第一篇：從唐山地震到汶川地震看32年間祖國發(fā)展

從唐山地震到汶川地震看32年間祖國發(fā)展

從唐山地震到汶川地震看32年間祖國發(fā)展——暨三個代表重要思想的偉大實踐意義三個代表即中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。三個代表之間是相輔相成、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。(1)發(fā)展先進生產(chǎn)力，是發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎條件。(2)人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，也是實現(xiàn)自身利益的根本力量。(3)不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。(4)“三個代表重要思想密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系告訴我們，先進生產(chǎn)力是基礎和前提，先進文化是靈魂和旗幟，最廣大人民的根本利益是主體和目的，三者統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義的偉大實踐。貫徹三個代表重要思想：第一，要把三個代表的要求落實到堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策中去。我們黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本路線、基本方針和一系列重大政策，是經(jīng)過改革開放以來實踐所證明的完全正確和卓有成效的。黨的十五大提出黨在社會主義初級階段建設有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開，是改革開放以來最主要經(jīng)驗的總結(jié)。正確執(zhí)行這個綱領(lǐng)，有利于進一步統(tǒng)一全黨和全國人民的認識，妥善解決我們在前進中遇到的各種現(xiàn)實問題，更好地堅持黨的基本理論和黨的基本路線。按照三個代表要求，堅定執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，就要堅持以經(jīng)濟建設為中心，集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力，就要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，就要切實做“兩手抓、兩手都要硬，始終把人民利益放在首位。第二，要把三個代表的要求落實到黨的各項工作中去。江澤民同志強調(diào)全黨同志在各項事業(yè)中都要牢記落實三個代表要求，使我們的改革和建設不斷向前推進。就黨的自身思想、政治、組織、作風建設來說，必須把三個代表落實到實處，使之具體化、行動化、度化。當前，抓好黨的基層建設工作有特別重要的意義。基礎不牢，地動山搖。一定要使分布在全國各條戰(zhàn)線、直接聯(lián)系著社會各個階層群眾的基層黨組織，不僅能在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風浪時也能顯示出強大的戰(zhàn)斗力。第三，要把三個代表的要求落實到建設高素質(zhì)的干部隊伍中去。黨的干部隊伍狀況如何，在很大程度上決定著黨的事業(yè)成敗?，F(xiàn)在，黨正處在整體性的新老交替的關(guān)鍵時期，必須不失時機地抓緊對年輕干部的培養(yǎng)、鍛煉，培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計的年輕干部的黨的高級干部，特別是要抓緊培養(yǎng)和造就一批忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。第四，要把三個代表的要求落實到從嚴治黨中去。從嚴治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是我們黨的一貫方針。堅定不移地貫徹好這個方針，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。三個代表的提出，使從嚴治黨在新的歷史條件下具有了新的時代內(nèi)涵和具體要求?！叭齻€代表”既是要求，又是準繩。對于一個黨員來說，遵循三個代表就是正確的，違反三個代表就是錯誤的。堅持從嚴治黨就要對任何違反三個代表的行為進行斗爭。

1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生里氏7.8級地震；2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級地震。這時隔32年的兩次大型地質(zhì)災害，給人們帶來了巨大的災難，透過這兩次抗震救災的過程反映出了兩個不同的時代背景，在這32年當中中國社會各個層面都發(fā)生了重大的變化。

本文著重從抗震救災的各個側(cè)面所反映出的問題，分析32年來祖國的變遷。

一、從救援態(tài)度看政治環(huán)境1976年，中國正處在一個混亂動蕩的年代，蒙受著極左思潮的嚴重影響，媒體記者只允許報道軍民公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的抗震精神，而不允許報道國內(nèi)外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財產(chǎn)損失等災情；面對國際上的友好援助，我們也是婉言謝絕、閉門不納。然而這種情況在汶川地震時就再也沒有出現(xiàn)，深入災區(qū)一線的記者，包括外國記者，在采訪中沒有任何限制，如實地報道了災區(qū)受災情況，曾一度被視為國家機密的受災人數(shù)和財產(chǎn)損失等信息第一時間通過電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑發(fā)布給了全國人民，人民時刻關(guān)注著抗震救災的進展情況；與此同時，我們還接受了來自俄羅斯、日本、韓國、新加坡四國派出的專業(yè)救援隊伍赴地震災區(qū)協(xié)助抗震救災。如此兩種截然相反的做法，折射出的正是一個時代背景的變遷，30年前的中國是一個封閉、保守的中國，經(jīng)過改革開放30年的洗禮，中國政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對全世界，不再諱言災難，同時坦誠接受全世界伸出的援助之手。今天，中國正以一個全新的面貌、全新的姿態(tài)站立在世界舞臺上。在抗震救災方面與國際社會合作，表明中國借助一切力量減輕災害對民眾利益的損害，也表明中國積極主動參與國際合作、融入國際社會的開放姿態(tài)，增進了中國人民和世界人民之間的友誼。

二、從救援手段看經(jīng)濟背景2006年，正值唐山地震30周年，電視上播出了關(guān)于唐山地震紀錄片，看過后帶給我的不僅僅是震撼，更多的是欽佩，許許多多在今天看來不可能完成的工作卻出人意料的完成了！?唐山地震時所采用的救援手段和設施都十分簡單，唯一能夠與外界聯(lián)系的是唐山機場的一部與北京聯(lián)通的軍用電話；由于地震毀壞了機場的跑道，指揮塔也陷入癱瘓，所有救援飛機的起飛和降落都受到了嚴重的阻礙，而這一切工作的進行通過的僅僅是一部對講機和調(diào)度員的眼睛，實現(xiàn)了飛機起降零事故。后來聽家里人講，地震時各家都有吃的，救援人員通過飛機空投下來的是余溫尚存卻已經(jīng)有些發(fā)霉的大餅，盡管如此，這唯一的干糧成為了當時許多人的救命稻草；地震后所住的房子是通過油氈搭建起來的簡易房，難避風雨，可這一住就是10多年。汶川地震的救援工作的開展是完全在一個新的高度上開展起來的：通訊信號發(fā)射塔倒了，有海事衛(wèi)星進行通信聯(lián)絡；成都機場進出港航班每天運送大量救災物資進入災區(qū)，空投下來的是各種營養(yǎng)豐富的食品和新鮮蔬菜；抗震救災的房屋都是全國各地加班趕制的帳篷和簡易房屋，確保每戶一座，甚至有的還配備了空調(diào)。透過救災手段，我們看到了這三十年中國經(jīng)濟和科技的騰飛，正是經(jīng)濟和科技上的突飛猛進，才給救援工作帶來了如此巨大的便利！

三、從人文關(guān)懷看精神面貌汶川地震中，人文關(guān)懷和人道主義精神得到了充分體現(xiàn)。汶川地震后，全國眾多心理工作者和志愿者趕赴前線，對在地震中失去親人的孤兒進行心理干預，同時全國各地婦聯(lián)、福利院都在聯(lián)系地震孤兒的收養(yǎng)等一系列工作；在對待遇難者遺體上是充分體現(xiàn)了人道主義精神，對每一位死者都進行DNA采樣和拍照，以便進行遇難者遺體的確認工作，同時在征得死者親屬同意后進行妥善處理。這些在唐山地震中都是沒有的。心理干預還是一個沒有誕生的名詞，而遇難者遺體被一層一層的碼放在軍用卡車上，一輛卡車可以裝下二、三十具，運往掩埋地。三十年前，解決溫飽是是人們面臨的首要問題，而三十年后解決了溫飽的人們尤其是受災的人們更需要情感的滋潤，而在這個時候，來自國家、團體、民間的心理干預、心理救援工作的展開，是減少地震后二次災害的堅強的力量。?短短30年，祖國的方方面面發(fā)生了如此重大的變化，這不得不歸功于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國這句話在今天也有著新的時代意義！

一、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國濟的飛速發(fā)展自從改革開放以來，中國經(jīng)濟逐步走出低谷，彌補1967年以來文化大革命所帶來的經(jīng)濟上的巨大創(chuàng)傷，探索出一條適合中國國情的、有中國特色的社會主義道路，在建設有中國特色社會主義理論的指引下，我們已經(jīng)成為世界上的幾個主要經(jīng)濟體之一，成為世界經(jīng)濟的大潮下的一股不可或缺的重要力量。這既是社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨“始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求的重要體現(xiàn)。

二、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國政治環(huán)境的極大改善自從十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨果斷糾正以階級斗爭為綱的左傾錯誤路線，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，將中國的政治發(fā)展逐步引向正確的軌道上來，使之服務于經(jīng)濟建設，為經(jīng)濟建設提供一個更為良好的政治大環(huán)境。特別是民主化和法制化進程的不斷加快，使得黨中央的各項決策都能夠切實體現(xiàn)代表最廣大人民的根本利益，新聞媒體的全方位報到進一步加強了政治的透明化，使得平民百姓也有機會了解國家政治，及時了解國家和世界大事；一座座外國大使館拔地而起，高層國家領(lǐng)導人互訪，廣泛開展國際交流與合作，為中國的全面發(fā)展提供了一個相對穩(wěn)定的國際環(huán)境一個崛起的中國，正以一種自信的心態(tài)，去面對國內(nèi)輿論的監(jiān)督，去面對國際間的交流與合作，這一切不能缺少了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導。

三、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展改革開放以來，在精神文化事業(yè)上我們黨始終堅持與經(jīng)濟建設兩手抓，兩手都要硬的方針，大力發(fā)展科技、教育等各項文化事業(yè)，在各方面都取得了顯著成果，人文觀念逐步得到加強，百姓的精神文化生活變得豐富多彩，這是中國共產(chǎn)黨代表先進文化前進方向的集中最好的體現(xiàn)。通過地震災害，我們看到了祖國的新變化，而這一切的背后，是中國經(jīng)過30年的改革開放，走出了一條中國特色社會主義道路——既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)中國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。地震災害發(fā)生后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，全國人民團結(jié)一致，一方有難、八方支援，發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了改革開放的卓越成果。

在這30年的改革開放的進程中，中國不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，進行具有開創(chuàng)精神的理論和實踐探索，提出了以“以人為本為核心的科學發(fā)展觀，成為了汶川地震救災的指導思想，這在本質(zhì)上是與三個代表重要思想一脈相承的。只要我們堅持三個代表重要思想在國家生活中的指導地位，相信在不久的將來，我們一定會實現(xiàn)中華民族的偉大復興，在和平崛起的道路上不斷向前邁進！

第二篇：從唐山地震到汶川地震看32年間祖國發(fā)展

從唐山地震到汶川地震看32年間祖國發(fā)展——暨“三個代表”重要思想的偉大實踐意義

“三個代表”即中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。

“三個代表”之間是相輔相成、相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(1)發(fā)展先進生產(chǎn)力，是發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎條件。(2)人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，也是實現(xiàn)自身利益的根本力量。

(3)不斷發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，歸根到底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

(4)“三個代表”重要思想密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系告訴我們，先進生產(chǎn)力是基礎和前提，先進文化是靈魂和旗幟，最廣大人民的根本利益是主體和目的，三者統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義的偉大實踐。貫徹“三個代表”重要思想：

第一，要把“三個代表”的要求落實到堅定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策中去。我們黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本路線、基本方針和一系列重大政策，是經(jīng)過改革開放以來實踐所證明的完全正確和卓有成效的。黨的十五大提出黨在社會主義初級階段建設有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化的基本綱領(lǐng)。這個綱領(lǐng)，是鄧小平理論的重要內(nèi)容，是黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開，是改革開放以來最主要經(jīng)驗的總結(jié)。正確執(zhí)行這個綱領(lǐng)，有利于進一步統(tǒng)一全黨和全國人民的認識，妥善解決我們在前進中遇到的各種現(xiàn)實問題，更好地堅持黨的基本理論和黨的基本路線。按照“三個代表”要求，堅定執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，就要堅持以經(jīng)濟建設為中心，集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力，就要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，就要切實做到“兩手抓、兩手都要硬”，始終把人民利益放在首位。

第二，要把“三個代表”的要求落實到黨的各項工作中去。江澤民同志強調(diào)全黨同志在各項事業(yè)中都要牢記落實“三個代表”要求，使我們的改革和建設不斷向前推進。就黨的自身思想、政治、組織、作風建設來說，必須把“三個代表”落實到實處，使之具體化、行動化、制度化。當前，抓好黨的基層建設工作有特別重要的意義?！盎A不牢，地動山搖?！币欢ㄒ狗植荚谌珖鳁l戰(zhàn)線、直接聯(lián)系著社會各個階層群眾的基層黨組織，不僅能在改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作中發(fā)揮積極作用，而且在遇到突發(fā)事件、面臨各種政治風浪時也能顯示出強大的戰(zhàn)斗力。

第三，要把“三個代表”的要求落實到建設高素質(zhì)的干部隊伍中去。黨的干部隊伍狀況如何，在很大程度上決定著黨的事業(yè)成敗?，F(xiàn)在，黨正處在整體性的新老交替的關(guān)鍵時期，必須不失時機地抓緊對年輕干部的培養(yǎng)、鍛煉，培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計的年輕干部的黨的高級干部，特別是要抓緊培養(yǎng)和造就一批忠誠于馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。

第四，要把“三個代表”的要求落實到從嚴治黨中去。從嚴治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是我們黨的一貫方針。堅定不移地貫徹好這個方針，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證?！叭齻€代表”的提出，使從嚴治黨在新的歷史條件下具有了新的時代內(nèi)涵和具體要求?！叭齻€代表” 既是要求，又是準繩。對于一個黨員來說，遵循“三個代表”就是正確的，違反“三個代表”就是錯誤的。堅持從嚴治黨就要對任何違反“三個代表”的行為進行斗爭。

1976年7月28日，河北省唐山市發(fā)生里氏7.8級地震；2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級地震。這時隔32年的兩次大型地質(zhì)災害，給人們帶來了巨大的災難，透過這兩次抗震救災的過程反映出了兩個不同的時代背景，在這32年當中中國社會各個層面都發(fā)生了重大的變化。本文著重從抗震救災的各個側(cè)面所反映出的問題，分析32年來祖國的變遷。

一、從救援態(tài)度看政治環(huán)境

1976年，中國正處在一個混亂動蕩的年代，蒙受著極“左”思潮的嚴重影響，媒體記者只允許報道軍民“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神，而不允許報道國內(nèi)外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財產(chǎn)損失等災情；面對國際上的友好援助，我們也是婉言謝絕、閉門不納。

然而這種情況在汶川地震時就再也沒有出現(xiàn)，深入災區(qū)一線的記者，包括外國記者，在采訪中沒有任何限制，如實地報道了災區(qū)受災情況，曾一度被視為“國家機密”的受災人數(shù)和財產(chǎn)損失等信息第一時間通過電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑發(fā)布給了全國人民，人民時刻關(guān)注著抗震救災的進展情況；與此同時，我們還接受了來自俄羅斯、日本、韓國、新加坡四國派出的專業(yè)救援隊伍赴地震災區(qū)協(xié)助抗震救災。如此兩種截然相反的做法，折射出的正是一個時代背景的變遷，30年前的中國是一個封閉、保守的中國，經(jīng)過改革開放30年的洗禮，中國政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對全世界，不再諱言災難，同時坦誠接受全世界伸出的援助之手。今天，中國正以一個全新的面貌、全新的姿態(tài)站立在世界舞臺上。在抗震救災方面與國際社會合作，表明中國借助一切力量減輕災害對民眾利益的損害，也表明中國積極主動參與國際合作、融入國際社會的開放姿態(tài)，增進了中國人民和世界人民之間的友誼。

二、從救援手段看經(jīng)濟背景

2006年，正值唐山地震30周年，電視上播出了關(guān)于唐山地震的紀錄片，看過后帶給我的不僅僅是震撼，更多的是欽佩，許許多多在今天看來不可能完成的工作卻出人意料的完成了！唐山地震時所采用的救援手段和設施都十分簡單，唯一能夠與外界聯(lián)系的是唐山機場的一部與北京聯(lián)通的軍用電話；由于地震毀壞了機場的跑道，指揮塔也陷入癱瘓，所有救援飛機的起飛和降落都受到了嚴重的阻礙，而這一切工作的進行通過的僅僅是一部對講機和調(diào)度員的眼睛，實現(xiàn)了飛機起降零事故。后來聽家里人講，地震時各家都沒有吃的，救援人員通過飛機空投下來的是余溫尚存卻已經(jīng)有些發(fā)霉的大餅，盡管如此，這唯一的干糧成為了當時許多人的救命稻草；地震后所住的房子是通過油氈搭建起來的簡易房，難避風雨，可這一住就是10多年。

汶川地震的救援工作的開展是完全在一個新的高度上開展起來的：通訊信號發(fā)射塔倒了，有海事衛(wèi)星進行通信聯(lián)絡；成都機場進出港航班每天運送大量救災物資進入災區(qū)，空投下來的是各種營養(yǎng)豐富的食品和新鮮蔬菜；抗震救災的房屋都是全國各地加班趕制的帳篷和簡易房屋，確保每戶一座，甚至有的還配備了空調(diào)。透過救災手段，我們看到了這三十年中國經(jīng)濟和科技的騰飛，正是經(jīng)濟和科技上的突飛猛進，才給救援工作帶來了如此巨大的便利！

三、從人文關(guān)懷看精神面貌

汶川地震中，“人文關(guān)懷”和“人道主義精神”得到了充分體現(xiàn)。汶川地震后，全國眾多心理工作者和志愿者趕赴前線，對在地震中失去親人的孤兒進行“心理干預”，同時全國各地婦聯(lián)、福利院都在聯(lián)系地震孤兒的收養(yǎng)等一系列工作；在對待遇難者遺體上更是充分體現(xiàn)了人道主義精神，對每一位死者都進行DNA采樣和拍照，以便進行遇難者遺體的確認工作，同時在征得死者親屬同意后進行妥善處理。

這些在唐山地震中都是沒有的?！靶睦砀深A”還是一個沒有誕生的名詞，而遇難者遺體被一層一層的碼放在軍用卡車上，一輛卡車可以裝下二、三十具，運往掩埋地。三十年前，解決溫飽是是人們面臨的首要問題，而三十年后解決了溫飽的人們尤其是受災的人們更需要情感的滋潤，而在這個時候，來自國家、團體、民間的“心理干預、心理救援”工作的展開，是減少地震后二次災害的堅強的力量。

短短30年，祖國的方方面面發(fā)生了如此重大的變化，這不得不歸功于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”這句話在今天也有著新的時代意義！

一、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展 自從改革開放以來，中國經(jīng)濟逐步走出低谷，彌補1967年以來“文化大革命”所帶來的經(jīng)濟上的巨大創(chuàng)傷，探索出一條適合中國國情的、有中國特色的社會主義道路，在建設有中國特色社會主義理論的指引下，我們已經(jīng)成為世界上的幾個主要經(jīng)濟體之一，成為世界經(jīng)濟的大潮下的一股不可或缺的重要力量。這既是社會主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨“始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”的重要體現(xiàn)。

二、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國政治環(huán)境的極大改善

自從十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨果斷糾正“以階級斗爭為綱”的“左”傾錯誤路線，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，將中國的政治發(fā)展逐步引向正確的軌道上來，使之服務于經(jīng)濟建設，為經(jīng)濟建設提供一個更為良好的政治大環(huán)境。

特別是民主化和法制化進程的不斷加快，使得黨中央的各項決策都能夠切實體現(xiàn)“代表最廣大人民的根本利益”，新聞媒體的全方位報到進一步加強了政治的透明化，使得平民百姓也有機會了解國家政治，及時了解國家和世界大事；一座座外國大使館拔地而起，高層國家領(lǐng)導人互訪，廣泛開展國際交流與合作，為中國的全面發(fā)展提供了一個相對穩(wěn)定的國際環(huán)境 一個崛起的中國，正以一種自信的心態(tài)，去面對國內(nèi)輿論的監(jiān)督，去面對國際間的交流與合作，這一切不能缺少了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導。

三、沒有共產(chǎn)黨就沒有中國文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展 改革開放以來，在精神文化事業(yè)上我們黨始終堅持與經(jīng)濟建設“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力發(fā)展科技、教育等各項文化事業(yè)，在各方面都取得了顯著成果，人文觀念逐步得到加強，百姓的精神文化生活變得豐富多彩，這是中國共產(chǎn)黨“代表先進文化前進方向”的集中最好的體現(xiàn)。

通過地震災害，我們看到了祖國的新變化，而這一切的背后，是中國經(jīng)過30年的改革開放，走出了一條中國特色社會主義道路——既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據(jù)中國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。

地震災害發(fā)生后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，全國人民團結(jié)一致，“一方有難、八方支援”，發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了改革開放的卓越成果。

在這30年的改革開放的進程中，中國不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，進行具有開創(chuàng)精神的理論和實踐探索，提出了以“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀，成為了汶川地震救災的指導思想，這在本質(zhì)上是與“三個代表”重要思想一脈相承的。

只要我們堅持“三個代表”重要思想在國家生活中的指導地位，相信在不久的將來，我們一定會實現(xiàn)中華民族的偉大復興，在“和平崛起”的道路上不斷向前邁進！

第三篇：從汶川地震看危機管理

從汶川大地震論危機管理

2012級傳播學（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學號：20122209042047

【摘要】2008年中國汶川大地震是2O世紀以來繼唐山大地震后最大的一次災難性的危機事件，也是對中國政府的危機管理能力和中國新聞傳媒的危機管理能力的一次前所未有考驗。災難發(fā)生后政府就及時給出一個很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國際社會對中國予以贊揚。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級8.0級大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時間較長，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進入20世紀以來，由于人類對自然的大肆破壞，導致地球活動頻繁也就意味著自然災難頻繁，每一次的災難都會帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對親人的打擊，更是對政府管理能力的考驗。2008年的汶川大地震是對中國政黨和政府能力的巨大考驗。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國務院首先以

最快的速度成立了抗震救災總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災

后四小時內(nèi)出現(xiàn)在災區(qū)慰問受災群眾，并將總指揮部設在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災情后快速做出“不惜一切代價搶救傷員，保證災區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動應急預案和響應機制。在又短又趕急的時間里，因為有中央堅

強而有力的指揮，來自全國各地的救援隊不斷在災區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災團隊、醫(yī)療衛(wèi)生團隊和消防隊伍

一次跟進的綜合救援突擊隊。這就使得救援進程可以更快地完成。

“速度”始終是危機管理原則的首要原則，在危機發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴大、不升級、不蔓延，是危機處理的關(guān)鍵，因為在地震發(fā)生后，中央政府當機立斷，快速做出處理方案，果斷行動，才能

較好的控制了災后的各種不良的連帶反應。中國是社會主義民主國家，向來就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時間里做出指示要求不惜一切代價搶救傷員，國務院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個人”、“只要有一線希望，我們就應盡百倍的努力”的吶喊感動著世

界各國人民?！安粧仐?、不放棄”，在72小時黃金營救時間過后，營救

記錄一次次的刷新，一個個生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機的發(fā)生。在災后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國務院

發(fā)出公告，為表達對地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國哀悼日，全國降半旗為遇難同胞致哀。中國政府的這一重大決定和行動，不僅僅寄托了對不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國家對每一個生命的愛惜和尊重。這同時也讓全世界看到了中華民族的堅強，中國人民在災難面前團結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個尊重生命，以人為本的國家。

危機的傳播與管理，媒體必須承擔責任。在全球經(jīng)濟一體化的國際環(huán)境下，媒體和危機傳播的關(guān)系就更加密切。在危機中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機的存在，使其對危機的重視，并且能幫助有效快速地處理危機。

在信息高速發(fā)展的時代，任何危機面前人人都是記者。當時汶川遭受強烈地震時，就有學生將室內(nèi)的震動情況通過網(wǎng)絡媒介在第一時間發(fā)送出來，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報。政府在也在第一時間向群眾公布，于是人們在不到幾分鐘的時間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡、廣播、手機等多種渠道中獲知災情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場進行跟蹤報道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報道災區(qū)災情，除此之外國內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時，全面、深入、準確地滾動播報地震災情和救災的進展，國務院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會向民眾及時告知有關(guān)災區(qū)傷員和損傷情況。全國各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進行捐贈（籌集）物資并向災區(qū)運行物資和派遣救援部隊進行增援，就連學生沒也紛紛向災區(qū)獻血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺或者網(wǎng)絡中學習到很多的防震知識，這對增強了民眾的防震意識提高全國民眾的預警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報道使得全國民眾和全世界都迅速的了解到災區(qū)的災情和中國政府高效率的救災努力，獲得了全國人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國的理解、同情和支持。國外各知名媒體都對中國抗震予以報道，也通過此獲得許多來自國外的幫助，這也加速了抗震救災的進程和效率。

在社會透明度日益增強的新媒體時代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應充分認識到媒體作為推動社會發(fā)展力量在危機傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機政府處理算是成功的，政府在第一時間快速反應是確保危機處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災進程能夠快速的完成。此次抗震救災行動速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國特色社會主義體制下的危機快速反應機制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的一致好評。

【參考文獻】

1、胡百精，《危機傳播管理》，中國人民大學生出版社

2、唐鈞，《應急管理與危機公關(guān)》，中國人民大學出版社

3、吳宜蓁《危機傳播》，蘇州大學出版社

4、風險社會與危機傳播研究叢書《危機傳播經(jīng)典案例透析》中國社會科學出版社

第四篇：從汶川地震看應急通信發(fā)展之道（范文）

從汶川地震看應急通信發(fā)展之道(2008/6/30 14:16)汶川大地震造成了嚴重的破壞，給國家?guī)砹司薮髶p失，通信系統(tǒng)也遭重創(chuàng)。信息通信在抗震救災中非常重要，在抗震救災中發(fā)揮著巨大的作用，也正因如此，其遭受重創(chuàng)后中斷以及艱難搶通的過程才如此牽動全國人民的心。反思我國目前的應急信息系統(tǒng)狀況，建設統(tǒng)一的應急通信平臺迫在眉睫。

現(xiàn)有系統(tǒng)能力仍有欠缺

調(diào)查顯示，我國是自然災害多發(fā)國家，地震、洪水、過境臺風等自然災害時有發(fā)生。其他工業(yè)事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等傳染病疫情更對人們的生命安全構(gòu)成了嚴重威脅。四川汶川地震使交通、通信全部中斷，地震中心區(qū)與外界全部隔絕，給抗震救災工作增加了難度。

從抗震救災過程中看出以下幾個方面的問題：目前我國應對突發(fā)事件應急工作總體基礎比較薄弱，主要體現(xiàn)在相關(guān)應急法規(guī)、應急機制有待進一步建立健全；相關(guān)應急信息管理系統(tǒng)建設還很落后；全民危機意識和危機教育比較薄弱，抗災和保障能力較低等。應急管理因其涉及面廣、起步較晚，理論知識、法律法規(guī)不完善等特殊性，在國內(nèi)信息化建設中一直處于滯后狀態(tài)。目前國內(nèi)已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的應急指揮系統(tǒng)，從地域分布來看，多集中于一些經(jīng)濟發(fā)達的大中城市；從行業(yè)領(lǐng)域來看，則多集中于公安、消防、醫(yī)療等公共領(lǐng)域；從資金投入方向來看，多集中于硬件，約占投資總額的70%，而軟件和服務則分別僅占15%左右；從實際效果來看，多為“只應急不聯(lián)動”或“小聯(lián)動”（即110、119、120三警合一），而諸如信息集成、聯(lián)動響應（多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域聯(lián)動）、協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一調(diào)配、信息共享等方面的效能則還處于相當薄弱的狀況。

在這次抗災中，衛(wèi)星通信網(wǎng)在前期完全處在癱瘓狀態(tài)，根本原因就在于各部門建立的衛(wèi)星預警專網(wǎng)是一個近似于封閉的系統(tǒng)，因各自獨立，互不聯(lián)接，使國內(nèi)數(shù)以萬計的衛(wèi)星車成為擺設。由于衛(wèi)星系統(tǒng)與固網(wǎng)、移動網(wǎng)基本脫節(jié)，災區(qū)的通信網(wǎng)即便可以快速修復，仍存在全程或大面積覆蓋難以實現(xiàn)的問題，嚴重阻礙了救災的進展。目前很多部門建設的系統(tǒng)都非常強大，但不同部委之間的系統(tǒng)缺乏互相協(xié)調(diào)和調(diào)度的機制，在緊急情況下互相調(diào)用更不可能。

出現(xiàn)這種被動局面是因為被呼吁多年的應急聯(lián)動體制始終未建立起來，各部門、各地方政府都各建一套應急網(wǎng)絡，各自采購先進設備，各自組建自用的管理團隊，國家花了龐大的建設費用，但應急僅僅是部門性應急，基本不存在網(wǎng)絡層面的應急聯(lián)動。聯(lián)動的根本對策就是在信息提供商、信息組織者、信息運營商、信息傳輸者、信息使用者之間建立一套完整的融合方式。各個部門應不再獨立建立應急預警系統(tǒng)，而是向國家級專門的運營組織機構(gòu)提出需求和解決問題的目標，由專業(yè)化的機構(gòu)按照聯(lián)動、開放、統(tǒng)一標準、公益化的目標，建立統(tǒng)一的開放預警平臺。

應急聯(lián)動，就是要做到政策、體制、市場、社會公益四方面的聯(lián)動，中國需要成立專門的應急聯(lián)動機制，按照《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》，把“推進國家應急平臺體系建設”列為“加強應對突發(fā)公共事件的能力建設”的首要工作，明確執(zhí)行“加快國務院應急平臺建設，完善有關(guān)專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應急平臺體系”。

目前我國應急信息系統(tǒng)的能力急需提升，應急通信系統(tǒng)并不是獨立存在的系統(tǒng)，而是多種應用系統(tǒng)在應急方面的特殊應用，通過合理的應用各種業(yè)務系統(tǒng)，可以滿足不同的應急通信需求。一般的信息平臺只能提供“過去”和“現(xiàn)時”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，而我們需要打造的應急平臺應能提供“未來”災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結(jié)果評估以及全方位的監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預警功能。應急平臺是為應急管理服務的，包括“平時”以及“戰(zhàn)時”，應急平臺能對突發(fā)公共事件進行科學預測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實施預案的交互式實戰(zhàn)指南，為應急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。應急平臺建設是應急管理的一項基礎工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏，運轉(zhuǎn)高效的應急機制、預防和應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失具有重要意義。

應急系統(tǒng)應統(tǒng)一建設

在災后重建中，應考慮地震等自然災害的影響，優(yōu)化整個電信網(wǎng)的多元化布局。發(fā)展應急通信優(yōu)勢技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體應急通信系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設施保護工作。更要建立一體化的應急通信管理體系，制定詳盡周密的應急保障預案，還應定期進行應急通信演練活動。通信企業(yè)應充分挖掘各方面的資源優(yōu)勢和建設能力，在國家統(tǒng)籌安排下，配合建設一個能滿足更高要求和適應更復雜情況的應急系統(tǒng)。

建立天地結(jié)合、模式多樣的立體應急系統(tǒng)，是要在建立完善固定網(wǎng)、移動網(wǎng)通信保障之外，建立立體的應急系統(tǒng)。由于衛(wèi)星電話、短波電臺受自然條件影響極小，因此可以作為主要的救災臨時通信設備。另外，短波在應急通信中非常適用：它非常適合縣鄉(xiāng)一級的應急通信需要，因無線電報不依靠額外的傳輸介質(zhì)，且傳輸距離可達幾百公里，并且其機動性好，成本低，在應急通信中應得到廣泛應用。

建立政府主導、企業(yè)配合的統(tǒng)一應急系統(tǒng)，是明確政府和運營商各自的職責，建立由政府出資、統(tǒng)一管理和調(diào)度、各運營商積極配合的應急通信系統(tǒng)，要加強政府不同部門之間協(xié)調(diào)和聯(lián)系。應急通信系統(tǒng)有著典型的公共物品的特點，而公共物品的特殊性決定其一般都應由政府來提供。應急通信系統(tǒng)成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話費用，不會產(chǎn)生多少經(jīng)濟效益。由政府出資，能對應急通信系統(tǒng)的建設進行客觀調(diào)控和合理布局，通過綜合各運營商的意見，結(jié)合特點不同的方案，以較低的成本建設多種應急通信系統(tǒng)相結(jié)合、能夠?qū)o急情況迅速反應的系統(tǒng)。在遇到緊急情況時，政府迅速啟動應急預案，統(tǒng)一調(diào)度各應急通信設施，從而達到最佳的應急效果。

建立圖文并茂、多種業(yè)務融合的寬帶應急系統(tǒng)，是讓電信視頻監(jiān)控、視頻會議等數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，在通報險情、指揮求援、緊急救助等方面發(fā)揮出重要作用，并讓遠程醫(yī)療、遠程教育等融合的數(shù)據(jù)通信業(yè)務在抗震救災中發(fā)揮作用，如汶川大地震發(fā)生后，成都應急聯(lián)絡指揮中心一直在使用“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為應急指揮提供大量第一手的現(xiàn)場資料。在這次抗震救災過程中，電信運營商體現(xiàn)出了強烈的社會責任意識，在網(wǎng)絡恢復和業(yè)務恢復方面也顯現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。在此次地震災害引發(fā)通信網(wǎng)絡出現(xiàn)故障造成通信中斷時，各大電信運營商及時利用網(wǎng)絡故障恢復、故障定位、網(wǎng)絡優(yōu)化等技術(shù)迅速恢復網(wǎng)絡，保證了各種通信業(yè)務的正常運行。

提高效能是重中之重

建設城市應急無線方式

我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。城市人口集中、財富集中，大力開展信息化建設，提高政府對突發(fā)公共事件的應對能力，減少人民生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，這是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求，而從目前全球和我國城市信息化進程來看，建設無線城市已經(jīng)成為一種主流的選擇。

據(jù)統(tǒng)計，全球已超過600個城市開始或計劃建設無線寬帶城域網(wǎng)絡，以滿足公共接入、公共安全和公共服務的需要。短短幾年內(nèi)，無線城市發(fā)展極快，目前已成為自來水、電力、道路、地下水之后的第五公共事業(yè)。我國臺灣省臺北市的無線城市網(wǎng)絡（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆蓋率達到90%，二是在設計上與正在發(fā)展的Wi-Fi相結(jié)合，三是市政府并沒有出資，而是通過競標給得標團隊營運權(quán)來間接干預的。市政府在項目推進中扮演政策溝通者（通過推廣宣傳讓市民知道政府為什么要推動這一計劃），政府通過和承建企業(yè)合作共同打造臺北市無線城市，也讓市民了解整個項目的建設進展情況，并可以基于無線城市提供更多政務服務。

但我國所有的建制市中，開展城市應急信息系統(tǒng)建設的城市所占的比例還很小。今年5月15日，上海嘉定區(qū)政府宣稱，嘉定無線城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免費的Wi-Fi無線互聯(lián)網(wǎng)服務。至此，嘉定成為中國內(nèi)陸地區(qū)首個真正大面積開通無線寬帶網(wǎng)絡服務的城市。我國無線城市實施最基礎的層面是解決網(wǎng)絡接入“最后一公里”的瓶頸，普及寬帶以及互聯(lián)網(wǎng)接入，消除數(shù)字鴻溝；第二層面是建立無所不在的信息網(wǎng)絡環(huán)境，使市民無論用哪一種數(shù)字終端，都可以隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)；第三層面通過無線城市建設創(chuàng)新，進而促進城市的現(xiàn)代化管理，提高城市服務水平。目前，全球在建和規(guī)劃中的無線數(shù)字城市已經(jīng)超過1000個，無線城市主要運營模式有ISP（因特網(wǎng)業(yè)務提供商）模式、廣告模式、政府獨營模式、合作社模式。何種模式最好，仍需探索和實踐。

完善應急通信響應機制

應急響應，速度是關(guān)鍵。提高應急通信效率的根本方法是建設完善的應急通信響應機制。首先，要建立一體化應急通信管理體系，即解決眾多通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運營主體復雜情況下應急通信的統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致問題。其次，要制訂詳盡周密的應急通信保障預案。通信部門要做到重要時間、重要地點要重點設備，重要部門要重點防范。各級政府和通信部門要針對可能發(fā)生的情況，制訂相應的詳盡周密、切合實際、行之有效的應急通信保障預案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應急通信保障任務。尤其要強調(diào)的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等關(guān)系到國家安危和民族存亡的大事時，要保證國家領(lǐng)導人和其他重要人士之間能夠隨時保持聯(lián)系，保證通信暢通無阻。再次，要定期進行應急通信演練。把演練形成制度，以保證執(zhí)行應急通信任務時，工作人員做到操作熟練、快速準確。最后，要使應急通信與時俱進。當隨著時間的推移，人們所面臨的問題和形勢在改變后，原來確定的各種規(guī)章制度、設備設施和應急方案一旦不足以應付當前出現(xiàn)的情況時，應急通信就必須做到與時代同步。

加強應急通信的風險管理

應急通信保障的管理可分三個類別。一是常規(guī)性的通信保障，主要針對通信網(wǎng)絡建設中和日常優(yōu)化運營中的各種風險，如設備故障。二是重大事件的通信保障，指影響面大的事件，如發(fā)生通信故障將對運營商產(chǎn)生較大的負面影響。三是突發(fā)事件的通信保障，對突發(fā)事件的通信保障要強調(diào)應急方案的設計，一旦突發(fā)事件發(fā)生，就可立即啟動應急方案，將產(chǎn)生的影響降為最低。

一套有條理的應急通信保障風險管理方法應該包括以下特點：有備無患，對所有發(fā)生的風險進行評估；綜合考慮風險的概率和發(fā)生后果，針對性地設計應對方案；客觀存在與重大事件和突發(fā)事件的風險管理的相關(guān)成員都應該明確風險管理針對的假設，并參與風險管理計劃；風險發(fā)生的概率是不斷變化的，風險應對措施也應不斷完善，需要不間斷地監(jiān)控風險，反復評估風險發(fā)生的概率和風險發(fā)生的后果，做到主動管理；風險應對計劃包括風險控制、減緩計劃和應急預案等不同策略，需要被正式地確認、測試和實施，要有專門的人員負責每一個風險應對方案。

配合風險管理，應急通信保障預案要體現(xiàn)全面性、科學性、時效性和可操作性，以使其真正能夠在應對突發(fā)事件中發(fā)揮作用。應急預案應具有前瞻性，可以體現(xiàn)對突發(fā)應急事件的預判。此外，在預案建設過程中，應急預案還要全面落實一元化的指揮調(diào)度體系。來源：通信世界周刊

第五篇：從汶川地震看我國非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應對突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應對了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點從非政府組織在應對突發(fā)事件時的作用及優(yōu)勢，探討如何借鑒他國經(jīng)驗找到適合我國非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生8.0級地震。大地震發(fā)生之后，整個國家也隨之震動，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災。國務院迅速成立抗震救災指揮部并由溫家寶總理親自擔任總指揮，19時10分許溫家寶到達成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場辦公并深入救災現(xiàn)場安慰災民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災民。截止5月22日，中央政治局常委會相繼召開三次會議，研究部署抗震救災工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無疑是非常出色的，首先是反應迅速，在第一時間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會恐慌，也得到了國際上的支持，而且溫總理第一時間趕到災區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災，領(lǐng)導人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國際社會的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動國家資源、做出決策，在盡可能短的時間內(nèi)消除危機。所以，我們?nèi)菀卓吹綉惫芾碇袑φ块T集權(quán)的需求，卻不容易看到這個時候社會組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會的高度動員、協(xié)調(diào)一致地采取行動目標中，非政府組織理所應當?shù)爻蔀樾袆恿α恐械囊粋€重要組成部分。其實此次抗震救災，非政府組織反應也相當迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動＋許多人＝大不同”的抗震救災行動，當天有全國的近30家非政府組織加入；5月14日，“國際心連心組織”就進入北川災區(qū)。上面這些事實，反映出我國非政府組織面對突發(fā)事件反應迅速，為抗震救災贏得了時間。當然，這次地震災害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國的非政府組織，仍在成長中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢非政府組織具有迅速動員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預見性的特點，因此突發(fā)事件中應急管理的關(guān)鍵，社會動員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會基層層面運作，其工作手法中特別注重于引導社會公眾參與、與社會成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會公眾長期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，能將公共服務職能更好地深入社會，產(chǎn)生與行政體系相對接的社會機制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災十萬火急，災后重建眾志成城---中國民間組織抗震救災行動聯(lián)合聲明》，采取“各自行動，聯(lián)合公告”的方式，13日當天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動具有更高的靈活性。對于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴格的管理方式，有時還受制于某些政治原因或價值觀因素等，往往行動滯后，或者形式單

一、簡單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對公共危機帶來的社會問題而迅速行動，提供多層次，多樣化的服務。這次大地震中，第一時間趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊伍；在印度洋大海嘯的救災工作中NGO更是承擔了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢

在應急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢。人們一般認為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標，然后根據(jù)自己的目標設定標準來召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長期從事社會或科研最前沿的工作。在我們國家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國紅十字協(xié)會在災情發(fā)生后迅速組織調(diào)運災區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊奔赴災區(qū)，為抗震救災貢獻了很大力量。

二、我國非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對于那些不畏生死的志愿者們、參與救災的民間組織，我們深深的感激。但在應急救災階段過后，我們再理性地梳理一下這些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請志愿者另擇適當時機前往災區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災區(qū)增添了食宿和交通方面的負擔??很多志愿者是個人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無從插手。一些志愿者想安慰一些災民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因為這些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對“汶川地震”這樣的大災害時，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個具體管理的細則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災區(qū)，最后卻不能為災區(qū)盡力。此外，救災資源分布不均，有的地方社會捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務不到位是一個方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計劃經(jīng)濟體制的影響和行政改革進程的困難，許多社會公共事務的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機管理更是如此，社會力量的參與明顯欠缺。當前我國對非政府組織的管理體制實行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負責、分級管理。這給實際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊成為合法組織之前，必須先找到一個黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊的手續(xù)復雜、程序嚴格，這就使得很大一部分非政府組織因達不到要求而不得不在工商機關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運作的方方面面都被列入業(yè)務主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實際上是主管單位的下屬機構(gòu)，從而導致非政府組織過于依賴政府，獨立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機制，在我國至今還沒有建立起獨立的第三方評估和社會監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動，嚴重影響了非政府組織的聲譽。

三、建立促進非政府組織發(fā)揮作用的管理機制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會發(fā)展的重要指標。美國非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國的非政府組織管理等方面還有相當大的差距，美國的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢之處就在于：

低門檻、嚴管理的全方位監(jiān)管機制

美國對于非政府組織的管理，可以說是類似于大學的寬進嚴出。他們創(chuàng)建一個非政府的門坎相對很低，但對于非政府機構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴格的。首先，非政府組織的財務要接受聯(lián)邦稅務局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機構(gòu)達到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨立的第三方的審計。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個層次的相互依賴的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。另外，媒體對于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴密的。他們不僅幫助非政府組織擴大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對于非政府組織都會先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競爭機制

非政府組織更重要的成長動力來自競爭。多數(shù)消失的非政府組織不是因為犯了錯誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個非政府組織除了進行資金上的競爭，還要進行對于人才尤其是對于志愿者的競爭。據(jù)研究統(tǒng)計，近來美國每年有超過六百萬人在非盈利機構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務時間加起來要超過150億小時，相當于七百五十萬人的全年工作時間。充分體現(xiàn)了美國人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競爭，那就是非政府組織對于捐款人的挑剔和選擇，捐贈行為中，無論捐款人還是獲贈人都是平等的實體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對捐贈人進行“審核”，選擇接受捐贈或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國的非政府組織之間在競爭的同時更強調(diào)合作與分工，各個非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時，美國的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應機構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓項目，費用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機會。培訓的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會計，到理事會的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應有盡有。

總的來說，中國的非政府組織還在發(fā)展的初級階段，它的優(yōu)勢還沒有充分的發(fā)揮出來，特別是應對像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國外經(jīng)驗相互支持外，更需要的是各級政府對非政府組織提供相應的支持，讓我國的非政府組織盡顯其能。參考文獻

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國公共危機管理主體的多元化》 蔡東進《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國為例》