第一篇：從汶川地震救災(zāi)與重建看中華民族的凝聚力

從汶川地震救災(zāi)與重建看中華民族的凝聚力

縣委黨校雍支康

公元2008年5月12日14時(shí)28分，中國(guó)四川汶川、北川，一場(chǎng)里氏8.0級(jí)特大地震猝然襲來(lái)，大地痙攣、山崩地裂，滿目瘡痍，生離死別……西南處，國(guó)有殤。這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震，此次地震重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地!

兩年以后走進(jìn)災(zāi)區(qū)：映秀、虹口、漢旺、紅白、南壩、姚渡、木魚??那些曾經(jīng)撕心裂肺的名字，上百個(gè)涅槃重生的小鎮(zhèn)，如顆顆璀璨的明珠。汶川、北川、青川、都江堰、綿竹、什邡??一座座復(fù)活與新生的縣城，如今恢復(fù)了美麗和生機(jī)。如今的災(zāi)區(qū)，最漂亮的是民居，最堅(jiān)固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾，最具發(fā)展?jié)摿Φ囊獢?shù)園區(qū)。

一、巨大的自然災(zāi)害面前，中華民族強(qiáng)大的凝聚力集中迸發(fā)。

“地震震了兩分鐘，震后前進(jìn)20年！”（內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)總編輯王開）。事實(shí)再次印證了恩格斯曾說過的：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹保苍俅误w現(xiàn)了“多難興邦”的深刻內(nèi)涵。在波瀾壯闊的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的過程中，勤勞勇敢的各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用理想凝聚力量，用信念鑄就堅(jiān)強(qiáng)，用真情凝結(jié)關(guān)愛，萬(wàn)眾一心，眾志成城，以空前的民族凝聚力奪取了抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大勝利。

這次中華民族在汶川大地震面前表現(xiàn)出來(lái)的大無(wú)畏英雄氣概，在對(duì)口援建過程中表現(xiàn)出來(lái)的無(wú)疆大愛，是對(duì)中華民族凝聚力的又一次考驗(yàn)，“萬(wàn)眾一心、同舟共濟(jì)”的民族奮進(jìn)的行動(dòng)，又一次以雄辯的事實(shí)向全世界昭示：以民族精神凝聚起來(lái)的民族，具有一種無(wú)堅(jiān)不摧、戰(zhàn)無(wú)不勝的精神力 1

量。

一外國(guó)著名軍事專家針對(duì)中國(guó)汶川大地震在報(bào)紙上發(fā)表評(píng)論說：“中國(guó)人一瞬間由一盤散沙凝聚成一塊鋼板，真是太可怕了！”作為戰(zhàn)略家視角無(wú)疑是正確的，一個(gè)國(guó)家的力量來(lái)源于整個(gè)國(guó)家的凝聚力。這種國(guó)家各民族的凝聚力，具有巨大的能量，具有無(wú)堅(jiān)不摧的力量?！耙郧翱偱幻靼壮r戰(zhàn)爭(zhēng)為什么會(huì)失敗，通過５.１２地震，這個(gè)答案真是一清二楚?！彼麖闹姓页隽酥袊?guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)獲勝的真正原因。正如這次突如其來(lái)的大地震，他們看到了整個(gè)國(guó)家各民族不畏艱難，不懼死亡的堅(jiān)強(qiáng)意志。不單是全國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)員速度和規(guī)模，最讓他們震驚的是整個(gè)國(guó)家意志的快速凝聚。他還說：“東方雄獅現(xiàn)在不僅已經(jīng)睡醒站了起來(lái)，而且已經(jīng)奔跑了起來(lái)！

中華民族的凝聚力有著深厚的歷史底蘊(yùn)，有著世界上延續(xù)最久并長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界的古老文明。我們對(duì)生養(yǎng)自己的土地有著深深的依戀，形成了強(qiáng)烈的歸屬感和“尋根”意識(shí)。即使是移居海外的華人，也懷著一顆滾燙的中國(guó)心，中華民族歷史上，團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是主流，而只有團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一才能帶來(lái)太平盛世、國(guó)家富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)。這種認(rèn)同感的歷史積淀，造就了強(qiáng)大的民族凝聚力，培育了共同勞動(dòng)、共享成果，一方有難、八方支援的協(xié)作精神。有了這種民族凝聚力，一個(gè)國(guó)家就能挺起脊梁，不會(huì)被任何困難和災(zāi)難所壓倒。在災(zāi)難和困難來(lái)臨時(shí)，民族凝聚力又可化為同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的全國(guó)大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作精神。中國(guó)革命歷史上，出現(xiàn)過百萬(wàn)民眾支援解放軍、用獨(dú)輪車推出一個(gè)新中國(guó)的感人故事。今天，在我們身邊同樣在演繹著一個(gè)個(gè)手拉手、心連心，團(tuán)結(jié)拼搏共度難關(guān)的感人故事。汶川大地震帶來(lái)的災(zāi)難是殘酷的，舉國(guó)上下對(duì)災(zāi)區(qū)的火速支援，特別是幫助災(zāi)

區(qū)人民重建家園所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)主義團(tuán)結(jié)互助精神卻讓人溫暖、令人贊嘆。正是這種精神，給災(zāi)區(qū)人民帶來(lái)了希望，激勵(lì)人們擦干眼淚，奮勇前行，用信心去創(chuàng)造美好的新家園。

二、在波瀾壯闊的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建過程中，強(qiáng)大的民族凝聚力得到集中體現(xiàn)。

在抗震救災(zāi)的第一時(shí)間，黨中央、國(guó)務(wù)院立即向全國(guó)發(fā)出抗震救災(zāi)的號(hào)令，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的身影就出現(xiàn)在救災(zāi)最前線；中央各部門和各地政府緊急行動(dòng)起來(lái)，盡職盡責(zé)，全力以赴，齊心協(xié)力，救援災(zāi)區(qū)；解放軍和武警部隊(duì)官兵迅速組成緊急救援隊(duì)，披荊斬棘，強(qiáng)行突破，直奔抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短時(shí)間內(nèi)運(yùn)兵10萬(wàn)的紀(jì)錄；全國(guó)人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛心，伸出援助之手。共和國(guó)960萬(wàn)平方公里的神州大地上，到處洋溢著愛的暖流，這更是舉世罕見的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，如果沒有昂揚(yáng)的民族精神支撐，沒有強(qiáng)大的民族凝聚力，是無(wú)法想象的。

地震雖然無(wú)情，但是中華民族的兄弟姐妹卻情深似海，地震的破壞力量是巨大的，但是中華民族救災(zāi)和重建的力量是無(wú)比的。地震沒能將中國(guó)人民震倒，這是緣于有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緣于社會(huì)主義制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有各民族人民堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大凝聚力。強(qiáng)震襲來(lái)，黨和政府統(tǒng)籌全局，舉國(guó)動(dòng)員，高效展開抗震救災(zāi)工作，再一次檢驗(yàn)了改革開放30多年中國(guó)的“物質(zhì)實(shí)力”，彰顯了社會(huì)主義中國(guó)集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優(yōu)勢(shì)。危急關(guān)頭，中華民族血脈相連；困境絕地，全國(guó)人民眾志成城。強(qiáng)震襲來(lái)，13億兄弟姐妹緊緊相依，患難與共，再一次彰顯了中華民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，同舟共濟(jì)，共抗天災(zāi)的勇氣和信念危急

關(guān)頭，人性光輝綻放異彩；困境絕地，中國(guó)意志展現(xiàn)力量。強(qiáng)震襲來(lái)，災(zāi)區(qū)人民不屈不撓、頑強(qiáng)拼搏，全國(guó)人民不拋棄、不放棄，再一次彰顯了中華民族愈挫愈勇、生生不息的堅(jiān)韌與頑強(qiáng)。

中華民族凝聚力的深厚根基是億萬(wàn)人民群眾，促使民族凝聚力迅速迸發(fā)的，首先是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人心系人民，執(zhí)政為民的理念；促使民族凝聚力迅速迸發(fā)的，還有我們的人民子弟兵為了人民利益不惜赴湯蹈火的大智大勇；促使民族凝聚力迅速迸發(fā)的，還有我們的黨政機(jī)關(guān)和基層干部在災(zāi)難考驗(yàn)面前自覺履行人民公仆職責(zé)的實(shí)際行動(dòng)。在突如其來(lái)的災(zāi)難面前，中華民族崇尚仁愛的優(yōu)秀傳統(tǒng)充分展現(xiàn)出來(lái)，守望相助，休戚與共。多少人將生的希望讓給別人，將死的選擇留給自己：人民教師奮不顧身救護(hù)學(xué)生，血沃桃李；白衣天使竭盡全力救死扶傷；農(nóng)民拿出僅剩的糧食為素不相識(shí)的災(zāi)民煮粥，傾家蕩產(chǎn)的人們分享微乎其微的食品和水；個(gè)體商戶主動(dòng)捐出超市的全部物品；成千上萬(wàn)的志愿者自帶搜救器材、藥品食品，自駕交通工具、工程機(jī)械，從千里之外奔赴災(zāi)區(qū)；交通、電信部門為救災(zāi)人員免費(fèi)開放綠色通道，企業(yè)職工加班加點(diǎn)生產(chǎn)救災(zāi)物品；中央電視臺(tái)舉行的抗震救災(zāi)大型募捐活動(dòng)，一次就獲得了文藝界、體育界、企業(yè)界、新聞界15億元善款，短短十天，國(guó)內(nèi)捐款就已接近200億元。全國(guó)各地血液庫(kù)存瞬間達(dá)到歷史最高水平，很多地方不得不“預(yù)約獻(xiàn)血”。上萬(wàn)家庭爭(zhēng)相認(rèn)養(yǎng)地震孤兒。多少人通宵達(dá)旦關(guān)注著災(zāi)區(qū)人民，多少人在千里之外幫助傳遞求救信息，尋找親人。人們通過網(wǎng)絡(luò)相互鼓勵(lì)，向黨和政府提出救災(zāi)建議。港澳臺(tái)同胞同樣踴躍捐款捐物，香港、臺(tái)灣還派來(lái)了專業(yè)救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)。

在災(zāi)后重建過程中，在綿延３００公里的汶川地震帶上，在震后短

短的兩年多時(shí)間里，中國(guó)向世界展示了一個(gè)個(gè)奇跡。震后３１天，中央決定按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，建立對(duì)口支援機(jī)制。震后３７天，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)對(duì)口支援機(jī)制?！?要錢出錢，要人出人，要力出力”----１８?jìng)€(gè)援建省視援建為己任。１８?jìng)€(gè)省市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)調(diào)研，迅速制定對(duì)口支援工作方案。其他兄弟省區(qū)市也主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，向?yàn)?zāi)區(qū)人民奉獻(xiàn)無(wú)疆大愛。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)第一時(shí)間主動(dòng)承諾，全力支援四川地震災(zāi)區(qū)重建工作。海南省和內(nèi)蒙古自治區(qū)也主動(dòng)請(qǐng)纓，主動(dòng)攜手援建寶興縣、大邑縣。同樣是地震災(zāi)區(qū)的重慶市對(duì)口支援四川崇州市，體現(xiàn)出“川渝一家人”的兄弟情義。四川全?。玻眰€(gè)市州中，受災(zāi)較輕的１３個(gè)市，一邊抗災(zāi)自救，一邊伸出援手，也主動(dòng)承擔(dān)了極重災(zāi)區(qū)１３個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)口支援任務(wù)。１８?jìng)€(gè)省市累計(jì)派駐災(zāi)區(qū)援建干部２７４０名、援建隊(duì)伍３１萬(wàn)多人，支醫(yī)支教支警及其他工作人員２９４００多人。

據(jù)四川省政府統(tǒng)計(jì)，截至今年2010年９月２８日，１８?jìng)€(gè)對(duì)口援建省市確定的３８６０個(gè)對(duì)口支援項(xiàng)目，已建成３４３０個(gè)，占８８．９％；對(duì)口支援累計(jì)完成投資６９２．９億元，占９０％對(duì)口支援項(xiàng)目中，僅農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施３項(xiàng)就高達(dá)２０００多個(gè)，占總數(shù)近７０％；各對(duì)口援建省市把硬件和軟件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使先進(jìn)的設(shè)施最大限度地發(fā)揮效益。援建者不僅創(chuàng)造了讓世界驚嘆的“中國(guó)速度”，而且還創(chuàng)造了經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“中國(guó)質(zhì)量”。從前期的“對(duì)口援建”到后期“對(duì)口合作”，是對(duì)口援建省(市)和災(zāi)區(qū)共同的創(chuàng)造，共同向世界展示了一個(gè)遭受特大自然災(zāi)害后高起點(diǎn)、高質(zhì)量復(fù)興的范例，為世界提供了一個(gè)個(gè)中國(guó)西部?jī)?nèi)陸城市崛起于危難、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的樣本。

三、挖掘和總結(jié)救災(zāi)和重建的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力。這一切都證明，再大的天災(zāi)除以13億也會(huì)變得非常渺小，再小的愛心乘以13億也會(huì)無(wú)比強(qiáng)大。同時(shí)也告訴我們，13億中國(guó)人民內(nèi)心蘊(yùn)涵著極大的民族凝聚力，只要有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要相信和依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的作用，就能戰(zhàn)勝任何困難。曾幾何時(shí)，不少人擔(dān)心搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)使人們惟利是圖，社會(huì)分化，中華民族會(huì)成為一盤散沙。這場(chǎng)氣壯山河的抗震救災(zāi)行動(dòng)以及在災(zāi)后重建過程中所顯示的民族凝聚力，足以回答這種擔(dān)心。不是地震引發(fā)了中華民族凝聚力，而是抗震救災(zāi)使得本已存在的中華民族凝聚力更加集中，更加彰顯，更加強(qiáng)大并得以升華。我們堅(jiān)信：在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，民族凝聚力將是維系中華民族、凝聚炎黃子孫的堅(jiān)強(qiáng)力量，成為中華民族復(fù)興最強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

第二篇：從汶川地震看危機(jī)管理

從汶川大地震論危機(jī)管理

2012級(jí)傳播學(xué)（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學(xué)號(hào)：20122209042047

【摘要】2008年中國(guó)汶川大地震是2O世紀(jì)以來(lái)繼唐山大地震后最大的一次災(zāi)難性的危機(jī)事件，也是對(duì)中國(guó)政府的危機(jī)管理能力和中國(guó)新聞傳媒的危機(jī)管理能力的一次前所未有考驗(yàn)。災(zāi)難發(fā)生后政府就及時(shí)給出一個(gè)很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)予以贊揚(yáng)。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機(jī)管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時(shí)28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級(jí)8.0級(jí)大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災(zāi)難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，由于人類對(duì)自然的大肆破壞，導(dǎo)致地球活動(dòng)頻繁也就意味著自然災(zāi)難頻繁，每一次的災(zāi)難都會(huì)帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對(duì)親人的打擊，更是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。2008年的汶川大地震是對(duì)中國(guó)政黨和政府能力的巨大考驗(yàn)。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國(guó)務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災(zāi)總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災(zāi)

后四小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)在災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災(zāi)情后快速做出“不惜一切代價(jià)搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制。在又短又趕急的時(shí)間里，因?yàn)橛兄醒雸?jiān)

強(qiáng)而有力的指揮，來(lái)自全國(guó)各地的救援隊(duì)不斷在災(zāi)區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊(duì)官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災(zāi)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)和消防隊(duì)伍

一次跟進(jìn)的綜合救援突擊隊(duì)。這就使得救援進(jìn)程可以更快地完成。

“速度”始終是危機(jī)管理原則的首要原則，在危機(jī)發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，是危機(jī)處理的關(guān)鍵，因?yàn)樵诘卣鸢l(fā)生后，中央政府當(dāng)機(jī)立斷，快速做出處理方案，果斷行動(dòng)，才能

較好的控制了災(zāi)后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國(guó)是社會(huì)主義民主國(guó)家，向來(lái)就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時(shí)間里做出指示要求不惜一切代價(jià)搶救傷員，國(guó)務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個(gè)人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動(dòng)著世

界各國(guó)人民?！安粧仐?、不放棄”，在72小時(shí)黃金營(yíng)救時(shí)間過后，營(yíng)救

記錄一次次的刷新，一個(gè)個(gè)生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語(yǔ)有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機(jī)的發(fā)生。在災(zāi)后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國(guó)務(wù)院

發(fā)出公告，為表達(dá)對(duì)地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國(guó)哀悼日，全國(guó)降半旗為遇難同胞致哀。中國(guó)政府的這一重大決定和行動(dòng)，不僅僅寄托了對(duì)不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國(guó)家對(duì)每一個(gè)生命的愛惜和尊重。這同時(shí)也讓全世界看到了中華民族的堅(jiān)強(qiáng)，中國(guó)人民在災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個(gè)尊重生命，以人為本的國(guó)家。

危機(jī)的傳播與管理，媒體必須承擔(dān)責(zé)任。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際環(huán)境下，媒體和危機(jī)傳播的關(guān)系就更加密切。在危機(jī)中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機(jī)的存在，使其對(duì)危機(jī)的重視，并且能幫助有效快速地處理危機(jī)。

在信息高速發(fā)展的時(shí)代，任何危機(jī)面前人人都是記者。當(dāng)時(shí)汶川遭受強(qiáng)烈地震時(shí)，就有學(xué)生將室內(nèi)的震動(dòng)情況通過網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時(shí)間發(fā)送出來(lái)，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報(bào)。政府在也在第一時(shí)間向群眾公布，于是人們?cè)诓坏綆追昼姷臅r(shí)間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)等多種渠道中獲知災(zāi)情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報(bào)道災(zāi)區(qū)災(zāi)情，除此之外國(guó)內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時(shí)，全面、深入、準(zhǔn)確地滾動(dòng)播報(bào)地震災(zāi)情和救災(zāi)的進(jìn)展，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會(huì)向民眾及時(shí)告知有關(guān)災(zāi)區(qū)傷員和損傷情況。全國(guó)各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進(jìn)行捐贈(zèng)（籌集）物資并向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)行物資和派遣救援部隊(duì)進(jìn)行增援，就連學(xué)生沒也紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)獻(xiàn)血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時(shí)間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)到很多的防震知識(shí)，這對(duì)增強(qiáng)了民眾的防震意識(shí)提高全國(guó)民眾的預(yù)警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報(bào)道使得全國(guó)民眾和全世界都迅速的了解到災(zāi)區(qū)的災(zāi)情和中國(guó)政府高效率的救災(zāi)努力，獲得了全國(guó)人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國(guó)的理解、同情和支持。國(guó)外各知名媒體都對(duì)中國(guó)抗震予以報(bào)道，也通過此獲得許多來(lái)自國(guó)外的幫助，這也加速了抗震救災(zāi)的進(jìn)程和效率。

在社會(huì)透明度日益增強(qiáng)的新媒體時(shí)代，媒體無(wú)處不在，人人都可以是記者，危機(jī)管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到媒體作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展力量在危機(jī)傳播管理中的重要作用。

總的來(lái)說，此次的危機(jī)政府處理算是成功的，政府在第一時(shí)間快速反應(yīng)是確保危機(jī)處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災(zāi)進(jìn)程能夠快速的完成。此次抗震救災(zāi)行動(dòng)速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國(guó)特色社會(huì)主義體制下的危機(jī)快速反應(yīng)機(jī)制正在走向成熟，并受到了全國(guó)人民和國(guó)際輿論的一致好評(píng)。

【參考文獻(xiàn)】

1、胡百精，《危機(jī)傳播管理》，中國(guó)人民大學(xué)生出版社

2、唐鈞，《應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社

3、吳宜蓁《危機(jī)傳播》，蘇州大學(xué)出版社

4、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)傳播研究叢書《危機(jī)傳播經(jīng)典案例透析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

第三篇：汶川地震評(píng)估與重建規(guī)劃

中國(guó)地震局發(fā)布汶川8.0級(jí)地震烈度分布圖(圖)2008年09月02日02:14 中國(guó)地震局網(wǎng)站 中國(guó)地震局發(fā)布汶川8.0級(jí)地震烈度分布圖。汶川8.0級(jí)地震發(fā)生后，中國(guó)地震局組織專家赴四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查面積達(dá)50萬(wàn)平方公里，調(diào)查點(diǎn)4150個(gè)，在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，編繪了汶川8.0級(jí)地震烈度分布圖。

一、汶川8.0級(jí)地震烈度分布圖(一)烈度分布圖(二)各烈度區(qū)面積和范圍 汶川8.0級(jí)地震Ⅵ度區(qū)以上面積合計(jì)440442平方公里，其中： Ⅺ度區(qū)：面積約2419平方公里，以四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)和北川縣縣城為兩個(gè)中心呈長(zhǎng)條狀分布，其中映秀Ⅺ度區(qū)沿汶川-都江堰-彭州方向分布，長(zhǎng)軸約66公里，短軸約20公里，北川Ⅺ度區(qū)沿安縣-北川-平武方向分布，長(zhǎng)軸約82公里，短軸約15公里。

部門做好強(qiáng)余震預(yù)報(bào)和次生災(zāi)害防治工作；通過調(diào)查研究，為制訂災(zāi)后重建規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；通過資料的收集與分析，研究這次地震發(fā)生的原因、規(guī)律和趨勢(shì)，為今后防震減災(zāi)工作提供科學(xué)意見。

國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)至今已工作三個(gè)多月，現(xiàn)就相關(guān)工作結(jié)果，分四個(gè)方面向大家公布介紹。

第一方面是對(duì)地震發(fā)生機(jī)理的初步認(rèn)識(shí)。

這次大地震發(fā)生在龍門山的主斷裂上，位于我國(guó)南北地震帶的中段。從區(qū)域構(gòu)造背景上看，新生代早期，印度板塊與歐亞大陸板塊發(fā)生碰撞，形成了青藏高原。在青藏高原隆升的過程中，兩側(cè)邊緣帶構(gòu)造應(yīng)力長(zhǎng)期積累。初步推斷，在印度板塊總體向北東方向的作用下，青藏高原東緣沿龍門山構(gòu)造帶向東擠壓，并受到四川盆地的推擋，促使巨大的能量在龍門山映秀-北川地帶突然釋放，暴發(fā)了汶川大地震。

汶川地震的主震發(fā)生在具有右旋性質(zhì)的仰沖型斷層帶上，震源深度為15公里左右。通過現(xiàn)場(chǎng)地震地質(zhì)構(gòu)造的考察及多種觀測(cè)資料的分析，現(xiàn)已初步認(rèn)定，于中生代早期已開始逐步形成的北東向龍門山已伴生了三條近于平行的斷裂，位于龍門山的映秀-北川斷裂即是汶川地震的發(fā)震主斷裂。

從龍門山及其外圍地區(qū)多年連續(xù)觀測(cè)的地球物理資料來(lái)看，此次地震之前尚未能認(rèn)定有顯著的異常，因此也未能給出短期和臨震預(yù)報(bào)。雖然幾代地學(xué)工作者的理想和不懈的追求，期望能給出一次明確的預(yù)報(bào)，但現(xiàn)在我們離這個(gè)目標(biāo)還遠(yuǎn)。中國(guó)的地學(xué)工作者會(huì)和世界其他國(guó)家的地學(xué)工作者一道迎難而上，我們相信終究會(huì)取得某些種地震類型的認(rèn)知，從而一步步地獲得減輕地震災(zāi)害的有效途徑。

第二方面是對(duì)余震發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

眾所周知，余震的多少、大小和發(fā)生地點(diǎn)都是令人十分關(guān)注的。回顧100多年以來(lái)中國(guó)大陸發(fā)生的10次7.8級(jí)及以上的地震，震后的余震多數(shù)未超過7級(jí)。

截至9月1日12時(shí)，也就是大震后112天內(nèi)，我國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)記錄到2萬(wàn)7千多次余震。其中6級(jí)以上余震8次，最大的余震是5月25日下午發(fā)生在青川的6.4級(jí)地震；5級(jí)以上余震39次。余震的數(shù)量和強(qiáng)度仍有較大的起伏。7月24日，青川一帶又發(fā)生了5.6、6.0和6.1級(jí)較強(qiáng)余震，造成十余人傷亡。可見，對(duì)于強(qiáng)余震還需較長(zhǎng)時(shí)間加強(qiáng)研究。

目前，通過對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)地震資料的多方分析，基本上仍確認(rèn)512汶川地震偏于是主余震型，震區(qū)再發(fā)生6.5級(jí)以上強(qiáng)余震的可能性較小。但是，根據(jù)對(duì)全球大震及其余震序列的分析結(jié)果，初步認(rèn)定汶川地震的強(qiáng)余震可能還要活動(dòng)一段時(shí)間，為安全起見，地震部門還須對(duì)汶川震情再繼續(xù)進(jìn)行一段時(shí)間的加密監(jiān)視和會(huì)商研究。

第三方面是對(duì)地震及次生災(zāi)害的調(diào)查與評(píng)估。

汶川大地震地動(dòng)山搖，引發(fā)了大量的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。初步統(tǒng)計(jì)，地質(zhì)災(zāi)害多達(dá)12,000多處，潛在隱患點(diǎn)近8,700處，有危險(xiǎn)的堰塞湖30多座。地震發(fā)生之后，地震、地質(zhì)、水利等多學(xué)科專家對(duì)此次地震災(zāi)害及次生災(zāi)害進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，對(duì)災(zāi)害的防治以及堰塞湖的治理提出了建設(shè)性的意見。汶川地震引發(fā)如此多的次生災(zāi)害，主要是震級(jí)大、震源淺、活動(dòng)斷裂多，山高深谷等自然因素所致。

對(duì)十余萬(wàn)平方公里內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。專家委員會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、地震局、統(tǒng)計(jì)局，綜合考慮因地震及地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移安置人員的數(shù)量及比例，以及地震烈度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)度等因素，尤其突出考慮災(zāi)區(qū)死亡和失蹤人數(shù)及平均地震烈度，確定了汶川地震造成的災(zāi)害類別及災(zāi)害范圍的劃定原則，建立了劃分極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)的綜合災(zāi)情指數(shù)體系。

目前，汶川地震災(zāi)害范圍類別的評(píng)估已基本完成。劃定了四川、甘肅、陜西等三省的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，各省分別是39個(gè)、8個(gè)和4個(gè)。51個(gè)災(zāi)區(qū)縣總面積13萬(wàn)多平方公里。汶川大地震引發(fā)的次生災(zāi)損面積尚在準(zhǔn)確丈量之中。

第四方面是由國(guó)家發(fā)展改革委綜合制定的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃，我們專家工作組提出了一些建設(shè)性的意見。

鑒于汶川地震災(zāi)區(qū)的山、原特性，恢復(fù)重建可按照分區(qū)、分段的原則進(jìn)行。山前區(qū)受災(zāi)較輕，再建工作應(yīng)以加固破損房屋為主，以便盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)的正常生活和經(jīng)濟(jì)秩序。受災(zāi)嚴(yán)重的龍門山地區(qū)，應(yīng)首先制定該類區(qū)域重建規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀怀休d力、人口資源規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施布局、民族風(fēng)俗以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等多種因素，控制城鎮(zhèn)規(guī)模，避開斷裂帶和易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，尤其應(yīng)重視生命線工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。

目前，在中國(guó)地震局、科技部、國(guó)土資源部等多部門的支持下，專家委員會(huì)與國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)協(xié)作，6月初就完成了《汶川8級(jí)地震烈度圖》、《汶川地震災(zāi)區(qū)地震-地質(zhì)災(zāi)害圖集》、《主要災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查圖集和報(bào)告》、《汶川地震抗震救災(zāi)技術(shù)手冊(cè)》、《汶川地震災(zāi)害綜合分析與評(píng)估報(bào)告》和《汶川地震災(zāi)區(qū)綜合管理與政策保障報(bào)告》等文獻(xiàn)資料，已為震區(qū)盡快恢復(fù)生活和生產(chǎn)秩序提供了參考。

現(xiàn)已公布的國(guó)家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，其中包括重建基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園、政策措施、重建資金及規(guī)劃實(shí)施等15個(gè)部分。根據(jù)重建規(guī)劃的總體指導(dǎo)方針，十個(gè)專項(xiàng)減災(zāi)計(jì)劃也正在完善之中。

新中國(guó)成立以來(lái)，50余年的奮斗和發(fā)展，已使我國(guó)的減災(zāi)事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、地震、海洋、地質(zhì)等自然災(zāi)害和社會(huì)性的防災(zāi)減災(zāi)等等，都有了多方面的減災(zāi)實(shí)效。但是近年來(lái)，由于全球性自然環(huán)境惡化，罕見的自然巨災(zāi)頻繁發(fā)生，類似汶川大地震這樣的巨災(zāi)近年已發(fā)生了7次之多，更加警醒了我們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，尤其是要對(duì)汶川大地震巨災(zāi)進(jìn)行自然變異和社會(huì)功能的綜合分析，制定減災(zāi)的整體規(guī)劃，由監(jiān)測(cè)到預(yù)報(bào)，到營(yíng)救，到災(zāi)后安置和恢復(fù)發(fā)展，都要進(jìn)行深入細(xì)致的工作。希望與會(huì)的諸位能夠?yàn)楝F(xiàn)今世界上的巨災(zāi)問題，給以多方的協(xié)助，共同為人類的減災(zāi)事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

郭衛(wèi)民：

謝謝馬主任的介紹?，F(xiàn)在可以提問，提問時(shí)請(qǐng)報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。中央電視臺(tái)記者：

請(qǐng)問專家兩個(gè)問題。第一，請(qǐng)問專家委員會(huì)目前在防震減災(zāi)院方面還有什么新的日程和建議？第二，國(guó)外有媒體報(bào)道說，今年9月可能在我國(guó)西南地區(qū)還會(huì)發(fā)生7到8級(jí)的大地震，專家委員會(huì)對(duì)這個(gè)說法是什么樣的意見？謝謝。

馬宗晉：

關(guān)于中國(guó)地震預(yù)報(bào)工作，是根據(jù)中國(guó)大陸地區(qū)的地震分布特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作的，這是一個(gè)基本原則。因?yàn)橹袊?guó)的地震，在西部是非常頻繁的，總的數(shù)量大概和東部地區(qū)發(fā)生地震相當(dāng)于9：1的比例關(guān)系。所以，我們?cè)诘卣鸨O(jiān)測(cè)方面，在高密度地區(qū)和稀疏地震地區(qū)的處理方法是不一樣的。

關(guān)于地震的監(jiān)測(cè)，世界上各國(guó)都在進(jìn)行，我國(guó)在這方面已經(jīng)設(shè)定了將近幾千個(gè)監(jiān)測(cè)臺(tái)站，各種各樣類型的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，這是從事減災(zāi)工作第二個(gè)方面的內(nèi)容。

我國(guó)人口密度分布不太均勻，比如我國(guó)東半部邊緣地帶，人口比較密集，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，隨著這些區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)的發(fā)展需求，來(lái)安排我們的監(jiān)測(cè)力量。目前，我們正在特別考慮上海周圍的地區(qū)、廣州、北京、天津等人口比較密集的重大城市，防災(zāi)減災(zāi)的需求更大。

第二個(gè)問題，是一個(gè)比較困難的問題。汶川大地震剛剛發(fā)生，在它的北部和南部，三個(gè)月之內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了一些6級(jí)左右的地震，數(shù)量比較多，汶川這個(gè)地帶比較多，散在的外緣也有一些，比如說在西藏的中部到東部，也有6級(jí)多甚至接近7級(jí)的地震。這種地震活動(dòng)可能告訴我們，這一段時(shí)間，青藏高原的東半部有一些活動(dòng)，但是是不是就能夠說明在9月份甚至10月份之內(nèi)就可能在青藏地區(qū)的東南部要發(fā)生更大的地震呢？這一點(diǎn)我們不能肯定。但是不等于我們不注意這樣的問題，所以我們正在加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研究力量，但是我們不能肯定這段時(shí)間要發(fā)生7級(jí)甚至8級(jí)的地震。

路透社記者：

剛才在您的開場(chǎng)白中介紹了對(duì)汶川大地震的評(píng)估工作已經(jīng)基本完成，我想問的是，有多少人在地震中遇難，其中兒童、學(xué)生的比例又有多少？如果沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)的話，您是否能告訴我為什么沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)？或者您是否能夠提供受影響兒童的數(shù)據(jù)。我們知道溫家寶總理一直強(qiáng)調(diào)要重視兒童的保護(hù)工作，特別是在地震的過程中，您是否能回答一下這個(gè)問題，以及談一下地震對(duì)兒童們的影響。謝謝。

馬宗晉：

請(qǐng)史培軍教授給大家介紹一下，因?yàn)樗麖氖卢F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估工作比較多。史培軍：

關(guān)于地質(zhì)災(zāi)情的報(bào)告，我們經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)查和利用遙感資料，以及地方政府的統(tǒng)計(jì)資料，國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)制定了一套表格，分成了13個(gè)類、25張表、229項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。指標(biāo)里分稱了三類，第一類是人員傷亡問題，第二類是財(cái)產(chǎn)損失問題，第三類是對(duì)自然環(huán)境的破壞問題。

人員傷亡問題，每天國(guó)家新聞辦公室都在更新數(shù)據(jù)，相信你都已經(jīng)知道了。財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)據(jù)是這樣的，根據(jù)我們近期的調(diào)查評(píng)估，這次造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣，當(dāng)然四川是最嚴(yán)重的，四川的損失占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。

在這些損失中，房屋的損失確實(shí)很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，應(yīng)該說70%以上的損失是由這三方面造成的。

死亡人數(shù)中間，我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是根據(jù)死亡和失蹤兩類分的，還有受傷的嚴(yán)重情況，死亡人數(shù)已經(jīng)公布了，失蹤人數(shù)也已經(jīng)公布了。死亡人數(shù)中，按種類劃分的人數(shù)，現(xiàn)在詳細(xì)的數(shù)據(jù)還沒有核定完，核定完之后再公布，目前正在一項(xiàng)一項(xiàng)地核定，目前就是遇難了多少、失蹤了多少、受傷了多少的數(shù)據(jù)。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：

我們知道地震預(yù)測(cè)是世界的科學(xué)難題，專家如何評(píng)估我國(guó)地震預(yù)測(cè)水平，另外應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害方面，我國(guó)今后會(huì)采取什么樣的舉措？謝謝。

馬宗晉：

地震工作在監(jiān)測(cè)過程中不斷發(fā)展。解放初期，只有少數(shù)人進(jìn)行地震的研究工作和極其少量的監(jiān)測(cè)工作，1966年邢臺(tái)地震發(fā)生以后，造成了八千多人的死亡。因?yàn)檫@個(gè)地震的發(fā)生，一下就影響了整個(gè)華北地區(qū)群眾對(duì)地震的重視。

那次地震發(fā)生之后，周恩來(lái)總理即速到了災(zāi)區(qū)，同時(shí)組織了相當(dāng)多的隊(duì)伍，四個(gè)部門到邢臺(tái)地區(qū)研究地震。由此就推動(dòng)了中國(guó)地震工作大規(guī)模的開始，調(diào)集了相當(dāng)多部門的專家，但是這時(shí)候的專家中，做地震工作的人比較少。邢臺(tái)地震之后，十年之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了九次有重大災(zāi)害的地震，都是7級(jí)以上的大地震。于是，從這樣的過程中，由中央政府調(diào)集了四大部門的隊(duì)伍，組成了一個(gè)地震工作系統(tǒng)，在1970年到1971年的時(shí)候正式成立了中國(guó)地震局。

地震局成立以后，在全國(guó)開展工作，各省都有了省一級(jí)的地震局。各個(gè)省地震局成立以后，就展開了全國(guó)的地震監(jiān)測(cè)工作和地震臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，我們收集了各個(gè)方面可能和地震有關(guān)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、各種地球物理的內(nèi)容。十年之內(nèi)布設(shè)的這些工作一直持續(xù)到現(xiàn)在，這個(gè)持續(xù)監(jiān)測(cè)的過程中，我們?cè)诳赡馨l(fā)生地震的地點(diǎn)等方面得到一些經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識(shí)。在有些地震的發(fā)生前后，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)地震活動(dòng)有一些認(rèn)識(shí)，但是還不是理論性的充分認(rèn)識(shí)。總的來(lái)說，我們也展開了全國(guó)范圍內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)工作，也有了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒有獲得一個(gè)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震的理論性認(rèn)識(shí)。

可能這在世界上也是普遍的狀況，各個(gè)國(guó)家都有自己的監(jiān)測(cè)辦法，都有自己的經(jīng)驗(yàn)，但是目前大家都還沒有得到一個(gè)非常充分的理論性預(yù)報(bào)地震的辦法。

全球廣播新聞社記者：

中國(guó)政府官員曾經(jīng)保證要徹底調(diào)查在地震中倒塌的學(xué)校，你是否認(rèn)為，在倒塌學(xué)校中存在著使用劣質(zhì)建筑材料的問題？這些劣質(zhì)建筑材料在倒塌的建筑中起到什么作用？是否有中國(guó)相關(guān)的人因?yàn)楦瘮　⒔邮苜V賂而導(dǎo)致學(xué)校坍塌而受到懲處？謝謝！

馬宗晉：

這個(gè)問題大家都比較關(guān)心，首先是學(xué)校里的孩童家屬對(duì)這個(gè)問題是非常非常關(guān)注的，包括教育系統(tǒng)，以至于全國(guó)人民都非常關(guān)注這個(gè)事情。從現(xiàn)在實(shí)際的情況看，上千座的學(xué)校出現(xiàn)這樣那樣的問題，其中包括至少兩方面的問題：一方面是房屋建設(shè)本身的條件問題，比如說它的結(jié)構(gòu)不一定完全合理，材料不一定很堅(jiān)固，這都是可能的。因?yàn)槲覀冊(cè)谧罱欢螘r(shí)間，建設(shè)學(xué)校房子的速度是比較快的，這其中可能存在一些建筑上的問題。

針對(duì)這些房子建設(shè)的問題，地震發(fā)生之后，建設(shè)部門專門派出了兩千多位專家到災(zāi)區(qū)進(jìn)行考察。有些地區(qū)的房屋正好是處在強(qiáng)地震活動(dòng)的斷裂帶上，所以是抵抗不住地震的，因此不管是兒童的房屋、學(xué)校、政府的建設(shè)，還是居民的建設(shè)，都要被破壞。

我們還在仔細(xì)地思考和調(diào)查這個(gè)問題。調(diào)查的目的，就是想要在重新建設(shè)學(xué)校，以及其他公益性的建筑，應(yīng)當(dāng)提高我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)。正因?yàn)槿绱?，政府和相關(guān)負(fù)責(zé)部門要在大量調(diào)查之后確定我們應(yīng)當(dāng)在哪些地段建設(shè)學(xué)生的房屋，還有衛(wèi)生系統(tǒng)，要考慮選地點(diǎn)、選材質(zhì)、選負(fù)責(zé)建設(shè)的這些人，應(yīng)該如何去處理。

新京報(bào)記者：

之前有媒體到說我們?cè)谧龅卣鹆叶葓D的過程中遇到了地方官員人為的干擾，原因是他們想把烈度調(diào)高，一方面可以爭(zhēng)取到更多政策上的支持或者財(cái)政的補(bǔ)助，另一方面，可能對(duì)一些倒塌的建筑他們可以減輕一些責(zé)任，請(qǐng)問專家組在做這些事情的過程中是否確實(shí)遇到了這方面的人為干擾？如果遇到了，我們?cè)趺礃犹幚磉@樣的事情？謝謝。

馬宗晉：

關(guān)于評(píng)估的工作，一些地方的工作人員，都希望把地方的災(zāi)害損失或者地震烈度提高一下，但是有這種期望的人并不懂得這方面的工作，怎么樣獲得烈度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，這需要實(shí)實(shí)在在的科學(xué)探測(cè)的結(jié)果，并不是按人所希望的做法，而是用科學(xué)的做法來(lái)做這件事。關(guān)于烈度的劃分、烈度地點(diǎn)的確定，都是以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)，今天不能給大家放PPT，否則大家可以看出我們?cè)谀男┑胤竭M(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查以后怎么確定它的烈度，這都是有實(shí)實(shí)在在的觀測(cè)數(shù)據(jù)和測(cè)量數(shù)據(jù)，所以盡管有人希望這樣，但實(shí)際上是不可能的。

香港文匯報(bào)記者：

汶川地震災(zāi)后重建中，針對(duì)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，尤其是學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施的重建規(guī)劃有哪些科學(xué)上的考慮？具體體現(xiàn)在哪些方面？是否有可能全面提高災(zāi)區(qū)在重建設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)？還有，對(duì)于評(píng)估過程中顯而易見的問題，比如說都江堰的聚源鎮(zhèn)，只有聚源中學(xué)倒塌了，其他的都沒有倒塌，關(guān)于這樣的問題，專家組如何評(píng)判？

馬宗晉：

這是大家都特別關(guān)心的事情，特別是學(xué)校的建設(shè)。其中可能有幾個(gè)原因，首先，往往學(xué)校希望修建跨度比較大的教室，這樣頂層的橫梁抗震能力相對(duì)薄弱。特別是烈度比較高的地區(qū)，防御能力非常差。比如說極震區(qū)，烈度是11度，好多房子是無(wú)法抗御的。但是到了九度，還是有相當(dāng)多的破壞，這時(shí)候就顯露出來(lái)，周圍地區(qū)房屋建筑條件還比較好，但是如果有一些學(xué)校建設(shè)空間過大，材料采用得并不太合適，這時(shí)候也可能會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。首先要看這個(gè)地區(qū)烈度大小，進(jìn)一步看房屋建設(shè)的合理性，它的材料、它的結(jié)構(gòu)，都是有關(guān)系的。

提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的問題，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，地震系統(tǒng)不斷地制作烈度圖，哪個(gè)地區(qū)將來(lái)發(fā)生地震的可能性要高一些，哪個(gè)地區(qū)可能低一些，擬定這樣一個(gè)烈度圖。這是根據(jù)全國(guó)的歷史情況來(lái)考慮的，同時(shí)考慮地震參數(shù)，計(jì)算出來(lái)烈度的分布，這是理論上的設(shè)計(jì)。這個(gè)設(shè)計(jì)是不是很合理，正在不斷改進(jìn)。中國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入到第五個(gè)階段烈度圖的編制。隨著地震的發(fā)生，要不斷地改善這個(gè)情況。烈度圖的建設(shè)是要逐步前進(jìn)的，我們也很難由于這個(gè)地區(qū)發(fā)生這么大的地震，烈度很高，就把其他地區(qū)都提得高高的，跟汶川一樣，這是不可能的。因?yàn)樗谋尘笆遣灰粯拥?。西部地區(qū)烈度都比較高，東部地區(qū)相對(duì)就比較低，這是取決于歷史的狀況和歷史地震的大小，來(lái)決定這個(gè)問題，不是普遍都提高起來(lái)，而是要看各地區(qū)的危險(xiǎn)性。

董樹文：

關(guān)于設(shè)防的問題，除了地震是重要的自然災(zāi)害以外，還要考慮到次生的地質(zhì)災(zāi)害。這次汶川地震，震級(jí)非常高，同時(shí)伴隨著地震發(fā)生了15,000個(gè)左右的滑坡、崩塌和泥石流，整個(gè)汶川地震的損失，經(jīng)過初步判斷，約有三分之一的損失不是地震直接造成的，而是由于滑坡、崩塌和泥石流造成的。所以以后建設(shè)中，不光要考慮地震的烈度，同時(shí)也要考慮到地震災(zāi)害易發(fā)性和危險(xiǎn)性的判斷。

彭博新聞社：

關(guān)于汶川大地震的死亡人數(shù)問題，今天參加新聞發(fā)布會(huì)，不僅有地震方面的專家，同時(shí)還有國(guó)新辦的政府官員，能不能給一個(gè)具體的明確的數(shù)據(jù)？前一陣子溫家寶總理接受新華社記者采訪的時(shí)候，說汶川地震死亡人數(shù)已經(jīng)超過了8萬(wàn)人，據(jù)我了解到，死亡人數(shù)是超過69,000人，失蹤人數(shù)是18,000人左右。能不能給一個(gè)明確的答案？汶川大地震已經(jīng)四個(gè)月了，為什么還有這么多失蹤的人？

第二個(gè)問題關(guān)于地震震級(jí)的問題，中國(guó)地震部門報(bào)道是里氏8.1級(jí)，美國(guó)部門報(bào)道是7.9級(jí)，美國(guó)和中國(guó)的地震部門，無(wú)論是汶川地震還是攀枝花會(huì)理地震的報(bào)道都是不一樣的，特別是中國(guó)汶川大地震發(fā)生幾天之后又調(diào)高了地震震級(jí)，是否中國(guó)的有關(guān)部門有意調(diào)高震級(jí)，以掩蓋他們?cè)诰葹?zāi)工作中的不足？謝謝。

國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)專家張國(guó)民：

關(guān)于地震震級(jí)的問題，在比較多的場(chǎng)合已經(jīng)談過了。汶川地震一開始測(cè)定是7.8級(jí)，過了兩三天之后，修訂為8.0級(jí)，這是因?yàn)殡S著地震以后我們獲取的地震記錄資料的增多，不光是國(guó)內(nèi)的，包括國(guó)際上的各方面地震資料增多以后，得到進(jìn)一步準(zhǔn)確的結(jié)果。至于各個(gè)國(guó)家測(cè)定的震級(jí)有差別，是由于各個(gè)國(guó)家所用的地震臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)資料的差別。另外一個(gè)原因，地震震級(jí)還有很多不同的類型，我們現(xiàn)在測(cè)的里氏8.0級(jí)是面波震級(jí)，還有利用破裂的錯(cuò)動(dòng)量和破裂長(zhǎng)度等等來(lái)測(cè)定的，產(chǎn)生地震波測(cè)定的，叫矩陣級(jí)，類型不同，給出的數(shù)字也有一些差別。這也是經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的國(guó)家對(duì)同一個(gè)地震給出的震級(jí)有差別的原因。

史培軍：

我首先要說一個(gè)背景，我國(guó)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任何一次災(zāi)害后，人員的傷亡情況分為兩類，一類是直接遇難的人數(shù)，第二類是現(xiàn)在確定不了他是不是遇難了，我們把它定義為失蹤人數(shù)。溫家寶總理說的數(shù)據(jù)是遇難人數(shù)和失蹤人數(shù)加起來(lái)。因?yàn)榈卣鹨呀?jīng)三個(gè)多月了，我們認(rèn)為，因地震造成的那些現(xiàn)在還失蹤的人數(shù)生還的希望已經(jīng)很小，我們把死亡的69,000多人和失蹤的18,000多人，加在一起當(dāng)然是87,000多人了。我們?cè)u(píng)估鑒定的時(shí)間是7月中旬，直接的遇難人數(shù)是69,197人，失蹤的人數(shù)是18,341人。國(guó)務(wù)院新聞辦和國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部，一直都在很快地更新這些數(shù)據(jù)，估計(jì)就會(huì)有更新的數(shù)據(jù)給大家，但是大家一定要分開，是汶川地震災(zāi)害造成的損失和災(zāi)害造成的人員傷亡，和其他災(zāi)害都不能加在這上，比如說這次公布攀枝花地震遇難人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了38人，這是攀枝花的地震，不是汶川地震的事。

郭衛(wèi)民：

我補(bǔ)充一句，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部每周還有兩次有關(guān)的權(quán)威信息發(fā)布，按照計(jì)劃方案今天下午會(huì)有一次權(quán)威信息發(fā)布，剛才記者提到的官方數(shù)字，可以在下午關(guān)注一下。

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！

汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃發(fā)布

未來(lái)3年投資1萬(wàn)億元

中新網(wǎng)9月23日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳23日在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》以及規(guī)劃全文指出，中國(guó)將用3年左右的時(shí)間，耗資1萬(wàn)億元，完成四川、甘肅、陜西重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)，使廣大災(zāi)區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

《規(guī)劃》全文約25000字，15章，涉及重建基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、精神家園、政策措施、重建資金、規(guī)劃實(shí)施等。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū))，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個(gè)，行政村14565個(gè)，2007年末總?cè)丝?986.7萬(wàn)人。

根據(jù)《規(guī)劃》，受災(zāi)群眾安置主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對(duì)象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無(wú)法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口；堅(jiān)持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。少數(shù)民族人口的安置應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

011121314苦奮斗。充分發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。

——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。

——厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。

——傳承文化，保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。

——因地制宜，分步實(shí)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。

第三節(jié) 重建目標(biāo)

用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。

——戶戶有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。

——人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)。

——設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

——經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。

——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

第三章 空間布局

第一節(jié) 重建分區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城

——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無(wú)法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地滅失而且無(wú)法恢復(fù)的村莊，應(yīng)異地新建。

——規(guī)劃區(qū)的縣城(城區(qū))可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

——就地重建縣城(城區(qū))的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府決定。需要異地新建縣城和市級(jí)行政中心異地遷建的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府提出建議報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級(jí)或縣級(jí)人民政府決定。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局

——適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)配套能力，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

——適度重建區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。

——生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。

第四節(jié) 人口安置

——受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對(duì)象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無(wú)法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。

——堅(jiān)持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(州)內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。

——少數(shù)民族人口的安置，應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無(wú)法安置的可以跨行政區(qū)安置。

——在政府有序組織和政策引導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

——鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)長(zhǎng)期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

第五節(jié) 用地安排

——堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項(xiàng)目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。

——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

——適度擴(kuò)大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地。

專欄3 恢復(fù)重建新增用地④

單位：公頃

類別 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

23190 19200 1910 2080

農(nóng)村居民點(diǎn)用地 11000 9500 726 774

獨(dú)立工礦用地

6246 4000 762 1484

基礎(chǔ)設(shè)施用地

16367 14600 1212 555

其他建設(shè)用地

590 500 — 90

合計(jì) 57393 47800 4610 4983

——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項(xiàng)目的新增用地。

第四章 城鄉(xiāng)住房

城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建，要針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費(fèi)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助支持政策。

對(duì)經(jīng)修復(fù)可確保安全的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對(duì)需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。

第一節(jié) 農(nóng)村居民住房

——農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶相結(jié)合。

——改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。

——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

專欄4 農(nóng)村居民住房

項(xiàng) 目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

加固 戶數(shù)(萬(wàn)戶)168.36 144.38 11.88 12.10

新建 戶數(shù)(萬(wàn)戶)218.87 191.17 22.98 4.72

間數(shù)(萬(wàn)間)656.61 573.51 68.93 14.17

9害化、資源化處理設(shè)施。

——按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場(chǎng)所和避災(zāi)通道?；謴?fù)重建公共綠地。

專欄6 市政公用設(shè)施

領(lǐng)域

項(xiàng)目

合計(jì)

四川 甘肅 陜西

道路 交通 道路(公里)

修復(fù) 2548 1509 2301 13

新建 180 94 67 83

橋梁(座)

修復(fù) 728 123 635 58

新建 54 22 39 43

公交場(chǎng)站(處)

修復(fù) 450 207 419 130

新建 24 3 7 74

供水

水廠(座)

修復(fù) 451 1

5442 12

新建 8 — 1 3

管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 4153 2363 4055 2085

新建 74 119 24 159

供氣供熱

燃?xì)鈨?chǔ)氣站(座)

修復(fù) 203 15 203 10

新建 — 2 — 3

供氣管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 052 791 2049 590

新建 — — 3 201

熱源廠(座)

修復(fù) 3 4 — —

新建 3 4 — —

供熱管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 6 41 — —

新建 6 41 — —

污水處理

處理廠(座)

修復(fù) 331 27 328

新建 3 3 — 3

管網(wǎng)(公里)

修復(fù) 800 7256 765 6350

新建 29 471 6 435

垃圾處理

處理場(chǎng)(座)

修復(fù) 47 8 39 1

新建 5 5 3 2

轉(zhuǎn)運(yùn)站(座)

修復(fù) 665 87 565 9

新建 44 60 56 18

第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

——?dú)v史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保留傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求。

——?dú)v史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。

——恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

——對(duì)擬申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實(shí)保護(hù)其歷史文化特色和價(jià)值。

專欄7 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

項(xiàng)目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

歷史文化名城 國(guó)家級(jí) 2 都江堰、閬中

省級(jí) 10 綿陽(yáng)、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣 勉縣

歷史文化名鎮(zhèn) 國(guó)家級(jí) 2 安仁、老觀

省級(jí) 9 昭化、孝泉、街子、懷遠(yuǎn)、元通、安順場(chǎng)、郪江、青蓮 碧口

歷史文化名村 省級(jí) 1 楊店村

第六章 農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的恢復(fù)重建，要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，做到資源整合、分區(qū)設(shè)計(jì)、分級(jí)配置、便民利民、共建共享。第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

——穩(wěn)糧增收，突出優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜恢復(fù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

——立足資源優(yōu)勢(shì)，恢復(fù)重建一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

22324

特殊教育學(xué)校21 1 1

幼兒園 270 250 17 3

其他 6

262 — —

第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

——重點(diǎn)恢復(fù)重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。恢復(fù)重建地方病防治設(shè)施。統(tǒng)籌企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建?；謴?fù)市級(jí)藥品監(jiān)督檢驗(yàn)所。

——加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。服務(wù)人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原則上統(tǒng)一建設(shè)，不再單獨(dú)重建。適當(dāng)配置計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，增強(qiáng)服務(wù)能力。

專欄12 醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)

單位：個(gè)

項(xiàng) 目 合計(jì)

四川 甘肅 陜西

醫(yī)院 169 137 23 9

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 63 48 11 4

婦幼保健機(jī)構(gòu) 52 39 9 4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(含統(tǒng)建普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站)1263 1021 160 82

藥品檢驗(yàn)所 7 5 1 1

其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 67 57 2 8

計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)

53 9 4

中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站 348 268 46 34

計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(輛)

450 346 62 42

第三節(jié) 文化體育

——合理布局公共文化和體育設(shè)施，抓好縣級(jí)圖書館、文化館、檔案館、影劇場(chǎng)(團(tuán))、廣播電視、新聞出版、體育場(chǎng)館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等各類設(shè)施的恢復(fù)重建。

——公共文化設(shè)施要盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要充分發(fā)揮文化宣傳、提供信息、科普及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能?；謴?fù)重建文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——恢復(fù)廣播電視網(wǎng)絡(luò)功能，恢復(fù)重建廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和無(wú)線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測(cè)臺(tái)站等，修復(fù)廣播電視村村通設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站業(yè)務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一建設(shè)。

——恢復(fù)重建公益性出版機(jī)構(gòu)、新華書店等的設(shè)施以及農(nóng)家書屋、公共閱報(bào)欄。

——恢復(fù)重建受損體育場(chǎng)(館)等設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)所的恢復(fù)重建原則上要與學(xué)?；蛭幕O(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。

專欄13 文化體育

公共文化設(shè)施 恢復(fù)重建圖書館52個(gè)、文化館54個(gè)、檔案館56個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1177個(gè)(含統(tǒng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站)，影劇場(chǎng)(團(tuán))和全國(guó)文化信息資源共享工程服務(wù)縣級(jí)支中心、基層點(diǎn)

廣播影視設(shè)施 恢復(fù)重建無(wú)線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測(cè)臺(tái)90座，廣播電視臺(tái)54座，修復(fù)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)29522公里，廣播電視有線前端51個(gè)，修復(fù)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視播出和傳輸設(shè)備18332臺(tái)(件)，廣播電視村村通設(shè)施15688套，流動(dòng)電影放映車及設(shè)備2526套

新聞出版設(shè)施 恢復(fù)重建公益性出版機(jī)構(gòu)4個(gè)、新華書店1146處，農(nóng)家書屋和受損公共閱報(bào)欄

體育設(shè)施 恢復(fù)重建受損體育場(chǎng)42個(gè)、體育館37個(gè)、后備人才訓(xùn)練等設(shè)施83處，配套建設(shè)基層全民健身設(shè)施

第四節(jié) 文化自然遺產(chǎn)

——注重世界文化自然遺產(chǎn)和民族文化的搶救保護(hù)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族文化特色的建筑物。

——修繕恢復(fù)世界文化自然遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、烈士紀(jì)念物保護(hù)單位和博物館、文物中心庫(kù)房、文物管理所、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館和傳習(xí)所以及相關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

專欄14 文化自然遺產(chǎn)

世界文化自然遺產(chǎn) 修復(fù)青城山—都江堰、九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地

中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄 修復(fù)三星堆遺址、藏族羌族碉樓與村寨、劍南春酒坊遺址

文物保護(hù)單位 修復(fù)二王廟、彭州領(lǐng)報(bào)修院、江油云巖寺、平武報(bào)恩寺、廣元皇澤寺、理縣桃坪雕樓羌寨、徽縣新修白水路摩崖、寧強(qiáng)同心羌寨等各級(jí)文物保護(hù)單位190處，少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)20處

博物館及文物庫(kù)房 修復(fù)綿陽(yáng)市博物館、什邡市博物館、茂縣羌族博物館、隴南市博物館、廣元市中心庫(kù)房、漢源縣文管所等65處，館藏文物3473件(套)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 修復(fù)北川羌族民俗博物館、劍南春酒釀造技藝專題博物館、綿竹年畫博物館、文縣白馬池哥晝傳習(xí)所、略陽(yáng)江神廟民俗博物館等111處

第五節(jié) 就業(yè)和社會(huì)保障

——實(shí)施就業(yè)援助工程，加強(qiáng)對(duì)青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對(duì)口支援、定向招工、定向培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等，解決規(guī)劃區(qū)100萬(wàn)左右勞動(dòng)人口的就業(yè)問題。

——恢復(fù)重建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，原則上縣城建設(shè)一個(gè)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)設(shè)施，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)建設(shè)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，提供就業(yè)、人才、社會(huì)保障和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等服務(wù)。恢復(fù)重建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)。

專欄15 就業(yè)和社會(huì)保障

單位：個(gè)

項(xiàng)目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西

縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)機(jī)構(gòu) 51 39 8 4

基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)⑤ 1855 1507 217 131

縣鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)⑥ 1855 1350 476 29

縣鄉(xiāng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施 157 138 12 7

——實(shí)施災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘人員特殊救助計(jì)劃，增強(qiáng)各級(jí)各類社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施能力。重建并適當(dāng)在縣城新建福利院、敬老院和殘疾人綜合服務(wù)等設(shè)施，在成都建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，恢復(fù)重建殯儀館和救助管理站。

第六節(jié) 社會(huì)管理

——社會(huì)管理設(shè)施的恢復(fù)重建，要節(jié)儉實(shí)用，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃的調(diào)整，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要求，同級(jí)同類機(jī)構(gòu)的用房和設(shè)施要盡可能集中建設(shè)、共建共享。

——恢復(fù)重建各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房，以及工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)境、金融、文化等監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。恢復(fù)重建消防設(shè)施。

——恢復(fù)重建城市(城區(qū))社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

——建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員周轉(zhuǎn)住房，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部、支教、援醫(yī)等人員提供宿舍。

——統(tǒng)籌村級(jí)公共服務(wù)，新建村級(jí)綜合公共服務(wù)設(shè)施，為村級(jí)組織辦公、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體活動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障、黨員教育、警務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等提供統(tǒng)一共用場(chǎng)所。

第八章 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。

第一節(jié) 交通

——加快公路的恢復(fù)重建，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，兼顧高速公路，打通必要的縣際、鄉(xiāng)際斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭(zhēng)每個(gè)縣擁有兩個(gè)方向上抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。

——對(duì)干線和支線鐵路中受損的路段和運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行全面檢測(cè)、維護(hù)和加固，對(duì)受損嚴(yán)重的線路和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行改建或重建，提高對(duì)外通道能力。

——區(qū)分輕重緩急，修復(fù)受損民航設(shè)施設(shè)備，全面恢復(fù)并提高民航運(yùn)輸能力。

——建立健全交通應(yīng)急體系，建設(shè)應(yīng)急交通指揮、搶險(xiǎn)救助保障系統(tǒng)。

專欄16 交通

高速公路 修復(fù)勉縣至寧強(qiáng)至廣元、廣元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至綿陽(yáng)、綿陽(yáng)至廣元、成都至邛崍、成都至都江堰、成都至彭州、寶雞至牛背等高速公路

干線公路 修復(fù)國(guó)道108、212、213、316、317、318線等受損路段共約1910公里，以及22條省道(含2條省養(yǎng)縣道)約3323公里，12條其他重要干線公路約848公里，適時(shí)啟

829啟動(dòng)服務(wù)災(zāi)區(qū)重建和有利于擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目。

——支持東汽、二重、攀長(zhǎng)鋼、長(zhǎng)虹、九洲、宏達(dá)、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復(fù)重建。支持軍工企業(yè)恢復(fù)重建。

——扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)重建。

專欄20 工業(yè)企業(yè)恢復(fù)重建項(xiàng)目

單位：個(gè)

小計(jì) 四川 甘肅 陜西

原地恢復(fù)項(xiàng)目 2261 2057 152 52

原地重建項(xiàng)目 729 564 99 66

異地新建項(xiàng)目 611 459 103 49

合計(jì) 3601 3080 354 167

——支持受災(zāi)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過兼并聯(lián)合重組等方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、上規(guī)模、上水平、上檔次。積極引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持國(guó)內(nèi)外投資者特別是對(duì)口支援地區(qū)的企業(yè)采取各種方式參與受災(zāi)企業(yè)重組、重建。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

——調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)的作用，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

——結(jié)合災(zāi)區(qū)企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)的面積。

——新設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)企業(yè)的異地新建，和其他企業(yè)集中布局。

——支持對(duì)口支援地區(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

專欄21 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

撤并和遷建的工業(yè)園區(qū)阿壩水磨工業(yè)園區(qū)、平武南壩工業(yè)園、北川工業(yè)園、安縣花荄工業(yè)園區(qū)、青川工業(yè)集中區(qū)、什邡鎣華工業(yè)園、什邡穿心店工業(yè)區(qū)、綿竹龍蟒河工業(yè)集中區(qū)、綿竹高尊寺化工集中發(fā)展區(qū)

擴(kuò)大面積的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)綿陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江油工業(yè)園區(qū)、德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、彭州工業(yè)園區(qū)、都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隴南西成(隴南)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等

新設(shè)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、天水、漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

第二節(jié) 旅游

——實(shí)施重振旅游工程，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)和精品旅游線建設(shè)，恢復(fù)重建重要景區(qū)景點(diǎn)、民族特色旅游城鎮(zhèn)和村落?；謴?fù)發(fā)展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游。

——恢復(fù)重建旅游交通設(shè)施及沿線旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)站。做好旅游賓館等設(shè)施的加固重建。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)。

——加強(qiáng)旅游市場(chǎng)宣傳，及時(shí)通報(bào)旅游安全保障狀況，恢復(fù)中外游客信心。加強(qiáng)旅游新資源、新產(chǎn)品的促銷。

專欄22 旅游

重點(diǎn)旅游區(qū) 建設(shè)羌文化體驗(yàn)旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國(guó)文化旅游區(qū)、大熊貓國(guó)際旅游區(qū)

精品旅游線 建設(shè)九寨溝旅游環(huán)線、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國(guó)文化旅游線、川陜甘紅色旅游線

景區(qū)景點(diǎn) 恢復(fù)重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬(wàn)象洞、成縣西狹頌、康縣陽(yáng)壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮(zhèn)、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽(yáng)五龍洞等

第三節(jié) 商貿(mào)

——優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，恢復(fù)重建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)恢復(fù)重建鋼材和水泥等建材批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施。

——整合現(xiàn)有物流設(shè)施，重建日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、生鮮食品和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、食糖等重要商品儲(chǔ)備庫(kù)，新建民族特需商品儲(chǔ)備設(shè)施。引進(jìn)大型物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。

——恢復(fù)重建糧食和食用油庫(kù)、糧油供應(yīng)站、軍供站點(diǎn)、糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食收購(gòu)站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施?；謴?fù)重建成品油、通用物資等國(guó)家物資儲(chǔ)備設(shè)施。

——城鎮(zhèn)應(yīng)恢復(fù)重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等零售業(yè)態(tài)，振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，恢復(fù)發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。

——農(nóng)村應(yīng)恢復(fù)重建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店，日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售網(wǎng)點(diǎn)、供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系等。

專欄23 商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)

批發(fā)市場(chǎng) 恢復(fù)重建生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品(含畜產(chǎn)品)批發(fā)市場(chǎng)85個(gè)、家裝建材批發(fā)市場(chǎng)24個(gè)、日用消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)、其他批發(fā)市場(chǎng)36個(gè)

零售業(yè) 恢復(fù)重建百貨店39個(gè)、超市79個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)267個(gè)

配送中心 恢復(fù)重建日用消費(fèi)品配送中心44個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品配送中心11個(gè)、農(nóng)資配送中心28個(gè)、公共物流平臺(tái)13個(gè)

糧油儲(chǔ)備 設(shè)施恢復(fù)重建糧食儲(chǔ)備庫(kù)161個(gè)，其中中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)糧庫(kù)28個(gè)、地方儲(chǔ)備糧庫(kù)133個(gè)

物資儲(chǔ)備設(shè)施 恢復(fù)重建肉類儲(chǔ)備庫(kù)9個(gè)、其他重要商品儲(chǔ)備庫(kù)28個(gè)，其中國(guó)家物資儲(chǔ)備庫(kù)2個(gè)

第四節(jié) 金融

——恢復(fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)，合理布局基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。優(yōu)化金融資源配置，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——恢復(fù)重建營(yíng)業(yè)用房、金庫(kù)、金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。做好證券期貨、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全保障和異地災(zāi)備工作。

專欄24 金融機(jī)構(gòu)

銀行業(yè) 修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1085個(gè)、原址重建776個(gè)、異地新建232個(gè)、撤并12個(gè)

證券業(yè) 修繕加固網(wǎng)點(diǎn)19個(gè)、原址重建2個(gè)、異地新建12個(gè)

保險(xiǎn)業(yè) 修繕加固網(wǎng)點(diǎn)1211個(gè)、原址重建11個(gè)、異地新建50個(gè)

第五節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)

——恢復(fù)重建三星堆、綿竹年畫、廣元和都江堰文化產(chǎn)業(yè)園以及九寨溝演藝群、建川博物館聚落等文化產(chǎn)業(yè)基地，加固改造徽縣河池和成縣同谷書畫院，打造羌繡、強(qiáng)巴版畫等優(yōu)勢(shì)品牌。

——恢復(fù)重建受損的演出展覽、創(chuàng)意動(dòng)漫，以及圖書音像發(fā)行分銷、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等網(wǎng)點(diǎn)。

第十章 防災(zāi)減災(zāi)

防災(zāi)減災(zāi)體系的恢復(fù)重建，要堅(jiān)持預(yù)防為主、合理避讓、重點(diǎn)整治、統(tǒng)籌調(diào)度的原則，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。

第一節(jié) 災(zāi)害防治

——加強(qiáng)對(duì)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和堰塞湖等次生災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和監(jiān)測(cè)，盡快治理險(xiǎn)情緊迫、危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的隱患點(diǎn)。

——加強(qiáng)地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息傳輸發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)及其配套設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，恢復(fù)建設(shè)測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn)，建設(shè)地理信息系統(tǒng)。

第二節(jié) 減災(zāi)救災(zāi)

——加強(qiáng)緊急救援救助能力建設(shè)，充實(shí)救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險(xiǎn)搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊(duì)伍。

——加強(qiáng)救災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立健全綜合救災(zāi)應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援和災(zāi)情管理系統(tǒng)。

——結(jié)合交通網(wǎng)建設(shè)疏散救援通道，建立應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動(dòng)通信系統(tǒng)。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高儲(chǔ)備能力。

——完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場(chǎng)所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

——合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)情烈度提高災(zāi)區(qū)原有設(shè)防等級(jí)。

334

飲用水源地保護(hù) 建設(shè)飲用水水源地污染防治設(shè)施323處

土壤污染治理 高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重污染土壤治理22處

核與輻射環(huán)境安全保障 建設(shè)放射性廢物庫(kù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、輻射安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等

環(huán)境監(jiān)測(cè) 恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備

第三節(jié) 土地整理復(fù)墾

——加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，重點(diǎn)做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

——對(duì)損毀耕地，要盡可能復(fù)耕，最大限度地減少耕地?fù)p失。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地和過渡性安置用地，要適時(shí)清理，盡可能恢復(fù)成耕地。

——對(duì)損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，以及其他具備整理成建設(shè)用地條件的地塊，要抓緊清理堆積物，平整土地，盡可能減少恢復(fù)重建對(duì)耕地的占用，對(duì)廢棄的建設(shè)用地，能復(fù)墾為耕地的要盡可能復(fù)墾。

專欄28 土地整理復(fù)墾

單位：公頃

小計(jì) 災(zāi)毀耕地

整理復(fù)墾 臨時(shí)用地

整理復(fù)墾 建設(shè)用地

整理復(fù)墾 其他

四川 145164 111880 6152 27132

——保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施。對(duì)在恢復(fù)重建中做出重大貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過頒發(fā)榮譽(yù)證書、冠名給予鼓勵(lì)。

——鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強(qiáng)不息重建新家園的感人事跡。

專欄29 精神家園

心理康復(fù)工程 在中小學(xué)校開展心理疏導(dǎo)教育，在醫(yī)院設(shè)置心理門診，在新聞媒體開辦專欄節(jié)目，組織專業(yè)人員和志愿者進(jìn)社區(qū)(村莊)，開設(shè)心理咨詢熱線，培訓(xùn)心理疏導(dǎo)專業(yè)人員，編寫災(zāi)區(qū)志愿者服務(wù)工作手冊(cè)和心理輔導(dǎo)手冊(cè)

羌族文化搶救工程 建立國(guó)家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，修復(fù)嚴(yán)重受損的羌族文物、珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，搶救災(zāi)區(qū)文物、文化典籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立民間文化數(shù)據(jù)庫(kù)，編寫羌族文化普及讀本

汶川地震遺址保護(hù)和建設(shè) 保護(hù)北川縣城、映秀鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)等地震遺址，建設(shè)博物館及其他紀(jì)念地、紀(jì)念設(shè)施

——搶救修復(fù)災(zāi)區(qū)文物、文化典籍及珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料，搶救和保護(hù)具有歷史價(jià)值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。

第十三章 政策措施

堅(jiān)持特事特辦，根據(jù)恢復(fù)重建需要，制訂實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供政策支撐。

第一節(jié) 財(cái)政政策

——建立恢復(fù)重建基金。中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。災(zāi)區(qū)省級(jí)財(cái)政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

——調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)資金安排，按用途不變?cè)瓌t整合資金，向?yàn)?zāi)區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)傾斜。

——支持利用國(guó)外貸款。國(guó)際金融組織和外國(guó)政府提供的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金，與中央恢復(fù)重建基金配合使用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，因?yàn)?zāi)無(wú)法按期償還貸款本息的，先暫由中央財(cái)政墊付償還。

第二節(jié) 稅費(fèi)政策

——減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對(duì)專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購(gòu)的特種車輛，免征車輛購(gòu)置稅。

——減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)災(zāi)區(qū)個(gè)人獲得的救災(zāi)和捐贈(zèng)款，以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。

7383940復(fù)重建。

——國(guó)外優(yōu)惠緊急貸款資金，主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治等的恢復(fù)重建。

——?jiǎng)?chuàng)新融資，主要用于增強(qiáng)省級(jí)人民政府籌措資金能力，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等。

第十五章 規(guī)劃實(shí)施

建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，把握重建時(shí)序，落實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)督考核，有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實(shí)施。

第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)

——地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要建立健全恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣級(jí)人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的主要任務(wù)。

——國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

——各地區(qū)在制訂重建任務(wù)階段性目標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

第二節(jié) 規(guī)劃管理

——本規(guī)劃是制訂恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃、政策措施和恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃的基本依據(jù)，是開展恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人在恢復(fù)重建中都要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

——國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃，并積極組織實(shí)施。

——災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制訂恢復(fù)重建計(jì)劃，明確重建時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。

——災(zāi)區(qū)市、縣級(jí)人民政府要在省級(jí)人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃，具體組織實(shí)施。根據(jù)需要編制或修改相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

——在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府也要對(duì)本省實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行中期評(píng)估。在本規(guī)劃實(shí)施結(jié)束后，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭組織有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)。

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第四篇：汶川地震救災(zāi)款物情況公布[范文模版]

民政部公告第135號(hào)

汶川特大地震救災(zāi)捐贈(zèng)款物及使用情況公告

現(xiàn)將截至2009年2月28日的全國(guó)接收5.12汶川特大地震救災(zāi)捐贈(zèng)款物及使用情況公告如下：

一、全國(guó)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收撥付使用總體情況

全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物760.22億元，其中“特殊黨費(fèi)”97.30億元，其他捐款555.82億

元、物資折價(jià)107.10億元。

非災(zāi)區(qū)省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及有關(guān)機(jī)構(gòu)共接收捐贈(zèng)款物635.26億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付、使用捐贈(zèng)款物351.13億元，其中捐款274.19億元、物資折價(jià)76.94億元。

四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5個(gè)受災(zāi)省市直接接收捐贈(zèng)款物合計(jì)124.96億元。其中捐款94.80億元、物資折價(jià)30.16億元。

二、各有關(guān)方面捐贈(zèng)款物接收撥付使用情況

1。民政部。

民政部本級(jí)共接收抗震救災(zāi)捐款49.49億元(不含中組部轉(zhuǎn)交的79.88億元“特殊黨費(fèi)”)，已撥出48.24億元，其中撥付四川災(zāi)區(qū)22.28億元，甘肅災(zāi)區(qū)17.30億元，陜西災(zāi)區(qū)7.63億元，重慶災(zāi)區(qū)0.59億元，為災(zāi)區(qū)直接采購(gòu)救災(zāi)物資0.44億元。余款及今后陸續(xù)收到的捐款將商有關(guān)部門及時(shí)撥付災(zāi)區(qū)。民政部未直接接收捐贈(zèng)物資。

2.中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)。

中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)共接收捐款47.79億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付、使用25.72億元；接收捐贈(zèng)物資折價(jià)6.08億元，已全部撥付災(zāi)區(qū)使用。

3.中華慈善總會(huì)。

中華慈善總會(huì)共接收捐款9.26億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付、使用8.47億元；接收捐贈(zèng)物資折價(jià)1.56億元，已全部撥付災(zāi)區(qū)使用。

4.16個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織。

經(jīng)批準(zhǔn)可以開展抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的16家全國(guó)性基金會(huì)(中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)光華科技基金會(huì)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)少數(shù)民族文化藝術(shù)基金會(huì)、中華思源工程扶貧基金會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)、中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)健康促進(jìn)基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì))共接收捐款11.15億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付、使用6.03億元；接收捐贈(zèng)物資折價(jià)2.60億元，已全部撥付災(zāi)區(qū)使用。

5.26個(gè)非受災(zāi)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

北京市等26個(gè)非受災(zāi)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共接收捐款335.94億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付、使用161.13億元；接收捐贈(zèng)物資折價(jià)55.22億元，已全部撥付災(zāi)區(qū)使用。

6.5個(gè)受災(zāi)省份。

四川省直接接收捐贈(zèng)款物合計(jì)93.71億元，其中捐款68.17億元，物資折價(jià)25.54億元；甘肅省直接接收捐贈(zèng)款物5.04億元，其中捐款3.78億元、物資折價(jià)1.26億元；陜西省直接接收捐贈(zèng)款物合計(jì)9.38億元，其中捐款8.88億元，物資折價(jià)0.50億元；重慶市直接接收捐贈(zèng)款物合計(jì)9.40億元，其中捐款7.09億元，物資折價(jià)2.31億元；云南省直接接收捐贈(zèng)款物合計(jì)7.45億元，其中捐款6.88億元，物資折價(jià)0.57億元。

7.其他

據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，除轉(zhuǎn)交民政部的捐款外，外交部、教育部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、僑辦、香港中聯(lián)辦、團(tuán)中央、全國(guó)總工會(huì)等部門和單位直接接收捐贈(zèng)款物18.87億元，其中捐款7.39億元，已直接撥付災(zāi)區(qū)7.18億元；捐贈(zèng)物資折價(jià)11.48億元，已全部撥付災(zāi)區(qū)使用。

特此公告。

民 政 部

二〇〇九年三月九日

第五篇：從汶川地震看我國(guó)非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來(lái)看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對(duì)了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點(diǎn)從非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的作用及優(yōu)勢(shì)，探討如何借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)找到適合我國(guó)非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震。大地震發(fā)生之后，整個(gè)國(guó)家也隨之震動(dòng)，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災(zāi)。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)指揮部并由溫家寶總理親自擔(dān)任總指揮，19時(shí)10分許溫家寶到達(dá)成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公并深入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)安慰災(zāi)民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災(zāi)民。截止5月22日，中央政治局常委會(huì)相繼召開三次會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無(wú)疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會(huì)恐慌，也得到了國(guó)際上的支持，而且溫總理第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊(duì)和社會(huì)其他的各個(gè)方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、做出決策，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)消除危機(jī)。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對(duì)政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個(gè)時(shí)候社會(huì)組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會(huì)的高度動(dòng)員、協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)目標(biāo)中，非政府組織理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樾袆?dòng)力量中的一個(gè)重要組成部分。其實(shí)此次抗震救災(zāi)，非政府組織反應(yīng)也相當(dāng)迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會(huì)在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬(wàn)，緊急采購(gòu)救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動(dòng)＋許多人＝大不同”的抗震救災(zāi)行動(dòng)，當(dāng)天有全國(guó)的近30家非政府組織加入；5月14日，“國(guó)際心連心組織”就進(jìn)入北川災(zāi)區(qū)。上面這些事實(shí)，反映出我國(guó)非政府組織面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災(zāi)贏得了時(shí)間。當(dāng)然，這次地震災(zāi)害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會(huì)組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國(guó)的非政府組織，仍在成長(zhǎng)中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)非政府組織具有迅速動(dòng)員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預(yù)見性的特點(diǎn)，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會(huì)動(dòng)員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會(huì)基層層面運(yùn)作，其工作手法中特別注重于引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、與社會(huì)成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會(huì)公眾長(zhǎng)期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會(huì)，產(chǎn)生與行政體系相對(duì)接的社會(huì)機(jī)制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會(huì)等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災(zāi)十萬(wàn)火急，災(zāi)后重建眾志成城---中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，采取“各自行動(dòng)，聯(lián)合公告”的方式，13日當(dāng)天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動(dòng)具有更高的靈活性。對(duì)于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，有時(shí)還受制于某些政治原因或價(jià)值觀因素等，往往行動(dòng)滯后，或者形式單

一、簡(jiǎn)單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對(duì)公共危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)問題而迅速行動(dòng)，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊(duì)伍；在印度洋大海嘯的救災(zāi)工作中NGO更是承擔(dān)了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢(shì)。人們一般認(rèn)為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實(shí)際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標(biāo)，然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。在我們國(guó)家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)在災(zāi)情發(fā)生后迅速組織調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)了很大力量。

二、我國(guó)非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對(duì)于那些不畏生死的志愿者們、參與救災(zāi)的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災(zāi)階段過后，我們?cè)倮硇缘厥崂硪幌逻@些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災(zāi)期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請(qǐng)志愿者另?yè)襁m當(dāng)時(shí)機(jī)前往災(zāi)區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災(zāi)區(qū)增添了食宿和交通方面的負(fù)擔(dān)??很多志愿者是個(gè)人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來(lái)到災(zāi)區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無(wú)從插手。一些志愿者想安慰一些災(zāi)民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因?yàn)檫@些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對(duì)“汶川地震”這樣的大災(zāi)害時(shí)，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個(gè)具體管理的細(xì)則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災(zāi)區(qū)，最后卻不能為災(zāi)區(qū)盡力。此外，救災(zāi)資源分布不均，有的地方社會(huì)捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無(wú)幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個(gè)方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和行政改革進(jìn)程的困難，許多社會(huì)公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機(jī)管理更是如此，社會(huì)力量的參與明顯欠缺。當(dāng)前我國(guó)對(duì)非政府組織的管理體制實(shí)行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。這給實(shí)際操作中帶來(lái)了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊(cè)成為合法組織之前，必須先找到一個(gè)黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊(cè)的手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格，這就使得很大一部分非政府組織因達(dá)不到要求而不得不在工商機(jī)關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴(yán)，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運(yùn)作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實(shí)際上是主管單位的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織過于依賴政府，獨(dú)立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，在我國(guó)至今還沒有建立起獨(dú)立的第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了非政府組織的聲譽(yù)。

三、建立促進(jìn)非政府組織發(fā)揮作用的管理機(jī)制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。美國(guó)非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國(guó)的非政府組織管理等方面還有相當(dāng)大的差距，美國(guó)的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢(shì)之處就在于：

低門檻、嚴(yán)管理的全方位監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)對(duì)于非政府組織的管理，可以說是類似于大學(xué)的寬進(jìn)嚴(yán)出。他們創(chuàng)建一個(gè)非政府的門坎相對(duì)很低，但對(duì)于非政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴(yán)格的。首先，非政府組織的財(cái)務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機(jī)構(gòu)達(dá)到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨(dú)立的第三方的審計(jì)。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國(guó)的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個(gè)層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對(duì)于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴(yán)密的。他們不僅幫助非政府組織擴(kuò)大影響，為他們招來(lái)支持者和捐款人，而且對(duì)于非政府組織都會(huì)先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

非政府組織更重要的成長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)消失的非政府組織不是因?yàn)榉噶隋e(cuò)誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個(gè)非政府組織除了進(jìn)行資金上的競(jìng)爭(zhēng)，還要進(jìn)行對(duì)于人才尤其是對(duì)于志愿者的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，近來(lái)美國(guó)每年有超過六百萬(wàn)人在非盈利機(jī)構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時(shí)間加起來(lái)要超過150億小時(shí)，相當(dāng)于七百五十萬(wàn)人的全年工作時(shí)間。充分體現(xiàn)了美國(guó)人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競(jìng)爭(zhēng)，那就是非政府組織對(duì)于捐款人的挑剔和選擇，捐贈(zèng)行為中，無(wú)論捐款人還是獲贈(zèng)人都是平等的實(shí)體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行“審核”，選擇接受捐贈(zèng)或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國(guó)的非政府組織之間在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)合作與分工，各個(gè)非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時(shí)，美國(guó)的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓(xùn)項(xiàng)目，費(fèi)用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會(huì)計(jì)，到理事會(huì)的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來(lái)說，中國(guó)的非政府組織還在發(fā)展的初級(jí)階段，它的優(yōu)勢(shì)還沒有充分的發(fā)揮出來(lái)，特別是應(yīng)對(duì)像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時(shí)，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相互支持外，更需要的是各級(jí)政府對(duì)非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國(guó)的非政府組織盡顯其能。參考文獻(xiàn)

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