識假、辨假能力不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，加之市場監(jiān)管力量薄弱，客觀上給不法分子以可乘之機(jī)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村市場違法違章行為依然十分突出

一是無照經(jīng)營較為普遍。由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場離城較遠(yuǎn)，信息相對閉塞，有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)管力度相對較弱，經(jīng)營者接受的法律法規(guī)宣傳教育較少，法制意識淡薄，加之經(jīng)營者大多屬于流動(dòng)經(jīng)營即趕山街的經(jīng)營模式，有固定門店的經(jīng)營者相對較少，無證、無照或證照不齊而從事經(jīng)營活動(dòng)的較為普遍。

二是假冒偽劣商品充斥市場。隨著各執(zhí)法部門打假力度的不斷加大，假冒偽劣商品在城區(qū)的生存空間已越來越小，少數(shù)不法分子就利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)鉆空子，將城區(qū)無法銷售的過期、變質(zhì)等假冒偽劣商品在農(nóng)村市場以展銷會(huì)、有獎(jiǎng)銷售、大甩賣等方式大量銷往農(nóng)村，加之農(nóng)民收入較低，農(nóng)村消費(fèi)者主要認(rèn)可低價(jià)商品，致使假冒偽劣商品在邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場的銷售比例相對較高，突出表現(xiàn)在食品、飲料、日常生活用品、電器及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。

三是短斤少兩現(xiàn)象突出。由于經(jīng)營者多屬流動(dòng)經(jīng)營者和當(dāng)?shù)刈鲂”旧獾拇迕?，電子?jì)量器不便攜帶和價(jià)格相對較高，所以農(nóng)村市場上經(jīng)營者使用的計(jì)量器大多是國家已明令淘汰的稈秤，由于計(jì)量器不合格，短斤少兩在所難免，加之，部分經(jīng)營者法律意識淡薄，在計(jì)量上做文章，為謀取更多的非法利潤使用“八兩”秤、“坐根”秤、秤與砣不相配的計(jì)量器等現(xiàn)象仍然突出。定量包裝的食品等商品標(biāo)注份量與實(shí)際不符,經(jīng)營者主觀惡意,致使短斤少兩現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)農(nóng)村市場安全問題嚴(yán)峻

一是市場衛(wèi)生安全不容樂觀。由于農(nóng)村市場缺乏資金投入，市場環(huán)境臟、亂、差，往往是雨天泥、干天灰、蒼蠅滿天飛，經(jīng)營飲食的攤點(diǎn)無防塵、防蠅、防鼠、消毒設(shè)備，從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢，肉類更是未經(jīng)檢疫，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村市場環(huán)境衛(wèi)生問題，特別是農(nóng)村市場飲食衛(wèi)生安全問題形勢不容樂觀。

二是消防安全形勢嚴(yán)峻。大多數(shù)農(nóng)村市場由于投資主體不明確，或雖有投資主體但因資金等問題對消防的投入不夠，市場內(nèi)無消防拴、滅火器，電源線私拉亂接，生活、經(jīng)營、倉儲同處一室，消防安全形勢嚴(yán)峻。

三是占道經(jīng)營安全隱患突出。由于農(nóng)村市場多數(shù)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，在國道、省道交通要道以路為市的現(xiàn)象仍很突出，如,臨翔區(qū)的螞蟻堆市場、永德縣烏木龍市場、滄源縣班洪市場等市場，占道經(jīng)營，亂擺攤點(diǎn)、以路為市，交通和交易雙方都存在著安全隱患，不僅有礙交通，也給工商部門的市場監(jiān)管工作帶來了較大的難度。

(三)落實(shí)商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理制度差距大

一是“qs標(biāo)志”監(jiān)管差距大。在商品質(zhì)量管理上，自2004年1月1日起，我國已要求在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對檢驗(yàn)合格的食品要加印（貼）市場準(zhǔn)入標(biāo)志———qs標(biāo)志，沒有加貼qs標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。但在實(shí)際監(jiān)管工作中，農(nóng)村市場上執(zhí)法者、經(jīng)營者、消費(fèi)者都不太了解這一標(biāo)志的含義，無qs標(biāo)志的上述食品充斥農(nóng)村市場，商品質(zhì)量無法保證。

二是商品準(zhǔn)入制度未得到全面落實(shí)。為加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，省、市、縣（區(qū)）工商部門制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，明確規(guī)定了經(jīng)營者對重要商品必須建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，但目前農(nóng)村市場上的經(jīng)營者大都未按要求建立，基層工商部門也因種種原因督促檢查力度不夠。致使制度未得到全面落實(shí)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管的對策

農(nóng)村市場點(diǎn)多面廣，市場交易是否規(guī)范有序，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為此，我市各級工商行政管理部門在強(qiáng)化城區(qū)市場日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場的監(jiān)管，力求監(jiān)管不留死角，不留盲區(qū)。針對節(jié)日市場、農(nóng)資銷售旺季重點(diǎn)時(shí)期，對食品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，打擊各種違法經(jīng)營活動(dòng)。

(一)增強(qiáng)使命感，促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位

抓好農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管是工商系統(tǒng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識到農(nóng)村市場監(jiān)管的重大意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的規(guī)范農(nóng)村市場秩序領(lǐng)

導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村市場監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查督辦，明確職能股（室）、所、分局的工作職責(zé)，認(rèn)真開展農(nóng)村市場監(jiān)管工作，堅(jiān)決制止擾亂市場秩序的行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度，努力提高經(jīng)營者的守法意識。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料等宣傳工具，廣泛宣傳國家有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)，努力提高廣大農(nóng)民特別是經(jīng)營者的守法意識，使其自覺做到守法經(jīng)營、合法經(jīng)營。定期不定期地將查處的各種假冒偽劣商品在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行巡回展出，逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民識假、辨假能力，不斷提高其自我保護(hù)意識，自覺與制假、販假行為作斗爭。

（三）嚴(yán)把市場主體、商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)

一是嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。在日常監(jiān)管中，爭取各職能部門的大力支持，充分發(fā)揮各部門的職能作用，做到協(xié)同配合、齊抓共管，共同為強(qiáng)化邊遠(yuǎn)農(nóng)村市場監(jiān)管，為維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序盡職盡責(zé)，從而多角度、全方位監(jiān)管好邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場，對查出無照經(jīng)營的單位和個(gè)人，其經(jīng)營范圍屬于國家允許經(jīng)營的，應(yīng)采取查處與疏導(dǎo)相結(jié)合的方法進(jìn)行，既要對違法行為進(jìn)行處罰又要指導(dǎo)、幫助其辦理相關(guān)前置許可證件和營業(yè)執(zhí)照，包括聯(lián)系相關(guān)部門、對沒有文化的幫助填寫登記申請表、無條件照相的提供照相幫助、減免注冊登記費(fèi)等。對于國家禁止經(jīng)營的行業(yè)，處以重罰并堅(jiān)決取締。

二是嚴(yán)把商品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。首先是在農(nóng)村市場的監(jiān)管工作中，工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門應(yīng)對國家實(shí)行強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品、電器加大商品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對強(qiáng)制實(shí)施qs標(biāo)志的食品和強(qiáng)制實(shí)施ccc標(biāo)志的電器，在包裝上未標(biāo)注上述標(biāo)志的商品強(qiáng)制下架，不得在市場上銷售，確保在農(nóng)村市場銷售的食品、電器符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。其次是根據(jù)《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》、《農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入管理辦法》等相關(guān)制度，強(qiáng)化督促檢查力度對經(jīng)營化肥、農(nóng)藥、種子三類重要生產(chǎn)資料和散裝白酒、兒童食品等商品的經(jīng)營者督促建立健全“兩帳兩票一書一卡”制度，確保因出現(xiàn)商品質(zhì)量投訴能夠追根溯源。

（四）加大市場巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種違章違法行為。

充分發(fā)揮市場巡查的作用，認(rèn)真落實(shí)“四制”，定期或不定期地對農(nóng)村市場特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的市場加大巡查力度，并明確每年對轄區(qū)每個(gè)農(nóng)村市場巡查不得少于2次，重點(diǎn)檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量，堵住假冒偽劣的源頭，打假重點(diǎn)放在過期、變質(zhì)食品、飲料、日常生活用品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。對無照經(jīng)營、制假售假、短斤少兩、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營等各種違章違法行為發(fā)現(xiàn)一起查一起，決不手軟，對情節(jié)嚴(yán)重、危害較大的案件予以公開曝光，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

（五）改善打假檢測手段，增強(qiáng)工商部門對假冒偽劣商品的檢測力度。

工商部門在打假過程中，最突出的問題就是對假冒偽劣商品的法定檢測問題。許多假冒偽劣商品只能靠經(jīng)驗(yàn)來識別，對深層次打假缺乏必要的檢測手段，而送檢需要較高的費(fèi)用和較長的時(shí)間，不能保障假冒偽劣商品得以及時(shí)查處。因此，食品檢測車應(yīng)加大對農(nóng)村市場檢測的頻率，震懾制售假冒偽劣商品違法行為，購置并向工商所（分局）配備農(nóng)藥監(jiān)管軟件，使基層能夠快速對市場銷售的農(nóng)藥進(jìn)行鑒別，對打假檢測費(fèi)用列入預(yù)算，確保如化肥抽檢工作的順利開展，以保證打假工作的能夠取得實(shí)效。

（六）暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益

雖然目前我市已設(shè)立各類基層投訴站217個(gè)，其中農(nóng)村投訴站（點(diǎn)）達(dá)125個(gè)，但還有相當(dāng)一部份農(nóng)村市場沒有設(shè)立投訴站（點(diǎn)），并且125個(gè)農(nóng)村投訴站（點(diǎn)）的運(yùn)作也不是完全正常，農(nóng)村消費(fèi)者投訴難的問題仍然存在，要改變目前現(xiàn)狀，一是必須繼續(xù)加大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)進(jìn)市場的工作，力爭每一個(gè)農(nóng)村市場都建立投訴站（點(diǎn)），二加大經(jīng)費(fèi)投入，由財(cái)政撥款在每一個(gè)農(nóng)村市場設(shè)置投訴電話、投訴專用信箱，凡消費(fèi)者撥打12315投訴電話、在專用信箱投遞的投訴信件一律免費(fèi)，三是整合資源，將110、120、119、12315等特服通信整合為一個(gè)平臺，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道、才能更好的維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。