第一篇：土地管理13種違規(guī)違法行為

土地管理13種違規(guī)違法行為

國土資源網(wǎng)(2007年12月26日13:40)

通過對發(fā)生在合肥市土地管理系統(tǒng)的職務犯罪案件的調查研究，合肥市檢察院職務犯罪預防部門分析出了土地系統(tǒng)違規(guī)違法行為的13種表現(xiàn)形式。分別是：

1.超出法定范圍，對經(jīng)營性項目實行劃撥用地。

2.原劃撥土地已轉為經(jīng)營性用地，不按法律規(guī)定向政府上繳土地收益。

3.改變用地條件需補交地價款而不補交，以及非法批準減免補交地價款。

4.未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉讓國有土地使用權并得到相關行政部門批準。

5.貪污、挪用土地出讓金、租金等土地收益。

6.不按規(guī)定公布國有土地使用權出讓計劃或者協(xié)議出讓結果。

7.確定出讓底價時不經(jīng)集體決策。

8.泄露出讓底價。

9.低于協(xié)議出讓、最低價出讓國有土地使用權。

10.擅自減免國有土地使用權出讓金。

11.擅自簡化土地轉讓流程，致使國家稅收遭受損失。

12.審批權的不當行使。

13.通過轉讓地上房屋所有權，變相低價轉讓土地使用權。

第二篇：工程建設項目施工違規(guī)違法行為查處若干問題

工程建設項目施工違規(guī)違法行為查處若干問題

一、建筑市場存在的主要問題

（一）違反法定建設程序，建筑市場秩序混亂問題突出。

一是未辦理安全監(jiān)督手續(xù),無施工許可證或施工許可等手續(xù)滯后；合同未備案、合同不規(guī)范。二是項目管理人員不在現(xiàn)場或人員變更未辦理手續(xù)等問題；勞務企業(yè)超資質；安全生產(chǎn)措施費未計取或計取不足

三是工程預付款、進度款不足或未付；農民工工資保障金未繳納或未足額繳納。

四是很多項目均采用三邊模式，先上車后補票，未能及時辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，難以監(jiān)管到位。五是工業(yè)園區(qū)內建設項目，很少有辦理安監(jiān)手續(xù)的工程，甚至會出現(xiàn)項目已完工卻沒接受過一次安全檢查的現(xiàn)象。

六是城郊結合部一大批私宅建設項目，不辦理任何手續(xù)，難以監(jiān)管到位。

（二）工程招投標不規(guī)范，虛假招標的現(xiàn)象嚴重。一是應招標未招標；招標工程計價方式不規(guī)范等問題；招標文件存在歧視性條款，限制潛在投標人；有的未進入有形建筑市場招標；有的施工采用費率招標等。

二是虛假招標嚴重。非國有資金投資項目多采取邀請招標方式，大多涉嫌虛假招標。業(yè)主通過“內部程序”在招標前已確定了招標人，再從形式上履行相關程序，完成評標、定標等活動。出現(xiàn)了中標通知書項目經(jīng)理與簽訂施工合同中項目經(jīng)理不一致，中標項目班子成員不在崗等問題 三是招標代理機構市場行為不規(guī)范，檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌無資質、越級代理問題。

（三）、掛靠、轉包和違法分包

1、掛靠。

指掛靠人利用被掛靠單位的名義(通常包括名稱、信譽、執(zhí)照、資質、公章及項目經(jīng)理等有關證刊)，與建設單位簽訂建設工程承包合同，承攬建設工程勘察，設計、施工、監(jiān)理等業(yè)務，爾后，以自己的管理人員、機械設備、資金和技術以被掛靠單位的名義獨立組織施工，自負盈虧，自擔風險，并向被掛靠單位繳納一定比例管理費的行為。

“掛靠”一般具有以下幾個特點： ① 掛靠人具有一定的資金、設備、技術實力，被掛靠人只是名義上的，不承擔任何實質性的經(jīng)濟、技術、質量責任。② 掛靠的形式具有多樣性、可變性和隱蔽性。有個人掛靠企業(yè)的，也有低資質企業(yè)掛靠高資質企業(yè)；有當?shù)仄髽I(yè)掛靠外地企業(yè)，在地方保護政策地區(qū)，也有外地企業(yè)掛靠當?shù)仄髽I(yè)；有行業(yè)壟斷的，掛靠指定企業(yè)，也有招投標時同時掛靠多家企業(yè)，幾此種種，不一而足。

③掛靠具有利益多重性和誘惑性。掛靠人大多擁有建設工程信息，與業(yè)主具有特殊關系，能提供被掛靠人豐厚的管理費。能夠同時滿足建設單位、建筑企業(yè)和掛靠人自己等方方面面的利益，因此為各方所接受

2、轉包。

轉包是指承包人將所承包工程完全轉手給他人承包的行為。轉包有以下兩種表現(xiàn)形式：第一種是承包人將全部建設工程全部轉包給一個人；第二種是承包人將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給多人。這兩種行為只有形式的不同，并無實質的區(qū)別。因此，只要承包人承接工程后存在對所接工程不派出項目管理班子、不進行質量、安全、進度管理、不依照合同約定承包義務的行為，無論其直接將工程全部轉包他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉包他人，也無論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認可，這種行為都將被認定為轉包行為。

轉包的最顯著特征是承包人以包代管，僅收取轉讓費，自己并不實際屢行合同約定的義務，基本上不組織或不參于工程管理。

3、違法分包。

“違法分包”主要指以下行為：

（1）、總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位；

（2）、建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；

（3）、施工總承包單位將建設工程的主體結構的工程分包給其他單位；（4）、分包單位將其承包的工程再行分包。

按照規(guī)定，總承包人或者勘察、設計、施工承包人承包建 設工程后，可以將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給具有營業(yè)執(zhí)照和相應資質條件的其他承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同。分包人就其完成的工作成果與總承包人、勘察承包人、設計承包人、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。但實際上，承包人在承包后未經(jīng)發(fā)包人同意擅自分包工程，或將工程分包給不具備相應資質，條件的單位，分包單位將其承包的工程再分包等現(xiàn)象仍普遍存在。

（四）、無證照或超越資質、超越經(jīng)營范圍從事建設工程活動。

即承包方主體資格不合法。當前有兩種情況比較普遍，一種是承包方無證照而承攬工程業(yè)務?，F(xiàn)實生活中主要體現(xiàn)在施工合同方面，特別是一些個體包工頭，利用與業(yè)主的特 殊關系無證照從事建設工程施工活動。當然，這里有很大一部分屬于非法掛靠中掛靠人的無匪照施工行為；另一種是超越資質或經(jīng)營范圍從事建設工程活動。

（五）為利用合同進行的違法行為提供便利條件。

一些施工企業(yè)為謀取不正當利益，允許其他單位甚至個人掛靠本企業(yè)，為其提供證、照，公章、銀行帳戶等便利條件，使他們以本企業(yè)的名義承建工程，造成許多工程“高資質中標，低資質施工”的現(xiàn)象。

（六）建筑工程項目違法違規(guī)建設行為沒有有效遏制。

主要表現(xiàn)在：

1、部分項目逃避監(jiān)管；

2、建設業(yè)主和施工單位擅自變更規(guī)劃和設計，少報多建、偷工減料、降低房屋工程質量等級、不按圖施工等；

3、施工圖審查制度執(zhí)行不到位，個別縣許多項目施工圖未經(jīng)圖審就交付使用，節(jié)能設計只停留在設計文件上，尚未付諸實施，建筑工程質量安全技術標準得不到有效執(zhí)行不力，違反強制性標準的行為時有發(fā)生。

（七）工程質量監(jiān)管存在問題。

一是監(jiān)理未履職盡責。監(jiān)理對材料進場和檢驗批驗收把關不嚴；部分監(jiān)理旁站記錄缺失，有的未按要求旁站監(jiān)理。

二是建設單位未履行施工圖審查程序的問題；未及時組織設計交底和圖紙會審的工程；擅自更改節(jié)能墻體材料未履行設計變更的問題。三是工程實體質量方面仍存在不足。

（1）混凝土分項工程存在外觀常見質量的問題；有的樓梯施工縫留置位置不合理；地下室頂板后澆帶施工不符合要求；有的混凝土試塊留置數(shù)量不足，施工現(xiàn)場混凝土試塊管理較亂；有的現(xiàn)澆樓板裂縫控制效果較差；混凝土強度檢測不足的問題。

（2）個別工程質量粗糙。有的豎向灰縫砂漿飽滿度不足；洞口漏設過梁；有的不同材料交接處未按要求采取抗裂措施；填充墻未設置構造柱；砌體材料種類和參數(shù)不符合設計要求等問題。（3）節(jié)能墻體施工不符合設計要求的問題；有的節(jié)能墻體材料變更無手續(xù)；防火隔離帶設置錯誤（4）塑窗安裝不符合要求；個別工程玻璃幕墻施工鋼骨架焊縫不飽滿，使用無設計院及設計人員簽章“白圖”施工的問題。（5）部分工程內業(yè)技術文件與工程實際脫節(jié)。有的材料出廠合格證、出廠檢驗報告、見證取樣復試報告等不齊全。有的內業(yè)資料針對性差，分部工程及檢驗批驗收簽章不全、施工記錄和驗收結論缺失、驗收標準未更新等問題。

（八）、安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場存在諸多安全隱患：

檢查發(fā)現(xiàn)配電、腳手架、塔吊等外業(yè)方面安全問題。

有的電箱設置不符合規(guī)范要求，私接電線；有的未搭設外腳手架封閉；雙排腳手架內側立桿缺失現(xiàn)象，小橫桿、連墻件數(shù)量不足；

有的臨邊防護差，底層未封閉、無安全門；電梯井垂直防護高度不夠；

有的塔吊安裝驗收內容不全、無使用單位簽字、蓋章；塔吊吊鉤保險缺失等；個別工程標準化工地不達標，主干道未硬化、圍擋破損、施工現(xiàn)場材料堆放亂等； 有的苯板露天堆放無防火措施；在建主體內有人員住宿等。

安全管理內業(yè)也極不規(guī)范：檢查中發(fā)現(xiàn)專項施工方案編制流于形式，對外業(yè)無指導作用，部分方案審批手續(xù)不全等安全問題。

一是施工單位以包代管、企業(yè)層面對施工現(xiàn)場檢查開展不力；無公司主要負責人、公司安全管理機構、項目負責人安全檢查記錄的問題。

二是安全技術交底，施工方案缺乏針對性。安全檢查、專項施工方案編制流于形式，對外業(yè)無指導作用，部分方案審批手續(xù)不全或安全專項施工方案存在的問題。

三是安全監(jiān)理履職不到位，對安全隱患不能認真督促整改等安全監(jiān)理方面存在的問題。四是現(xiàn)場安全員數(shù)量不足，分包單位無安全員，安全員證書失效等問題。

（九）、掛靠、轉包和違法分包存在的原因

當前，在招投標活動中掛靠、轉包和違法分包現(xiàn)象比較突出，嚴重影響公開、公平、公正的市場環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。盡管其表現(xiàn)形式多種多樣，究其成因，不外乎如下幾個方面：

1、利益驅使，行業(yè)競爭激烈。

現(xiàn)階段我國建筑市場呈現(xiàn)出供大于求的形勢，進入建筑市場門檻低，行業(yè)利潤率較高。

建設項目利潤率較高，這是公認的事實，也正是如此，工程建筑行業(yè)的腐敗，成了我國經(jīng)濟領域中的一個巨大的“黑洞”。即使是實行公開招投標，投標單位往往在工程價款及結算上要作出相當幅度的優(yōu)惠承諾，有些地方甚至以文件形式明文規(guī)定投標價必須下浮在0—10%之間為有效，從表面上看，一個建設項目難度大，周期長，下浮率比不低，已無多大利潤，其實不然。如某市摩托車廠廠房工程，預算造價約1000萬元，在招投標時，某建筑公司以下浮20%即以低于預算造價200萬元中標。按該公司經(jīng)理的話講：是沒賺頭了，但搞的好的話，也不會虧。又如某市一海塘加固工程，某水利水電公司以下浮6%中標后，又將該工程以收取20.4%管理費的形式轉包給無證照個人王XX施工，如果不是由于“巖石價格大戰(zhàn)”引發(fā)糾紛，這起轉包案件將石沉大悔，不會浮出水面，也不會被工商部門查處。正是由于建設市場存在著巨大的利益，驅使一些人不擇手段的去鉆營，甚至以色情引誘，金磚敲門，取得工程承包權，在他們看來，一旦工程到手，就意味著金錢滾滾而來。在這種情形下，合同作為建設項目的載體及表現(xiàn)形式，發(fā)生各類違法行為也不足為奇。

如某地備案企業(yè)共有90家，其中本地企業(yè)12家，70%為三級企業(yè)，而去年的工程招標額為10個多億元，平均每家企業(yè)近千萬元。吸引社會上一些無資質人員、低資質的企業(yè)蠢蠢欲動。因為自身實力不強，無法單憑自己實力參與競爭，往往外借資質或結成聯(lián)盟進行投標。還成就了個別企業(yè)以出借資質為主要收入來源，成了專門投標的“皮包公司”。之所以圍標串標現(xiàn)象嚴重，都是因為掛靠造成的。使得只要能參與投標就有利可圖，招投標市場上應運而生了一批靠借取資質或多方掛靠，專門從事投標而不求中標只求陪標謀利為目的的投標專業(yè)戶，和反復固定用來投標的投標項目經(jīng)理。“如其真招標招來一個假中標人，不如假招標招一個信譽好有實力的真中標人”值得深思。

2、建設市場透明度不高。

在有形建筑市場形成前，建設市場招投標，存在“暗箱”操作，一方面，很多施工企業(yè)苦于得不到有關信息，不得不托關系要項目，遞介紹信，花精力跑項目。如我市工商部門1999年立案查處的建設市場違法合同案件中，就有5件是由于當?shù)厝说玫侥稠椖康男畔?，根?jù)業(yè)主方的招標要求，跑到寧波、溫州等地找到符合資質要求的企業(yè)，要求掛靠，開具了介紹信等有關證明材料。其中有一個建設項目開標后，在簽訂合同時，本地人帶著一幫人同某外地公司發(fā)生爭執(zhí)，以其遞介紹信為由，要求分包工程及索取“辛苦費”。另一方面，對業(yè)主缺少制約，業(yè)主可以隨心所欲地確定參加投標企業(yè)，在商量評標辦法時，有意識地向某方傾斜，出現(xiàn)了“明招暗定”的不規(guī)范行為。有形建筑市場雛形形成后，上述情況有了較大改現(xiàn)，但仍需進一步規(guī)范，比如對外地建筑企業(yè)的入市壁壘，評標辦法不公正，評標人員的固定化等等，應該增加隨機性，加大透明度，使整個建設市場充滿“陽光”，使眾多建筑企業(yè)在“陽光”下進行公開競爭。

3、市場監(jiān)管機制不健全。

建設市場，由于專業(yè)性比較強，有立項，規(guī)劃、報建、施工設計、招投標、合同簽訂履行、驗收、結算等手續(xù)；在招投標環(huán)節(jié)上，又有標書的擬定、投標企業(yè)選定、標底的確定，材料差價分析，評標人員確定，評分辦法制定等等，無論是哪一個環(huán)節(jié)上出一個問題，都很難實現(xiàn)公開、公平、公正的原則。建設市場的監(jiān)管部門，有計委、監(jiān)察、土管、建設，財政、工商、項目主管機關等部門，另有審計、質量監(jiān)督，監(jiān)理等負有監(jiān)督職責的中介機構，還有設計、勘探，項目雙方當事人等等。就監(jiān)管部門而言，各負職責，各有重點，各有一套監(jiān)管方法，但總體上看，是各自為政，各唱各的調，各拉各的弦，有的地方，部門之間還出現(xiàn)了扯皮，互不賣帳的情形。如何使各部門的監(jiān)督 形成合力，落到實處，是當前需要解決的一個問題。一是監(jiān)管合力尚未真正形成。對于工程建設招投標市場的行政監(jiān)督，許多職能部門都負有相關職責，但對于各相關部門之間的長效溝通、協(xié)調機制還沒有建立形成，信息閉塞、各自為政，無法及時解決、應對許多新情況、新問題。

二是標后監(jiān)管不力。存在重程序輕管理現(xiàn)象，只注重招投標工作過程監(jiān)督，對中標后的工作疏于管理，尤其對施工合同的履行管理缺位，存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。投標人之所以敢進行圍標、串標，其中一個重要原因就是中標后，招標人、監(jiān)理單位和主管部門對現(xiàn)場的管理力度不夠，對中標人投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標后擅自更換項目部主要人員、轉包和違法分包的行為查處不力。

4、市場主體操作不規(guī)范。作為建筑市場的主要參與方，總承包商的信用缺失是導致違法掛靠分包、轉包等現(xiàn)象的主體原因?？偝邪虥]有履行合同所規(guī)定的各項義務，沒有兌現(xiàn)在合同中對業(yè)主的承諾，將履行合同的義務轉移給第三方，并且可能是低資質或無資質的承包商，自己并不管理項目，而只是通過收取管理費或者轉包壓價獲得經(jīng)濟利益。與總承包企業(yè)信用缺失相比，業(yè)主單位的信用缺失對建筑市場的影響更大更廣。業(yè)主由于“關系”或者出于某種利益的考慮，可能會規(guī)避公開招標或虛假招標，而將工程指定發(fā)包給無資質或低資質企業(yè)或指使中標單位將工程轉包或部分分包給無資質或低資質企業(yè)，并且直接向內定分包方支付工程款，默許分包方不服從總承包商的管理協(xié)調，從而使掛靠、轉包和違法分包成為既定事實。

5、執(zhí)法不嚴、懲處不力。

由于掛靠、轉包和違法分包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來一定難度，即使查實了有關違法違規(guī)行為，一些主管部門在處罰時，因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展，特別是涉及地方骨干企業(yè)時，往往違規(guī)違紀行為查處力度不夠，無震懾作用。因此，在目前有關部門對招投標市場違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴、懲處不力的環(huán)境下，一些市場主體受經(jīng)濟利益的驅動，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益，就以中標為目的不擇手段地進行掛靠、轉包和違法分包等行為。在項目建設中，又依仗項目要趕工程，留下半拉子工程，迫使項目業(yè)主和管理部門進退兩難，作出妥協(xié)和讓步，致使施工合同無法兌現(xiàn)，既成事實?！罢械氖且煌獾卮笃髽I(yè)，建的卻是本地人”。企業(yè)的投標工程與其信用狀況沒有掛鉤，這是導致招投標行業(yè)缺乏講誠信的氛圍最直接原因，失信的企業(yè)受不到懲罰，誠信企業(yè)受不到獎勵。

三、監(jiān)督管理存在的主要問題

1、質安監(jiān)督工作責任重、阻力大、執(zhí)法難，質安生產(chǎn)形勢十分嚴竣。

一是管理制度執(zhí)行不到位，越權監(jiān)管和對建設程序手續(xù)不全項目給予辦理房屋產(chǎn)權證的現(xiàn)象時有發(fā)生，建筑市場監(jiān)管秩序環(huán)境還未形成規(guī)范化、程序化、法制化的管理；二是政府部門特別是部分縣對招商引資項目和重點項目的優(yōu)惠政策面太寬、干預過多，部分項目不辦理任何建設程序手續(xù)允許開工建設，增加了監(jiān)督執(zhí)法工作難度；三是少數(shù)項目打著開發(fā)建設和招商引資旗號，不服從監(jiān)管，不執(zhí)行整改指令，施工現(xiàn)場質安隱患長期得不到有效消除，監(jiān)督工作事倍功半，質安提質工作進步遲緩；四是質安事故時有發(fā)生，07年全市共發(fā)生3起事故，死亡3人，死亡事故一直沒有得到較好控制和消除，質安形勢依然嚴竣。

2、工程竣工驗收備案和二次裝修工程的監(jiān)管存在不足。

工程竣工驗收備案率一直很低，部分工程項目尚未進行綜合驗收或驗收后不予備案就擅自投入使用；二次裝修工程的質量和安全受監(jiān)率很低，存在監(jiān)管空檔。工程竣工驗收備案和二資裝修工程的質安監(jiān)督工作有待進一步加強。

3、質安工作發(fā)展不平衡。

少數(shù)站的工作仍然是憂大于喜，困難重重。監(jiān)管隊伍素質不高，制約了質安監(jiān)事業(yè)的良性發(fā)展。加強隊伍建設仍然是質安監(jiān)系統(tǒng)面臨的重要任務。有的站對施工現(xiàn)場的質安監(jiān)督缺少強硬的工作措施和手段，工作活力和拓展性不強，建設項目質量和安全生產(chǎn)仍處于水平層次。

4、政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等諸多問題，法制觀念淡薄、執(zhí)法不嚴、管理意識和法規(guī)意識偏低。

有些建筑工程違反法定建設程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設；有些工程層層轉包，建設單位的企業(yè)資質審查不嚴;有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度和節(jié)約成本，給建筑工程留下很多質量和安全隱患。

工程施工質量問題。工程施工隊伍專業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目及盲目轉包。

施工企業(yè)人員素質偏低、責任心差、施工人員流動性過大、責任界線不清等因素都是影響建筑質量的一個重要因素。

建筑材料的質量是從源頭直接影響到工程質量大問題。一些施工企業(yè)有意識的在不同程度上采取偷工減料、以次充好、偷梁換柱，采取不正當?shù)氖侄谓档统杀尽?/p>

5、竣工驗收把關不嚴，不按行業(yè)規(guī)范驗收。

實行竣工驗收備案制后，工程開發(fā)企業(yè)、工程施工企業(yè)回避有資制的竣工驗收機構的驗收，以自檢代替竣工驗收，在驗收過程中施工單位和開發(fā)商處于驗收的主導地位，沒有監(jiān)督機制的制衡，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。

6、部分施工單位企業(yè)內部管理薄弱

全過程的質量安全沒有引起足夠重視，沒有專門從事質量監(jiān)督驗收的專業(yè)人員，或者有專業(yè)人員但沒有強有力的控制權和質量否決權，規(guī)章制度、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設。

7、建筑市場行為不規(guī)范。

我國市場經(jīng)濟起步較晚，法制不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督約束和管理。市場行為不規(guī)范造成了建筑市場混亂，突出表現(xiàn)在:無證或越級設計與承建；施工企業(yè)將承建的工程層層轉包或以包代管;建設單位在招標中肆意壓價，或將工程肢解后分包給多個企業(yè)施工，管理混亂、各自為政，嚴重的影響工程質量;施工企業(yè)以不正當手段承攬工程。

8、以速度壓質量。

一個工程的施工進度應該是力求均衡，不能盲目追求速度，把何時報喜作為進度改變質量的理由。但是，我國目前的建筑業(yè)的通病就是存在著一味追求速度，而不顧工程質量，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是倒記時施工或某日有哪位領導檢查，迫使施工單位打破常規(guī)“人海戰(zhàn)術”不論什么樣技術水平、不論什么工種一起上、顛倒施工程序、工程施工中的質量檢驗嚴重被忽視，一切以進度為第一，質量問題突出，并累計質量隱患，給進度開綠燈，質量就成了休止符。

工程建設實踐和發(fā)達國家成功的建設管理經(jīng)驗證明：工程質量貫穿在建(構)筑物的整體壽命中。而建筑工程施工階段，又是工程質量監(jiān)控的重點。

2．影響建筑工程質量的因素

意識因素。

有的施工單位沒有一個長遠的建設目標，只注重眼前利益，沒有立足于服務客戶的理念，在經(jīng)營思想上沒有一個正確的態(tài)度，缺乏職業(yè)道德，更多的注重經(jīng)濟利益，缺乏對建筑物質量管理的意識。機制因素。

施工企業(yè)質量保證體系不健全，管理制度的不完善，以及管理人員素質低下都是影響建筑質量安全的因素，加上有的施工隊不按圖紙和施工規(guī)定操作，不遵守質量標準，導致后期的建筑質量問題。一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調。技術因素。

現(xiàn)在有很多施工單位不重視人員的培訓，導致人員的素質低下，一些建設單位缺乏工程技術人員，違章操作，甚至擅自篡改圖紙。安全與速度因素。

過于追趕速度，導致質量不過關，存在大量安全隱患，雖然速度快了很多，但質量卻大大降低了。

三、建設工程質量監(jiān)督的管理內容

1、監(jiān)督注冊。

質量監(jiān)督注冊是進行質量監(jiān)督的首要關口，當建設單位在進行質量申報時，首先應按實際情況填寫“工程質量監(jiān)督注冊登記表”，同時向質量監(jiān)督站提供施工合同、全套施工圖紙、工程地質勘察報告書、地勘報告、設計圖紙審查報告、監(jiān)理合同等有關資料，每一項資料都要齊全，質量監(jiān)督站才可以在審核之后進行質量監(jiān)督注冊，如果缺少資料，尤其是沒有工程地質勘察報告書、地勘報告和設計圖紙審查報告時，監(jiān)督站應責令不得施工，因為存在一定的質量隱患。

2、質量管理體系。質監(jiān)站內部的科學管理體系的建立是十分重要的，站長與各質監(jiān)室負責人、質監(jiān)室負責人與質監(jiān)員簽訂責任狀，從源頭把關。于此同時，質檢員的道德素質是成就質量管理體系建立的關鍵，質監(jiān)員要對所監(jiān)督的工程負責，尤其是對于抽檢點的質量檢查、對核查的工程技術資料質量、以及對部分主體的質量安全負全面監(jiān)督責任。

3、圖紙會審。

在施工之前，質監(jiān)員要對建設單位的組織設計、施工、監(jiān)理部門進行監(jiān)督，對施工圖紙會審，如果發(fā)現(xiàn)不符合建設規(guī)定的地方，要及時提出并解決，不為日后的建設留下后患。

4、建筑材料。

建筑材料的好壞會直接影響到建筑的質量和功能，因此，保證建筑材料的質量是維護建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前，責任質監(jiān)員要監(jiān)督建設單位和施工單位對所用建筑材料開展二次試驗，重點是鋼筋力學性能試驗，水泥安定性、強度、凝結時間試驗，砂礫石配合比試驗，混凝土、砂漿配合比或強度試驗等，當試驗合格后才可以使用，現(xiàn)代材料檢查實行見證取樣送樣制。

5、施工質量及安全。

施工中的質量監(jiān)督管理主要從三個部分開展，現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后監(jiān)督管理是工作開展的環(huán)節(jié)，質量控制應從地基基礎、主體結構工程質量和環(huán)境質量方面進行。在監(jiān)督檢查過程中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。施工現(xiàn)場的檢查方式是采用科學的監(jiān)測儀器和設備，提供精確有科學依據(jù)的數(shù)據(jù)，可以有效提高施工質量監(jiān)督的權威性。

通過監(jiān)督抽查，可以保證質量標準被認真貫徹執(zhí)行，讓建筑工程在合法的情況下完成施工，從外界環(huán)境上可以有效的保證工程質量和結構使用安全。質量監(jiān)督過程中，技術的有效控制也是重點。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。例如：對施工現(xiàn)場質量保證條件的檢查評價：對工程竣工檢查結果的評價；對現(xiàn)場質量保證資料的檢查評價；對完工后工程實體的宏觀觀感檢查評價。

6、建筑工程驗收。

工程的質量驗收是質量監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié)，是對每一項工程來說都是十分重要的，參加建設的每一方單位都應以認真、負責的態(tài)度，交給客戶一個合格、滿意的工程成果，預防在工程驗收后出現(xiàn)各種不同的質量問題。

四、國外建設工程質量監(jiān)督管理的主要特征

1、積極有效的強制性工程擔保與保險制度

（1）凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內容包括新建、改建或維護工程的結構失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質量的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟上的保證。

（2）啟動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價1.5%～2%保險費，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質量監(jiān)督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進行全質量控制，以期保證工程質量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽，爭取擔保與保險費率的優(yōu)惠，必須加強質量管理，想方設法提高工程建設的質量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發(fā)達的擔保與保險協(xié)會服務于擔保與保險公司，加強行業(yè)自律，溝通擔保與保險公司和政府監(jiān)管機構之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關的立法、司法、行政機構作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構。工程擔保與保險市場的健全與發(fā)育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環(huán)境。

（5）公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。發(fā)達國家政府一般設有專門機構對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行評審，向全社會公示評審情況，促使從業(yè)公司與個人不斷提高自身素質，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業(yè)，增強了建設工程質量的社會監(jiān)督保證能力。

2、發(fā)達的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理

（1）嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證構成咨詢業(yè)有效服務于工程質量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質量的管理效應謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質量監(jiān)督管理的社會化，保證了工程質量監(jiān)督管理的有效性。

（2）嚴格行業(yè)自律，提高自身素質、能力和社會信譽，提高工程管理的服務質量。咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設工程質量有效實現(xiàn)提供了專業(yè)化社會服務。

（3）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設工程質量的社會監(jiān)督提供了優(yōu)質服務。統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業(yè)的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會聲譽，接受政府和業(yè)主的委托。競爭激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質量社會化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質的服務。

（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設工程質量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會保障條件。咨詢業(yè)的市場化，非常適應各層次投資主體建設工程質量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下4個特點：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會趨于向管理科學化、經(jīng)濟實體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業(yè)每個專業(yè)領域為基點。

3、高效的政府服務職能

（1）政府服務成為建設工程質量監(jiān)督管理的核心職能，為建設工程質量監(jiān)督管理營造良好的市場環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業(yè)的對立面，不是領導機構，而是服務機構，無論是建筑法規(guī)的制定和實施，國內建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業(yè)服務質量，促進建筑生產(chǎn)活動的安全和健康。對建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導、法律規(guī)范、市場調節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實現(xiàn)的，運用經(jīng)濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設工程質量監(jiān)督管理營造了良好的市場環(huán)境。

（2）政府依法實施工程質量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務職能的關鍵。發(fā)達國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構的核心工作，各個環(huán)節(jié)、各個層次都有相應的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執(zhí)法提供了準確可靠的依據(jù)，是政府高效地實施建設工程質量監(jiān)督管理的基礎。

（3）開拓國際市場是政府建筑業(yè)管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業(yè)競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場統(tǒng)一的基礎，各國積極參與統(tǒng)一標準建設，努力推進ISO組織，盡力消除進入國際市場。二是建立區(qū)域性共同市場，促進教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內享受國民待遇，開展公開招標，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場，為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟障礙。三是宣傳和學習別國和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國外法規(guī)，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業(yè)提供咨詢，為本國企業(yè)走向國際市場服務。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發(fā)達國家積極促進建筑行業(yè)信息化的進程，盡最大可能為本國建筑行業(yè)各個層次提供國際、國內必要的信息網(wǎng)絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業(yè)的信息化的進程，以知識和信息資源優(yōu)勢增強國際市場競爭優(yōu)勢。

4、系統(tǒng)強化的行業(yè)教育培訓

（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。發(fā)達國家建設主管部門都設有專門機構管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務是從事教育和培訓計劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術進步的主力軍。同時，政府致力于科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉換努力服務?？萍歼M步已成為發(fā)達國家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟增長點。

（2）注重專業(yè)人士培訓，對專業(yè)人士的技能堅持高標準、嚴要求。既是懂技術、管理、經(jīng)濟、法律的復合型人才，又有較豐富的實踐經(jīng)驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。健全高等學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結合的教育體系。

（3）注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質。設有專門機構負責對建筑業(yè)人員培訓和技術水平測試，培訓課程包括了建筑業(yè)的各個工種，培訓與就業(yè)相結合，持證上崗，以人員的素質保證工程質量。

（4）注重學習型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓的力度，以知識更新促進科技進步，推動行業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家把對人員的再培訓作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，對在職人員制定有多種再培訓和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過崗位再培訓，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識結構、技術水平、工作能力和整體素質，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢提高市場競爭能力。

（5）高等學校教育對于建筑業(yè)發(fā)展實踐的響應性是教育與實際相結合的重要體現(xiàn)。高等學校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時進行改革，調整課程設置，改變學習計劃，以社會需求確定培養(yǎng)目標，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學習和工程實踐相結合，提高學生的素質，為學生從事高層次技術管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設工程質量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。

第三篇：土地管理

國有荒山、荒地、荒灘使用許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有荒山、荒地、荒灘使用許可。

二、法定依據(jù)：四川省《中華人民共和國土地管理》實施辦法。

三、法定條件：申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：地籍圖;地籍卡;面積通知單;用地申請;法人身份證明;委托代理人身份證明;法人身份證;委托人身份證;委托書;單位機構代碼;單位營業(yè)執(zhí)照及法律規(guī)定要求提供的其它相關材料

六、承諾期限：9個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：依據(jù)土地管理法及川價函[1995]127號;標準:按基準地價總額的30%核收。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權改變用途審核

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權改變用途審核。

二、法定依據(jù)：

1、《中華人民共和國土地管理法》第12條：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。”

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第8條：“國有土地使用權按照下列程序進行登記發(fā)證：

（一）省級機關、省民各企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)土地使用權證書。”

3、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第11條。

三、法定條件

1、依法改變使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，當事人自改變之日起30日內持相關文件申請土地權屬變更登記。

2、依法改變土地用途的，當事人自改變之日起30日內持批準文件申請土地用途變更登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備原權屬資料；（3）到城市建設和規(guī)劃行政主管部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證及批文。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記法人代表身份證日月書、經(jīng)辦人身份證復印件；

3、機關、事業(yè)法人登記憑證復印件，企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件，組織機構代碼；

4、《原土地證書》；

5、主管機關批文；

6、用地申請；

7、《房屋所有權證書》；

8、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃局批文。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 建設項目使用國有建設用地審批（國有出讓土地設定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設項目使用國有建設用地審批（國有出讓土地設定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書?！?/p>

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權的單位或個人，應當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內，持批準用地文件申請國有土地使用權設定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設用地批文、建設用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、建設用地批文、建設用地許可證；

5、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準 四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權劃撥審批（劃撥土地使用權設定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權劃撥審批（劃撥土地使用權設定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書?！?/p>

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權的單位或個人，應當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內，持批準用地文件申請國有土地使用權設定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設用地批文、建設用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、建設用地批文、建設用地許可證；

5、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

建設項目用地預審

綿 陽 市 國 土 資 源 局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設項目用地預審。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《建設項目用地預審管理辦法》。

三、法定條件：需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審；需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；符合土地利用總體規(guī)劃。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）在建設項目可行性研究階段由建設用地單位提出書面預審申請；（2）準備并提交預審的相關材料；（3）到市國土資源局土地整理中心辦理規(guī)劃審查圖和建設項目用地預審評價報告。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請預審的正式文件；

2、《預審申請表》；

3、《可行性研究報告》；

4、項目建議書批復文件和項目；

5、《耕占補平衡承諾書》；

6、規(guī)劃審查圖；

7、《建設項目用地預審評價報告》。

六、承諾期限：15個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：無

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文件（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

城鎮(zhèn)土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：城鎮(zhèn)土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條列》第25條第2款“土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

三、法定條件：不屬于《城市房地產(chǎn)管理法》第37條之情形。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備申請材料；（2）提出書面申請；

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請書；

2、國有土地使用證原件；

3、地上建筑物、附著物所有權證；

4、申請人填寫的綿陽城市規(guī)劃區(qū)商品房土地登記臺帳表。

六、承諾期限：7個工作日（不含權屬變更登記），法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：無

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（抵押）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第61條：“房地產(chǎn)抵押時，應當向縣級以上人民政府等法定部門辦理抵押登記”。

三、法定條件

抵押土地使用權的，當事人應當在抵押合同簽訂后15日內，持抵押合同和相關文件申請土地使用權登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備土地權屬資料及其他資料；（3）到有資質機構辦理評估報告；（4）與貸款金融部門簽定貸款合同、抵押合同。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、土地登記申請書；

2、土地登記、地籍調查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、貸款合同、抵押合同；

5、估價機構評估報告；

6、房屋產(chǎn)權證復印件；

7、地上建筑物、構筑物抵押證明。

六、承諾時限：

10個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（出租）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依據(jù)： 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第55條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第44、45條。

三、法定條件

1、領有劃撥《國有土地使用證》；

2、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明；

3、依照《房地產(chǎn)管理法》第55條的規(guī)定繳納劃撥土地出租土地收益金。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）備齊權屬資料；（2）填寫申報表。

2、本部門內部的工作程序（附后）

五、申請人提交材料目錄

1、土地使用權證書（復印件）；

2、有地上建筑物、其他附著物的，應提交合法的產(chǎn)權證明（復印件）；

3、出租合同;

4、劃撥土地使用權出租許可證。

六、承諾時限：4個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：

1、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

2、綿陽市物價局、綿陽市國土局、綿陽市財政局關于對貫徹《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部份）補交抵交出讓金暫行辦法》的補充規(guī)定（綿市價［1993］收28號）。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（轉讓）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（一）轉讓。

二、法定依據(jù)：

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理辦法》第39條：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當按國務院擬定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并按照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。”

三、法定條件

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

2、領有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明；

4、簽定土地使用權出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）備齊權屬資料和相關資料。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人報材料的目錄

1、《土地登記申請書》及申請人在窗口報件

2、用地申請

3、原《國有土地使用證》

4、《房屋所有權證》

5、原《國有土地使用權劃撥決定書》和政府批文

6、《國有土地使用權轉讓合同》及土地使用證附圖

7、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃部門批文

8、受讓方單位法人證書

9、受讓方法人代表資格證、身份證件

10、受讓方委托書和委托代理人身份證件

11、受讓方營業(yè)執(zhí)照和代碼證

12、地籍圖、地籍卡、地籍調查表

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 市轄區(qū)建設項目臨時使用土地許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：市轄區(qū)建設項目臨時使用土地許可。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》。

三、法定條件：

1、建設項目施工堆料、地質勘查、防洪搶險急需用地；

2、符合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地的，應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意；

3、建設項目臨時占用土地的用地面積不大于10公頃（150畝）；

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備好法人代表身份證明；（2）提出申請；

（3）到市（縣、區(qū)）計經(jīng)委辦理建設項目立項文件；（4）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，到市（縣、區(qū)）城市建設規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證；（5）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，到市（縣、區(qū)）城市建設行政主管部門辦理建設項目選址意見書；（6）若臨時占用土地涉及林地的，到林業(yè)主管部門簽據(jù)意見；（7）與被臨時占用土地村、社簽定土地補償協(xié)議；（8）到市國土資源調查規(guī)劃所辦理勘測定界，領取地類面積明細表。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、《建設項目臨時占用土地申請》；

2、法人代表身份證明；

3、《建設用地規(guī)劃許可證》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內）；

4、《建設項目選址意見書》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內）；

5、建設項目立項文件；

6、建設項目臨時占用土地涉及占用林地的，應先經(jīng)林業(yè)部門同意；

7、建設項目臨時占用土地補償協(xié)議；

8、建設項目臨時占用土地地類面積明細表。

六、承諾期限：19個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：

1、收費依據(jù)：《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳、四川省國土部門行政事業(yè)性收費的規(guī)定（川價字非[1991]116號）；

2、收費項目及標準：土地被占用前三年的平均年產(chǎn)值標準占用一年補償一年，其土地管理費按補償費的2%收??；

3、臨時占用土地涉及耕地的，應交納耕地復墾費保證金，其標準為征收該耕地土地補償費、安臵補助費之和的1至2倍。占用期限屆滿后，用地單位應組織復耕，并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，全額退還耕地復墾費保證金。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

第四篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然資源，是人類賴以生存的毖本條件。我國擁有的土地和耕地總面積位居世界前列，但人均擁有量與世界人均擁有量相差甚遠。土地資源相對貧乏是我國的基本國情。加強土地的管理，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會強濟的持續(xù)發(fā)展，是一項極端重要的工作。

一、土地規(guī)劃管理.(一)嚴格控制耕地轉為非耕地

“嚴格控制耕地轉為非耕地”是我國保護耕地的基本原則。我國耕地數(shù)量有限，而且可以開墾為耕地的荒地更為有限。因此，為保證我國耕地面積的動態(tài)平衡，要嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地。

(二)保護基本農田。

基本農田保護制度是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當?shù)厝丝诤透刭Y源狀況，將質量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。國家實行基本農田保護制度來約束用地單位“必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生態(tài)管理

土地是主要的生態(tài)環(huán)境要素，《土地管理法》規(guī)定了積極的保護措施，開發(fā)未利用土地，須遵循土地利用總體規(guī)劃，保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用規(guī)劃劃定的可供開墾的未利用土地區(qū)域內進行開墾，還要經(jīng)過進一步的科學論證和評估，并依法申請批準后才能開始。禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖造田、侵占河灘地。

按土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

第五篇：關于土地管理

關于土地管理：

一、目前現(xiàn)狀：自2009年3月以來，國家每年3月份和10月份將對各縣市區(qū)土地進行兩次衛(wèi)星航拍，對照航拍，國家將追究土地違規(guī)案件當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。去年航拍通報我?zhèn)違規(guī)的有以下幾例：3號圖斑，鄢烈福在平堰村4組未報先占13.6畝。5號圖斑，鄢來剛在平堰3組未報先占3.3畝，建預制廠。9號圖斑，麗陽村新農村占地等。今年3月又進行了一次航拍，主要違規(guī)案例有：麗陽村、壕溝村、陡堰村、周崗村、尹灣村等，其表現(xiàn)為部分村干部和農戶私自做主，未批先占，以租代征，私自流轉。由于土管部門監(jiān)管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、嚴格土地管理，今后嚴禁任何村、任何人私自流轉，以租代征、未批先占等土地違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)查實，將責令當事人依法復耕同時將追究村主要領導的責任。

2、加大各部門齊抓共管的力度。今后，所有新建各體實業(yè)用地，未經(jīng)土管、城建、環(huán)保等部門的審批手續(xù)，電力部門一律不準接入電源，這將作為一條硬性規(guī)定。

3、土管部門要加大日常監(jiān)管力度，這次會后，全市將組織一次由紀委、檢察院、國土、公安等部門參加的土地大整頓，整頓至3月開始，9月底結束，在此期間，各占地實體該辦證的要辦證，該復墾的一定要依法復墾。

4、嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內土地管理，這次會后，橋垱村、麗陽村、平堰村、金山村四個村的新增地一律不準劃宅基地，對于存量地的使用，沒有政府、城建、土管到場的，一律不審批。