第一篇：最新刑法修正案解析

刑法修正案

（八）已自2011年5月1日起正式施行。刑法修正案

（八）是在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策深入人心、中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的背景下通過的一部重要的刑法修正案，它的正式實(shí)施具有重大歷史意義。

第一，刑法修正案

（八）的內(nèi)容更為科學(xué)合理，符合實(shí)際，它的正式實(shí)施，會更加有效地懲治和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。本次刑法修正案修訂的內(nèi)容主要是：適當(dāng)消減死刑罪名，延長對某些被判處死刑緩期執(zhí)行犯罪分子的實(shí)際服刑期限，適當(dāng)延長有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期，完善減刑與假釋的規(guī)定等等。這些方面體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的符合我國國情的刑事政策，必將進(jìn)一步的打擊犯罪，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供更為優(yōu)良的法治環(huán)境。

第二，刑法修正案

（八）的實(shí)施進(jìn)一步體現(xiàn)了我國政府對人權(quán)保護(hù)的一貫重視。我國刑法堅(jiān)持罪刑法定、罪責(zé)刑相統(tǒng)一以及刑法面前人人平等等基本原則。幾十年來，這些體現(xiàn)法治精神的基本原則是伴隨著我國刑法制度的逐步完善而豐富其基本內(nèi)容的，也是在伴隨著刑法的一次次修正而推動其發(fā)展的。

第三，刑法修正案

（八）的實(shí)施進(jìn)一步體現(xiàn)了我國政府對民生工作的高度重視，以及對民生的殷切關(guān)懷。刑法修正案

（八）中增加了惡意欠薪罪，增加與修改了食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪、食品安全監(jiān)管玩忽職守罪，降低了食品藥品犯罪的入罪門檻、加重其法定刑，對拒不支付勞動報(bào)酬等社會危害突出、人民群眾反響強(qiáng)烈的違法行為也入罪量刑，這些方面，充分反映了加強(qiáng)對民生保護(hù)的立法意旨，必定有利于打擊犯罪，維護(hù)人民的最根本利益。第四，刑法修正案

（八）的實(shí)施意味著我國刑事司法開拓和進(jìn)入了一個嶄新的時代。目前，我國的刑法體系完備，刑法結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，在本次修正案中一次性取消了13個死刑罪名以后，在將危險(xiǎn)駕駛?cè)胱镆院螅谕晟茖ξ闯赡耆撕屠夏耆朔缸飶膶捥幚淼囊?guī)定、在對已滿75歲老年人原則上不適用死刑、在坦白從寬第一次被納入刑法以后，我國的刑事司法必

將進(jìn)入一個嶄新時代。它將極大地展現(xiàn)刑法的威力，昭顯著人文的關(guān)懷，也體現(xiàn)了刑法的新時代特征。

第五，刑法修正案

（八）的實(shí)施，也意味著在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國整個社會逐步進(jìn)入一個培育偉大情操的時代。一個黨的偉大，不在于她曾經(jīng)創(chuàng)造過偉大的業(yè)績，也不僅在于她締造出一個偉大的國家，更重要在于，她奠定一個偉大的制度，并在這個制度中培育出具有偉大情操的人民，這樣的業(yè)績才是永存的。幾十年來，特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們走了一條前無古人的改革開放強(qiáng)國之路。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，幾乎從沒有什么法律制度，到社會主義法律體系的建立，成就舉世矚目。但是，一個國家僅僅有制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這只是第一步，關(guān)鍵的是要全民熟悉并認(rèn)可制度，并能很好地尊重制度、執(zhí)行制度。

總之，2011年5月1日我國刑法修正案

（八）的正式實(shí)施具有重大的歷史意義，可以說，它的實(shí)施對于各項(xiàng)社會改革正處于攻堅(jiān)階段的中國意義非凡。刑法修正案

（八）的實(shí)施意味著刑法將會更多地義不容辭地承擔(dān)懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)，從一定角度來說，它也承擔(dān)著維護(hù)社會秩序的職責(zé)，承擔(dān)著通過維護(hù)秩序，培育人民高尚情操的歷史使命，這種使命是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展的，也必將是卓有成效的。

全國人大常委會2月25日表決通過了刑法修正案(八),由于這次修改的條款比較多、內(nèi)容比較重要,引起了社會的高度關(guān)注。其中,取消13種罪名的死刑,年滿75歲的老人免死,將惡意欠薪和醉駕入罪等問題,更是引發(fā)了社會各界廣泛熱議。

3月2日,在“兩會”即將開幕之際,記者訪了著名法學(xué)家、中國法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長趙秉志教授,請他就刑法修正案(八)的相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了權(quán)威解讀。

就此次專訪所涉及的4個問題而言,可以說,刑法修正案(八)做了兩個加法和兩個減法,兩個加法是增加了醉駕和惡意欠薪兩個罪名,兩個減法是取消13個罪名的死刑和75歲以上老人免死。

“兩個加法兩個減法,正好契合了我國寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策?！壁w秉志對這次修正案給予了很高的評價。

醉駕入罪

有必要限定情節(jié)惡劣

“喝酒開車請注意,一不小心蹲大獄”。醉駕入罪后,對司機(jī)的各種“善意提示”在坊間盛傳。

醉駕作為“馬路殺手”,將其入罪獲得了絕大部分的民眾的支持,但質(zhì)疑聲也不少。有學(xué)者公開表示,醉駕行為若沒發(fā)生嚴(yán)重后果,用行政處罰就夠了,動用刑罰顯屬矯枉過正?！白眈{入罪有利于減少醉駕,凸顯了法律對生命的尊重和對公共安全的重視。”趙秉志說,把醉駕這一預(yù)防性的行為入罪,是刑法一項(xiàng)新的探索,應(yīng)充分肯定。

據(jù)了解,刑法修正案(八)中對飆車有“情節(jié)惡劣”的限定,但對醉駕并沒有這一限定。這就意味著只要醉駕,不論是否有嚴(yán)重后果,均構(gòu)成犯罪。

對此,趙秉志認(rèn)為,醉駕不分情節(jié)“一律入罪”過于嚴(yán)厲,“對是否構(gòu)成醉駕有必要進(jìn)行數(shù)量和程度上的細(xì)化和限制,還要結(jié)合醫(yī)學(xué)進(jìn)行科學(xué)的考量”。

其實(shí),生活中危險(xiǎn)駕駛行為不僅僅限于醉駕和飆車,吸毒以后駕車、無證駕駛都是危險(xiǎn)行為。趙秉志認(rèn)為,將來有必要將這些危險(xiǎn)駕駛行為予以甄別納入,形成統(tǒng)一的危險(xiǎn)駕駛罪。

此外,針對我國目前對于酒后駕駛的處罰較為分散的現(xiàn)狀,趙秉志說:“條件成熟時,可以將交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和危險(xiǎn)駕駛罪進(jìn)行系統(tǒng)整合。”

欠薪入罪

刑法該出手時就出手

近年來,惡意拖欠農(nóng)民工工資已成為社會較為關(guān)注的問題,此次刑法修正案設(shè)立惡意欠薪罪,得到群眾的普遍認(rèn)可。不過,也有專家認(rèn)為,欠薪屬于勞動違約,用民法調(diào)整就夠了,增設(shè)一個惡意欠薪罪違背了刑法的謙抑性。

對此,趙秉志認(rèn)為,對于很多勞動者來說,最主要的收入就是工資,惡意欠薪行為不僅侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,還可能威脅到勞動者基本的生存權(quán),危害程度達(dá)到了相關(guān)的民事法律所不能調(diào)控或難以有效調(diào)控的程度,這就需要刑法進(jìn)行制裁。

對于惡意欠薪是否應(yīng)定為自訴案,趙秉志持反對意見?！皭阂馇沸脚c一般的與家庭關(guān)系密切相關(guān)的遺棄等案件有較大區(qū)別,而且如果規(guī)定為自訴案件,可能給追訴此種犯罪帶來不必要的麻煩?！壁w秉志說。

修正案中改變了草案中“惡意欠薪尚未構(gòu)成嚴(yán)重后果,在提起公訴前支付勞動者的勞動報(bào)酬,并依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的,可以不追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。對此,趙秉志表示,這是出于兩方面考慮,若立案后再補(bǔ)給報(bào)酬就不定罪,一方面可能影響法律的權(quán)威性,另一方面可能造成司法資源的浪費(fèi)。

對于惡意欠薪中“薪”的范圍,趙秉志說,獎金和加班費(fèi)都是勞動報(bào)酬,都是薪水的組成部分。

在此次修正案中,取消13種罪名的死刑,也是一項(xiàng)非常引人注目的修改,其中的爭議也比較大。有不少民眾擔(dān)心,如果取消了13種罪名的死刑,是否會削弱刑法的威懾力,導(dǎo)致犯罪急劇增加。

對此,趙秉志認(rèn)為,此次取消死刑的罪名基本上都是備而少用,或者基本不用的罪名,取消并不會對犯罪率有多大影響。

同時,他認(rèn)為,取消這13種罪名的死刑有深刻的意義,一是有利于改善我國現(xiàn)行死刑的立法現(xiàn)狀和格局,這13種罪名全部是經(jīng)濟(jì)性、非暴力的犯罪,取消死刑降低了非暴力犯罪死刑在整個死刑中的比例；二是有利于支持限制死刑適用的我國司法改革；三是有利于促進(jìn)我國民眾死刑觀念的變革；四是有利于順應(yīng)國際限制減少死刑的趨勢。

自刑法修正案(八)草案初次審議以來,關(guān)于是否廢除貪污賄賂死刑的話題,一直為社會所熱議。雖然這次修正案并未涉及貪污受賄罪的死刑問題,但是對于民眾都比較關(guān)心的“貪官免死”,趙秉志表明了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,貪污罪和受賄罪的死刑是應(yīng)該取消的,因?yàn)樗彩欠潜┝Α⒔?jīng)濟(jì)性、財(cái)產(chǎn)性的犯罪。暴力犯罪最終都要取消死刑,那么貪污和受賄罪肯定也是要取消的,但這兩種犯罪及其處罰涉及到反腐倡廉的大局,影響比較大,所以要特別慎重,應(yīng)放在非暴力犯罪廢止死刑的最后階段來考慮。

對于中國死刑的最終命運(yùn)問題,趙秉志認(rèn)為,中國最終將廢除所有犯罪的死刑,但要分階段來實(shí)現(xiàn),“首先廢止非暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)類犯罪的死刑,然后廢止非致命性暴力犯罪死刑,最后才是致命性暴力犯罪的死刑”。

75歲以上老人免死

宣示意義大于實(shí)際意義

“君子報(bào)仇,75歲不晚”,自“75歲以上的老人免死”的規(guī)定一出,坊間就有如此言論。75歲以上的老人免死,這一規(guī)定成為頗受爭議的問題,這有點(diǎn)出乎趙秉志的意料。他表示,對老年人免死、從寬處罰其實(shí)是世界各國的通例,聯(lián)合國的相關(guān)文件和很多保留死刑的國家都有這樣的規(guī)定。

有些人認(rèn)為,75歲以上的老人免死,違背了適用刑法人人平等原則。趙秉志對此并不贊同,他認(rèn)為,“適用刑法人人平等”指的是司法上平等,而非立法上的平等。立法可以根據(jù)不同的主體情況來設(shè)置不同的處罰原則,例如對未成年人犯罪從寬處罰的規(guī)定。對老年人從寬處罰,也體現(xiàn)了我國尊老愛幼的傳統(tǒng)和刑法人道主義的基本原則。

據(jù)了解,刑法修正案(八)草案在審議時,也有委員提出,75歲以上老人很多還具備犯罪的能力,如果“一律免死”,后果不堪設(shè)想。應(yīng)是“一般免死,特殊除外”。對比修正案和草案,可以發(fā)現(xiàn)修正案采納了這一意見,但趙秉志認(rèn)為,沒有必要設(shè)定例外,“其實(shí)老年人嚴(yán)重犯罪的比例極低,從以往的案例來看,判死刑更是鳳毛麟角。對老年人免死本來就是宣示意義大于實(shí)際意義,更沒必要設(shè)定例外情形”。

據(jù)調(diào)查,我國公民的平均壽命是72歲。據(jù)此,趙秉志對將年齡設(shè)定為75歲也提出了異議,“應(yīng)該把這個年齡設(shè)定為70歲,而不是75歲,這樣才讓老年人免死的受益面更加寬泛些?！壁w秉志說。（林燕）

第二篇：經(jīng)濟(jì)法案例題解析

案例一

第一問：判斷單軍的行為能力？

答 單軍是限制民事行為能力人,是10周歲以上不滿十八周歲的未成年人。第二問：單軍訂立的合同是否有效？

1、合同無效

2、因?yàn)閱尉晔粴q為限制行為能力人 其定立的合同為效力待定合同 需要監(jiān)護(hù)人的追認(rèn)，監(jiān)事后追認(rèn)，合同有效 第三問：你認(rèn)為本案該如何處理？

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，單軍屬于限制民事行為能力人，其擅自簽買賣協(xié)議這一行為雖然是雙方自愿的，但這種行為與其年齡、智力狀況不相適應(yīng)，且事后未經(jīng)其父母追認(rèn)，所以依法認(rèn)定該買賣合同無效。判決單軍償還張志峰50元，要求張志峰償還該隨身聽的價款1500.第四問：如果單軍不是11歲是18歲，對于他與張志峰訂立的合同應(yīng)如何認(rèn)定？

完全民事行為能力，無處分權(quán)人與相對人訂立的處分他人財(cái)產(chǎn)的合同。無處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或無處分權(quán)的人訂立合同，合同后取得處分權(quán)的，該合同有效。

案例二

甲乙丙丁戊五人欲以募集方式設(shè)立股份有限公司，五人均在中國境內(nèi)有住所，五人訂立了公司章程，并經(jīng)創(chuàng)立大會許可，注冊資金3000萬元，發(fā)起了認(rèn)購的股份800萬元，其余向社會公開募集，甲乙丙丁均以貨幣出資戊以專利技術(shù)作價出資，出資的金額占注冊資本的10%。五人為公司取名并建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

1、設(shè)立股份有限公司應(yīng)具備哪些條件？

2、發(fā)起人認(rèn)購的股份是否符合法律的規(guī)定？

3、戊的出資是否符合法律的規(guī)定？

4、股份有限公司的設(shè)立是否必須經(jīng)過批準(zhǔn)？

5、股份有限公司的組織機(jī)構(gòu)是什么？

答

1、發(fā)起人符合法定人數(shù)，發(fā)起人認(rèn)繳和社會公開募集的股本達(dá)到法定最低限額；股份發(fā)行，籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定；發(fā)起人制定公司章程，并經(jīng)創(chuàng)立大會通過；有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機(jī)構(gòu)；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

答

2、不符合，以募集方式設(shè)立股份有限公司的，發(fā)起人認(rèn)購的股份不得少于公司股份總數(shù)的35% 答

3、符合發(fā)起人以非專利技術(shù)作出出資的金額不得超過注冊資本的20%，戊的出資未超出。

答

4、必須經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門或省級人民政府批準(zhǔn)。答

5、股東大會，董事會，監(jiān)事會，經(jīng)理。

案例三

甲乙丙丁四人共同投資設(shè)立A普通合伙企業(yè)。合伙協(xié)議部分內(nèi)容為有甲乙執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，丙丁不得過問企業(yè)事務(wù)；利潤和損失由甲乙丙丁平均分配和分擔(dān)。凡5萬元以上的業(yè)務(wù)須經(jīng)甲乙丙丁四人一致同意；在執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)中，為提高管理水平，甲自行決定聘請王某擔(dān)當(dāng)合伙企業(yè)經(jīng)營管理人員。因合伙企業(yè)發(fā)展良好，乙打算讓其朋友張某入伙。在證得甲的同意后，乙安排張某參與合伙事務(wù)。某日因丙外出，甲與乙和丁協(xié)商后以該合伙企業(yè)名義與善意第三人A簽訂了一份標(biāo)價為幾萬元的買賣合同。

1、合伙協(xié)議中關(guān)于合伙企業(yè)事務(wù)執(zhí)行的約定是否符合法定法定規(guī)定？簡要說明

2、甲聘請王某擔(dān)任經(jīng)營管理人是否符合法律規(guī)定、簡要說明

3、張某是否已經(jīng)成為A合伙企業(yè)的合伙人？簡要說明

4、合伙企業(yè)與A簽訂的合同是否有效？簡要說明

答

1、符合法律規(guī)定。按規(guī)定，合伙企業(yè)可以委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。未接受委托執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的其他合伙人不再執(zhí)行合伙企業(yè)的事務(wù)。

答

2、不符合法律規(guī)定。按規(guī)定，聘請合伙人以外的人擔(dān)任合伙企業(yè)的經(jīng)營管理人員必須經(jīng)過全體合伙人的一致同意。

答

3、張某沒有成為合伙企業(yè)的合伙人。依據(jù)《合伙企業(yè)法》規(guī)定，新合伙人入伙時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體合伙人同意，先依法訂立書面入伙協(xié)議、乙征得甲的同意，沒有征得丙丁的同意，故張某不能成為企業(yè)的合伙人。

答

4、該合同有效。根據(jù)合伙企業(yè)法律制度規(guī)定，合伙企業(yè)對合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)以及對外代表合伙企業(yè)權(quán)利的限制不得對抗善意的第三人。該合同即便沒有經(jīng)過甲的同意，由于第三人是善意的，因此是有效的。

案例四

2003年5月1號，甲地某商場向乙地某紡織廠發(fā)出傳真，請求該廠在一個月內(nèi)提供兩萬米純毛布料，價格每米價格100元。由供方送貨到需方。5月2日，紡織廠收到傳真。5月8日，紡織廠發(fā)回傳真，提出每米價格120元。5月12日商場收到傳真后，回電：同意，請按時送貨。電報(bào)于5月15日到達(dá)紡織廠。

1、甲地某商場與乙地某紡織廠間的合同是否成立？試述本案中要約和承諾各是什么？

2、合同如果成立，成立時間和地點(diǎn)是什么？

3、假設(shè)紡織廠與5月8日發(fā)出傳真后欲撤回要約，應(yīng)符合什么條件？如果欲撤銷要約，又應(yīng)符合什么條件？

4、假設(shè)商場于5月12號欲撤回承諾，應(yīng)當(dāng)符合什么條件？

答

1、成立。有兩個要約，一個承諾。原要約，請求紡織廠在一個月內(nèi)提供兩萬米純毛布料，價格每米100元，由供方送貨到需方。新要約，紡織廠提出每米價格120元。承諾，甲地某商場同意，請按時送貨。

答

2、根據(jù)第二十五條承諾生效時合同成立。

第二十六條承諾通知到達(dá)要約人時生效。第三十四條承諾成效的地點(diǎn)為合同成立的地點(diǎn)。即5月15日成立，在乙地成立。

答

3、第一小問：合同法規(guī)定：要約人可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或要約同時到達(dá)受要約人。第二小問：根據(jù)合同法規(guī)定，要約可以撤銷，撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)受要約人發(fā)出承諾通知之間到達(dá)受要約人。

答

4、撤回承諾的通知應(yīng)當(dāng)在承諾生效之前或者與承諾通知同時到達(dá)要約人。

第三篇：服刑人員刑釋問題解析

2014年5月15日，江蘇某監(jiān)獄邳州籍罪犯張某某刑滿釋放，張某某借口有病沒有得到有效治療，不愿離開監(jiān)獄。本來其外甥是到監(jiān)獄接他回家，孰料兩人竟串通一氣，迅速達(dá)成一致意見，共同糾纏監(jiān)獄。2014年5月30日，蘇州監(jiān)獄徐州籍罪犯趙某某刑滿釋放，趙某某借口判刑時輕罪重判糾纏監(jiān)獄，并揚(yáng)言到南京上訪、青奧會期間鬧事，不愿離開監(jiān)獄。兩個案例中，罪犯本著多鬧事多得益的目的，按照以往上訪纏訪等方式方法，能讓監(jiān)獄機(jī)關(guān)迫于壓力而息事寧人給予賠償?shù)乃季S模式進(jìn)行無理糾纏，影響著監(jiān)獄正常工作秩序。若是有部分媒體歪曲事實(shí)大肆渲染加以報(bào)道，更是嚴(yán)重影響了監(jiān)獄的形象。所以，在法制未健全、地方安置不得力的情況下，解決罪犯釋放難問題已擺到監(jiān)獄重要議程上來。釋放難問題雖是個別現(xiàn)象，但牽涉到監(jiān)獄的物力財(cái)力人力較大，監(jiān)獄機(jī)關(guān)有必要高度重視此項(xiàng)工作，做到未雨綢繆。

一、罪犯“釋放難”問題分類

搞清“釋放難”問題的類別，是為了根據(jù)現(xiàn)象查找原因，有針對性地采取措施，有的放矢做好工作。筆者掛職一年來耳聞目睹一些釋放難案例，深感“釋放難”工作的難處。從多年發(fā)生“釋放難”問題來看大體有以下幾種類型：

1、刑釋罪犯無家可歸。這類問題多出現(xiàn)于老年罪犯，特別在重刑犯監(jiān)獄，問題尤為突出。此類罪犯入監(jiān)前沒有組建家庭，或雖組建家庭，但入獄后家庭破裂，妻子離婚，子女失去聯(lián)系，服刑期間住房拆遷或破損。經(jīng)過十年以上或者近二十年服刑生涯，年齡由中年進(jìn)入老年，基本喪失勞動能力。沒有經(jīng)濟(jì)來源和生活保障是導(dǎo)致刑滿釋放時無家可歸。如：邊城監(jiān)獄邳州籍罪犯劉某某，56歲，住邳州市邢樓鎮(zhèn)思田村思田莊594號，因犯介紹賣淫罪，被邳州市人民法院判處有期徒刑1年6個月，刑期至2014年3月27日。劉某某入監(jiān)前一直單身，無直系親屬，且有輕度精神障礙，并患有白內(nèi)障。釋放時無人接收、無家可歸。掛職民警與地方司法局多處協(xié)調(diào)，村委會勉強(qiáng)接收下來。

2、刑釋罪犯有家難歸。這類罪犯有家庭和直系親屬，之所以刑滿釋放時有家難回，一是犯罪行為針對家庭成員，或入獄前存在重大個人過錯，犯罪行為發(fā)生后即被家庭和親屬拋棄。龍?zhí)侗O(jiān)獄邳州籍罪犯張某某，70歲，家住邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)，因殺害第二任妻子，經(jīng)邳州市人民法院以故意殺人罪判處有期徒刑13年，刑期至2014年2月24日。張某刑滿時，其與前妻所生兒子王某拒絕接收，造成刑滿釋放難。二是身體有病，或生活不能自理，刑滿后需要后續(xù)治療費(fèi)用而遭家庭及直系親屬拋棄。2014年1月29日，徐州監(jiān)獄新沂籍精神病犯石某某（病情處于康復(fù)期）刑滿釋放，其妻子兒女為逃避責(zé)任遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，下落不明。石某某至今滯留在新沂市精神病院。

3、刑釋罪犯糾纏監(jiān)獄有家不歸。刑釋罪犯及其親屬過度維權(quán)，尋找借口糾纏監(jiān)獄不愿回家。此類罪犯入獄前大多為地方政府定為不安定因素中的重點(diǎn)人，經(jīng)常處于特殊“關(guān)注”對象。他們大多有上訪、纏訪的經(jīng)歷，對抗過政府以及執(zhí)法部門，有著豐富的“撒潑耍賴”經(jīng)驗(yàn)，并且因此得到過“好處”。如上文中提到的江寧監(jiān)獄邳州籍罪犯張某某、蘇州監(jiān)獄徐州籍罪犯趙某某即屬此類型。假若出現(xiàn)更為極端的方式比如：靜坐、拉橫幅等，即使報(bào)警當(dāng)?shù)毓惨膊缓锰幚恚踔敛辉柑幚?。容易造成民眾誤解，損壞監(jiān)獄形象。

4、刑釋罪犯遭社區(qū)或地方政府拒絕回歸。由于罪犯入監(jiān)前戶籍及住址不詳，或戶籍與居住地不符，或者戶口系空掛戶，刑滿釋放后地方政府拒絕接收。徐州監(jiān)獄罪犯劉某某，56歲，1998年1月因強(qiáng)奸、搶劫、尋釁滋事罪被判處死緩，2014年4月23日刑滿。其原籍是山東省安丘市安口鄉(xiāng)，18歲時（約1977年）到江蘇省新沂市打工，從此與山東親屬斷絕聯(lián)系。后在新沂市某鄉(xiāng)組建家庭。但入監(jiān)后妻、女與其斷絕關(guān)系，從未接見過更不知去向。且原住地某鄉(xiāng)已經(jīng)多次調(diào)整區(qū)劃，當(dāng)時的鄉(xiāng)村現(xiàn)在已經(jīng)完全城市化。根據(jù)當(dāng)前刑滿釋放“必接必送”制度，山東安丘、江蘇新沂都有理由不接收劉某某，不給辦理戶口落戶及身份證，造成劉某某刑滿釋放難。

二、刑釋難問題產(chǎn)生的原因

1、社會保障機(jī)制不健全，是罪犯釋放難問題的主要原因。通過分析獄地互幫共建過程中掛職民警協(xié)調(diào)處理的刑釋難案例，可以得知：犯屬或者罪犯旁系親屬拒絕接收刑釋罪犯，多因家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法負(fù)擔(dān)罪犯刑釋后繼續(xù)治療費(fèi)用或者生活難以自理的贍養(yǎng)費(fèi)用；地方政府、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)拒絕接收刑釋罪犯，也多因無法解決其生活、治病費(fèi)用；刑釋罪犯糾纏監(jiān)獄不愿返鄉(xiāng)，也多因回歸社會后生活及治病費(fèi)用無著。因此，罪犯釋放難便由此產(chǎn)生。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（簡稱醫(yī)保）或新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）、最低生活保障制度、社會養(yǎng)老制度是當(dāng)前我國最基本的社會保障制度，但這些制度均不適用于監(jiān)獄押犯。根據(jù)監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄押犯的社會保障由國家（即監(jiān)獄）承擔(dān)。罪犯刑滿釋放后，監(jiān)獄將無法繼續(xù)承擔(dān)其社會保障，刑釋人員的社會保障應(yīng)該轉(zhuǎn)交地方政府。但在當(dāng)前社會保障制度不健全的情況下，醫(yī)保或新農(nóng)合每年年底辦理一次，錯過時間不予辦理；低保也不是符合條件就給予辦理，每個社區(qū)有相應(yīng)名額，名額滿了，即便居民符合條件，一般也不予辦理。再加上當(dāng)前普遍存在的對刑釋人員的歧視以及社區(qū)群眾對犯罪分子的“社會報(bào)復(fù)”心理，刑釋人員、特別是身體有病、生活難以自理刑釋人員醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合、低保等社會保障很難落實(shí)，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是將無家可歸的刑釋人員拒之門外。尤其是在經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，失去勞動能力的刑釋人員很難享受到低保、社會養(yǎng)老等社會保障。因此，這便真實(shí)地造成了罪犯刑滿釋放難。

與罪犯刑滿釋放工作有關(guān)的單位是監(jiān)獄機(jī)關(guān)和司法局安置幫教機(jī)構(gòu)。以上兩個單位在協(xié)調(diào)處理刑釋人員社會保障方面非常弱勢。醫(yī)保、人保及負(fù)責(zé)社會養(yǎng)老審批的民政部門是社會管理機(jī)構(gòu)中的強(qiáng)力部門，監(jiān)獄及司法局安置幫教機(jī)構(gòu)很難協(xié)調(diào)這兩個部門的工作，而協(xié)調(diào)解決這些問題，又給司法局增添了許多工作量，并且即便投入大量精力，也未必能解決刑釋人員醫(yī)保、低保等問題，在此問題上，部分安置幫教部門便產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的心理。因此，這便進(jìn)一步加重了釋放難問題。

2、無法可依、無責(zé)任追究機(jī)制是罪犯刑釋難問題的根源。刑法、刑訴法對罪犯偵查、起訴、量刑等都作了明確規(guī)定，可謂有法可循；罪犯收監(jiān)、教育、管理、生活、減刑、假釋等均有監(jiān)獄法及其他法律法規(guī)作了嚴(yán)格規(guī)范，可謂有法可依。違反了以上規(guī)定，輕則追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，重則追究刑事責(zé)任。盡管在罪犯刑釋安置方面監(jiān)獄法第三十七條 也作了規(guī)定“對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)?！钡O(jiān)獄法對當(dāng)?shù)厝嗣裾募s束力幾乎可以忽略。并且人民政府是個大概念，沒有具體部門分管此事。近幾年來，中央政法委、省政法委在罪犯刑釋安置上也做了一些規(guī)定，但這些規(guī)定均缺乏強(qiáng)制性，違反這些規(guī)定，也無需追究任何責(zé)任。以政法委規(guī)定的罪犯刑釋“必接必送”制度為例，要求地方政府、司法行政部門對刑釋的重點(diǎn)罪犯做到“必接”，如果出現(xiàn)不“必接”情況，監(jiān)獄要落實(shí)“必送”，由此看來，刑釋安置工作的規(guī)定只對監(jiān)獄有約束力，對其他任何機(jī)關(guān)均無約束力。因此，無法可依、無責(zé)任追究機(jī)制是罪犯刑釋工作存在問題的根源。

3、缺少成熟、規(guī)范的刑釋安置工作機(jī)制，是解決刑釋難問題的主要障礙。盡管各級司法局建立了許多安置基地、采取了許多安置措施，但無家可歸、無勞動能力、無生活來源、生活難以自理刑釋人員安置問題卻一直無法從制度上加以解決。目前，解決刑釋難問題，主要還是靠監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及監(jiān)獄民警的協(xié)調(diào)、說服工作，且一案一議，沒有一套完整的方案，沒有固定模式的運(yùn)作流程，即便遇到政府部門或者犯屬的無理推諉或不作為，也沒有依法解決的平臺。因此，建立一個成熟、規(guī)范的刑釋安置工作機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

三、解決罪犯刑釋難問題的建議

1、從頂層設(shè)計(jì)層面上：一是積極呼吁立法。通過建立健全有關(guān)法律法規(guī)，明確罪犯刑釋安置責(zé)任主體，解決安置費(fèi)用，明確安置措施，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，有效解決罪犯刑釋難題。二是探索建立與社會對接的刑釋后保障機(jī)制。在罪犯醫(yī)療暫時無法納入社會醫(yī)保范疇的前提下，上級監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)積極探討，適當(dāng)提取部分罪犯獄內(nèi)勞動報(bào)酬，監(jiān)獄適當(dāng)追加資金，聯(lián)合社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，給符合條件的罪犯建立刑釋后商業(yè)健康保險(xiǎn)、（養(yǎng)老、失業(yè)等）生活保險(xiǎn)機(jī)制或生活保障機(jī)制，解決病犯及年老多病生活不能自理罪犯刑釋生活、醫(yī)療保障。

2、從機(jī)制建設(shè)層面上：一是通過開展獄地互幫共建，在一定層面上構(gòu)建解決刑釋難題工作機(jī)制。有效解決“刑釋難”問題，需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)與司法局、司法所的密切配合。長期以來，由于監(jiān)獄的封閉管理，監(jiān)獄內(nèi)部劃塊管理，監(jiān)獄機(jī)關(guān)與司法局的溝通不是十分暢通，雙方站在各自的立場上看待“刑釋難”問題，一個急于將犯人推向社會，一個怕承擔(dān)責(zé)任，不想與罪犯家屬產(chǎn)生糾紛，不想讓刑釋罪犯流向社會。獄地互幫共建工作給監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的溝通交流搭建了平臺，掛職民警的雙重身份，強(qiáng)化了雙方的直接溝通，為解決“三難”問題提供了便利。目前，徐州地區(qū)基本形成了刑釋難問題解決流程。即：監(jiān)獄篩選釋放難對象——及時信息傳遞——掛職民警、司法所工作人員走訪查找三難癥結(jié)——信息反饋給監(jiān)獄——獄地共同尋找突破點(diǎn)——從突破點(diǎn)入手解決實(shí)際問題——解決刑釋難問題。建議省廳、省局在積累案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從省廳層面上建立一整套規(guī)范運(yùn)作的工作機(jī)制。當(dāng)然，只是監(jiān)獄機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)參與機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不可能完成這項(xiàng)工程，還必須征得公安、民政、醫(yī)保等部門支持。二是建議監(jiān)獄機(jī)關(guān)長期在各地市級司法局設(shè)立業(yè)務(wù)站。當(dāng)獄地互幫共建工作結(jié)束后，在獄地互幫共建工作取得一定成效基礎(chǔ)上，建議省監(jiān)獄管理局在各市司法局設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，每點(diǎn)長期派駐一到兩名業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的民警，利用地方司法局資源，專職處理與監(jiān)獄有關(guān)的工作，同時長期致力于解決刑釋難問題。三是積極探索通過法律途徑解決刑釋難問題。刑釋難問題，很大部分來自于刑釋罪犯親屬不愿意履行家庭責(zé)任，不愿意贍養(yǎng)、或扶助本應(yīng)由其贍養(yǎng)、扶助的刑釋人員。監(jiān)獄機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)如果該做的工作都做完后仍不奏效，可以考慮協(xié)調(diào)政法委、司法局、法援中心及居（村）委會，通過法律途徑解決罪犯回歸社會后的贍養(yǎng)、扶助問題。徐州獄地互幫共建民警一直積極推動利用訴訟解決新沂籍刑釋人員石啟彥刑釋難問題。

3、從協(xié)調(diào)層面上：（1）監(jiān)獄機(jī)關(guān)要打造一支業(yè)務(wù)精通的工作人員隊(duì)伍。當(dāng)前，“刑釋難”問題層出不窮，對一個監(jiān)獄而言，解決“刑釋難”問題已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作。艱巨的戰(zhàn)斗任務(wù)需要有一支強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，監(jiān)獄也急需培養(yǎng)一支6—10人規(guī)模、精通社區(qū)矯正與安置幫教工作，善于溝通、善于談判、善于做思想工作，原則性強(qiáng)，應(yīng)變能力強(qiáng)的民警隊(duì)伍專門應(yīng)對“刑釋難”問題。一是以獄地互幫共建民警為主力，形成隊(duì)伍基本力量；二是選擇執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的刑罰執(zhí)行部門民警，主持隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)工作；三是選派醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢專業(yè)人才，充實(shí)隊(duì)伍力量；四是有針對性地進(jìn)行風(fēng)土人情、風(fēng)俗民俗、談判技巧、溝通技巧等方面的培訓(xùn)。（2）適當(dāng)解決實(shí)際困難?！靶提岆y”問題形成，有諸多原因，但犯屬存在實(shí)際困難也是一個不容回避的原因。一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)適當(dāng)解決經(jīng)濟(jì)困難。對刑釋后確實(shí)無錢看病、或確實(shí)生活無著的罪犯給予一定經(jīng)濟(jì)救助。二是司法局及基層群眾組織應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。對家庭困難、長期有病的罪犯，司法局、司法所、居委會或這村委會應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決醫(yī)保、低保問題，對尚有勞動能力的，及時介紹工作崗位。三是監(jiān)獄辦案民警工作中要具備“三心”——同情心、誠心、責(zé)任心。對罪犯及犯屬存在的現(xiàn)實(shí)困難，要有一顆同情心，積極協(xié)調(diào)監(jiān)獄、司法局解決他們的實(shí)際問題；做工作期間，對犯人、犯屬要有一點(diǎn)誠心，特別是對遠(yuǎn)道而來、到監(jiān)獄解決問題的犯屬，要給予真誠關(guān)心、幫助，讓犯屬推己及人（自己在監(jiān)內(nèi)服刑的親人），取得他們的信任；三是責(zé)任心。要把解決刑釋工作存在問題當(dāng)成自己的責(zé)任，不懈地協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不懈地尋找突破口。切忌僅僅當(dāng)成工作任務(wù)，遇到一時解決不了的困難就立即把任務(wù)擱置。（3）拓展活動空間、改善執(zhí)法環(huán)境、提升監(jiān)獄執(zhí)法能力。一是積極與地方司法局開展共建工作，不斷擴(kuò)大協(xié)作范圍；二是主動與監(jiān)獄押犯集中地的地方黨委政府溝通聯(lián)系，征得工作方面的支持；三是按照區(qū)劃，常態(tài)化的邀請基層群眾組織、社會團(tuán)體來監(jiān)獄開展社會幫教工作，擴(kuò)大監(jiān)獄在社會上的影響。通過以上措施，為監(jiān)獄創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，取得社會更廣泛的支持，提高監(jiān)獄執(zhí)法能力。

我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、國家刑罰政策的調(diào)整以及依法治國的全面推進(jìn)，監(jiān)獄工作面臨著更多新情況、新問題，當(dāng)前尤其以罪犯“釋放難”問題突出。隨著各項(xiàng)法律的成熟，依法執(zhí)法將成為全民共識，“釋放難”問題終究會根本解決。但在當(dāng)前情況下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)還是要從大局出發(fā)，從化解社會矛盾，維護(hù)社會安全穩(wěn)定為基點(diǎn)，做好這項(xiàng)工作。

第四篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會技術(shù)顧問洛茲專程來到“中國金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護(hù)法規(guī)：售價在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對該法案進(jìn)行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟(jì)人物的溫州煙具協(xié)會副會長、溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動‘CR’修訂法案，溫州乃至全國打火機(jī)極有可能面臨全線退出歐盟市場的危險(xiǎn)”。

“物美價廉”的溫州打火機(jī)為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過只需加裝安全鎖而已，這項(xiàng)操作對溫州企業(yè)來說，可謂簡單之極。但實(shí)際上并非如此。對此黃發(fā)靜一語道破玄機(jī)，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機(jī)企業(yè)，在歐盟國家并未取得產(chǎn)品銷售的專利權(quán)。

已占據(jù)全球市場較大份額的溫州打火機(jī)，在海外同類產(chǎn)品競爭中明顯具有低價格優(yōu)勢，直接沖擊了國外打火機(jī)生產(chǎn)商的利益，這無疑是令美國、歐盟啟動“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國已成為全球最大打火機(jī)制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機(jī)出口占全國2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)高達(dá)6億多只。

在我打火機(jī)出口保持強(qiáng)勁勢頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度也日益強(qiáng)硬。此時溫州打火機(jī)海外注冊專利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機(jī)企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機(jī)專利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊費(fèi)用之高、時間之長也令溫企望而卻步。目前一款打火機(jī)專利在歐美注冊需要半年以上時間，注冊費(fèi)用在3萬元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機(jī)就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機(jī)更是多達(dá)10000多款。對于規(guī)模小、實(shí)力弱且競銷激烈的溫州打火機(jī)企業(yè)來說，專利注冊幾乎等于在做“吃力不賺錢”的“傻事”。

試分析溫州打火機(jī)面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國應(yīng)通過哪些措施積極應(yīng)對？

第五篇：禁毒法案

形勢與政策：禁毒法案

信息學(xué)院

094100196

王凱強(qiáng)

一、禁毒法的概念

禁毒法有廣義、狹義之分。狹義的禁毒法即名為《禁毒法》的專門法典，我國尚缺乏。1990年12月28日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》勉強(qiáng)可以稱為狹義的禁毒法，但該法更準(zhǔn)確地說只是禁毒單行法，而且目前處于有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效，有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定（已經(jīng)為97年新刑法所吸收）無效的尷尬地位。

廣義的禁毒法即關(guān)于毒品的管制、毒品犯罪與毒品濫用的預(yù)防、控制與懲治（懲罰、矯治）的法律規(guī)范的總稱，從形式上看有以下三種：一是系統(tǒng)的禁毒法律，即禁毒專門法典，如我國正在抓緊制定，擬于2006年頒布實(shí)施的《禁毒法》；二是單行禁毒專門法律法規(guī)，如《關(guān)于禁毒的決定》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等；三是非禁毒專門法中的附屬禁毒法規(guī)范，如《藥品管理法》、《海關(guān)法》等中涉及禁毒的法律條文。本文所使用禁毒法這一概念，一般指廣義。

各國禁毒立法大都有一個共同的特點(diǎn)，即多貫徹“嚴(yán)禁”的方針，都試圖構(gòu)建一個完整、嚴(yán)密的禁毒法律網(wǎng)絡(luò)，以有效控制毒品，如一般都針對禁種、禁制、禁販、禁吸四個環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，對毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等。這種立法特點(diǎn)，與毒品的巨大社會危害性是一致的。不過，也有少部分國家的禁毒法相對寬松，甚至有的國家還實(shí)行毒品有限合法化的政策，不過這多是因?yàn)槎酒飞a(chǎn)與貿(mào)易已經(jīng)滲透成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，或者在毒品長期禁而不絕后所選擇的另一種無奈的毒品對策。

二、禁毒法的起源與流變

（一）毒品在中國的早期傳播

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當(dāng)時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認(rèn)識并逐步推廣。一些中醫(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風(fēng)由臺灣、廈門等地傳入內(nèi)地，逐漸成為當(dāng)時社會的不良習(xí)俗。清朝中葉后，鴉片貿(mào)易成為西方列強(qiáng)對華政策。到1835年，據(jù)估計(jì)中國吸毒人數(shù)已經(jīng)劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層。19世紀(jì)30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，關(guān)系到國家與民族生死存亡。有的學(xué)者推測，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個方面日益巨大的負(fù)面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（二）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙 法 1．世界上第一個禁煙令及其發(fā)展 康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進(jìn)口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進(jìn)口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準(zhǔn)銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責(zé)一百，流放邊疆。并責(zé)令地方官員及海關(guān)監(jiān)督如有不切實(shí)履行職責(zé)，縱容私運(yùn)者，要嚴(yán)加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

干隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運(yùn)、進(jìn)口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設(shè)煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿(mào)易，從關(guān)稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進(jìn)口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規(guī)定禁止在國內(nèi)種植罌粟，任何購買、運(yùn)輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴(kuò)大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達(dá)禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴(yán)禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關(guān)禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀(jì)30年代后期，在鴉片問題上經(jīng)過“弛禁”與“嚴(yán)禁”之爭后，清政府明確了“嚴(yán)禁”的政策。這一方面促進(jìn)了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進(jìn)一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強(qiáng)之間的矛盾2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿(mào)易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標(biāo)志著鴉片貿(mào)易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認(rèn)鴉片貿(mào)易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財(cái)政支柱，這是一種悲劇性的轉(zhuǎn)變。3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計(jì)劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗(yàn)章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強(qiáng)了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運(yùn)動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴(yán)密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實(shí)踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實(shí)行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準(zhǔn)了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運(yùn)、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內(nèi)容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實(shí)施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。1935年，國民政府推出“六年禁煙計(jì)劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項(xiàng)，如《禁煙實(shí)施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運(yùn)、售、吸四個方面，做了詳細(xì)規(guī)定）、《禁毒實(shí)施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內(nèi)自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運(yùn)輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項(xiàng)，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等?？箯垥r期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計(jì)劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關(guān)禁煙法令。

不管是嚴(yán)禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅(jiān)持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，以及禁煙立法技術(shù)的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質(zhì)量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內(nèi)戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內(nèi)罌粟種植面積竟高達(dá)2000萬畝，吸毒者達(dá)2000萬之眾。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（四）建國初期至20世紀(jì)70年代后期的禁毒法 中國共產(chǎn)黨歷來堅(jiān)持嚴(yán)厲禁毒的方針，早在根據(jù)地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運(yùn)動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領(lǐng)。1952年7月30日，中央批準(zhǔn)了公安部的《關(guān)于開展全國規(guī)模的禁毒運(yùn)動的報(bào)告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關(guān)禁毒法令，如《西南軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實(shí)施辦法》（1951年4月14日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實(shí)施辦法》等。

建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結(jié)合，全國法與地方法結(jié)合，緊密結(jié)合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點(diǎn)，并以運(yùn)動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當(dāng)時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運(yùn)動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內(nèi)禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀(jì)60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復(fù)。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關(guān)于嚴(yán)禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴(yán)懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設(shè)地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應(yīng)強(qiáng)制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管制，在群眾監(jiān)督下，有計(jì)劃、有組織、有步驟地限期強(qiáng)制戒除，在吸毒嚴(yán)重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關(guān)于嚴(yán)禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴(yán)懲偷運(yùn)、販運(yùn)毒品犯罪行為，對吸毒者實(shí)行強(qiáng)制戒毒。

總體而言，20世紀(jì)50年代至70年代后期，由于對毒品的有效控制及法制建設(shè)的滯后，我國禁毒立法的數(shù)量不多。在原則性與靈活性結(jié)合的立法思想下，禁毒法規(guī)還明顯具有粗而不細(xì)的特點(diǎn)。

三、現(xiàn)行禁毒法律體系

從上文對我國禁毒法發(fā)展的歷史回顧中，可以發(fā)現(xiàn)禁毒法與禁毒工作之間所存在的密切關(guān)系：禁毒立法是禁毒工作的基礎(chǔ)，禁毒斗爭形式的嚴(yán)峻化必然促進(jìn)禁毒法的完善與發(fā)展，而禁毒立法是否完善并得以較好的執(zhí)行的則是禁毒工作成效的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末期以來我國禁毒法的發(fā)展，同樣印證了這一規(guī)律。

1979年，云南省永德縣明朗鄉(xiāng)破獲被認(rèn)為是我國自1952年禁絕毒品以來的第一起毒品案件，此后又陸續(xù)在全省查獲鴉片1.6萬兩，毒品的大量查獲，標(biāo)志著我國無毒史的悄然結(jié)束，毒品再次成為曾經(jīng)毒害深重的中國不得不正視的問題。同時，毒品死灰復(fù)燃的趨勢，也促進(jìn)了禁毒立法工作的再次展開。從1979年《刑法》規(guī)定制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪，1981年《國務(wù)院關(guān)于重申嚴(yán)禁鴉片煙毒的通知》的發(fā)布，到1990年全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》、1995年國務(wù)院制定《強(qiáng)制戒毒辦法》，再到1997年新《刑法》專設(shè)毒品犯罪章節(jié)、2003年司法部發(fā)布《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，20余年來，我國禁毒法律體系重新得以初步構(gòu)建，并日益完善和發(fā)展。目前《禁毒法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，預(yù)計(jì)2006年頒布實(shí)施。這一禁毒專門法典的通過，必將使我國禁毒法制建設(shè)跨上新的臺階，極大的促進(jìn)我國禁毒工作的發(fā)展。

從不同角度，可以對我國現(xiàn)行禁毒法律體系的基本構(gòu)成作不同的分析：

1．從立法主體不同的角度，可以把禁毒法分為國際公約、法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章五個基本構(gòu)成部分，這是對禁毒法的最基本分類。（1）國際公約

1909年2月，第一次國際禁毒會議“萬國禁煙會議”（又稱“國際鴉片會議”）在上海召開，中、日、英、法等13個國家參加。會議雖然沒有簽署正式條約，只是形成了決議案九條但是這次會議拉開了國際禁毒合作的序幕。1912年，第一個國際禁毒公約《海牙公約》簽訂。此后，國際禁毒合作與國際禁毒立法發(fā)展迅速，國際社會先后制定了一系列禁毒國際公約。20世紀(jì)90年代中期，國際社會有關(guān)毒品和毒品犯罪的國際公約、協(xié)定及議定書共約17個。其中最重要的有三個：《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約的議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉品和精神藥物公約》。經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，我國已經(jīng)分別于1985年6月12日（前兩個國際公約）、1989年9月4日（后一個國際公約）參加或者批準(zhǔn)了這三個國際公約。因此這三個國際公約屬于我國禁毒法律體系的重要組成部分，我國有責(zé)任和義務(wù)遵守和執(zhí)行。（2）法律

法律是全國人大及其常委會制定并通過的基本法律，其法律效力僅次于憲法，普遍施行于全國。

現(xiàn)行禁毒法律主要有三部：○1《刑法》（1979年通過，1997年修改，第六章第七節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”、191條洗錢罪）；○2全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月，共16條）；○3《治安管理處罰條例》（1994年，第24條“禁吸”、第31條“禁種”）。其中僅有全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》為專門的禁毒單行法律，其它法律只有部分內(nèi)容是關(guān)于禁毒問題的規(guī)定，即只有一些附屬禁毒法條文，或者與禁毒密切關(guān)聯(lián)。（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章

由國務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)構(gòu)制定并施行全國，其法律效力低于法律。比較重要的有《麻醉藥品管理辦法》（1987年）、《精神藥品管理辦法》（1988年）、《強(qiáng)制戒毒辦法》（1995年）、《戒毒藥品管理辦法》（1995年）、《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》（2000年）、《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》（2003年）等。

（4）司法解釋及司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件等

司法解釋，是指根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日）的規(guī)定，最高人民法院對屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋，以及最高人民檢察院對屬于檢察院檢察工作中具體應(yīng)用法律、法令的問題進(jìn)行的解釋。如最高人民法院《關(guān)于十二省自治區(qū)法院審理毒品犯罪案件工作會議紀(jì)要》（1991年12月17日），最高人民法院《關(guān)于適用全國人民代表大會常務(wù)委員會<關(guān)于禁毒的決定>的若干問題的解釋》（1994年12月20日），最高人民法院《關(guān)于審理毒品刑事案件適用法律幾個問題的答復(fù)》（1995年11月9日），最高人民檢察院《關(guān)于向他人出賣父輩、祖輩遺留下來的鴉片以及其它毒品如何適用法律的批復(fù)》（1988年8月12日），最高人民檢察院《關(guān)于販賣假毒品案件如何定性問題的批復(fù)》（1991年4月2日）等等。司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，其含義比司法解釋廣，包括最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家安全部制定通過的并可施行于全國的規(guī)范性文件，如規(guī)定、決定、解釋、批復(fù)、通知等。因此，從邏輯上講，司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，包括司法解釋在內(nèi)。例如《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行<強(qiáng)制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》（1996年5月30日）、公安部《關(guān)于毒品案件立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1988年7月13日）、《公安部關(guān)于對用于毒品犯罪的他人財(cái)物是否應(yīng)予沒收的批復(fù)》（1992年8月4日），等等，都屬于司法機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。（5）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定。如《江蘇省禁毒條例》（江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于1999年12月21日通過，自2000年１月１日起施行）、《安徽省禁毒條例》（安徽省人民代表大會常務(wù)委員會2003年8月23日）、《湖南省禁毒條例》（2004年1月6日經(jīng)湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，自2004年3月1日起施行）、《四川省禁毒條例》（1993年10月28日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈四川省禁毒條例〉的決定》修正）等。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定。如《陜西省戒毒所管理辦法》（陜西省人民政府，1992年7月20日）、《廣東省戒毒所管理辦法》（廣東省政府，1993年1月30日）、《廣東省人民政府關(guān)于禁毒的通告》（1995年4月26日）、《南京市政府關(guān)于查禁毒品的通告》（1995年8月5日）等。

與其它省市相比較，上海的地方性禁毒立法較為滯后。

2．從部門法的角度，可以把禁毒法分為刑法、行政法兩大基本組成部分。

部門法又稱法律部門，是指一個國家根據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)劃分的本國同類法律規(guī)范的總稱。部門法所指同類法律規(guī)范，不包括國際法，僅指國內(nèi)法；不包括已經(jīng)失效的法，僅指現(xiàn)行法；不包括將要制定但尚未制定的法律，僅指已經(jīng)頒布生效的法律。我國法律體系包括憲法、刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門。

禁毒刑法主要是指《刑法》第七節(jié)“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”和191條（洗錢罪）。禁毒行政法則較多，包括《強(qiáng)制戒毒辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》等專門禁毒行政法規(guī)，以及《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》等中有關(guān)禁毒的行政法規(guī)范。

3．從禁毒法適用地域范圍角度，可以把禁毒法分為全國性禁毒法和地方性禁毒法兩大基本構(gòu)成部分。

全國性禁毒法是由中央國家機(jī)關(guān)所制定，適用于全國。如《刑法》、《關(guān)于禁毒的決定》等。地方性禁毒法則由地方國家機(jī)關(guān)制定，其適用范圍限于地方。如《云南省嚴(yán)禁毒品的行政處罰條例》（1989）、《甘肅省人大常委會關(guān)于查禁毒品的規(guī)定》（1990）、《四川省禁毒條例》（1993）等。

此外，還有其它一些分類方法，例如根據(jù)“禁吸、禁販、禁種、禁制”的“四禁”方針，把禁毒法分為禁吸法、禁販法、禁種法、禁制法，等等。

四、禁毒法的主要內(nèi)容

（一）毒品的法律管制 1．毒品的法律定義

什幺是毒品？從不同的角度，可以對其作出不同的界定。根據(jù)我國現(xiàn)行禁毒法律規(guī)定，毒品是指國家依法管制的能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品?！蛾P(guān)于禁毒的決定》規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因以及國務(wù)院規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，列舉了5種毒品。1997年新《刑法》第357條第一款：“本法所稱的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其它能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”，新列舉了甲基苯丙胺（冰毒，這是有針對性的，因?yàn)楸奖奉愃幬餅E用是20世紀(jì)90年代以來日益泛濫的新型毒品。

從毒品的法律定義，可以概括出毒品的兩個基本的特性：一是成癮性，即須屬于能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品。二是法律管制性。這種能夠使人形成癮癖的藥品必須受到國家法律的嚴(yán)格管制，國家不進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，即便屬于能夠形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品，在法律上也不認(rèn)為是毒品。理解毒品的法律管制性還必須注意一點(diǎn)，國家進(jìn)行嚴(yán)格管制的藥品，必須在被非法使用的情況下，才從藥品轉(zhuǎn)化為真正意義上的毒品。如果是對能夠使人形成癮癖的精神藥品和麻醉藥品依法使用，如以醫(yī)療為目的合法適用，則尚不能定性為毒品，而還只是藥品。

2．我國關(guān)于毒品管制的法律法規(guī) 毒品與藥品之間只有一步之隔，防范能夠使人形成癮癖的藥品蛻變成毒品，是各國禁毒法的一個重要組成部分。目前，我國關(guān)于毒品管制的法規(guī)主要有《藥品管理法》、《麻醉藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《戒毒藥品管理辦法》等。

1984年9月20日六屆全國人大常委會七次會議通過了《藥品管理法》，2001年2月28日九屆全國人大常委會二十次會議對該法進(jìn)行了修訂?！端幤饭芾矸ā逢P(guān)于毒品的管理規(guī)定主要有三條：第35條規(guī)定：“國家對麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品，實(shí)行特殊管理。管理辦法由國務(wù)院制定?！钡?5條規(guī)定：“進(jìn)口、出口麻醉藥品和國家規(guī)定范圍內(nèi)的精神藥品，必須持有國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的《進(jìn)口準(zhǔn)許證》、《出口準(zhǔn)許證》?！钡?4條規(guī)定：“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽，必須印有規(guī)定的標(biāo)志?！?/p>

為了嚴(yán)格管理麻醉藥品，保證醫(yī)療、教學(xué)、科研的安全使用，1987年11月28日國務(wù)院發(fā)布了《麻醉藥品管理辦法》，該辦法共8章38條?！堵樽硭幤饭芾磙k法》把麻醉藥品界定為“連續(xù)使用后易產(chǎn)生依賴型、能成癮癖的藥品”（第2條），包括“阿片類、可卡因類、大麻類、合成麻醉藥類及衛(wèi)生部制定的其它易成癮癖的藥品、藥用原植物及其制劑”（第3條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《麻醉藥品品種目錄》，列出了阿片、古可葉、可卡因等118種麻醉藥品。《麻醉藥品管理辦法》從麻醉藥品的種植和生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用等方面，對麻醉藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。

1988年12月27日，國務(wù)院又發(fā)布了《精神藥品管理辦法》，這一辦法分為8章，共計(jì)28條。《精神藥品管理辦法》把精神藥品界定為“直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮和抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴性的藥品”（第2條）。1996年1月，衛(wèi)生部公布了《精神藥品品種目錄》，列出了布苯丙胺、巴比妥等第一類、第二類精神藥品119種?！毒袼幤饭芾磙k法》從精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口等方面，對精神藥品的管理進(jìn)行了規(guī)定。為了嚴(yán)格對于毒品的法律管制，我國法律法規(guī)還對易制毒化學(xué)品，如醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等做了嚴(yán)格管理的規(guī)定。如《關(guān)于禁毒的決定》第5條規(guī)定：“對醋酸酐、乙醚、二氯甲烷等用于制造麻醉藥品和精神藥品的物品，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁非法運(yùn)輸、攜帶進(jìn)出境?！蹦壳埃兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》正在起草之中。如果此條例通過實(shí)施，我國對毒品的管制立法將更為完善。

（二）毒品違法行為的處罰與矯治 毒品違法行為是指觸犯國家禁毒法，但尚未達(dá)到刑事犯罪程度的行為，主要包括違反毒品管制的行為和吸毒行為兩大類。這里所說的違反毒品管制的行為，具體包括違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為。所說的吸毒行為，主要是指行為人本人違法吸食毒品的行為。實(shí)施毒品違法行為的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國禁毒法的規(guī)定，這種法律責(zé)任主要以治安行政處罰的形式來實(shí)現(xiàn)，主要包括警告、罰款、拘留、沒收、強(qiáng)制戒毒、勞動教養(yǎng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證七種措施。1．違反毒品管制行為的處罰

對于具有違法種植、生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、進(jìn)出口、使用（不包括吸食）行為尚不夠刑事處罰行為的單位和個人，可以給予警告、罰款、拘留、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰：

《關(guān)于禁毒的決定》第6條規(guī)定：“非法種植罌粟不滿五百株或者其它毒品原植物數(shù)量較小的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款。”第12條規(guī)定：“對查獲的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所獲得的收益、供犯罪使用的財(cái)物，一律沒收。沒收的毒品和吸食、注射毒品的器具，依照國家規(guī)定銷毀或者作其它處理。罰沒收入一律上繳國庫。”

《治安管理處罰條例》第31條規(guī)定“嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物，違者除鏟除其所種罌粟等毒品原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《精神藥品管理辦法》第22條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部精神藥品和非法收入，并視情節(jié)輕重，給予非法所得金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?/p>

《麻醉藥品管理辦法》第30條規(guī)定：“凡違反本辦法的規(guī)定……可由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門沒收全部麻醉藥品和非法收人，并視其情節(jié)輕重給予非法所得的金額五至十倍的罰款，停業(yè)整頓，吊銷《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》、《制劑許可證》的處罰?！?除行政處罰外，還可以給予行政處分?！堵樽硭幤饭芾磙k法》第31條規(guī)定：“對利用工作方便，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用麻醉藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！薄毒袼幤饭芾磙k法》第23條規(guī)定：“對利用職務(wù)上的便利，為他人開具不符合規(guī)定的處方，或者為自己開具處方，騙取、濫用精神藥品的直接責(zé)任人員，由其所在單位給予行政處分?！?/p>

2．關(guān)于吸毒行為定性之爭及我國禁毒法的立場

在我國歷史上，吸毒曾經(jīng)被定性為刑事犯罪，要受到相應(yīng)的刑罰制裁。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，吸毒則是一種違法行為，并不構(gòu)成刑事犯罪。

近年來，隨著毒品日益泛濫，有的學(xué)者提出吸毒犯罪化的建議，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。主要理由在于：（1）吸毒是一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，有些吸毒者還是被引誘、教唆、欺騙或強(qiáng)迫而染上毒癮?？梢哉f絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。（2）從違法行為轉(zhuǎn)化為犯罪行為，是一種重刑化作法，有悖于刑罰的謙抑性。而且，對于吸毒行為，重罰無助于毒癮的戒斷。（3）我國吸毒人數(shù)已經(jīng)成為一個龐大的群體，犯罪化將徒增數(shù)百萬罪犯，一方面會帶來法不責(zé)重的負(fù)面效應(yīng)，另一方面這種標(biāo)簽化效應(yīng)，也將給吸毒者的矯治和回歸社會造成極大的障礙。（4）以刑罰制裁吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。絕大多數(shù)吸毒者染毒的起因是好奇、趕時髦、擺闊、治病、賭氣等，少有危害國家興衰、禍及民族安危或者破壞社會秩序等加害動因。從醫(yī)學(xué)的角度說，吸毒是一種疾病，吸毒者不過是病人。在國外，還存在毒品合法化的觀點(diǎn)，在筆者看來，這是一種對我國禁毒工作有啟發(fā)，但并不現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，吸毒被視為一種應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的違法行為，對于吸毒人員可以給予警告、罰款、拘留、沒收、強(qiáng)制戒毒、勞動教養(yǎng)處罰： 《治安管理處罰條例》（1994年）第24條規(guī)定：“有下列妨害社會管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：“……

（三）違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等毒品的”?！蛾P(guān)于禁毒的決定》（1990年）第8條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除?！?《公安機(jī)關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（2002年）第9條規(guī)定，對年滿十六周歲“吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)依法決定勞動教養(yǎng)”。第44條“決定勞動教養(yǎng)的期限，應(yīng)當(dāng)與違法犯罪嫌疑人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動機(jī)、社會危害程度及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相適應(yīng)，確定為一年、一年三個月、一年六個月、一年九個月、二年、二年三個月、二年六個月、二年九個月或者三年。”

（三）毒品犯罪的刑法控制

毒品犯罪是毒品犯罪是指違反國家禁毒刑法規(guī)定，具有嚴(yán)重社會危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。由于毒品犯罪的巨大社會危害性，各國刑法無不把它作為重要內(nèi)容。禁毒刑法在禁毒法律體系中也都居于核心和最后保障法的地位。

1979年7月1日，五屆全國人代二次會議制定頒布的《刑法》中，只有第171條僅規(guī)定了制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪，不但條文數(shù)量少、罪名少，處刑也偏輕。這主要是因?yàn)檫@部刑法典在制定的時候，我國還基本上處于“無毒國”的狀態(tài)，雖然20世紀(jì)六七十年代毒品犯罪案件偶有發(fā)生，但在當(dāng)時毒品并非演變成一個嚴(yán)重的社會問題。20世紀(jì)80年代之后，毒品犯罪日益嚴(yán)重，粗陋的刑法規(guī)定難以應(yīng)對禁毒斗爭形式需求。為此，有關(guān)部門陸續(xù)頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》（1982年3月）、《海關(guān)法》（1987年1月）、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》（1988年1月）、《關(guān)于禁毒的決定》（1990年12月）等，對毒品犯罪刑事立法進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，提高了毒品犯罪法定刑和禁毒刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性。

1997年新《刑法》吸收了和整合了各禁毒單行刑法、附屬刑法規(guī)范的規(guī)定，專列“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”一節(jié)，大大提高了我國毒品犯罪刑事立法的水平。根據(jù)新《刑法》等禁毒法規(guī)定，我國關(guān)于毒品犯罪的刑法規(guī)定，充分體現(xiàn)了“嚴(yán)禁”的刑事政策，具體表現(xiàn)在設(shè)計(jì)嚴(yán)密罪名體系，設(shè)置嚴(yán)厲刑罰兩方面。1．罪名嚴(yán)密

從《刑法》關(guān)于毒品犯罪罪名的設(shè)置來看，體現(xiàn)了試圖編制嚴(yán)密法網(wǎng)的良苦用心。從毒品犯罪罪名設(shè)置來看，具體有以下罪名：

（1）消費(fèi)型毒品犯罪。具體包括○1引誘、教唆、欺騙他人吸毒罪，○2強(qiáng)迫他人吸毒罪，○3容留他人吸毒罪，○4非法提供麻醉藥品、精神藥品罪四個罪名。

（2）經(jīng)營型毒品犯罪。具體包括○1走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪，○2走私制毒物品罪，○3非法買賣制毒物品罪，○4非法種植毒品原植物罪，○5非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪五個罪名。

（3）持有型毒品犯罪。包括非法持有毒品罪。

（4）破壞禁毒活動型毒品犯罪。具體包括○1包庇毒品犯罪分子罪，○2窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品毒贓罪，○3洗錢罪三個罪名。2．刑罰嚴(yán)厲

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）刑種涵蓋了死刑、無期徒刑、有期徒刑、管制、拘役五種主刑，以及沒收財(cái)產(chǎn)、罰金等主要附加刑。（2）對于走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品犯罪定性不定量，規(guī)定無論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰（第347條）；對多次走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，未經(jīng)處理的，毒品數(shù)量累計(jì)計(jì)算（347條第1款）；對于影響量刑輕重的毒品數(shù)量的計(jì)算，實(shí)行以查證屬實(shí)的走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算的辦法（357條第7款）。（3）刑罰的適用上也體現(xiàn)了從重從快思想。毒品犯罪是歷來是嚴(yán)打的對象，云南、廣東、廣西、四川、甘肅等省、自治區(qū)對于毒品犯罪判處死刑立即執(zhí)行的案件，只需高級法院即可核準(zhǔn)，而不需要最高法院核準(zhǔn)。

五、禁毒法的完善與展望

（一）現(xiàn)行禁毒立法的特色與不足

我國現(xiàn)行禁毒立法的特色可以概括為一句話：貫徹嚴(yán)禁方針，刑事法與行政法結(jié)合，全國法與地方法并舉。自新中國成立以來，嚴(yán)禁方針一直成為我國禁毒立法的指導(dǎo)方針，具體表現(xiàn)在禁毒法網(wǎng)日趨嚴(yán)密，對于毒品犯罪的處罰嚴(yán)厲等方面。現(xiàn)行禁毒法律體系中，刑事法和行政法相結(jié)合，以刑罰和行政處罰為后盾。在全國性禁毒立法的同時，地方性禁毒法也獨(dú)樹一幟，特別是在云南、廣東等省市，地方性禁毒法的發(fā)展既起到了與全國法配合的作用，也促進(jìn)了全國法的完善，并為全國禁毒法的完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在日益嚴(yán)峻禁毒斗爭形式的催逼下，盡管我國禁毒立法工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，但總體而言禁毒立法是我國目前禁毒工作中急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。其不足指出主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，禁毒立法滯后于禁毒工作實(shí)踐，前瞻性不足?；仡?0余年來我國禁毒立法工作，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點(diǎn)，即立法工作對禁毒斗爭形式的估計(jì)不足，總是落后于禁毒工作實(shí)踐，禁毒立法工作處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。如1979年刑法典僅在妨害社會管理秩序罪一章中第171條規(guī)定了制造、販賣、運(yùn)輸毒品罪一個罪名，并規(guī)定“制造、販賣、運(yùn)輸鴉片、海洛因、嗎啡或其它毒品的處5年以下有期徒刑或者拘役，可并處罰金”，“一慣或大量制造、販賣、運(yùn)輸前款毒品的，處5年以上有期徒刑，可并處沒收財(cái)產(chǎn)”。不僅法網(wǎng)疏漏，而且處刑偏輕。為了彌補(bǔ)這一漏洞，不得不通過《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《海關(guān)法》等，試圖嚴(yán)密法網(wǎng)、加重刑罰。不適當(dāng)?shù)匕讯酒贩缸镆?guī)定在《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》中，明顯體現(xiàn)出禁毒立法的倉促性和應(yīng)急性。再如新刑法頒布后，我國禁毒工作主要法律依據(jù)——《關(guān)于禁毒的決定》長期處于刑事責(zé)任規(guī)定部分失效，而有關(guān)行政處罰和行政措施的規(guī)定繼續(xù)有效的尷尬狀態(tài)。此外，現(xiàn)有立法對戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、強(qiáng)制戒毒期限的設(shè)定、強(qiáng)制戒毒費(fèi)用的支付、戒毒人員回歸社會后的管控幫教等規(guī)定，也已經(jīng)不能適應(yīng)并規(guī)范禁毒工作實(shí)際。

其二，總體上，現(xiàn)有立法數(shù)量較少，立法級別較低（多為部門規(guī)章、地方法規(guī)），而且凌亂不成體系，特別是缺乏一部適應(yīng)當(dāng)前禁毒工作形勢、統(tǒng)領(lǐng)全局的綜合性禁毒法。

其三，現(xiàn)有禁毒立法以刑事立法為主，側(cè)重點(diǎn)在于打擊毒品違法犯罪，而對于毒品預(yù)防、禁毒宣傳教育、禁毒組織、禁毒保障機(jī)制等問題均缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性的規(guī)定。其四，現(xiàn)有立法側(cè)重于毒品供給環(huán)節(jié)違法犯罪的控制，而忽視針對消費(fèi)環(huán)節(jié)毒品控制的法律規(guī)定。

其五，現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)之間矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。如關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律規(guī)定協(xié)調(diào)性不足，造成三種戒毒模式各自為政，沒有形成統(tǒng)一的戒毒立法體系和工作體系。審視現(xiàn)有禁毒法，可以發(fā)現(xiàn)：自愿戒毒實(shí)際上沒有法律依據(jù)，強(qiáng)制戒毒并不是完整的戒毒，勞教戒毒則側(cè)重于處罰而不是戒毒。再如有的禁毒法規(guī)還存在違反《立法法》的現(xiàn)象。其六，現(xiàn)有禁毒立法的理念需要更新。例如對于吸毒人員的處置仍以處罰為主，而不是矯治；戒毒費(fèi)用還主要是由吸毒人員承擔(dān)；禁毒立法在指導(dǎo)思想上過于理想化，回避毒癮戒斷必然具有的高復(fù)吸率這一客觀現(xiàn)實(shí)，片面追求毒癮戒斷率。

（二）禁毒法的未來展望 1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報(bào)時語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認(rèn)識?！?003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。毒品的巨大危害性及禁毒工作的極端重要性顯而易見，關(guān)鍵的問題在于如何加強(qiáng)和改進(jìn)禁毒工作，有效控制毒品日益泛濫的勢頭。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最為緊迫的是必須加強(qiáng)禁毒法制建設(shè)，以制定專門《禁毒法》為契機(jī)，重構(gòu)我國禁毒工作體系，建立全國法、地方法有機(jī)配合，刑事法與行政法協(xié)調(diào)一致的禁毒法律體系，促進(jìn)我國禁毒工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。據(jù)悉，《禁毒法》已列入本屆人大和國務(wù)院的立法計(jì)劃，目前《禁毒法》的調(diào)研起草工作正在抓緊進(jìn)行，將于年底起草完畢，力爭于2005年提交全國人大常委會審議，2006年頒布實(shí)施。筆者對未來《禁毒法》提出如下建議： 目前，《禁毒法》立法工作正在抓緊進(jìn)行。筆者認(rèn)為《禁毒法》應(yīng)當(dāng)具備以下基本特點(diǎn)：（1）綜合性。實(shí)體法、程序法、組織法合一，綜合規(guī)定禁毒組織、對毒品違法犯罪的打擊、戒毒體系、禁毒社會工作、禁毒宣傳、禁毒經(jīng)費(fèi)等，成為我國禁毒工作的根本大法；（2）整合性。《禁毒法》應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有禁毒法律法規(guī)、禁毒資源，以健全禁毒法律體系和禁毒工作體系；（3）針對性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)有針對性的解決我國禁毒斗爭所面臨的新問題和目前禁毒工作實(shí)踐所面臨的困難；（4）前瞻性?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)前瞻我國禁毒工作的未來發(fā)展?！督痉ā窇?yīng)當(dāng)側(cè)重解決以下問題：（1）轉(zhuǎn)變禁毒工作理念。應(yīng)當(dāng)樹立控制毒品問題以預(yù)防為主、禁毒工作重心定位于毒品消費(fèi)環(huán)節(jié)、正視戒毒客觀存在的高復(fù)吸率與禁毒斗爭的長期性和艱巨性等現(xiàn)代禁毒工作理念、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，矯治吸毒人員；（2）統(tǒng)一與完善禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。解決各地方禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一問題，建議樹立禁毒工作的政府責(zé)任原則，改變一些地方將禁毒委辦公室設(shè)置在政法委的不適當(dāng)做法，自上而下統(tǒng)一設(shè)置專門的政府禁毒機(jī)構(gòu)；（3）嚴(yán)密打擊毒品違法犯罪的法網(wǎng)。建議將購買毒品配方、出售制毒配方等行為規(guī)定為刑事犯罪；（4）肯定與推廣禁毒工作成功經(jīng)驗(yàn)，建立禁毒社會工作模式。建議吸收上海成功經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定建立預(yù)防和減少犯罪體系，建立禁毒社工隊(duì)伍，推行禁毒社會工作，建立禁毒社會工作模式；（5）加強(qiáng)禁毒工作中對公民權(quán)利的保障及禁毒執(zhí)法監(jiān)督；（6）建立禁毒工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議建立國家各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的多方位、多層次、多渠道的禁毒經(jīng)費(fèi)保障體制，擴(kuò)大禁毒經(jīng)費(fèi)的社會來源，加強(qiáng)禁毒經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。