第一篇：對政府非稅收入分成及結(jié)算體系的調(diào)研報(bào)告

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，包括政府性基金（附加）收入、專項(xiàng)收入、彩

票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。按照參與分配主體的不同，非稅收入可以分為中央非稅收入、地方非稅收入以及共享非稅收入三種類型。非稅收入分成是指按照事權(quán)和財(cái)權(quán)對應(yīng)的原則，在中央與地方、地方各級政府之間以及政府相關(guān)部門之間明確非稅收入分配主體、分配比例（或份額）以及結(jié)算方式等分配關(guān)系的制度規(guī)范。它涉及到各級政府及部門之間的財(cái)力分配關(guān)系，是財(cái)政管理體制的重要組成部分。因此，建立規(guī)范的政府非稅收入分成及其結(jié)算體系，對于實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶體系、完善公共財(cái)政管理體制將起到重要促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫過程中不可逾越的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、非稅收入分成及其結(jié)算的現(xiàn)狀與問題

近些年來，從中央到地方都把規(guī)范非稅收入管理擺在與加強(qiáng)稅收征管同等重要的地位，規(guī)范非稅收入管理工作也取得了明顯成效。以我省為例，通過出臺《**省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、撤銷省直單位收入過渡戶、設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶等相關(guān)制度和措施，非稅收入規(guī)范管理初見成效。2005-2006年，在取消168項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的情況下，省本級通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（以下簡稱匯繳結(jié)算戶）上繳財(cái)政非稅收入合計(jì)319.03億元，比規(guī)范管理前的2003-2004年增收101.22億元，增長了46.47%。2005-2006年間，全省非稅收入共征收824.86億元，比2003-2004年間增收182.03億元，增長了28.32%。非稅收入規(guī)范管理有效地集中了財(cái)政資金，將原來各部門、執(zhí)收單位的分散型管理轉(zhuǎn)為歸口財(cái)政部門集中管理，非稅收入資金的財(cái)政性屬性已經(jīng)得到社會各界的廣泛認(rèn)同，為全面推行國庫集中支付和規(guī)范津補(bǔ)貼工作打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn)，我省非稅收入分成結(jié)算也在逐步規(guī)范。2005年發(fā)布了《**省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金分成與結(jié)算辦法》（湘財(cái)綜[2005]35號），對行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的分成及結(jié)算進(jìn)行了清理、調(diào)整，重新明確了分成項(xiàng)目、比例及結(jié)算辦法。同年省財(cái)政廳與人民銀行**中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非稅收入分成有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)綜[2005]68號），明確規(guī)范了分成收入的劃解時(shí)間、使用票據(jù)。2007年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入分成劃解的通知》（湘財(cái)綜[2007]4號），進(jìn)一步明確了非稅收入分成結(jié)算中各方的責(zé)任義務(wù)及分成結(jié)算的詳細(xì)流程。目前，我省非稅收入分成涉及中央、省、市、縣四級政府及25 個(gè)部門，近140個(gè)項(xiàng)目，390個(gè)明細(xì)項(xiàng)目。2006年，省本級應(yīng)分成的非稅收入29.53億元，占當(dāng)年非稅收入總額174.63億元的16.91%；2007年省本級應(yīng)分成的非稅收入28.31億元，預(yù)計(jì)將占全年非稅收入總額的15.30%。省本級非稅收入中，盡管分成收入所占比重不足20%，但辦理分成結(jié)算的工作量和難度較大。分成結(jié)算作為規(guī)范非稅收入管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中已暴露出一些亟待解決的深層矛盾與制度缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）分成政策不盡合理

非稅收入是地方財(cái)政收入的重要來源，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，非稅收入應(yīng)主要由地方財(cái)政統(tǒng)籌使用。然而現(xiàn)行的分成政策實(shí)際上仍是原部門分成政策的沿襲，各級政府和部門都盡量擴(kuò)大自己的分配份額，導(dǎo)致收入分成過于集中在上級部門，留歸地方的分成收入甚至不足以補(bǔ)償其執(zhí)收成本。例如公安部門二代身份證的工本費(fèi)，中央分成比例占到67.5%，省、市、縣級的分成比例合計(jì)僅占到32.5%，而據(jù)**省公安廳居民身份證制作中心的估算，每張二代身份證的20元工本費(fèi)中，地方需負(fù)擔(dān)的制作成本（包括設(shè)備投入、耗材使用、人工費(fèi)用等）最低也在8元左右，也就是說，按現(xiàn)行的分成比例，每制作一張二代身份證，地方財(cái)政必須貼補(bǔ)1.5元左右。

其次，非稅收入分成過于復(fù)雜。以我省為例，經(jīng)過多次清理，涉及分成的非稅收入目前仍有近140種，參與主體涉及中央、省、市、縣四級政府及多個(gè)主管部門，并且上下級之間的縱向分成、同級各部門之間的橫向分成以及縱向橫向交錯(cuò)分成同時(shí)存在，例如鐵路專用線運(yùn)輸管理收費(fèi)的分成比例為專用線產(chǎn)權(quán)單位40%、鐵路部門40%、站（段）區(qū)專線辦8%、市級財(cái)政8%、省級財(cái)政4%。分成標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣，有比例分成、定額分成，也有比例分成與定額分成同時(shí)并存，例如由市（州）公安部門執(zhí)收的護(hù)照工本費(fèi)，省級財(cái)政分成70%，

第二篇：政府非稅收入分成及其結(jié)算體系調(diào)查與研究

政府非稅收入分成及其結(jié)算體系調(diào)查與研究

省非稅收入征收管理局

2007年12月

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。它是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，包括政府性基金（附加）收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。按照參與分配主體的不同，非稅收入可以分為中央非稅收入、地方非稅收入以及共享非稅收入三種類型。非稅收入分成是指按照事權(quán)和財(cái)權(quán)對應(yīng)的原則，在中央與地方、地方各級政府之間以及政府相關(guān)部門之間明確非稅收入分配主體、分配比例（或份額）以及結(jié)算方式等分配關(guān)系的制度規(guī)范。它涉及到各級政府及部門之間的財(cái)力分配關(guān)系，是財(cái)政管理體制的重要組成部分。因此，建立規(guī)范的政府非稅收入分成及其結(jié)算體系，對于實(shí)現(xiàn)國庫單一賬戶體系、完善公共財(cái)政管理體制將起到重要促進(jìn)作用，也是實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫過程中不可逾越的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、非稅收入分成及其結(jié)算的現(xiàn)狀與問題

近些年來，從中央到地方都把規(guī)范非稅收入管理擺在與加強(qiáng)稅收征管同等重要的地位，規(guī)范非稅收入管理工作也取得了明顯成效。以我省為例，通過出臺《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）、撤銷省直單位收入過渡戶、設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶等相關(guān)制度和措施，非稅收入規(guī)范管理初見成效。2005-2006年，在取消168項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的情況下，省本級通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（以下簡稱匯繳結(jié)算戶）上繳財(cái)政非稅收入合計(jì)319.03億元，比規(guī)范管理前的2003-2004年增收101.22億元，增長了46.47%。2005-2006年間，全省非稅收入共征收824.86億元，比2003-2004年間增收182.03億元，增長了28.32%。非稅收入規(guī)范管理有效地集中了財(cái)政資金，將原來各部門、執(zhí)收單位的分散型管理轉(zhuǎn)為歸口財(cái)政部門集中管理，非稅收入資金的財(cái)政性屬性已經(jīng)得到社會各界的廣泛認(rèn)同，為全面推行國庫集中支付和規(guī)范津補(bǔ)貼工作打下了良好的基礎(chǔ)。

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進(jìn)，我省非稅收入分成結(jié)算也在逐步規(guī)范。2005年發(fā)布了《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金分成與結(jié)算辦法》（湘財(cái)綜[2005]35號），對行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的分成及結(jié)算進(jìn)行了清理、調(diào)整，重新明確了分成項(xiàng)目、比例及結(jié)算辦法。同年省財(cái)政廳與人民銀行長沙中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非稅收入分成有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)綜[2005]68號），明確規(guī)范了分成收入的劃解時(shí)間、使用票據(jù)。2007年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非稅收入分成劃解的通知》（湘財(cái)綜[2007]4號），進(jìn)一步明確了非稅收入分成結(jié)算中各方的責(zé)任義務(wù)及分成結(jié)算的詳細(xì)流程。目前，我省非稅收入分成涉及中央、省、市、縣四級政府及25 個(gè)部門，近140個(gè)項(xiàng)目，390個(gè)明細(xì)項(xiàng)目。2006年，省本級應(yīng)分成的非稅收入29.53億元，占當(dāng)年非稅收入總額174.63億元的16.91%；2007年省本級應(yīng)分成的非稅收入28.31億元，預(yù)計(jì)將占全年非稅收入總額的15.30%。省本級非稅收入中，盡管分成收入所占比重不足20%，但辦理分成結(jié)算的工作量和難度較大。分成結(jié)算作為規(guī)范非稅收入管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中已暴露出一些亟待解決的深層矛盾與制度缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）分成政策不盡合理

非稅收入是地方財(cái)政收入的重要來源，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，非稅收入應(yīng)主要由地方財(cái)政統(tǒng)籌使用。然而現(xiàn)行的分成政策實(shí)際上仍是原部門分成政策的沿襲，各級政府和部門都盡量擴(kuò)大自己的分配份額，導(dǎo)致收入分成過于集中在上級部門，留歸地方的分成收入甚至不足以補(bǔ)償其執(zhí)收成本。例如公安部門二代身份證的工本費(fèi)，中央分成比例占到67.5%，省、市、縣級的分成比例合計(jì)僅占到32.5%，而據(jù)湖南省公安廳居民身份證制作中心的估算，每張二代身份證的20元工本費(fèi)中，地方需負(fù)擔(dān)的制作成本（包括設(shè)備投入、耗材使用、人工費(fèi)用等）最低也在8元左右，也就是說，按現(xiàn)行的分成比例，每制作一張二代身份證，地方財(cái)政必須貼補(bǔ)1.5元左右。

其次，非稅收入分成過于復(fù)雜。以我省為例，經(jīng)過多次清理，涉及分成的非稅收入目前仍有近140種，參與主體涉及中央、省、市、縣四級政府及多個(gè)主管部門，并且上下級之間的縱向分成、同級各部門之間的橫向分成以及縱向橫向交錯(cuò)分成同時(shí)存在，例如鐵路專用線運(yùn)輸管理收費(fèi)的分成比例為專用線產(chǎn)權(quán)單位40%、鐵路部門40%、站（段）區(qū)專線辦8%、市級財(cái)政8%、省級財(cái)政4%。分成標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣，有比例分成、定額分成，也有比例分成與定額分成同時(shí)并存，例如由市（州）公安部門執(zhí)收的護(hù)照工本費(fèi)，省級財(cái)政分成70%，其中又按每本100元上交公安部；市級財(cái)政分成30%，其中又撥付給申請辦理護(hù)照者戶口所在縣財(cái)政20元。

分成政策的不盡合理，一方面加大了地方政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也導(dǎo)致了一些地方政府越權(quán)減免、隱瞞收入或者先計(jì)提地方政府統(tǒng)籌資金再進(jìn)行分成等現(xiàn)象，變相擠占上級分成收入。

（二）結(jié)算體系不夠健全

非稅收入的分成結(jié)算至今未形成一個(gè)科學(xué)完整的體系。目前非稅收入分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算和財(cái)政專戶管理，其中前二者納入人民銀行國庫結(jié)算體系管理，后者則由財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶進(jìn)行管理。同時(shí)，現(xiàn)有的國庫分成結(jié)算體系也不能完全滿足非稅收入征管和分成結(jié)算的需要。人民銀行的國庫分成結(jié)算體系主要是針對稅收的征管流程而設(shè)計(jì)的，然而與稅收收入相比，非稅收入在性質(zhì)、特點(diǎn)等方面均存在著一定的復(fù)雜性：一是非稅收入的分成項(xiàng)目遠(yuǎn)比稅收復(fù)雜。以我省為例，非稅收入涉及近500個(gè)收入項(xiàng)目，其中涉及分成的項(xiàng)目近140個(gè)，收入項(xiàng)目、分成內(nèi)容均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過稅收收入。二是非稅收入涉及的分成主體比稅收復(fù)雜。稅收收入的分成主要涉及中央財(cái)政與省級財(cái)政，而非稅收入的分成結(jié)算從縱向看涉及中央、省、市州、縣市區(qū)四級財(cái)政，從橫向看還可能涉及多個(gè)同級主管部門。三是非稅收入的分成標(biāo)準(zhǔn)也比稅收復(fù)雜。稅收收入基本上采取的都是比例分成，且分成比例按稅種設(shè)定。非稅收入的分成標(biāo)準(zhǔn)則包括比例分成、定額分成、超額分成等多種方式，即便是同一項(xiàng)目，也有可能同時(shí)涉及上下級分成、同級分成等多種分成方式。四是非稅收入的管理方式比稅收復(fù)雜。稅收收入已全部納入預(yù)算管理，而非稅收入分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算或財(cái)政專戶管理，其中納入一般預(yù)算和基金預(yù)算管理的收入結(jié)算通過人民銀行國庫辦理，納入財(cái)政專戶管理的收入結(jié)算由各級財(cái)政部門辦理。

由于非稅收入本身的復(fù)雜性，其分成結(jié)算目前還無法直接照搬稅收分成結(jié)算的模式。人民銀行國庫分成結(jié)算體系也僅局限于排污費(fèi)等少數(shù)非稅收入分成項(xiàng)目，難以全面完成非稅收入的分成結(jié)算工作。另外，從現(xiàn)實(shí)看，目前稅收收入的分成結(jié)算體系發(fā)展到今日這樣較為完善的程度，是經(jīng)過了幾十年的不斷探索、逐步健全的實(shí)踐過程，而非稅收入的分成結(jié)算又是一項(xiàng)比稅收分成結(jié)算更加復(fù)雜的工程。因此，非稅收入分成結(jié)算體系的建立與健全不可能一蹴而就，必然要經(jīng)歷一個(gè)較長的探索過程。

（三）制約機(jī)制不能到位

《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》頒布后，我省各級政府相繼出臺了一系列非稅收入管理的制度和措施。但目前非稅收入分成結(jié)算尚未制定專門的監(jiān)督檢查制度，財(cái)政收入的監(jiān)督主要側(cè)重于對執(zhí)收單位的檢查，分成收入的制約機(jī)制在一定程度上成為真空地帶。同時(shí)，由于分成收入是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照執(zhí)收數(shù)和分成比例計(jì)算出來的，而目前上下級財(cái)政之間實(shí)行的是資金和票據(jù)的分級管理，上級財(cái)政部門對下級的執(zhí)收收入和票據(jù)使用情況并不清楚，上下級財(cái)政間缺乏較完善的信息交流平臺，因而上級財(cái)政無法掌握分成項(xiàng)目的執(zhí)收收入是否準(zhǔn)確真實(shí)、結(jié)算是否正確等相關(guān)信息。上下級財(cái)政之間存在的信息不對稱，導(dǎo)致上級財(cái)政對分成收入的收取和監(jiān)管均處于弱勢狀態(tài)。

由于制約機(jī)制的缺位，導(dǎo)致有的地方政府通過擅自減免、擅自統(tǒng)籌等方式擠占上級分成收入，有的部門和單位通過瞞報(bào)收入、隨意抵減等方式造成分成收入在財(cái)政體外循環(huán)，上級分成收入被擠占、挪用的現(xiàn)象較為普遍。

二、構(gòu)建非稅收入分成結(jié)算體系的對策建議

非稅收入分成結(jié)算的理想模式和最終目標(biāo)，應(yīng)該是將非稅收入直繳國庫，并全部歸口人民銀行統(tǒng)一分成結(jié)算，真正實(shí)現(xiàn)“就地繳款、分級劃解、及時(shí)結(jié)算”的目標(biāo)。然而，由于非稅收入本身的復(fù)雜性，且目前人民銀行尚未建立完整健全的非稅收入分成結(jié)算體系，實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入尚未納入人民銀行統(tǒng)一核算管理范圍。因此，現(xiàn)階段有必要建立起一套與非稅收入特征相適應(yīng)的分成結(jié)算體系，以盡快完成非稅收入向直達(dá)國庫的過渡。

自2004年9月起，我省在全國率先創(chuàng)立了非稅收入的財(cái)政統(tǒng)一分成結(jié)算管理方式——非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶分成結(jié)算模式。在這一模式下，所有非稅收入統(tǒng)一繳入由財(cái)政部門設(shè)立的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，由財(cái)政部門在匯繳結(jié)算戶中統(tǒng)一分成結(jié)算后，再分別上解上級、返還下級，本級非稅收入依照所規(guī)定的不同管理方式分別劃繳本級國庫和財(cái)政專戶。在匯繳結(jié)算戶征管體系中，每一筆收入的相關(guān)信息都在資金繳入的同時(shí)被財(cái)政部門掌握，嚴(yán)格做到了票款的一一對應(yīng)，能清晰地反映各個(gè)執(zhí)收單位的征收情況，較好地解決了非稅收入征管中財(cái)政和執(zhí)收單位信息不對稱的問題。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入信息的明細(xì)化管理和集中化管理，改變了財(cái)政部門無法掌握征管信息的局面，也改變了多年來非稅收入信息零散分布于各個(gè)部門的狀況，財(cái)政部門從此摸清了非稅收入的“家底”。幾年來，省本級非稅收入以年均16%的速度遞增，2005年完成140億元，2006年完成175億元，2007年預(yù)計(jì)完成190億元，規(guī)范非稅收入管理取得了突破性的進(jìn)展。這充分說明，通過全面取消執(zhí)收單位收入過渡戶，在財(cái)政部門設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶后，非稅收入已逐步足額納入財(cái)政管理。

根據(jù)當(dāng)前財(cái)政管理體制改革的進(jìn)程和我省的實(shí)際情況，建議采取以下對策來建立和完善非稅收入分成及其結(jié)算體系：

（一）建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的非稅收入分成政策體系

應(yīng)明確非稅收入分成結(jié)算中財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則，非稅收入屬于地方財(cái)政收入，其分成的原則應(yīng)明確向地方傾斜，中央財(cái)政不應(yīng)參與分成，省級財(cái)政也應(yīng)盡可能不分成或少參與分成，所取得的收入主要留歸當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌安排使用；即便是中央立項(xiàng)的非稅收入，在確定非稅收入分成比例時(shí)，也應(yīng)盡可能向基層傾斜。同時(shí)，建議進(jìn)一步清理現(xiàn)有的分成項(xiàng)目和分成比例，明確分成原則，簡化結(jié)算方式，制定簡潔、高效、規(guī)范的分成結(jié)算辦法。

（二）建立以財(cái)政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系

在人民銀行暫時(shí)不能滿足非稅收入分成結(jié)算的前提下，由財(cái)政部門在商業(yè)銀行設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，通過撤銷單位收入過渡戶和推行 “收繳分離”、“以票管收”，建立以財(cái)政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對非稅收入的全口徑預(yù)算管理；隨著人民銀行國庫分成結(jié)算體系和財(cái)政專戶結(jié)算制度的完善，非稅收入逐步過渡到全額納入國庫管理；最終實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)國庫，達(dá)到“就地繳款、分級劃解、及時(shí)結(jié)算”的目標(biāo)。

（三）建立以統(tǒng)一核算辦法為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系

制定科學(xué)、統(tǒng)一的非稅收入核算辦法，規(guī)范非稅收入的分成、劃解、退付等制度，明確分成收入劃繳的程序及參與各方的職責(zé)，逐步建立全面、系統(tǒng)、規(guī)范的非稅收入管理模式。建立統(tǒng)一的非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，實(shí)現(xiàn)非稅收入征管機(jī)構(gòu)、國庫、專戶之間，上下級財(cái)政之間收入信息的及時(shí)報(bào)告和及時(shí)溝通。

（四）建立以“金財(cái)工程”為依托的非稅收入征管系統(tǒng)平臺

首先，積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)省與市州、縣各級非稅收入征管機(jī)構(gòu)之間、非稅收入征管機(jī)構(gòu)與代理銀行、執(zhí)收單位之間的聯(lián)網(wǎng)，做到非稅收入信息共享。其次，統(tǒng)一征管平臺，通過聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一接口”的非稅收入征收管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，上級財(cái)政可以隨時(shí)掌握各級執(zhí)收單位、非稅收入征管機(jī)構(gòu)、代理銀行的非稅收入收繳、結(jié)算、劃解信息，實(shí)現(xiàn)交叉稽核，從根本上解決各級財(cái)政間收入信息不對稱的問題。

（五）建立以上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)稽查為核心的分成收入監(jiān)督機(jī)制

明確各級政府及其相關(guān)職能部門在非稅收入分成結(jié)算中的責(zé)任和義務(wù)，采取強(qiáng)有力措施，督促各級政府實(shí)施與執(zhí)行非稅收入規(guī)范管理制度，維護(hù)政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，參照稅收稽查的辦法，進(jìn)一步完善非稅收入監(jiān)督、稽查的工作制度，將分成結(jié)算列入非稅收入稽查工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對非稅收入分成結(jié)算違規(guī)行為的懲治和處罰力度。

（六）建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的分成結(jié)算考核機(jī)制

省非稅局在2006年、2007年分成收入劃解稽查中發(fā)現(xiàn)，地方政府擅自減免、主管部門隨意抵減、執(zhí)收單位應(yīng)解未解分成收入的現(xiàn)象普遍存在，盡管通過三番五次督辦和重點(diǎn)稽查等辦法，但仍有相當(dāng)數(shù)量的分成收入沒有及時(shí)足額解繳。加上地方政府和有關(guān)部門“本位主義”的思想，也使得市縣財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)結(jié)算劃解的動(dòng)力。為充分調(diào)動(dòng)市州縣及時(shí)足額劃解分成收入的積極性，建議建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的非稅收入分成結(jié)算考核機(jī)制。即省財(cái)政每年按照市州縣應(yīng)分成上解收入的5%安排其征收經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各市州縣分成收入實(shí)際劃解情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對分成收入及時(shí)足額劃解的市州縣補(bǔ)助適當(dāng)?shù)拇鹘?jīng)費(fèi)，確保省級分成收入及時(shí)足額劃解。

第三篇：規(guī)范政府非稅收入管理調(diào)研報(bào)告

非稅收入是指政府以收費(fèi)、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理對市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，市委、市政府及財(cái)政部門越來越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問題仍然較多,加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

一、我市非稅收入的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)從我市財(cái)政收入構(gòu)成來看，主要由稅收收入和非稅收入組成。非稅收入主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部門罰沒收入、國庫存款利息以及基金收入等。從規(guī)模上看，非稅收入占財(cái)政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢。2005年我市非稅收入額為23,090萬元，占當(dāng)年全部財(cái)政收入的18.3%；2008年收入額為43,351萬元，占16.7%。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用，但在政府財(cái)政收入中，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部門的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預(yù)算內(nèi)和財(cái)政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。

二、管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為非稅收入并非真正的財(cái)政收入。受傳統(tǒng)觀念以及較長時(shí)間以來財(cái)政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門認(rèn)為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無須納入預(yù)算管理。二是認(rèn)為非稅收入不形成政府可用財(cái)力，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此有人認(rèn)為非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。三是認(rèn)為非稅收入規(guī)模過大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。一般認(rèn)為稅收收入應(yīng)作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過大，則表明這個(gè)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

2、管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對非稅收入的管理，無論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，收入實(shí)質(zhì)上仍歸部門單位所有，反映為誰收誰用，多收多用。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。加之實(shí)行部門預(yù)算改革后，財(cái)政部門在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，部門、單位往往人為地將年初收入預(yù)算編制過低，支出預(yù)算編制過大，造成本應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，使非稅收入的管理流于形式，?cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一方面財(cái)政部門對非稅收入的規(guī)模過快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費(fèi)也嚴(yán)重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財(cái)力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無序，加劇了社會分配不公，敗壞了社會風(fēng)氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金，實(shí)則為部門單位使用，納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我市在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國家規(guī)定，設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。到實(shí)際工作中一般由業(yè)務(wù)部門向主管部門提出收費(fèi)申請，審批機(jī)關(guān)依據(jù)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成了審批收費(fèi)的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實(shí)現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

第四篇：非稅收入調(diào)研

宜君縣非稅收入管理匯報(bào)

市非稅收入管理局：

近年來隨著非稅收入規(guī)模的逐年增大，非稅收入在地方財(cái)政收入中占據(jù)著越來越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、機(jī)構(gòu)性質(zhì)情況

宜君縣收費(fèi)管理局屬全額事業(yè)單位,參照公務(wù)員管理?？偩幹?0人，現(xiàn)實(shí)際在崗6人，其中正、副局長各1人，票據(jù)管理1個(gè)人，收繳管理1人，司機(jī)1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規(guī)模

2015年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成22309萬元，其中：非稅收入完成9697萬元，占一般公共預(yù)算收入的43.47%，占年初預(yù)算的123.69%，較上年同期增收1678萬元，增長20.93%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項(xiàng)收入1020萬元，占非稅收入的10.52%；收費(fèi)罰沒收入972萬元，占非稅收入的10.02%；國有資本經(jīng)營收入211萬元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國有資源有償使用收入7494萬元，占非稅收入的77.28%，其中國庫和專戶利息756萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費(fèi)2432萬元、保障房收入2183萬元、醫(yī)院收費(fèi)1316萬元。

2016年全縣地方一般公共預(yù)算收入完成21002萬元，其中：非稅收入完成9408萬元，占一般公共預(yù)算收入的44.80%，較上年增長1.33個(gè)百分點(diǎn)，占年初預(yù)算的72.37%，占調(diào)整預(yù)算的94.08%，較上年同期減289萬元，降低2.98%。非稅收入構(gòu)成情況為：專項(xiàng)收入782萬元，占非稅收入的8.31%；收費(fèi)罰沒收入878萬元，占非稅收入的9.33%；國有資源有償使用收入7747萬元，占非稅收入的82.34%，其中國庫和專戶利息575萬元、公車處置收入126萬元、中石化繳油區(qū)綜合協(xié)調(diào)費(fèi)450萬元、保障房收入95萬元、醫(yī)院收費(fèi)1810萬元、征地補(bǔ)償出讓金等1920萬元。

2017年一季度全縣地方一般公共預(yù)算收入完成6558萬元，其中：非稅收入完成4120萬元，占一般公共預(yù)算收入的62.82%，完成年初預(yù)算的40.95%，較上年同期減收724萬元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統(tǒng)運(yùn)行情況、納入預(yù)算管理情況 2011年底我局將全縣66個(gè)收費(fèi)單位全部納入到非稅收入收繳系統(tǒng)，運(yùn)行情況基本良好，目前除教育收費(fèi)外，所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。其中2015年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1488萬元，政府性基金收入140萬元。2016年通過非稅系統(tǒng)共繳入非稅收入1268萬元，政府性基金收入204萬元。

新的收繳系統(tǒng)的應(yīng)用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結(jié)合財(cái)政國庫集中收付制度改革，取消

執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財(cái)政部門在代理銀行統(tǒng)一設(shè)立非稅收入歸集專戶，并與國庫單一賬戶和財(cái)政非稅專戶結(jié)算，使所有非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政體制改革的配套銜接，同時(shí)規(guī)避了多頭開戶、私設(shè)“小金庫”問題的發(fā)生；另一方面提高了財(cái)政部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位收取非稅收入資金的監(jiān)控力度，從而達(dá)到治理亂收費(fèi)亂罰款的目的。提高工作效率的同時(shí)，使財(cái)政資金管理更加規(guī)范，保證了財(cái)政資金的安全的及時(shí)入庫。

4、非稅票據(jù)管理情況

我縣收費(fèi)局嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，執(zhí)收單位領(lǐng)用票據(jù)時(shí)，收費(fèi)局對每個(gè)單位建立票據(jù)臺帳進(jìn)行登記，并同時(shí)必須持有財(cái)政局審批的《票據(jù)領(lǐng)購證》，堅(jiān)持核舊領(lǐng)新原則，遵循限量發(fā)放，并對手工票據(jù)、電子繳費(fèi)票據(jù)金額進(jìn)行核對，核對無誤，加蓋票據(jù)核銷章子，下臺帳，領(lǐng)新票，做到票款同步。并做到以下幾點(diǎn)：

（1）健全財(cái)政票據(jù)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確規(guī)定票據(jù)購領(lǐng)、發(fā)放、保管、繳驗(yàn)、銷毀程序。

（2）設(shè)立各項(xiàng)票據(jù)臺帳。

（3）專人、專庫、專柜保管票據(jù)，確保票據(jù)安全。

（4）在票據(jù)管理中堅(jiān)持“憑證領(lǐng)購、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同步”。

5、減稅降費(fèi)政策執(zhí)行情況及對非稅收入影響

我縣收費(fèi)局的收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)制度清理規(guī)范后的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)、基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)落實(shí)到位，不以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。近年按照中、省有關(guān)取消和減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統(tǒng)項(xiàng)目”、采取“停用、回收票據(jù)”等措施積極落實(shí)此項(xiàng)工作，對工商、質(zhì)檢、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門18個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，2個(gè)政府性基金項(xiàng)目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒等經(jīng)常性收入規(guī)模較小，減稅降費(fèi)政策對非稅收入影響不大，每年測算影響收入200萬左右。

二、存在的問題

一是稅收收入總量有限，由于近年財(cái)政收入任務(wù)不斷增大，而稅收收入增長有限，要完成均衡收入進(jìn)度需要用非稅來彌補(bǔ)，非稅收入已經(jīng)成為一些地方完成財(cái)政收入任務(wù)和控制增長的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩(wěn)定，今年下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)中非稅收入8970萬元，其中住建局保障房收入6000萬元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。經(jīng)常打不開，登陸不上，或者是網(wǎng)頁更新緩慢，有時(shí)需要等待4、5個(gè)小時(shí)，才能彈出

需要的數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響工作的正常進(jìn)行。

四是用非稅收繳系統(tǒng)執(zhí)收執(zhí)罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據(jù)核對才能檢查收繳情況。

五是對涉及土地方面的收入因?qū)φ卟磺?，無法界定其收入性質(zhì)，即是否屬于一般預(yù)算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強(qiáng)非稅收入管理，全面落實(shí)“收支兩條線”，嚴(yán)格按照“依法征收、應(yīng)收盡收”的要求，進(jìn)一步明確非稅收入征收范圍，規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格以票管收，完善非稅系統(tǒng)建設(shè)，在依法征收的同時(shí)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的制度化、規(guī)范化。

二是建議省廳加強(qiáng)非稅收入系統(tǒng)更新維護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，從技術(shù)上規(guī)范非稅收入收繳行為。

三是加強(qiáng)非稅收繳系統(tǒng)的培訓(xùn)及財(cái)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)非稅收繳系統(tǒng)相關(guān)管理人員和財(cái)務(wù)人員的操作能力和業(yè)務(wù)能力。

四是加強(qiáng)對非稅收入的培訓(xùn)，出臺相關(guān)非稅收入收繳細(xì)則，尤其是國有土地收益方面的培訓(xùn)，以提高非稅收繳管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

宜君縣收費(fèi)管理局 2017年5月9日

第五篇：關(guān)于當(dāng)前政府非稅收入調(diào)研思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非稅收入占政府收入的比重明顯增大，但因非稅收入涉及到政府內(nèi)部的很多行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，管理非常復(fù)雜。目前沒有統(tǒng)一現(xiàn)成的模式可仿效，要搞好非稅收入征管，就必須從實(shí)際出發(fā)，探尋其內(nèi)部規(guī)律和切合實(shí)際的科學(xué)化、規(guī)范化的管理新路子，首先要找準(zhǔn)“病根”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，才能有的放矢，對癥下藥，達(dá)到

我們的目的。

一、目前政府非稅收入的現(xiàn)狀

目前我國現(xiàn)行政府非稅收入大體可分為十類：一是行政事業(yè)性收費(fèi)；二是政府性基金；三是國有資源有償使用收入；四是國有資產(chǎn)有償使用收入；五是國有資本經(jīng)營收益；六是彩票公益金；七是罰沒收入；八是以政府名義接受的捐贈收入；九是主管部門集中收入；十是政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。根據(jù)上述十類非稅收入的征收管理實(shí)現(xiàn)情況，即現(xiàn)狀分為下列十種：

1、非稅收入量大面廣，各區(qū)域間、各部門間存在著很大的差異。征管模式很難統(tǒng)一。

目前我們把政府非稅收入劃分為十類，每一類當(dāng)中就有很多項(xiàng)目，例如行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及收費(fèi)項(xiàng)目幾百種，涉及部門百余個(gè)，有中央批準(zhǔn)執(zhí)行的項(xiàng)目，也有省級批準(zhǔn)的項(xiàng)目，還有地方出臺的臨時(shí)性項(xiàng)目，每一年都有取消項(xiàng)目和新增項(xiàng)目，在管理上既要對取消的項(xiàng)目進(jìn)行清理，又要對新增項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行審核和監(jiān)督；同時(shí)還要對原保留項(xiàng)目進(jìn)行審驗(yàn)和檢查，基金收入也是如此，各省之間存在征管方式的不同，部門之間也存在著很大的差異，很難達(dá)到統(tǒng)一的管理模式。

2、非稅收入頭緒繁多，征收中存在著頭痛顧頭，腳痛顧腳的現(xiàn)象。

非稅收入可以講是千頭萬緒，品目繁多，整個(gè)征管工作不可能面面俱到，樣樣工作都是重點(diǎn)工作，只能是全面布置，重點(diǎn)突破，在階段性的側(cè)重某個(gè)方面，例如要突破收入任務(wù)時(shí)，就要集中抓好土地收入，土地收入貨幣值高，抓收入任務(wù)就能顯著上升，這就是抓頭，抓大宗收入，其他小額收入跟不上也影響非稅收入的整體形象。即腳痛也得顧，這是一種非稅收入的特征，也是一種怪現(xiàn)象。

3、非稅收入征管工作任務(wù)過重的現(xiàn)象。

非稅收入是屬于地方性增收的主要渠道之一，直接納入同級財(cái)政，做為地方財(cái)力可以支配的一部分，各級政府和財(cái)政部門都很重視這部分的收入，每年的任務(wù)除不可預(yù)見性（彩票公益金，罰沒收入，捐贈收入等）之外的各項(xiàng)收入，都是安排到極限位置，做為當(dāng)年政府財(cái)力，部門財(cái)力，打入預(yù)算支付盤子，收入抓不上來，就直接影響政府和部門的運(yùn)行。給具體工作的同志帶來很大壓力，就顯的任務(wù)過重。

4、非稅收入剛性不足，柔性過雜，實(shí)際操作困難重重。

“稅收”是依法征收，而非稅收入則剛性嚴(yán)重不足，還有幾類收入（如：彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入等）沒有預(yù)見性，更不可能有剛性，非稅收入是政府非稅收入，所以政府行為太重，一個(gè)紀(jì)要、一個(gè)批件，就有可能幾十萬元、幾百萬元的收入化為烏有，給實(shí)際征收工作帶來很多困難。

5、征收機(jī)關(guān)內(nèi)部管理不統(tǒng)一，制約因素較多。

非稅收入在財(cái)政局內(nèi)部管理的部門較多，涉及到綜合、收費(fèi)中心、預(yù)算（罰沒）、行政政法（罰沒）、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局、社保等部門，這些部門間沒有統(tǒng)一的口徑，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)按照自己的工作范圍審批定案，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，出現(xiàn)交叉管理，也有都不管的現(xiàn)象，給非稅收入征管帶來很多相互制約的因素。

6、政府部門之間、財(cái)政與部門之間征收觀點(diǎn)存在差異，增加了征收工作的復(fù)雜性。

政府的各職能部門之間，對于分管領(lǐng)導(dǎo)的不同，存在著非稅收入返還的利益不同，導(dǎo)致著有非稅收入的部門之間存在著攀比和拆臺，在財(cái)政部門對部門的收入分配上自然出現(xiàn)這樣那樣的許多矛盾，導(dǎo)致非稅收入征管復(fù)雜化。

7、非稅收入監(jiān)督機(jī)制滯后，導(dǎo)致非稅收入不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

非稅收入是依據(jù)法律、法規(guī)和國家、?。ㄊ校?、自治區(qū)征收辦法來實(shí)施的，而有非稅收入的部門，它們收入任務(wù)和收入基數(shù)是根據(jù)部門上報(bào)、財(cái)政審核，然后確定，各部門都有自己的私心，都有自己的如意小算盤，那個(gè)石板底下不壓幾條小魚，而監(jiān)督制約機(jī)制相對不健全，導(dǎo)致非稅收入很難做到應(yīng)收盡收。

8、各級政府對非稅收入認(rèn)識、重視程度都很高，但具體的落實(shí)仍不到位。

各級政府對非稅收入都很重視，認(rèn)識的程度也很高，但文山會海纏住領(lǐng)導(dǎo)的腳，使領(lǐng)導(dǎo)很難經(jīng)常性深入具體的收入一線去調(diào)研、去了解情況，遇到事情就是找?guī)讉€(gè)部門的主要負(fù)責(zé)聽取匯報(bào)，提出解決方案和辦法，這種做法、這種解決問題的方式，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應(yīng)達(dá)到的位置。

9、非稅收入票據(jù)種類太多，操作管理很不方便。

目前，非稅收入的票據(jù)種類多達(dá)上百種，而這些票據(jù)丟失一份，就將給國家?guī)砗艽髶p失，從領(lǐng)回分發(fā)到回收，都是具有嚴(yán)格的程序，經(jīng)辦人層層簽字，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)盤存，保障供給，整個(gè)管理非常復(fù)雜，操作管理很不方便。

10、體制不夠健全，非稅收入存在體外循環(huán)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著“收支兩條線”管理。

非

稅收入按目前的體制規(guī)定是先繳入財(cái)政專戶（或國庫），然后按計(jì)劃預(yù)算撥給部門（單位）帳戶，但實(shí)際操作中就存在著體外循環(huán)現(xiàn)象，單位建兩套帳，甚至幾套帳，將部分收入轉(zhuǎn)移到另外的單位（甚至私設(shè)帳戶下），提供檢查的帳目收入是與上報(bào)的收入相符的，而漏報(bào)的部分收入就直接由單位自行支配，沒有經(jīng)過財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)重影響“收支兩條線”管理，形成坐支和改變收入支出的用途，這部分管理雖然有制度有規(guī)定，但仍存在不健全的地方，需要完善和加強(qiáng)體制建設(shè)，堵塞漏洞，維護(hù)“收支兩條線”管理。

二、對策

針對目前非稅收入的“現(xiàn)狀”，結(jié)合工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和非稅收入管理的特征，提出以下搞好非稅收入的對策。

1、完善管理辦法、規(guī)范操作程序。

首先要對過去各類非稅收入管理辦法、認(rèn)真鉆研、結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺一些切合本區(qū)域范圍內(nèi)的各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，第三要加強(qiáng)制度、辦法、政策的培訓(xùn)，做到執(zhí)行政策不走樣，第四，科學(xué)、合理、規(guī)范操作程序，以達(dá)到快捷、高效的辦事目的。

2、要進(jìn)行票據(jù)管理改革，便于操作和管理。目前非稅收入的各類票據(jù)多達(dá)百余種，領(lǐng)取、搬運(yùn)、使用都非常繁瑣和復(fù)雜，所以要進(jìn)行“票據(jù)改革”，將票據(jù)按類別進(jìn)行設(shè)計(jì)，把現(xiàn)行使用的近百種歸類為十余種，便于領(lǐng)取、便于搬運(yùn)、便于入出庫管理，更便于操作使用和回收消毀。

3、按行業(yè)、按部門建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。根據(jù)行業(yè)部門收費(fèi)項(xiàng)目的不同，標(biāo)準(zhǔn)的不一，分別制定其監(jiān)督機(jī)制，按不同的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督管理，從而杜絕可能發(fā)生的各種漏洞，才能做應(yīng)收盡收。

4、抓住非稅收入重點(diǎn)，促進(jìn)各類非稅收入的全面開展。非稅收入的重點(diǎn)在土地出讓金的征收上，我們抓住土地出讓金這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了非稅收入的大宗收入，其次要抓好各類基金收入，第三要抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的收入管理，第四要大力挖潛國有資源有償使用收入，使其收入幅度將有一個(gè)大的增加，第五要抓好主管部門集中收入的管理，以緩解部門預(yù)算的壓力，第六要管好用好彩票公益金，使其為社會公益事業(yè)發(fā)揮較大作用。

5、不斷完善“收支兩條線”管理，利用法律、法規(guī)和財(cái)政手段提高非稅收入的剛性，簡化手續(xù)，提高工作效率。非稅收入的關(guān)鍵是“收支兩條線”管理，把各類非稅收入都上交財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，對不上交財(cái)政的要依據(jù)法律、法規(guī)和財(cái)政手段強(qiáng)制上交，提高非稅收入的嚴(yán)肅性和剛性，同時(shí)要對各類支出簡化手續(xù)，提高工作效率，保障單位用款及時(shí)供給。把“收支兩條線”管理納入規(guī)范化、程序化和科學(xué)化的軌道上來。

6、以“金財(cái)工程”的落實(shí)為動(dòng)力，積極推行非稅收入的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。非稅收入頭緒繁多，管理非常復(fù)雜，我們借助“金財(cái)工程”這股東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入的網(wǎng)絡(luò)化，不但可以減少大量的生產(chǎn)力和許多環(huán)節(jié)，而且能在網(wǎng)上直接進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以掌握遇到的新情況和新問題，以及各單位、各部門和各級財(cái)政的非稅收入進(jìn)展情況，以達(dá)到事半功倍的效率。

7、加大非稅收入政策宣傳的力度。要利用各種媒體和輿論工具，大力宣傳非稅收入政策，增加非稅收入的透明度，使非稅收入政策公示化、公開化。讓社會各界人士都能了解非稅收入政策，理解非稅收入工作，支持非稅收入的“收支兩條線”管理。

8、抓好四個(gè)管理是搞好非稅收入的基礎(chǔ)。非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理是非稅收入的基礎(chǔ)工作，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或不到位都將會給非稅收入帶來嚴(yán)重后果，所以各級財(cái)政部門必須把這四個(gè)管理貫徹到非稅收入的全過程，嚴(yán)格征收、嚴(yán)格支出、嚴(yán)格管理，使非稅收入工作真正落到實(shí)處。

9、進(jìn)一步加快非稅收入管理方式改革的步伐。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，就必須從財(cái)政管理的角度出發(fā)，對非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一安排支出，這種管理方式的改革，必須與國庫集中支付、政府采購、綜合預(yù)算等各項(xiàng)改革結(jié)合起來，共同建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的公共財(cái)政體制新框架。由此必須加快非稅收入管理方式改革的步伐。

10、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高非稅收入干部隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)對非稅收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入干部隊(duì)伍建設(shè)，做好各類培訓(xùn)、政治素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和防腐能力培養(yǎng)，使我們非稅收入隊(duì)伍達(dá)到一個(gè)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊(duì)伍。

非稅收入管理是一個(gè)社會化大課題，幾篇文章、幾個(gè)建議，只是增添非稅收入管理的片瓦塊磚，主要還是要依靠各級政府、各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和真抓落實(shí)，方能達(dá)到政府非稅收入的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理。